2021/UH.I-302 - Kamu İhale Kararı - Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

BAŞVURU SAHİBİ:

Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık

Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/559055 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 01.12.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve

Servis” ihalesine ilişkin olarak Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve

Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2020 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 233 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

04.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/16 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 01.12.2020 tarihinde yapılan 2020/559055 İKN’li “Kuruluş Mutfağında yemek

pişirme yoluyla mamul yemek alımı dağıtımı ve servis hizmetleri işi” ihalesinin 1. kısmının,

teklifi sınır değerin altında olan ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Özhak

Dağıtım Gıda İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çavuş Kurumsal Hizmetler Tur. Gıda

Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı, firmalarının ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesine

aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap

Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin

birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar

arasında uyumsuzluklar olduğu, ayrıca Açıklama Yöntemleri kısmında, ortalama birim

fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

b) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan bütün belgelerin, iş ortaklığının

tarafı olan her bir firma tarafından kaşelenip imzalanmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

c) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de

belirtilen oranlar ( 0,80 - 0,95) arasında olmadığı,

ç) 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), tavuk but (kemiksiz), levrek (temizlenmiş), tavuk göğüs,

palamut (temizlenmiş) ve tavuk göğüs (derili) ana girdi miktarlarının yemek reçetelerine

eksik olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin miktarlarının, Gıda Rasyonuna göre kullanılması

gereken miktarların altında yemek reçetelerine yansıtıldığı, ayrıca adı geçen girdilerin birim

fiyatlarının eksik olarak Ek-H.4 A) Ana Girdileri Tablosu’na yansıtıldığı,

d) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki çay, siyah zeytin, beyaz

peynir, yumurta, domates, salatalık, yeşil zeytin, kaşar peyniri, kakaolu fındık kreması, sucuk,

yaş maya, ceviz içi, milföy hamuru, patates, portakal, çilek, erik, kayısı, vişne, yufka, muz,

ayçiçekyağı, zeytinyağı, domates salçası, bamya, kuru soğan, limon, limon tuzu, bulgur,

çarliston biber, kırmızı (kapya) biber, biber salçası, kırmızı mercimek, buğday unu, pudra

şekeri, yemeklik bitkisel margarin, yoğurt, süzme yoğurt, maydanoz, süt, toz şeker, havuç,

kabak, bezelye, sivri biber, taze fasulye, makarna, nişasta, pirinç, pirinç unu, brokoli, kuru

sarımsak, patlıcan, tereyağı, karışık turşu, karnabahar, beyaz lahana, dereotu, kereviz, pırasa,

kırmızı lahana, kıvırcık, mısır, turp, kuru fasulye, çam fıstığı, irmik, kornişon turşu, mayonez,

kuyruk yağı, nohut, mantı, Ispanak, şehriye, elma, taze soğan, dolmalık biber, kuş üzümü,

ayva, bal kabağı, marul, kuru üzüm, kuru kayısı, kuru incir, ketçap, taze nane, nar ekşisi,

aysberg marul, nar ekşisi, mandalina, tuzlu bisküvi, kavun, pide hamuru, yeşil mercimek, erik

kurusu, tarhana, tel kadayıf, kaymak, pekmez, pastırma, krema, fındık içi ve taze üzüm ana

girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ

girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve

Borsalar Kanunu’nun 51’nci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü

olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde

olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle)

ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik

Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, A) Ana Girdiler Tablosunda adı

geçen ürünlerin bulunmadığı,

e) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “çam fıstığı içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim

fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki

amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz”, “kabuklu çam fıstığı” ve “kabuklu

fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı,

f) Bazı ana girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi kamu

kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale

tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet

tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, anılan madde kapsamında

sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları

gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin

edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5. maddesi kapsamında bazı ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili Toptancı Hali

İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinemediği, ilgili belgelerin onaysız

olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidi yapılamadığından açıklama

kapsamında kullanılmasının uygun olmadığı,

ğ) Sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının, yürürlükten kaldırılan

Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihinde

yayınlanan Resmi Gazeteyle EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunda

değişiklik yapıldığı ve anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan

fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının Fatura

Bilgileri Tablosu’nda yazılması gerektiği, ancak sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı’nda, Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış tutarının tespitinde esas alınan

faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, anılan belgede yer alan buğday unu, dana eti

(kemiksiz), tavuk but (kemiksiz), tavuk göğüs (derili), ekmek (normal-francala), pide

hamuru, bezelye (dondurulmuş), bamya (dondurulmuş), hazır kuru pasta, hazır yaş pasta,

kornişon turşusu, mantı (dondurulmuş), milföy hamuru (dondurulmuş), mısır (dondurulmuş),

paket bitkisel çay, hazır kutu meyve suyu, paket süt, paket ayran, paket yoğurt, paket krem

beyaz peynir, paket reçel, paket tereyağ, paket bal, pet şişe su, palamut (temizlenmiş), levrek

(temizlenmiş) ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı

ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış hesaplandığı,

son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal

miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve

“Sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Tebliğin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı,

meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1. sayfasında

yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı

olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince tutanağın ekinde sunulması gereken

ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi” nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan

belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince “İçme Suyu”nun

açıklama yapılması gereken girdiler arasında sayıldığı, Teknik Şartname’de yer alan

“Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe

sular (500 ml.’lik) ile yapılacaktır. Katlarda su servisi 19 litrelik damacana doğal kaynak

suyu ile yapılacaktır. (Sakarya Arifıye Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü’ne haftalık 10 Adet 19 Litrelik Damacana sarfiyatı, Hendek Melek Nişancı

Huzurevi Müdürlüğü’ne haftalık 11 Adet 19 Litrelik Damacana sarfiyatı, öngörülecektir.)”

