Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2021/703695-Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti
Bilgi
İKN
2021/703695
Başvuru Sahibi
Zümre Sos. Hiz. Gıd. İnş. Nak. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 54
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2390
BAŞVURU SAHİBİ:
Zümre Sos. Hiz. Gıd. İnş. Nak. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/703695 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
06.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama ve Servis
Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Zümre Sos. Hiz. Gıd. İnş. Nak. Hafr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 30.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2021 tarih ve 58398 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 13.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2063 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 6’ncı ve 7’nci sıra
numaralı satırının “aykırılık hali” sütunu ile “sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı”
sütununda aykırılıkların meydana gelmesi durumunda uygulanacak ceza oranı hususunda
çelişkili düzenlemelere yer verildiği,
2) Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu iş kapsamında 4 çeşit yemeğin verileceğinin düzenlendiği, anılan maddede ayrıca
çorbanın sınırsız verileceğinin düzenlendiği, örnek menüde ise çorbanın 4 çeşit menü
içerisinde yer aldığı, ihalenin 228.400 öğün personel ve öğrenciler için 4 kaptan oluşan öğle
yemeği alımı olduğu, dolayısıyla ihale dokümanında sınırsız olarak verilmesi düzenlenen
çorbanın yükleniciye ne kadar ek maliyet getireceği bilinemeyeceği ve mevcut ihale
dokümanı düzenlemelerinin isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi
verebilmelerine engel teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 5’nci
maddesinde yemeklerde katı yağ kullanılmayacağı, tüm yemeklerin zeytinyağı veya ayçiçek
yağı ile hazırlanacağının düzenlendiği, ancak irmik helvası, revani ve kadayıf tatlılarına
ilişkin olarak düzenlenen yemek reçetesinde “tereyağ” girdisinin, ezogelin çorbasına ilişkin
olarak düzenlenen yemek reçetesinde ise “mısırözü yağı” girdisinin bulunduğu, dolayısıyla
yemeklerin hazırlanmasında kullanılacak olan yağ çeşitleri hususunda ihale dokümanı
düzenlemeleri arasında çelişkinin bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 54
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2390
4) Teknik Şartname’nin “Servis” başlıklı 6’ncı maddesinde içme suyunun tek
kullanımlık ambalajlı bardak veya pet şişelerde servis edileceğinin düzenlendiği, bahse konu
düzenlemeden yemeklerin yanında verilecek içme suyunun pet bardak veya pet şişe olması
gerektiğinin anlaşıldığı, ancak ihale dokümanında pet bardak veya pet şişe su ürünün kişi başı
ne miktarda ve kaç adet verileceği hususunda bir belirlemenin yapılmadığı, anılan
Şartname’de yer alan örnek menü tablosunun altında ise öğretim dönemi aylık ortalama içme
suyu tüketiminin 600 adet 19 litre damacana şeklinde, tatil dönemi aylık ortalama içme suyu
tüketiminin ise 125 adet 19 litre damacana şeklinde düzenlendiği, anılan düzenlemelerden
içme sularının 19 litre damacana şeklinde verileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla yemeklerin
yanında verilecek içme suyunun pet bardak veya pet şişe şeklinde mi yoksa 19 litre damacana
şeklinde mi verileceği hususunda çelişki bulunduğu, mevcut düzenlemenin isteklilerin eşit
koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi verebilmelerine engel teşkil ettiği, miktarı
ve gramajı bilinmemekle birlikte pet bardak veya pet şişe su verilmesi durumunda ortaya
çıkacak içme suyu maliyeti ile damacana su verilmesi durumunda ortaya çıkacak içme suyu
maliyetinin birbirinden farklı olduğu,
5) Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menüde ayrana yer verildiği, ancak ayran
ürünün gramajına ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı,
piyasa koşullarında 170 ml, 200 ml, 225 ml, ve 300 ml ayran olmak üzere farklı gramajlarda
ayranların bulunduğu, bu durumun isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat
teklifi verebilmelerine engel teşkil ettiği, ayrıca söz konusu durumun sözleşmenin
uygulanması aşamasında yüklenici ile idare arasında ayranın gramajı noktasında uyuşmazlığa
sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti
b) Miktarı ve türü: Öğrenim Dönemi Yemek: 160 gün*1200 öğün= 192000 adet yemek
Öğrenim Dönemi Dışı Yemek: 91gün*400 öğün= 36400 adet yemek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Kafeterya Binası
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 54
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2390
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2021/703695
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale tarihi: 06.12.2021
e) İhale saati: 10:00 …” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı
aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
…
e) Bu madde boş bırakılmıştır.
