2021/UH.I-2411 - Kamu İhale Kararı - 12 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 37

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2411

BAŞVURU SAHİBİ:

Çaça Otom. İnş. Tar. Petr. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube

Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/673240 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık

Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları

Şube Müdürlüğü tarafından 25.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay

Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri

Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çaça

Otom. İnş. Tar. Petr. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 26.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

03.12.2021 tarih ve 56589 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1997 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin işyerinin yüklenicinin teslimine ilişkin 6’ncı maddesinin

6.2’nci alt maddesindeki giderlerin, şantiyedeki giderlerin, kiralanacak işyerindeki su,

elektrik, altyapı giderlerinin kimin tarafından karşılanacağının, şantiyenin taşınmasına ilişkin

hususların, tesisin bulunduğu yerden taşınıp başka bir yerde kurulması vb. durumların hangi

hallerde ortaya çıkacağının belirtilmediği, böyle bir tesisin kurulması, taşınması, revize

edilmesi maliyetlerinin çok yüksek olduğu, bu maliyet unsurlarının yaklaşık maliyete eklenip

eklenmediğinin, teklif fiyatına dâhil olup olmadığının belirsiz olduğu, bu durumlar sebebiyle

mevcut yükleniciye avantaj sağlanmış olacağı,

2) Teknik Şartname’nin yüklenicinin idareye karşı sorumluluklarına ilişkin 9’uncu

maddesinde belirtilen hususlarda işyeri veya dışında meydana gelebilecek tüm kaza, zarar vb.

durumlardan yüklenicinin sorumlu tutulduğu, hâlbuki iş kapsamında çalışacak personelin

idare tarafından sağlandığı, bu hususlarda yüklenicinin sorumlu tutulmasının teklif fiyatına

ilgili bedellerin eklenmesi anlamına geleceği, teklifin esasına etki edecek bedellerin kim

tarafından karşılanacağının belirsiz bırakıldığı, yaklaşık maliyete esas tutarlara bu giderlerin

dâhil olup olmadığının belirsiz olduğu, dâhilse birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması

gerektiği, işyerinin sigortalanmasına ve iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin kimin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 37

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2411

tarafından karşılanacağının belirtilmediği, araçlardan çıkan atıkların geri kazanım bedellerinin

kime ait olacağının açıkça belirtilmesi gerektiği,

3) Teknik Şartname’nin işin yürütülmesi için gerekli makine ve ekipmanın sayıldığı

10’uncu maddesindeki 157 adet aracın birçoğunun ithal olduğu ve uzun üretim aşamaları

gerektirdiği, maddede belirtilen araç özelliklerinin rekabeti engelleyici olduğu ve araçların

yurt içinde satışının olmadığı, bu itibarla söz konusu araçların tedarik edilmesinin 5 ay

gerektirdiği,

- Vakumlu yol süpürme aracının (0,5-1 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece

2 marka/model bulunduğu (Karcher ve Nilfisk), tedarik sürelerinin uzun olduğu ve ikinci el

olarak temin edilmesinin neredeyse mümkün olmadığı,

- Vakumlu yol süpürme aracının (elektrikli, 1 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip

sadece 1 marka/model bulunduğu (Tennant), tedarik sürelerinin uzun olduğu ve ikinci el

olarak temin edilmesinin de neredeyse mümkün olmadığı,

- Vakumlu yol süpürme aracının (1-1,5 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece

1 marka/model bulunduğu (Karcher MC130), tedarikinin ihale süreci içerisinde mümkün

olmadığı,

- Vakumlu yol süpürme aracının (1,5 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 2

marka/model bulunduğu (Schmit ve Çeksan), Türkiye’de sipariş üzerine üretimi yapılan