düzenlemesinden, kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin yanında pet şişe su 500 ml verileceği,

katlarda ise 19 litrelik damacana su kullanılacağının anlaşıldığı, ilgili firma tarafından

kahvaltı, öğle-akşam yemekleri, yanında verilmesi gereken 500 ml pet su için açıklamanın

eksik sunulduğu, katlarda su servisi için kullanılacak olan “19 litre damacana su” ürünü için

açıklama yapılmadığı,

ı) İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonunda örnek menüde bulunan

yemeklerin içeriğindeki “Zeytinyağı” cinsinin “Zeytinyağı (Riviera)” olduğu, Gıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

Malzemeleri Teknik Şartnamesi’ne göre de yemeklerin üretiminde kullanılacak olan

“Zeytinyağı”nın “Riviera” cinsinden olacağının belirtildiği, aşırı düşük teklif savunması veren

istekli tarafından Zeytinyağı ürünü için öngörülen bedelin tevsiki için sunulan ticaret borsası

bültenlerinde salt “zeytinyağı” ibaresinin yer aldığı, bu durumda zeytinyağı ana girdisinin

cinsinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “riviera” olma özelliklerini karşılayıp

karşılamadığı hususunun anlaşılamadığı, ticaret borsası bültenlerinde sızma zeytinyağı,

riviera zeytinyağı, dökme zeytinyağı fiyatları ayrı ayrı yer aldığından söz konusu ürün için

öngörülen bedelin tevsik edilemediği,

i) İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Pirinç”in

“Gönen Baldo” veya “Trakya Baldo” cinsinden olacağının belirtildiği, istekli tarafından

anılan ürün için öngörülen bedelin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt

“pirinç” ibaresinin yer aldığı, ticaret borsası bültenlerinde baldo pirinç, gönen baldo pirinç,

Trakya baldo pirinç, Osmancık pirinç, ithal pirinç, açık pirinç, pilavlık pirinç, kırık pirinç,

dökme pirinç fiyatları ayrı ayrı yer aldığından söz konusu ürün için öngörülen bedelin tevsik

edilemediği,

j) İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 13’üncü

sayfasında “Çay” ürününe yönelik olarak “5. Rutubeti %9’dan, külü %7’den fazla

olmayacaktır. Çayın miktarı %5 gramdan eksik olmayacaktır. Avarya çaylar kabul

edilmeyecektir. Gereğinde bu özellikler kimya muayenesi ile tespit ettirilecektir. ÇAYKUR malı

çay olacaktır.” düzenlemesi yapıldığı, bu düzenlemeden çay ürününün “Çaykur” malı olması

gerektiğinin anlaşıldığı, ancak anılan firma tarafından salt “çay” ürünü üzerinden açıklama

yapıldığı,

k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinde Gıda Rasyonunda yer alan yemeklerin

içeriğindeki “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününe yönelik olarak “DANA BUT (KEMİKSİZ

/5’LİK SET)" düzenlemesi yapıldığı, anılan firmanın ise, salt “Dana Eti (Kemiksiz)” ürünü

üzerinden açıklama yaptığı, söz konusu Kemiksiz Dana Eti ürününün ihale dokümanında

istenilen haliyle “Dana Kemiksiz But” olup olmadığı hususunun anlaşılamadığı, gerek normal

piyasa koşullarında gerekse ticaret borsa bültenlerinin kotasyon listeleri incelendiğinde, Dana

But Kemiksiz, Dana Kol Kemiksiz, Dana Eti Kemiksiz ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve

birim fiyatlarının birbirinden farklılık arz ettiğinin görüleceği ve Dana But Kemiksiz

ürününün birim fiyatının diğer dana eti ürünlerinin fiyatlarından oldukça yüksek olduğu,

l) İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde 64’üncü

sayfada “TÜM PEYNİRLER (ORTAK ÖZELLİKLER)” başlıklı bölümde “Beyaz Peynir” ve

“Kaşar Peyniri” ürünlerine yönelik olarak “6. ... Tenekeler üzerinde firmanın adı, adresi,

varsa tescilli markası, malın adı, tipi, sınıfı, parti ve seri numarası, net ağırlığı, tam yağlı

ibaresi, tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi, son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) veya raf

ömrü yazılı olmalıdır.” düzenlemesi yapılmış olup, düzenleme gereğince söz konusu

ürünlerin “tam yağlı” niteliğine haiz olmaları gerektiğinin açık olduğu, anılan firma

tarafından peynir için öngörülen bedelin tevsiki için sunulan Ticaret Borsası bültenlerinde

veya EK-0.7 Tutanağında salt “kaşar peyniri” ve salt “beyaz peynir” ibarelerinin yer aldığı

görüleceğinden, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam

yağlı” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

m) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 60’ıncı sayfasında “YOĞURT / KASE

YOĞURT / SÜZME YOĞURT / MEYVELİ YOĞURT” başlıklı kısımda “4. Kova yoğurtları

ve süzme yoğurtlar, Safı inek sütünden ve tam yağlı olarak yapılmış olmalıdır…6. Kase

yoğurtlar 200 gramlık ve yağlı olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan firma tarafından,

yoğurt, 200 gr kase yoğurt ve süzme yoğurt ürünlerinin fiyatının tevsiki amacıyla ticaret

borsa bültenlerindeki salt “yoğurt” ve salt “süzme yoğurt” birim fiyatlarının kullanıldığı, bu

durumda anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı” olma

özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılamadığı,

n) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 59-60’ıncı sayfasında “11. SÜT VE SÜT

ÜRÜNLERİ GRUBU” başlıklı bölümde Süt ve Paket Süt 200 ml ürünlerinin “UHT” ve “Tam