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 1,00 dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Sözleşmenin
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sıra Aykırılık Hali
No
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
…
…
…
…
…
h)
veya
İdarenin
3.
şahısların her
türlü
mal İhtar
Binde
15,00
3
6
varlığına,
yüklenici veya
işçilerinin
verecekleri
Yapılacaktır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 54
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2390
zararların
bedeli,
yüklenicinin
hak edişinden
kesilecektir.
ı)
Mücbir
sebepler
olmadıkça,
yüklenicinin işi
aksatması veya
Enstitü
mensuplarının
yemek talebinin
karşılanmaması
halinde;
İdarece temin
edilecek yemek
bedeli,
yüklenici
tarafından
ödenir.
Aksi
takdirde
protesto
çekmeye
ve
hüküm almaya
hacet
kalmaksızın
yüklenicinin
hak edişinden
kesilerek
ilgilisine idare
tarafından
ödenir. Ayrıca
her bir durum
için
sözleşme
bedelinin
0,0015
i
oranında ceza
uygulanır.
i)
İdarenin
kabul ettiği kılık
kıyafete uygun
ve
temiz İhtar
On Binde
2,00
3
7
giyinmeyen işçi Yapılacaktır
tespit edilmesi
halinde birinci
defa
durum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 54
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2390
ihtaren
kendilerine
tutanakla
bildirilir.
24
içinde
saat
gerekli önlem
alınmadığı ve
başka tespitler
de
takdirde;
gün ayrı ayrı
olmak üzere
yapıldığı
her
hatalı görülen
her bir durum
için
sözleşme
bedelinin
0,00002’si
oranında ceza
uygulanır.
…
…
…
…
…
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
2021/703695 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti” işinin açık ihale
usulü ihaleye çıkarıldığı, anılan ihalede EKAP üzerinden e-imza kullanarak ihale dokümanı
indirenlerin sayısının 22 olduğu, söz konusu ihaleye 9 isteklinin teklif sunduğu, 6 isteklinin
teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği,
Yemekçibaşı Top. Yem. Danış. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 2020 yılı
bilanço verilerine ilişkin herhangi bir bilgi ve/veya belgenin sunulmadığı gerekçesiyle, Ulutaş
Yem. Gıd. Tem. İnş. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 2020 yılı bilanço ve gelir
tablosu verilerine ilişkin herhangi bir bilgi ve/veya belgenin sunulmadığı gerekçesiyle,
Zengin Müş. Tem. Yem. İmal. Gıd. Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin banka referans
mektubunun teklif edilen fiyatın %10’unu karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, Batı Mutfak Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklif olarak, 4 Eylül Tabl. ve Yem. Gıd. Eğit. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Başvuru sahibi Zümre Sos. Hiz. Gıd. İnş. Nak. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye
teklif sunmadığı ve söz konusu firmanın itirazen şikâyete konu iddialarının ihale dokümanına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 54
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2390
yönelik olduğu görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 6 sıra numaralı
satırının “aykırılık hali” sütununda aykırılıkların meydana gelmesi durumunda uygulanacak
ceza oranı sözleşme bedelinin 0,0015(onbinde onbeş)’i şeklinde düzenlenmişken, anılan
satırın “sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı” sütununda aykırılıkların meydana
gelmesi durumunda uygulanacak ceza oranı sözleşme bedelinin 0,015 (binde onbeş)’i
şeklinde düzenlendiği, yine bahse konu tablonun 7 sıra numaralı satırının “aykırılık hali”
sütununda aykırılıkların meydana gelmesi durumunda uygulanacak ceza oranı sözleşme
bedelinin 0,00002(yüzbinde iki)’si şeklinde düzenlenmişken, anılan satırın “sözleşme bedeli
üzerinden kesilecek ceza oranı” sütununda aykırılıkların meydana gelmesi durumunda
uygulanacak ceza oranı sözleşme bedelinin 0,0002(onbinde iki)’si şeklinde düzenlendiği
görülmektedir.