Çeksan marka araç için halihazırda araç temin edilmesinin oldukça zor olduğu, her iki marka

bakımından da tedarikin ihale süreci içerisinde mümkün olmadığı,

- Elektrikli kamyonetin (asgari 1 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 1

marka/model bulunduğu (Piago), tedarik sürelerinin uzun olduğu ve ikinci el olarak temin

edilmesinin de mümkün olmadığı,

- Bariyer yıkama aracına ilişkin olarak herhangi bir bilgi verilmediği, bariyer yıkama

ekipmanının araç önü monteli olmasının istenildiği, bariyer, tünel, zemin yıkayabilen çok

fonksiyonlu araçların istenilmediği, araç önü monteli olma şartının ne faydası bulunduğunun

anlaşılamadığı,

- Kombine kanal temizleme ve kanal açma araçlarının özel ekipmanlar olduğu ve

sipariş üzerine üretimlerinin yapılabileceği, teknik özellikler arasında “en fazla 115 kw güç

çekecek” ibaresine yer verildiği, daha fazla güç üretiminin ne gibi bir handikap

oluşturacağının anlaşılamadığı,

Diğer araçların da yurtiçinde sipariş üzerine üretim gerektirdiği, yurt dışından sipariş

vermenin neredeyse imkânsız olduğu, DMO’dan bile temin edilmesinin mümkün olmadığı,

araçların Türkiye’de üretiminin olması halinde dahi gerekli kapasitede fabrika bulunmadığı,

teknik özelliklerin araç ruhsatlarında bulunmasının istenildiği, istenilen şartların

karşılandığının teknik belgelerle tevsik edilemediği, söz konusu araçların yalnızca halihazırda

işi yürüten yüklenici bünyesinde bulunduğu, geçmişteki tüm ihalelerin aynı istekli üzerinde

bırakıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 37

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2411

İşyerinin teslimi ile ilgili olarak 10 günden az olmamak koşuluyla süre sağlanmasına

yönelik düzenlemenin ilgili istekliye avantaj sağladığı, araçların 2017 model olmasının

istenilmesinden kaynaklı olarak bazı araç gruplarının işin yapılacağı tarihte amortisman

sürelerini doldurduğu,

4) Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde yüklenici tarafından araç kullanıcılarına

eğitim verileceğinin düzenlendiği, kaç kere eğitim verileceğinin, buna ilişkin giderin teklif

fiyatına dâhil olup olmadığının belirtilmediği, bu giderin yaklaşık maliyete dahil edilip

edilmediğinin belirsiz olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın

7’nci maddesinde bu gidere yer verilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinin Tip

Sözleşme dipnotuna uygun olmadığı, giderlerin neler olduğunun belirsizlik teşkil ettiği,

5) Teknik Şartname’nin 15.12’nci maddesindeki giderlerin, teklif fiyatına dahil olup

olmadığının, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınıp alınmadığının anlaşılamadığı, bu

giderler teklif fiyatına dâhilse birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

6) Teknik Şartname’nin 15.13’üncü maddesinde tüm araçlara kamera sistemi

kurulacağının belirtildiği ve istenilen teknik özelliklerin tek markayı/modeli işaret ettiği, işin

esası ile ilgisi olmayan bu maliyet bileşeni için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması

gerektiği, buna ilişkin maliyetlerin teklif fiyatına dâhil olup olmadığının, yaklaşık maliyet

hesabında dikkate alınıp alınmadığının anlaşılamadığı, ihale konusu işle ilgili olmayan

kamera kaydı hizmetine aynı ihale kapsamında yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

7) Araçların dış giydirmelerinin m² bazlı yapıldığı, idarece buna ilişkin ölçülerin,

istenilen özelliklerin belirtilmediği, bu durumun teklif verilmesine engel teşkil ettiği, buna

ilişkin giderlerin teklif fiyatına dahil olup olmadığının, yaklaşık maliyet hesabında dikkate

alınıp alınmadığının anlaşılamadığı, bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açılması gerektiği,

8) Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde araçlara ait giderlere yer verildiği, ancak

bazı araçların yakıtlı şekilde kiralanmasının mevzuata aykırı olduğu, 16.15’inci ve 16.16’ncı

maddelere konu araçların yakıt dâhil edilmeyerek ihale edilmesi gerektiği,

9) Operatörlü iş deneyim belgelerinde işçilik giderlerinin araç giderlerinden fazla

olması durumunda belge konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı işler kapsamında

olacağı, böyle bir durumda iş deneyim belgelerinin nasıl değerlendirileceği sorusunun ortaya