Yağlı” olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak istekli firma tarafından bu husus dikkate

alınmadan salt “süt” ve salt “paket süt 200 ml” ürünleri üzerinden açıklama sunulduğu, anılan

ürünlerin ihale dokümanında belirtildiği haliyle “UHT” ve “Tam Yağlı” özelliğine haiz olup

olmadıklarının anlaşılamadığı,

o) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü sayfasında “BUĞDAY UNU”

başlıklı bölümde “3. Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekstra-ekstra lüks böreklik undan,

1. kalite ve yeni sene mahsulü buğdaydan üretilmiş olacaktır…9.Tatlı yapımı için

Pastalık/Böreklik tip 1 un alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan firma tarafından

Buğday Unu ürün fiyatının tevsiki amacıyla borsa bültenlerindeki salt “Buğday Unu” ürün

fiyatının kullanıldığı, ancak ticaret borsa bültenlerinde “Buğday Unu” ürününün birden fazla

çeşidi bulunduğu ve birim fiyatlarının birbirinden farklılık arz ettiği, bu nedenle anılan

ürünün ihale dokümanında belirtildiği şekliyle “Pastalık/Böreklik Tip 1” olma özelliğini

karşılayıp karşılayamadığı hususunun açıkça anlaşılamadığı,

ö) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde kaymak ürününün “tam yağlı”, krema

ürününün “UHT Tam Yağlı”, patlıcan ürününün “kemer” cinsinden, kuru fasulye ürününün

“dermason” veya diğer cinslerden, nohut ürününün “koçbaşı cinsinden, portakal ürününün

“Washington, Finike veya yafa” cinsinden, mandalina ürününün “çekirdeksiz”, taze kayısı

ürününün “Şekerpare”, taze fasulye ürününün “ayşe kadın, sırık” cinsinden olması gerektiği

düzenlendiği, ancak anılan firma tarafından bu düzenlemeler dikkate alınmadan salt

“kaymak”, salt “krema”, salt “patlıcan”, salt “kuru fasulye.” salt “nohut”, salt “portakal”, salt

“mandalina”, salt “taze fasulye” ve salt “kayısı” ürün fiyatları üzerinden açıklama sunulduğu,

p) Örnek menüde yer alan brokoli salatası, cacık, ezogelin çorba, tarhana çorba, yeşil

biber kızartma (yoğurtlu), İmambayıldı, karışık kızartma (kış), karnıyarık, rosto et (püreli),

Izgara Köfte, ekşili köfte, tavuk şiş, tavuk yahni, napoliten soslu makarna ve kısır

yemeklerinin içeriğinde “kuru sarımsak” ürününün yer aldığı, ancak anılan firma tarafından

“kuru sarımsak” ürününün fiyatının tevsiki amacıyla salt “sarımsak” ürün fiyatının

kullanıldığı, açıklama kapsamında sunulan Gaziantep Ticaret Borsası Bülteni incelendiğinde,

“taze sarımsak” ve “kuru sarımsak” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının

birbirinden farklılık arz ettiği, kuru sarımsak ürün fiyatının daha yüksek olduğunun

görüleceği, bu durumun firma lehine fiyat avantajı sağlayacağı,

q) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ayran ve maden suyu ürünlerinin “bardak

ayran 200 ml” ve “maden suyu 200 ml” olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan firma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

tarafından “Paket Ayran 200 gr” ve “Kg” cinsinden “maden suyu” ürünü üzerinden açıklama

yapıldığı,

r) İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonunda “Ekmekler” başlıklı bölümde

13+yaş grubu için “80 gr hamburger ekmeği” verilmesi gerektiğinin belirtildiği, Gıda

Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 24’üncü sayfasında ise “3.Hamburger Ekmeği 80 ±10 gr

ve pişmiş olarak orijinal ambalajında getirilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı, buna göre

hamburger köfte yemeğinin yanında kişi başı “80 gr hamburger ekmeği” verilmesi gerektiği,

ancak firma tarafından, hamburger köfte yanında verilmesi gereken “80 gr hamburger

ekmeği” ürünü için açıklama sunulmadığı,

s) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde “Bamya”,

“Bezelye”, “Mantı”, “Milföy Hamuru” ve “Mısır” ürünleri bulunduğu, ihale dokümanı ekinde

yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Dondurulmuş Bamya”, “Dondurulmuş

Bezelye”, “Dondurulmuş Mantı”, “Dondurulmuş Milföy Hamuru” ve “Dondurulmuş Mısır”

evsaflarına yer verildiği, ancak ilgili firma tarafından “Taze Bamya”, “Taze Bezelye”, salt

“Mantı”, salt “Milföy Hamuru” ve salt “mısır” ürünleri üzerinden açıklama yapıldığı,

ş) Teknik Şartname’de yer alan 14 günlük Örnek Menüdeki “fırında balık (levrek)” ve

“fırında balık (palamut)” yemeklerinin içeriğindeki “levrek” ve “palamut” ürünlerinin ihale

dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonundaki “Fırında Balık” içeriğinde belirtildiği gibi

“Taze Balıklar (Temizlenmiş)” şeklinde olması gerektiği, ticaret borsa bültenlerinde ise balık

fiyatlarının brüt taze balıklar üzerinden verildiği, bu nedenle ilgili yemeğin açıklaması

yapılırken taze balıkların “Temizlenmiş” olması gerektiği göz önünde bulundurularak “Fire

Payları”nın hesaplamaya dahil edilmesi gerektiği, anılan firma tarafından palamut ve levrek

ürünlerinin fire payını hesaplamaya dahil edilmediği, bu nedenle firmaları lehine fiyat

avantajı sağladığı, bir başka ifade ile ihale dokümanında belirtildiği şekliyle “Taze Balıklar