Başvuru sahibinin 30.11.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 03.12.2021 tarihli işlemi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan
tablonun 6 sıra numaralı satırının “sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı” sütununda
sehven on kelimesinin yazılmadığı, 7 sıra numaralı satırının “aykırılık hali” sütununda ise
sehven bir sıfırın eksik yazıldığı ifade edilerek anılan iddianın uygun bulunmadığı, idarenin
kararının 03.12.2021 tarihinde başvuru sahibi dahil olmak üzere ihale dokümanı edinen 18
firmaya EKAP üzerinden “Açıklama Bildirimi” konulu yazı ile bildirildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
maddesinde yer alan tablonun 6 ve 7 sıra numaralı satırlarında düzenlenen aykırılıkların
meydana gelmesi durumunda uygulanacak ceza oranındaki çelişkilere yönelik olduğu, söz
konusu düzenlemelerin sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olduğu ve idarenin de
şikâyet başvurusuna verdiği cevap yazısıyla bahse konu durumu açıklığa kavuşturduğu
hususları bir arada değerlendirildiğinde iddiaya konu edilen hususların teklif vermeye engel
nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “Her
öğrenci ve personele öğlenleri hijyenik şartlarda taze ekmek (kepek ve normal) ve 4 (dört)
çeşit yemek verilir. Çorba servisi sınırsız olacaktır. …
…
ÖĞLE YEMEKLERİ
GRUPLAR
…
HAFTADA
3. Grup (Çorba hariç seçmeli olarak sunulacaktır. Çorba servisi sınırsız olacaktır.)…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Ek-4: 1 Aylık Örnek Menü” kısmında örnek menü aşağıda
aktarıldığı şekilde düzenlenmiştir.
PAZARTESİ
SALI
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
CUMA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 54
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2390
Tarhana Çorba Ezogelin
Şehriye
Çorbası
Salata Garnili Saman Köfte
Balık Tava
Barbunya
Pilaki
Tahin Helva
ÇARŞAMBA
Domates
Çorbası
Tavuklu
Patlıcan
Kebabı
Mıs. Pirinç
Pilavı
Meyve
Yoğurt
CUMA
Kıymalı
Çorbası
Kağıt Kebabı
Erişte
Bezelye
Şeh. Pirinç
Pilavı
1.
Hafta
Pey. Milföy
Börek
Kemalpaşa
Tatlısı
PERŞEMBE
Kıymalı Biber Tarhana
Dolma
Barbunya
Pilaki
Revani
Ayran
Yoğurt
Salata
PAZARTESİ
Mercimek
Çorbası
Etli Taze
Fasulye
SALI
Püreli Hasan Ezogelin
Paşa Köfte Çorbası
Soslu Spagetti Kıymalı Fırın
Sütlü İrmik
Tatlısı
Çorbası
Tavuklu Tas
Kebabı
Mısırlı Pirinç
Pilavı
2.
Hafta
Patates
Şeh. Pirinç
Pilavı
Dom. Bulgur
Pilavı
Cacık
Meyve
Yoğurt
Salata
PAZARTESİ
Domates
Çorbası
Etli Nohut
Şeh. Pirinç
Pilavı
SALI
Ezogelin
Çorbası
Kıymalı Kabak Fırın Tavuk
Graten Yoğ. Kar.
Soslu Makarna Kızartma
ÇARŞAMBA
Tarhana
Çorbası
PERŞEMBE
Ekşili Köfte
Dom. Bulgur
Pilavı
Kazandibi
Cacık
CUMA
Mercimek
Çorbası
Salata Garnili
Balık Tava
Kısır
3.
Hafta
Şekerpare
Tatlısı
Yoğurt
Meyve
Tahin Helva
PAZARTESİ
Şehriye
Çorbası
SALI
ÇARŞAMBA
Etli Kuru
Fasulye
Şehriyeli
Bulgur Pilavı
Salata
PERŞEMBE
Domates
Çorbası
Kuru Köfte
Patates
CUMA
Karnıyarık
Şeh. Pirinç
Pilavı
Meyve
Yoğurt
Etli Orman
Kebabı
Kısır
4.