çıktığı,

10) Teknik Şartname’nin 17.3’üncü ve İdari Şartname’nin 46.1’inci maddelerindeki

düzenlemelerin idarece fazladan fiyat farkı ödenmesine sebep olacağı, araçların asgari 2017

model olmasının istenildiği dikkate alındığında, kullanım ömürlerinin 4 veya 5 yıl olmasına

bağlı olarak 2021-2022 yıllarında ilgili araçların kullanım ömrünü tamamlayacağı, bu

kapsamda amortismana ilişkin olarak yapılacak fiyat farkı ödemelerinin kamu zararına yol

açacağı, öte yandan iş kapsamındaki kamera sistemleri, iletişim vb. gider kalemleri

bakımından elektronik haberleşme hizmeti alımlarına ilişkin fiyat farkı formüllerinin esas

alınması gerektiği, farklı iki hizmetin bir arada ihale edilmesi nedeniyle bu hususun da kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 37

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2411

zararına sebebiyet vereceği, bunların yanı sıra Teknik Şartname’deki fiyat farkı

düzenlemelerinin İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemelerden farklı olduğu,

11) İdari Şartname’nin 48’inci maddesindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

sözleşmenin imzalanma tarihinin ötelenebileceği göz önüne alındığında kesin teminat

mektubunun süresine ilişkin kesin bir tarih belirtilmesinin uygun olmadığı,

12) İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki giderlerin genel olarak belirtildiği, açık

bir şekilde yazılmadığı, Teknik Şartname’de de teklif fiyatına dâhil olan giderlerin net olarak

açıklanmadığı, her ne kadar Teknik Şartname’nin 17.5’inci maddesinde belirtilmiş olsa da,

kaç kez eğitim verileceği, ne kadar ofis ve kağıt gideri ortaya çıkacağı vb. hususların sağlıklı

şekilde teklif verilmesine engel teşkil ettiği, ilgili düzenlemelere İdari Şartname’de ve

Sözleşme Tasarısı’nda yer verilmemesinin tereddüt oluşturduğu, teklif fiyatına dâhil olan

giderlere İdari Şartname’de, Sözleşme Tasarısı’nda ve birim fiyat teklif cetvelinde yer

verilmesi ve bu giderlerin fiyat farkı hesabına dâhil edilmemesi gerektiği,

13) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin mevzuata aykırı olduğu, belirtilen

tarihlerde ödeme yapılmadığı takdirde hangi yaptırımların uygulanacağının belirtilmediği,

14) İdari Şartname’deki, Sözleşme Tasarısı’ndaki ve Teknik Şartname’deki cezalara

ilişkin düzenlemelerin birbirinden farklı olduğu, düzenlemelerde özel aykırılık hallerinin

neler olduğunun ve bu aykırılık hallerinin kaç kere ortaya çıkabileceğinin belirtilmediği,

15) İdari Şartname’de altyüklenici çalıştırılamayacağının ve ihalenin kısmi teklife

kapalı olduğunun düzenlendiği, bu büyüklükteki bir iş için bu durumun kabul edilemez

olduğu, birbirinden çok farklı niteliklerdeki 157 aracın temin edilmesinin küçük ve orta

ölçekli işletmeler için çok zor olduğu, kısmi teklifin ve altyükleniciliğin mümkün olmasının

fırsat eşitliği sağlayacağı,

Sonuç olarak ihalenin yine idarenin şirketi olan İzbeton A.Ş. üzerinde bırakılacağı ve

aynı şirketlere taşere edileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşyerinin yükleniciye teslimi” başlıklı 7’nci

maddesinde “İşyerinin yükleniciye teslimi, sözleşme veya eklerinde belirtilen esaslara göre

yapılır. İşyeri, işin özelliğine göre yükleniciye kısımlar halinde de teslim edilebilir.

İşin yapılacağı yerin yükleniciye tesliminde gecikme olması halinde bu gecikme işin

bir kısmının veya tamamının zamanında bitirilmesini etkilerse işin süresi, gecikmeyi

karşılayacak şekilde işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır. Yüklenici bu nedenle sözleşme

bedelinin artırılmasını veya sözleşmede öngörülenler dışında kendisine bir ödemede

bulunulmasını isteyemez.

Zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması

gerektiğinde, yüklenici iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 37

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2411

nakleder ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesislerin yeni işyerine taşır ve

kurar. Yüklenici taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret

etmekle yükümlüdür. Taşınma ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasar

yüklenicinin sorumluluğunda olup, bunun için ayrıca bedel ödenmez.” hükümleri,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) Teknik şartnamenin "Birim Fiyat Tarifleri" başlıklı 16. maddesinde belirtilen araç

çalıştırılmasına ait giderler teklif fiyata dahildir.

b) İşin başlangıcında araç kullanıcılarına verilecek ve Yüklenici tarafından

sağlanacak araç kullanımına ilişkin iş başı eğitimi teklif fiyata dahildir.

c) Yüklenicinin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme iletişim

(makine ve ekipmanın kullanacağı su ve elektrik hariç) giderleri teklif fiyata dahildir.

Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine

getirilmesine ilişkin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir...”

düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin “İş Yerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 6’ncı maddesinde

“…6.2- Yüklenicinin araçların teknik özelliklerinin tespiti amaçlı, işe başlama tarihi itibari

ile ruhsat veya iş makinesi tescil belgesi ile birlikte, Araçların İmal, Tadil ve Montajı

Hakkında Yönetmelik kapsamında düzenlenen ve Türk Standartları Enstitüsü tarafından

onaylı, aracın şasi numarasını içeren, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik

(AİTM) Uygunluk Belgesi’ni, araçlara ait üretici/distribütör firma tarafından verilen teknik

bilgileri gösteren belgesini, araca eklenmiş üst teçhizat ve/veya ekipmanın imalatçısından

alınmış uygunluk projeleri veya belgelerini sunması zorunludur.

6.3- Zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması

gerektiğinde, yüklenici iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine

nakleder ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesislerin yeni işyerine taşır ve

kurar. Yüklenici taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret

etmekle yükümlüdür. Taşınma ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasar

yüklenicinin sorumluluğunda olup, bunun için ayrıca bedel ödenmez. Saha ve ofisler

sökülebilir olacak ve iş bitiminde Yüklenici tarafından kaldırılacaktır.” düzenlemeleri

bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; İdari Şartname’de, yüklenicinin

kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme-iletişim giderlerinin, yine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 37

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2411

Teknik Şartname’de belirtilen hususlardaki giderlerin teklif fiyatına dahil olduğunun

belirtildiği; işyerinin değişikliğine ilişkin durumun zorunluluk hallerinin varlığı şartına

bağlandığı, dolayısıyla işyeri değişikliği olmayacağı kabulüyle teklif oluşturulması

gerektiğinin açık olduğu, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında zorunluluk halinden kaynaklı

işyeri değişikliğine bağlı olarak iddia edildiği şekilde yüksek maliyetlerin söz konusu olması

halinde ise genel hükümler çerçevesinde tarafların haklarının korunacağı, ayrıca bahse konu

düzenlemenin, saha ve ofislerin sökülebilir olacağı ve iş bitiminde yüklenici tarafından

kaldırılacağı kısmı haricinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 7’nci maddesinin üçüncü

fıkrasından alındığı; bu doğrultuda iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin İdareye Karşı Sorumlulukları” başlıklı 9’uncu

maddesinde “9.1- Meydana gelebilecek her türlü kaza ve hasar ile üçüncü kişilerde oluşacak

maddi, manevi zararlardan taraflar kusuru oranında sorumlu tutulacaktır.

9.2- Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin

devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak

zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik ile iş sağlığı ve güvenliği

önlemlerinin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

9.3- Yüklenici işi yaparken kırık, çürük, eski, hurda, boyasız ve bakımsız araçları

hiçbir şekilde çalıştırmayacak olup, ihale konusu iş kapsamında çalışacak araçların periyodik

bakımlarım (yağ, filtre, lastik değişimi, fren vb. bakımları) zamanında yaptıracaktır. Çıkan

atıklar ise ilgili yönetmelik kapsamında lisanslı geri kazanım ve bertaraf firmalarına

verilecektir.