(Temizlenmiş)” ürünü üzerinden açıklama yapılması gerekirken, ticaret borsa bültenlerindeki

salt “levrek ve palamut” ürünleri üzerinden açıklama sunulduğu,

t) İhale dokümanında yer alan 14 günlük Örnek Menüde bazı yemeklerin içerisinde

(Cacık, Yayla Çorba vb.) hem “Yoğurt” hem de “Süzme Yoğurt” ürünleri yer aldığı, ticaret

borsa bültenlerinde yoğurt ve süzme yoğurt ürünleri ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatların da

birbirinden farklılık arz ettiği, ancak anılan firma tarafından sadece salt “Yoğurt” ürünü

üzerinden açıklama sunulduğu,

u) Firma tarafından aysberg marul, marul, maydanoz, dereotu, nane (yaş) ve kıvırcık

çiğ girdilerinin “kg” cinsinden fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsaları bültenlerinde yer

alan “adet” veya “demet” fiyatlarının kullanıldığı, Gıda Rasyonunda ise yemeklerin

içeriğindeki adı geçen çiğ girdilerin miktarlarının “kg” cinsi üzerinden verildiği, bu nedenle

adı geçen ürünlerin gram cinsinden birim fiyatlarını tevsik etmek üzere adet cinsinden

fiyatlarını gösteren bültenlerin kullanılamayacağı,

ü) Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında “Normal yemeklere uygulanacak

gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve

sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede

verilen fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer

yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre

yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir"

düzenlemesinin yapıldığı, ayrıca Teknik Şartname’de Fire Miktar Tablosuna yer verildiği,

ancak anılan firma tarafından, yukarıda yer verilen düzenleme ve fire miktarları dikkate

alınmadan açıklama yapıldığı, taze sebzelerin üzerine Teknik Şartname’de belirtilen fire

oranlarını koymadan açıklama yapıldığı,

v) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et, beyaz et, balık, kuru

gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve maliyetlerinin

tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci

maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün

olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama

yapılabilir"açıklamasının yer aldığı, anılan Tebliğ hükmü içerisinde belirtilen ürünlerin

maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı belirtilmesine rağmen,

anılan firma tarafından hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci

maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, sunulan fiyat tekliflerinin

üzerinde bulunması zorunlu olan ve Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarelerin

bulunmadığı, anılan belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, fiyat tekliflerinin

teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam

tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından kaşe/imza yapılmadığı, özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı, ayrıca alınan fiyat

tekliflerinin ekinde Ek-0.5 veya Ek-0.6 tutanaklarının sunulması gerektiği, ancak ilgili firma

tarafından söz konusu tutanakların sunulmadığı,

y) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yemek hizmeti verilecek olan

kuruluşlarda çalıştırılacak olan personel sayısına, niteliğine ve bu personellere ait giderlerin

hangi gider kalemlerinden oluştuğuna yer verildiği, anılan firma tarafından işçilik maliyet

hesaplaması yapılırken yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücretinin

işçilik hesaplamasına dahil edilmediği,

z) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6. maddesinde yer alan “...Malzemeli yemek

alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate

alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri

kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar

açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek

ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı;

örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri

durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” düzenleme gereğince, isteklilerin örnek

menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları

gerektiği, açıklama sunan firmanın birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için

hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu

bulunan tutarın, her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğu, özellikle

ara öğün ve özel gün iş kalemleri için hesaplanan birim öğün maliyetleri ile birim işçilik

maliyeti (toplam işçilik maliyetinin toplam öğün sayısına bölünmesi sonucu bulunan tutar)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

toplandığında, ara öğün ve özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyatın üzerinde

olduğunun görüleceği, bu nedenle teklif edilen birim fiyatları açıklayamadığı,

2) Özhak Dağıtım Gıda İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çavuş Kurumsal

Hizmetler Tur. Gıda Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın her bir ortağı tarafından teklif dosyaları

kapsamında, İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesi gereğince sunulması gereken ve ihale

dokümanı ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri Yönetimdeki Görevliler KIK030-0-H” standart

formunun ayrı ayrı düzenlenerek sunulmadığı,

3) Anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan Geçici Teminat Mektubunun, ihale dokümanı

ekinde yer alan Geçici Teminat Mektubu KIK024-l-H Standart formuna uygun olmadığı,

anılan belge üzerinde “Bu teminat mektubu…/…/.... tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe

kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde

hükümsüz olacaktır. 4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her

ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin

bulunmadığı, Geçici Teminat Mektubu Standart Formunda yazılan bilgiler ile ilgili firma

tarafından sunulan geçici teminat mektubu üzerindeki bilgilerin birbirleriyle örtüşmediği,

anılan belgenin süresinin istenilen süreyi (29.04.2021 tarihine kadar) kapsamadığı, belge

tutarının toplam tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı,

4) Anılan İş Ortaklığının ortakları tarafından sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer

belgeleri, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde

belirtilen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2019 yılına ait bilanço bilgileri veya

2019 yılı ile birlikte 2018 yılına ait bilanço bilgileri sunulması gerekirken, sadece 2018 yılına

ait bilanço bilgilerinin sunulduğu, ayrıca banka referans mektuplarının ilk ilan tarihinden

önce düzenlendiği, kullanılmamış nakdi/gayrinakdi kredileri toplamının teklif tutarlarının

%10’unu karşılamadığı,

5) Anılan İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş

deneyim kriterlerini sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin

anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge

tutarlarının karşılanması gereken parasal limitleri karşılamadığı, ilgili firmalar tarafından iş

deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin, özel sektörde gerçekleştirilen bir yemek

hizmeti alımı işine ait olduğu, ancak bu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olarak düzenlenmediği ve sunulmadığı, anılan

belgenin kabul edilebilmesi için sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin de Ek’te sunulması

gerektiği, sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine aykırı olarak aslı yerine

suret veya fotokopi olarak sunulduğu, üzerlerinde “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi

bulunmadığı, ayrıca düzenlenen fatura örneklerinin yetkili meslek mensupları veya vergi

daireleri tarafından onaylanmadığı, ilgili firma tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere

sunulan sözleşmede, sözleşmenin karşı tarafı olan firma/kuruluş adresinde personel