Çıtır Tavuk
Hafta Piyaz
Sütlaç
Tulumba
Soslu Makarna Tatlısı
Mozaik Pasta
ÇARŞAMBA
Ayran
PERŞEMBE
Yoğurt
CUMA
PAZARTESİ
SALI
Mercimek
Çorbası
Püreli Tavuk
Sote
Şeh. Pirinç
Pilavı
İstim Kebabı
Soslu Spagetti
Kakaolu
Puding
5.
Hafta
Ayran
Salata
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında
4 çeşit yemeğin verileceği, örnek menünün sair günlerinde yer alan çorbanın ise sınırsız
olarak verileceği anlaşılmaktadır.
İstekliler tarafından ihale dokümanı düzenlemeleri dikkatli bir şekilde incelenerek
teklif fiyatı oluşturulacağından idarelerce teklif fiyatının oluşturulmasında belirsizliğe
sebebiyet verecek nitelikte düzenlemelere ihale dokümanında yer verilmemesi gerektiği,
başvuruya konu ihalede örnek menünün sair günlerinde de yer alan çorbanın sınırsız olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 54
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2390
verileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin isteklilerce teklif fiyatın
oluşturulmasında belirsizliğe sebebiyet verebileceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin
anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Yemek gramajlarında ekli listede (Ek 1) belirtilen gramajlara uyulacaktır.
…
N. YAĞLAR : Katı yağ kullanılmayacaktır. Tüm yemekler zeytinyağı veya ayçiçek yağı
ile hazırlanacaktır. Kullanılan tüm yağlar ambalajlı olacaktır. Ambalajın üzerinde Gıda Tarım
ve Hayvancılık Bakanlığı’nın üretim izni, ilgili Türk Gıda Kodeksi ve/veya TSE standartlarına
uygundur ifadesi yer alacaktır. Kızartmada kullanılan yağlar, sebze, balık, et, börek ve
kızartılarak yapılan tatlılar için bir kez kullanılacak; ikinci bir yemek için kullanılmayacak
şekilde tedbir alınacaktır.” düzenlemesi almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Ek-1: Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme
Miktarı (Gram Olarak) Listesi” kısmında irmik helvası, revani, kadayıf tatlıları ile ezogelin
çorbasına ilişkin reçetelerin aşağıda aktarıldığı şekilde düzenlediği görülmüştür.
Bir Porsiyon Miktar
Grup Yemek Adı
Gıda Cinsi
…
Değiştirme Şekilleri
…
(Gr.)
…
…
D. Çorbalar
…
…
…
10
5
…
Mercimek
Pirinç
Un
10
10
5
D.Ezogelin Çorbası
Mısırözü yağı
Bulgur
Salça
10
F.TATLILAR
…
…
Un veya İrmik
Tereyağ
Şeker
Fıstık
İrmik
Yumurta
Şeker
Tereyağ
…
…
50
10
100
10
30
1/4
50
10
…
…
E. İrmik Helvası
F. Revani
…
…
Kadayıf
Şeker
Ceviz
50
40
10
10
F.Kadayıf
Tereyağ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 54
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2390
Teknik Şartname’nin “Ek-3: 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi”
kısmında revani tatlısı ile ezogelin çorbasına ilişkin reçetelerin aşağıda aktarıldığı şekilde
düzenlediği görülmüştür.