9.4- Araçların sevk ve idaresi, öngörülen program doğrultusunda İdare’ye aittir. İdare

tarafından çalışma programında değişiklik yapılabilecektir.

9.5- İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç,

malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından

yüklenici sorumludur.” düzenlemeleri,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19

uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemeleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde “…76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması

gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi

kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin

sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 37

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2411

kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin

sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir…”

açıklamaları bulunmaktadır.

İlgili düzenlemede zararlardan tarafların kusuru oranında sorumlu tutulacağının

belirtildiği, dolayısıyla zararın idare çalışanının kusuruna bağlı olması halinde yüklenicinin

sorumlu tutulmayacağının açık olduğu; Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta

türleri ile kapsam ve limitlerine yer verilmediği dikkate alındığında iş ve işyerinin

sigortalanması giderinin teklif fiyatına dâhil olmadığının, iş sağlığı ve güvenliği

hususlarındaki sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun açıkça belirtildiği dikkate alındığında

ise buna ilişkin giderlerin yükleniciye ait olduğunun anlaşıldığı; iş kapsamında kullanılan

araçların idareye ait olmadığı, yüklenici tarafından temin edildiği ve periyodik bakımlarının

iddia konusu düzenleme uyarınca yüklenicinin sorumluluğunda olduğu göz önünde

bulundurulduğunda, araçların periyodik bakımı neticesinde çıkan atıkların geri kazanım

bedellerinin idareye ait olmadığının açık olduğu; bu nedenlerle iddiaların yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal

veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükümleri,

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Makine ve Ekipman” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.1- İhale konusu iş kapsamında İdarece çalıştırılması öngörülen

makine ve ekipmanın cinsi, teknik özellikleri ve miktarı aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

Sıra

No

Makine ve Aracın Cinsi

Teknik Özellikleri

Adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 37

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2411

Asgari 25 Hp motor gücünde, klimalı, 0,5 -1 m3

kapasiteli atık hazneli, asgari 150 lt su hazneli, ön iki

teker arasından vakumlu, belden kırma manevra özellikli,

4 tekerden çekişli, yol ve kaldırım üstü süpürme aracı (iş

makinesi).

Asgari 6 Kw motor gücünde, klimalı, asgari 1 m3 çöp

hazneli, hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonlarına aktarma

yapabilmesi için asgari 1300 mm boşaltma yüksekliğine

sahip, %100 elektrikli, monoblok (yekpare şasi ve

ekipmana sahip) süpürme aracı (iş makinesi).

Asgari 65 Hp motor gücünde, klimalı, 1-1,5 m3

kapasiteli atık hazneli, asgari 180 lt temiz su hazneli,

hidrostatik tip vakumlu yol ve kaldırım üstü süpürme

aracı

VAKUMLU YOL

SÜPÜRME ARACI (0,5-

1 m3)

1

2

8

2

VAKUMLU YOL

SÜPÜRME ARACI

(asgari 1 m3)

ELEKTRİKLİ

VAKUMLU YOL

SÜPÜRME ARACI (1-

1,5 m3)

8

2

3

4

VAKUMLU YOL

SÜPÜRME ARACI

(asgari 1,5 m3)

Asgari 40 Hp motor gücünde, klimalı, min. 1,5 m3

kapasiteli atık hazneli, asgari 300 lt temiz su hazneli

hidrostatik tip vakumlu yol süpürme aracı (iş makinesi).

Asgari 140 Hp motor gücü ve en az 80 Hp yardımcı

motor gücünde, klimalı, 4-5 m3 atık kapasiteli, asgari

1100 lt temiz su tanklı, çift taraflı, vakumlu yol süpürme

aracı.

VAKUMLU YOL

SÜPÜRME ARACI (4-5

m3)

5

25

Asgari 175 Hp motor gücü ve en az 80 Hp gücünde

yardımcı motorlu, klimalı, 6-8 m3 atık hazneli, asgari

1200 lt temiz su kapasiteli, çift taraflı, vakumlu yol

süpürme aracı.