çalıştırılacağının belirtildiği, ancak teklifleri kapsamında sunulan, o işe ait sözleşme

kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası

üzerinden düzenlenmiş belgeler incelendiğinde, yemek hizmetinde çalıştırılan personellerin

sözleşmenin diğer tarafı olan Firma/Kuruluş adresinde değil, ihaleye iştirak eden firmaların

merkez mutfak adresinde çalıştığının görüleceği, dolayısıyla çalıştırılan personele ilişkin

belgelerin sunulan özel iş sözleşmesiyle uyumlu olmadığı, özel sektöre ait olarak sunulan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

sözleşmenin geçerli olabilmesi için, özel iş sözleşmesinde yazan toplam ihale bedeli (tutarı)

ile gerçekleştirilen iş tutarının (kesilen fatura bedellerinin toplam tutarı) aynı olması gerektiği,

şayet aynı değilse, iş eksilişi yapıldığına dair taraflar arasında bir tutanak tutularak bu

durumun imza altına alınması gerektiği, ancak ilgili firmalar tarafından teklif zarfı

kapsamında iş eksilişi yapıldığına dair herhangi bir Tutanak sunulmadığı, özel iş

sözleşmesinde yazan yemek birim fiyatları ile o işe ilişkin kesilen faturalarda yazan yemek

birim fiyatlarının birbiriyle uyumlu olmadığı, firmalar arasında karşılıklı mutabakat olmadan

keyfi olarak yemek birim fiyatlarının kesilen faturalar üzerinde değiştirildiği,

6) Anılan İş Ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi gereğince teklifleri

kapsamında sunulan İşletme Kayıt Belgeleri, anılan belge üzerinde yazan belge numaraları ile

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sayfası

(https://ggbs.tarim.gov.tr) üzerinden sorgulandığında, İşletme Kayıt Belgelerinin pasif

durumda olduğu, sistemde kayıtlı olmadığı ve geçerliliğini kaybettiğinin görüleceği, ayrıca

sunulması gereken işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun "Depo, gıda satış ve diğer

perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır

yemek/tabldot yemek üretimi)" olması gerektiği, ancak anılan firmalar tarafından sunulan

işletme kayıt belgelerinin faaliyet konuları, yukarıda belirtilen faaliyet konularından olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis

b) Miktarı ve türü:

Sakarya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2021

Mali Yılı (01/01/2021-31/12-2021 Tarihleri arası) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım

ve Servis Hizmetleri

1. Kısım Sakarya Arifiye Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma

Merkezi Müdürlüğü’nde (Toplam 205480 öğün/adet) kuruluş mutfağında malzeme dahil

yemek hazırlama, dağıtımı ve servis hizmetidir. 2. Kısım Hendek Melek Nişancı Huzurevi

Müdürlüğü mutfağında (Toplam 117224 öğün/adet) malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtımı

ve servis hizmetidir. 3. Kısım Yüklenici Mutfağında malzeme dahil yemek hazırlama (Toplam

81100 öğün/adet) Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü'nde dağıtımı ve servis

hizmetidir. 4. Kısım Yüklenici Mutfağında malzeme dahil yemek hazırlama (Toplam 38170

öğün/adet) Sakarya Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Sakarya 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü’ne

dağıtımı ve servis hizmetidir. Sakarya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı

kuruluşların toplam 441974 öğün/adet Malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtım ve servis

işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 4 (dört) kısımdan oluşmaktadır.

İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan

kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan (ihtiyaç talebinin tespitinde Teknik Şartnamede

yer alan Kuruluşların Satın Alacağı Öğün Sayıları Tablosundaki veriler/miktarlar dikkate

alınacaktır.) her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara

Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Gün Ücreti, Yol ve Giyecek Giderleri:

1. KISIM

Sakarya Arifiye Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Sabah Kahvaltısı (13+ Yaş) 45260 Öğün, Ara Öğün (13+ Yaş) 68600 Öğün, Öğle

Yemeği (13+Yaş) 45260 Öğün, Akşam Yemeği (13+Yaş) 45260 Öğün, Özel Gün Menüsü 1100

Öğün Toplam 205480 öğün yemek teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan

personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 aşçıbaşı, 2 aşçı yardımcısı ve 5 servis ve bulaşık personeli işçilik giderleri (işçi

ücreti, sigorta prim giderleri, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 124 (yüzyirmidört) gün

için;

Hizmetin sunulmasıyla görevli 1 aşçıbaşı, 2 aşçı yardımcısı ve 5 servis ve bulaşık

personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata

dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele teknik şartnamede belirtilen cinsi ve miktarı

yazılı olan giyecek firma tarafından ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir. 1 aşçıbaşı,

2 aşçı yardımcısı ve 5 servis ve bulaşık personelin yol ücreti (günlük brüt 9,79 TL. üzerinden)

teklif fiyata dâhildir.

...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı II’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri Ve

Öğün Sayıları:

Sakarya Arifiye Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Hendek

Melek Nişancı Huzurevi Müdürlüğü, Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Sakarya

Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Sakarya 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü’nde

1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle yemeği, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin

(kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.

Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’de iki haftalık örnek yemek menüsü de belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, malzemeli yemek

hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği

öngörülmüş olup, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının

belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini

(Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu

doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok

olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten

çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

11.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, kısmi teklife açık olarak ve 4 kısım

olarak yapılan ihalenin şikayete konu 1’inci kısmına 11 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin

teklifinin Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son

Durumu Gösterir Belge’nin sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Özhak

Dağıtım Gıda İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çavuş Kurumsal Hizmetler Tur. Gıda

Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin sınır değerin (1.229.736,90 TL) altında

kaldığından aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, anılan İş Ortaklığı tarafından yapılan

açıklamaların uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Smc Yemek Tem.

Sportif Faaliyetler İnş. İş Sağlığı ve Güv. Bilişim Yapımcılık Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından sınır değerin altında kalan Özhak Dağıtım Gıda İnş. Tur. Tem. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Çavuş Kurumsal Hizmetler Tur. Gıda Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na

03.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında,

“İhale konusu işin 1. ve 2. Kısımlarına sunmuş olduğunuz tekliflerinizin tutarı sınır değerin

altında olduğundan dolayı İdari Şartnamenin 33.2 Maddesine göre Aşırı Düşük

Açıklamalarınızı 08/12/2020 tarihi mesai bitimine kadar (Saat 16:00) idaremize yazılı olarak

sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Özhak Dağıtım Gıda İnş. Tur. Tem. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Çavuş Kurumsal Hizmetler Tur. Gıda Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

sunulan 08.12.2020 tarihli yazı ekinde Ek-H.4 (Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli),

Ek-H.4-A (Ana Girdi Hesap Cetveli), Ek-H.4-B (İşçilik Girdileri), Satışlar ve Yemek

Maliyetleri, Günlük Mevcutlar, Örnek Menü, Gramaj Tablosu, Personel Maliyetleri, KİK

İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları, SMMM onaylı Ek-O.7 Belgesi, Ticaret Borsası

Bültenlerine (Ankara Ticaret Borsası, Gaziantep Ticaret Borsası, İzmir Ticaret Borsası,

Sakarya Ticaret Borsası) yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan Özhak Dağıtım Gıda İnş. Tur. Tem. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Çavuş Kurumsal Hizmetler Tur. Gıda Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde:

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen “ana girdi”, “işçilik”

ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-

H.4) söz konu girdileri kapsayacak şekilde düzenlendiği, Ek-H.4’de yer alan ana girdilerin

birim fiyatlarını göstermek için sunulan Ticaret Borsası Bültenleri ile Ek-O.7 Maliyet/Satış

Tutarı Tespit Tutanağındaki birim fiyatlar arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı ve ortalama

birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, bu haliyle açıklamalarda

bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tüm belgelerin iş ortaklığının her

iki ortağı tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

c) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider”

oranlarının belirtildiği Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulduğu ve

söz konusu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

0,94 olduğu anlaşılmış olup, belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar

(0,80-0,95) arasında yer aldığı anlaşılmış olup, bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

ç) Örnek yemek menüsünde yer alan (tavuk but örnek yemek menüsünde

bulunmamaktadır.) dana but (kemiksiz /5’lik set), derili derisiz tavuk göğüs, levrek

(temizlenmiş), palamut (temizlenmiş) girdi miktarlarının Teknik Şartname’de belirtilen

gramajlar doğrultusunda gramaj tablosuna yansıtılmasında bir eksiklik bulunmadığı; söz

konusu girdilerin birim fiyatlarının da Ek-H.4 cetveline doğru olarak yansıtıldığı tespit

edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

d) İstekli tarafından sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, örnek

yemek menüleri, menülere ait gramaj listeleri ve fiyatların tevsiki için kullanılan Ticaret

Borsası Bültenleri ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki birim fiyatlar

incelendiğinde, başvuru sahibince belirtilen söz konusu girdilerin birim fiyatlarının Ek-H.4

cetveline ve yemek reçetelerine doğru olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin fiyatlarının tevsiki

için kullanılan Ticaret Borsası Bültenleri ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki

birim fiyatlar ile Ek.H.4 ana girdileri tablosuna yansıtılan birim fiyatların birbiri ile uyumlu

olduğu tespit edilmiş olup, iddia yerinde bulunmamıştır.

Söz konusu ana girdilerin fiyatlarını tevsik etmek amacıyla istekli tarafından açıklama

kapsamında, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim

maliyetin ve Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nin 01.01.2020-31.01.2020 tarihli; 01.07.2020-

31.07.2020 tarihli; Gaziantep Ticaret Borsası Bülteni’nin Şubat 2020 tarihli; İzmir Ticaret

Borsası Bülteni’nin Ocak 2020 tarihli; Sakarya Ticaret Borsası Bülteni’nin Temmuz 2020

tarihli ortalama birim fiyatların kullanıldığı ve bu tarihlerin mevzuata uygun olduğu tespit

edilmiştir.

Ayrıca söz konusu girdilerin Ek-H.4 ana girdileri tablosunda yer aldığı görülmüş olup,

bu haliyle açıklamalarda bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

e) Ek-H.4 ana girdi tablosunda yer alan “ceviz içi”, “çam fıstığı kabuksuz” ve “fındık

içi” ürünlerinin birim fiyatlarını tevsik etmek üzere Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin kullanıldığı anlaşılmış olup, iddia

yerinde bulunmamıştır.

f-g) Ek-H.4 ana girdi tablosunda yer alan girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla SMMM

Onaylı Ek-O.7 Belgesi ve Ticaret Borsası Bültenleri (Ankara Ticaret Borsası, Gaziantep

Ticaret Borsası, İzmir Ticaret Borsası, Sakarya Ticaret Borsası) sunulduğu, halk ekmek

fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin ve Toptancı Hal

Fiyatlarının kullanılmadığı tespit edildiğinden söz konusu iddialar yerinde bulunmamıştır.