YEMEK ADI
MALZEME
MERCİMEK
PİRİNÇ
EZOGELİN ÇORBASI
KULLANILAN MİKTAR
BİRİM
KG
KG
BİRİM FİYAT TUTAR
0,01
0,005
0,01
UN
KG
BULGUR
AYÇİÇEK
YAĞI
KG
KG
0,005
0,01
SALÇA
KG
0,01
TOPLAM:
YEMEK ADI
MALZEME
İRMİK
YUMURTA
YOĞURT
ŞEKER
REVANİ
KULLANILAN MİKTAR
BİRİM
KG
ADET
KG
KG
KG
BİRİM FİYAT TUTAR
0,03
1/8
0,01
0,05
0,01
TEREYAĞ
TOPLAM:
Teknik Şartname’nin “Ek-1: Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme
Miktarı (Gram Olarak) Listesi” kısmında irmik helvası, revani ve kadayıf tatlılarına ilişkin
düzenlenen reçetelerde “terayağ” girdisinin, ezogelin çorbasına ilişkin düzenlenen reçetelerin
birinde “mısırözü yağı” girdisinin diğerinde ise “ayçiçek yağı” girdisinin bulunduğu, anılan
yemeklerden yalnızca ezogelin çorbası ile revani tatlısının örnek menüde yer aldığı tespit
edilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında yapılacak yemeklerin
zeytinyağı veya ayçiçek yağı ile hazırlanacağının anlaşıldığı, ancak örnek menü içerisinde de
yer alan bazı yemeklere ilişkin düzenlenen reçetelerde farklı tür yağ girdilerine yer verildiği,
diğer taraftan ezogelin çorbasına ilişkin iki farklı reçetenin düzenlendiği ve söz konusu
reçetelerde iki farklı yağ girdisine yer verildiği, bu durumların ihale dokümanı düzenlemeleri
arasında çelişki oluşturduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu
yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Servis” başlıklı 6’ncı maddesinde “… • … Servis sırasında
ambalajlı su, tek kullanımlık ambalajlı tuz ve baharat verilecektir. …
…
•İçme suyu Sağlık Bakanlığı’nın üretim iznine sahip Türk Gıda Kodeksi ve/veya TSE
Standartlarına uygun tek kullanımlık ambalajlı bardak veya pet şişelerde servis edilecektir.
…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 54
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2390
Teknik Şartname’nin “Ek-4: 1 Aylık Örnek Menü” kısmında yer alan örnek menünün
altında “Öğretim dönemi aylık ortalama içme suyu tüketimi: 600 adet 19 lt. damacana
Tatil dönemi aylık ortalama içme suyu tüketimi: 125 adet 19 lt. damacana …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında
içme suyunun tek kullanımlık ambalajlı bardak veya pet şişelerde servis edileceği, öğretim
dönemi boyunca aylık ortalama içme suyu tüketiminin 600 adet 19 litre damacana, tatil
dönemi boyunca aylık ortalama içme suyu tüketiminin ise 125 adet 19 litre damacana
şeklinde olduğu görülmüştür.
Bu itibarla, ihale dokümanında her öğünde kişi başına verilecek içme suyu miktarına
ve gramajına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmekle birlikte, içme suyunun
tek kullanımlık ambalajlı bardak veya pet şişelerde servis edileceğinin açık bir şekilde
düzenlendiği, yine ihale dokümanında öğretim dönemi ve tatil dönemi için ayrı ayrı olmak
üzere aylık ortalama içme suyu tüketiminin litre ve adet bazında düzenlediği, istekliler
tarafından söz konusu ortalama tüketim verileri ve piyasada halihazırda yer alan tek
kullanımlık ambalajlı bardak veya pet şişe gramajları dikkate alınarak öğün başı tek
kullanımlık ambalajlı bardak veya pet şişe içme suyu ihtiyacının ortalama olarak
hesaplanabileceği ve teklif fiyatının bu doğrultuda oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Ek-3: 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi”
kısmında örnek menünün sair günlerinde yer alan ayran ürünü aşağıda aktarıldığı şekilde
düzenlenmiştir.
YEMEK ADI
MALZEME
AYRAN
AYRAN
BİRİM
KULLANILAN MİKTAR
1
BİRİM FİYAT TUTAR
TOPLAM:
ADET
İhale dokümanında düzenlenen örnek menünün sair günlerinde ayran ürününe yer
verildiği görülmekle birlikte, anılan ürünün gramajına yönelik herhangi bir düzenleme
yapılmadığı görülmüştür.
İdare tarafından şikâyete cevap yazısında 170 ml ayran dikkate alınarak teklif fiyatı
oluşturulabileceği ifade edilmekle birlikte, söz konusu hususun ihale dokümanını edinenlerin
tamamına bildirilmediği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ayran ürünün gramajına yer verilmemesinin isteklilerin teklif fiyatlarını
oluştururken belirsizliğe sebebiyet vereceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 54
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2390
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.