VAKUMLU YOL

SÜPÜRME ARACI (6-8

m3)

6

7

14

4

EL İLE KUMANDALI

ELEKTRİKLİ

Asgari 240 lt atık hazneli, %100 elektrikli elle kumandalı

vakumlu süpürme makinesi.

VAKUMLU YOL

SÜPÜRME MAKİNESİ

BASINÇLI YOL YIKAMA Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18 ton su

ARACI (büyük tip asg. taşıma kapasiteli, ön yıkama tertibatlı, asgari 150 bar

8

9

1

18.000 lt)

basınçlı yıkama hortumlu, yol yıkama aracı.

BASINÇLI YOL YIKAMA

Asgari 150 Hp gücünde, klimalı, 4-6 ton su taşıma

ARACI (küçük tip 4.000- kapasiteli, ön yıkama tertibatlı, asgari 150 bar basınçlı

6.000 lt) yıkama hortumlu, yol yıkama özellikli su tankeri.

11

SICAK SU SİSTEMLİ Asgari 150 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 400 lt su

YÜKSEK BASINÇLI tanklı, hidrolik tertibatlı sıcak su sistemli asgari 150 bar

10

12

2

YOL YIKAMA/AFİŞ

SÖKME

basınçlı yıkama hortumlu, afiş sökme, yol yıkama

özellikli araç.

% 100 elektrikli, asgari 10 Kw motor gücünde, klimalı,

asgari 1 m3 kapasiteli, damperli hidrolik kasalı (büyük

sıkıştırmak çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek kasa

boyutuna sahip) kamyonet.

ELEKTRİKLİ

KAMYONET (asgari 1

m3)

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 37

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2411

MİNİ DAMPER KASALI Asgari 120 Hp motor gücünde, klimalı, büyük sıkıştırmak

12 KAMYONET (asgari 1 çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek özellikte asgari 1 21

m3)

m3 kapasiteli damper kasalı kamyonet.

HİDROLİK

Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 13 m3

SIKIŞTIRMADI ÇÖP kapasiteli atık hazneli, asgari 2 m3 kapasiteli arka kepçe

13

14

15

16

17

3

KAMYONU (asgari

13+2 m3)

hazneli, motordan bağımsız çalışabilen hibrid sistemli

çöp kamyonu.

KEPÇELİ, SÜRGÜ

SİSTEMLİ MİNİPAK

ÇÖP KAMYONU (asgari

6 m3)

Asgari 140 Hp motor gücünde, klimalı, kepçeli sürgü

sistemli, minipak imal, asgari 6 m3 atık hazneli çöp

kamyonu.

1

Asgari 70 Hp motor gücünde, dizel, klimalı, manuel vites

kombi-van kamyonet.

KOMBİ-VAN

24

13

1

ÇİFT KABİN

KAMYONET

Asgari 150 Hp motor gücünde, dizel, çift kabin, klimalı,

manuel vites, açık kasalı kamyonet.

Asgari 100 Hp motor gücünde, klimalı, maksimum 2,5

m3 yükleme kovalı, kazıcı yükleyici.

KAZICI YÜKLEYİCİ

Asgari 320 Hp motor gücünde, asgari 7 ton kapasiteli,

klimalı, damperli kamyon.

18 DAMPERLİ KAMYON

2

Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18 ton su

taşıma kapasiteli su tankı, asgari 200 bar basınçlı

yıkama hortumlu, araç önü monteli bariyer yıkama

ekipmanı [çift taraflı (sağ-sol) kullanılabilen yıkama

fırçalı, kabin içi kontrollü] araç.

BARİYER YIKAMA

19

2

ARACI

Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı olacaktır. Aracın

toplam tank kapasitesi asgari 7000 lt olacaktır. Orta tank

atık malzeme için, asgari 4000 lt. hacimde ve silindirik

yapıda olacaktır. Yüksek basınçlı su pompası 1800

devir/dakika da en fazla 115 KW güç çekecek, en az 175

bar basınç ile 350 litre/dakika debili su verebilecek

kapasitede olacak. Kamyonun yüklü ağırlığı asgari

18.000 KG olacaktır.

KOMBİNE KANAL

TEMİZLEME VE

KANAL AÇMA ARACI

20

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 37

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2411

TOPLAM 157

10.2- 30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2021/14 sayılı

Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde; “Hizmet suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni

araçlar yerine, ekonomik olması durumunda, binek ve station vagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını,

diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara

öncelik verileceği” hükmü de dikkate alınarak, İhale konusu işte kullanılacak tüm araçların

model yılları en az 2017 ve üzeri olacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Vakumlu yol süpürme aracının (0,5-1 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 2

marka/model bulunduğu (Karcher ve Nilfisk), tedarik sürelerinin uzun olduğu ve ikinci el

olarak temin edilmesinin neredeyse mümkün olmadığı iddiası bakımından yapılan

incelemede, 29.07.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1424 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı

kapsamında aynı özelliklere sahip araç bakımından akademik bir kuruluştan görüş talep

edildiği ve gelen teknik görüşte “…Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp araç için

değerlendirme:

Mümkün olduğunca fazla sayıda imalatçı/satıcı web sayfası incelenmiş ve benzer

özellikleri sağlayabilecek bir araca ait veriler elde edilebilmiştir. Diğer araçlarda bir ya da

birden fazla özellik ihale metninde verilen teknik özellikleri karşılayamamaktadır. Şikayetçi

tarafından dile getirildiği üzere ihale metni ile Karcher MC 50 Aracın benzer/aynı olan

özellikleri aşağıda Tablo 2’de verilmiştir.

Tablo2. İhale metni (Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp) ve Karcher MC 50

aracın benzer/aynı özellikleri

Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp

Asgari 25 HP motor gücünde,

0,5 - 1 metreküp kapasiteli atık hazneli,

Minimum 150 litre su hazneli,

ön iki teker arasından vakumlu,

Belden kırma manevra özellikli,

Dört tekerden çekişli

Karcher MC 50

Motor 18,5 kW/ 25 HP

Çöp haznesi hacmi 0,5 m³/ 500 litre,

Temiz su tankı 165 litre

Şekil 1’de 2 numaralı kısım

Belden Kırmalı

Sürüş (tahrik) sistemi 4X4 hidrostatik

Klima

Klima (İngilizce web sayfasında var)

Tablo3. İhale metni (Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp) ve Karcher MC 130

Plus aracın benzer/aynı özellikleri

Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp

Asgari 65 HP motor gücünde,

1 - 1,5 metreküp kapasiteli atık hazneli

Asgari 180 litre su hazneli,

ön iki teker arasından vakumlu,

Belden kırma manevra özellikli,

Dört tekerden çekişli

Karcher MC 50

Motor gücü 48 kW, 65 HP

Çöp haznesi kapasitesi 1 m³

Temiz su deposu 195 L

Şekil 1’de 2 numaralı kısım

Hidrostatik tip belden Kırmalı

Sürüş (tahrik) sistemi 4X4 hidrostatik

Klima (İngilizce web sayfasında var)

Klima

…

Sonuç

Yapılan incelemeler sonucunda ihalede iki araç için verilen teknik özellikler ile

Karcher firması tarafından üretilen iki aracın teknik özellikleri arasında aynılık ve

benzerliklerin bulunduğu, ihale metninde verilen aralık değerleri ile Karcher firması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 37

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2411

tarafından üretilen araçların teknik değerlerinin örtüştüğü görülmektedir. Bu araçları

Türkiye’de ithal eden firma mevcuttur. Yukarıda firmanın web adresi verilmiştir. Mevcut ihale

metninde verilen teknik özelliklerin ancak Karcher firması tarafından üretilen araçlar ile

sağlanabileceği görülmektedir.

İhale metninde verilen değerlerin diğer üreticilerin teknik değerlerini sınırlı sayıda

özellik için sağlandığı, çoğu özelliği sağlanamadığı tespit edilmiştir. Yapılan itirazda

bahsedildiği üzere verilen teknik özelliklere sahip yerli üretim araç bulunmamaktadır. Aynı

görevleri/hizmetleri yerine getirebilecek farklı özelliklerde yerli üretim araçların mevcut

olduğu da tespit edilmiştir.