ğ) Sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının 30.09.2020 tarih ve 31260

sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklik bilgilerini içermediği, Ağırlıklı Ortalama Birim

Maliyet/Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı

görülmüş olup, açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

h) Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı II’nci maddesinde “B-Yemeklerin Veriliş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

Sıklığı:

…

Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet

şişe sular (500 ml.’lik) ile yapılacaktır. Katlarda su servisi 19 litrelik damacana doğal kaynak

suyu ile yapılacaktır. (Sakarya Arifiye Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü’ne haftalık 10 Adet 19 Litrelik Damacana sarfiyatı, Hendek Melek Nişancı

Huzurevi Müdürlüğü’ne haftalık 11 Adet 19 Litrelik Damacana sarfiyatı, öngörülecektir.)

Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık pet bardak bulundurulacaktır. Su

sebilleri kuruluş tarafından temin edilecektir. Tek kullanımlık Pet bardaklar firma tarafından

temin edilecektir. Her bir 19 litrelik damacana su için 95 adet 200 ml’lik pet bardak

kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekli tarafından “Su” girdisine ilişkin olarak “Pet Şişe Su 500 ml. (Ad) Doğal

Kaynak 1. Kalite” için açıklama yapıldığı ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile

fiyatının tevsik edildiği, yapılan açıklamada herhangi bir aykırılık bulunmadığı,

Öte yandan aşırı düşük teklif açıklamasının örnek menü üzerinden yapılması gerektiği

dikkate alındığında, katlarda yer alan su sebillerindeki 19 litrelik damacana su ile ilgili olarak

açıklama sunulmamasının bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı) Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı III’üncü maddesinde “4-

…Salatalar ve sebze yemekleri için zeytinyağı kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Zeytinyağı (Sızma/Riviera)” başlığı altında

“…5.Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Açıklama sunan istekli tarafından “riviera zeytinyağı” için açıklama yapıldığı ve Ek-

O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile fiyatının tevsik edildiği, tutanakta yer alan riviera

zeytinyağının ağırlıklı ortalama birim fiyatının kullanıldığı tespit edilmiş olup, açıklamalarda

bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

i) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK /

BASMATİ)” başlığı altında “…

2.Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına

haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.

3.İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İstekli tarafından “Gönen Baldo Tip A Yeni Mahsul” olarak açıklama yapıldığı ve Ek-

O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile fiyatının tevsik edildiği, tutanakta yer alan

“Gönen Baldo Tip A Yeni Mahsul” ürünün ağırlıklı ortalama birim fiyatının kullanıldığı

tespit edilmiş olup, açıklamalarda bir aykırılık bulunmadığı sonucuna vaılmıştır.

j) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Çay” başlığı altında “…2.Piyasanın en

iyi kalitelisi, 1.SINIF ve koyu renkli, kendine özel kokuda, yaprak halinde olacaktır. Çok

kırıklı ve tozlu olanlar kabul edilmeyecektir.

3.Rutubeti %9’dan, külü %7’den fazla olmayacaktır. Çayın miktarı %5 gramdan eksik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

olmayacaktır. Avarya çaylar kabul edilmeyecektir. Gereğinde bu özellikler kimya muayenesi

ile tespit ettirilecektir. ÇAYKUR malı çay olacaktır.

…

8.1 kg’lık paketler halinde teslim edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Açıklama sunan istekli tarafından “Türk Çayı (gr) (1.Sınıf Çaykur 1 Kg’lık)” olarak

açıklama yapıldığı ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile fiyatının tevsik edildiği,

Ek-O.7 tutanağında yer alan “Türk Çayı (gr) (1.Sınıf Çaykur 1 Kg’lık)” ürünün ağırlıklı

ortalama birim fiyatının kullanıldığı tespit edilmiş olup, açıklamalarda bir aykırılık

bulunmadığı anlaşılmıştır.

k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “DANA BUT (KEMİKSİZ /5’LİK

SET)” başlığı altında “1.Tranç, yumurta, sokum, kontrnuar ve nuardan oluşan dana beşli set

halinde kısımlarına ayrılıp, traşlanıp, temizlenmiş, vakumlu paketlenmiş olarak karton

kolilerde teslim edilecektir.

2.Etin tamamında kemik (kaval kemiği dahil), kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları

olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan

düşülecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

İstekli tarafından Ek-H.4 tablosunda “Dana But (Kemiksiz/5’lik Set)” ana girdisine

yer verildiği, söz konusu ana girdinin fiyatını tevsik amacıyla SMMM onaylı Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı, Ek-O.7 tutanağında yer alan

“Dana But (Kemiksiz/5’lik Set)” ürününün ağırlıklı ortalama birim fiyatının kullanıldığı

görülmüş olup, açıklamalarda bir aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.

l) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “TÜM PEYNİRLER (ORTAK

ÖZELLİKLER)” başlığı altında “…2. Ürünler piyasada satılan en iyi cins, 1. Kalite ve yeni

üretim olacaktır.

…

6.Ambalajı ürünü taşıma ve saklama süresinde iyi bir durumda tutacak özellikte, hava

ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek iyi malzemeden yapılmış

olmalıdır. Orijinal ambalajlarda teslim edilmelidir. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda

Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır. Tenekeler üzerinde firmanın adı, adresi, varsa

tescilli markası, malın adı, tipi, sınıfı, parti ve seri numarası, net ağırlığı, tam yağlı ibaresi,

tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi, son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) veya raf ömrü yazılı

olmalıdır…” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden peynirlerin en iyi cins, 1.

kalite, yeni üretim ve tam yağlı olması gerektiğinin anlaşıldığı,

Açıklama sunan istekli tarafından Ek-H.4 tablosunda “Beyaz Peynir (Gr) (1. Kalite-