Mevcut araçların ikinci el olarak temin edilmesinin de oldukça zor olduğu

anlaşılmaktadır. Mevcut durumda bu tür araçları kiralayan bir işletmeye web ortamında

rastlanmamıştır. Satın alınması durumunda araçların temini süresi için genel olarak sipariş

sonrası üretim yapıldığı ve bunun da 8-10 hafta civarında bir süreçte gerçekleşebileceği

öngörülmektedir. Bazı üreticilerin web sayfalarında teslim süresi olarak 8 hafta gibi değerlere

rastlanmaktadır.” hususlarının belirtildiği tespit edilmiştir.

Alıntılanan teknik görüş çerçevesinde; başvuru konusu ihalede vakumlu yol süpürme

aracı (0,5-1 m³) bakımından istenilen teknik özelliklerin Karcher markasını işaret ettiği; öte

yandan vakumlu yol süpürme aracının (0,5-1 m³) temin süresinin 8-10 hafta civarında

olduğunun belirtildiği, ancak ihale konusu ihtiyacın süreklilik arz ettiği ve idare tarafından

süregelen bir şekilde bu ihtiyaca yönelik alım yapıldığı, dolayısıyla başvuru konusu ihale

öngörülebilir bir ihtiyaca yönelik olduğundan, ihale dokümanında belirlenmiş olan temin

süreleri ile piyasa koşulları göz önünde bulundurularak işin başlama tarihinde bu hususta

sorun yaşanmayacak şekilde ilan yapılmasının ve ihalenin gerçekleştirilmesinin mümkün

olduğu, bu doğrultuda işe başlama tarihinden itibaren 10 gün içerisinde aracın temin edilmesi

zorunluluğu getirilmesinin ihaleye katılımı azaltıcı ve rekabetin sağlanmasını engelleyici

etkilerinin bulunduğu; netice itibarıyla 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine ve 12’nci

maddesine aykırı bu durumlar sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bariyer yıkama aracına ilişkin olarak istenilen teknik özelliklere Teknik Şartname’de

yer verildiği, bariyer yıkama ekipmanının neden araç önü monteli olmasının istenildiğinin ise

şikâyet üzerine alınan kararda ifade edildiği; kombine kanal temizleme ve kanal açma

aracının yüksek basınçlı su pompasının 1800 devir/dakikada en fazla 115 KW güç çekecek,

en az 175 bar basınç ile 350 litre/dakika debili su verebilecek kapasitede olmasının istenildiği,

güç tüketimindeki artış maliyetleri de artıracağından söz konusu pompanın güç tüketimi için

azami bir değer belirlenmesinde herhangi bir uygunsuzluk bulunmadığı; Teknik Şartname’nin

6.2’nci maddesinde araçların teknik özelliklerinin tespiti amaçlı olarak ruhsat veya iş

makinesi tescil belgeleri haricinde, araçlara ait üretici/distribütör tarafından verilen teknik

bilgileri gösteren belgelerin ve araca eklenmiş üst teçhizat ve/veya ekipmanın imalatçısından

alınan uygunluk projeleri veya belgelerin de yüklenici tarafından sunulmasının zorunlu

tutulduğu; amortisman sürelerinin isteklilerin ödeyeceği vergilerin hesaplanması açısından

önem arz ettiği, bazı araç gruplarının işin yapılacağı tarihte amortisman sürelerini dolduracak

olmasında herhangi bir uygunsuzluk bulunmadığı; bu nedenlerle bu hususlardaki iddiaların

yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Diğer makine ve ekipmana ilişkin iddiaların ise özel uzmanlık gerektiren teknik

hususlar içerdiği, bu itibarla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 37

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2411

başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin altıncı fıkrası çerçevesinde ilgili kişilerin görüşüne

başvurularak çözülmesi gerektiği anlaşılmış olmakla beraber, yukarıda yapılan

değerlendirmeler neticesinde zaten ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varıldığından,

4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri ile usul ekonomisi gereğince, ihale sürecinin

uzamamasını da teminen görüş istenilmeden incelemenin sonuçlandırılmasının yerinde

olacağı neticesine ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin 7’nci maddesine

ilişkin 12 numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden

hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede

teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” hususlarına,