Sınıf Yeni Üretim Tam Yağlı Safi İnek Sütü)” ana girdisine yer verildiği, söz konusu ana

girdinin fiyatının tevsiki amacıyla SMMM onaylı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı

ile açıklama yapıldığı, Ek-O.7 tutanağında yer alan “Beyaz Peynir (Gr) (1. Kalite- Sınıf Yeni

Üretim Tam Yağlı Safi İnek Sütü)” ürününün ağırlıklı ortalama birim fiyatının kullanıldığı,

Anılan istekli tarafından kaşar peyniri için “Vakumlu 1. Kalite- Sınıf Yeni Üretim Tam

Yağlı” ürün üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu ürünün fiyatını tevsik amacıyla sunulan

Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında “Vakumlu 1. Kalite- Sınıf Yeni Üretim Tam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

Yağlı” ürününün ağırlıklı ortalama birim fiyatının kullanıldığı tespit edilmiş olup,

açıklamalarda bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

m-t) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “YOĞURT / KASE YOĞURT /

SÜZME YOĞURT / MEYVELİ YOĞURT” başlığı altında “…4.Kova yoğurtları ve süzme

yoğurtlar, Safi inek sütünden ve tam yağlı olarak yapılmış olmalıdır.

…

6.Kase yoğurtlar 200 gramlık ve yağlı olacaktır. Kuruluş ihtiyacına göre yarım yağlı

veya yağsız kase yoğurt da sipariş edebilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu

düzenlemeden kova yoğurtları, süzme yoğurtlar ve kase yoğurtların tam yağlı olması

gerektiğinin anlaşıldığı,

Anılan istekli tarafından Ek-H.4 tablosunda paket yoğurt (200 gr) (Ad) (Saf İnek

Sütü-Tam Yağlı), süzme yoğurt (Gr) (10 Kg’lık Kova-Saf İnek Sütü-Tam Yağlı), Yoğurt (Gr)

(10 Kg’lık Kova –Safi İnek Sütü-Tam Yağlı) ana girdilerine yer verildiği, söz konusu ana

girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla SMMM onaylı Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı ile açıklama yapıldığı, Ek-0.7 tutanağında yer alan “paket yoğurt (200 gr) (Ad) (Safi

İnek Sütü-Tam Yağlı), süzme yoğurt (Gr) (10 Kg’lık Kova-Saf İnek Sütü-Tam Yağlı), Yoğurt

(Gr) (10 Kg’lık Kova –Safi İnek Sütü-Tam Yağlı)” ürünlerinin ağırlıklı ortalama birim

fiyatlarının kullanıldığı tespit edilmiş olup, açıklamalarda bir aykırılık bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

n) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “11. SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ

GRUBU” başlığı altında Süt (10 Lt) ve Kutu Süt (1 Lt ve 200 ml) ürünlerinin “UHT” ve

“Tam yağlı” olması gerektiğinin düzenlendiği, istekli tarafından Ek-H.4 tablosunda Paket Süt

(200 ml) (Ad) (UHT 1. Sınıf Tam Yağlı) ve Süt (gr) (UHT 1. Sınıf Tam Yağlı) ana

girdilerine yer verildiği, söz konusu ana girdilerin fiyatını tevsik amacıyla SMMM onaylı Ek-

O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu, Ek-0.7 tutanağında yer alan “Paket Süt

(200 ml) (Ad) (UHT 1. Sınıf Tam Yağlı)” ve “Süt (gr) (UHT 1. Sınıf Tam Yağlı)”

ürünlerinin ağırlıklı ortalama birim fiyatlarının kullanıldığı anlaşılmış olup, açıklamalarda bir

aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

o) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “BUĞDAY UNU” başlığı altında “…3.

Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekstra-ekstra lüks böreklik undan, 1.kalite ve yeni sene

mahsulü buğdaydan üretilmiş olacaktır.

…

9.Tatlı yapımı için Pastalık/Böreklik tip 1 un alınacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı,

İstekli tarafından Ek-H.4 tablosunda “Buğday Unu (Gr)(1. Kalite Ekstra-Ekstra Lüks

Pastalık/Böreklik Tip 1 Yeni Mahsül” ana girdisine yer verildiği, söz konusu ana girdi

fiyatının tevsikinin SMMM onaylı Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile yapıldığı,

Ek-0.7 tutanağında yer alan “Buğday Unu (Gr)(1. Kalite Ekstra-Ekstra Lüks Pastalık/Böreklik

Tip 1 Yeni Mahsül” ürününün ağırlıklı ortalama birim fiyatının kullanıldığı anlaşılmış olup,

açıklamalarda bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

ö) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “KAYMAK / KREMA” başlığı altında,

kremanın pastörize veya UHT olacağı, 1 lt’lik (1/1) kapalı ambalajlar içerisinde teslim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

alınacağı, kuruluş tarafından kullanılacak tarife göre; ağırlıkça en az %18 süt yağı içeren

krema veya ağırlıkça en az %45 süt yağı içeren tam yağlı krema isteneceği, kaymağın süt

yağı oranının ise ağırlıkça en az %60 olacağı, 200 gr’lık orijinal paketlerinde getirileceği

düzenlemesine, patlıcanın “kemer patlıcan”, kuru fasulye çeşitlerinin “Çalı, Horoz,

Dermason, Selanik, Battal, Şeker, Barbunya, Bomba”, nohutun “Koçbaşı” cinsinden,

portakalın cinsinin “Washington, Finike veya Yafa portakal” cinsinden, mandalinanın

“Çekirdeksiz”, kayısının “Şekerpare” kayısılarından, taze fasulyenin “Ayşe kadın ve Sırık

fasulye” olacağı düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Açıklama sunan istekli tarafından Ek-H.4 tablosunda “Kaymak (Gr) (1. Kalite

Pastörize Süt Yağı %60 1/1 Tam Yağlı)”, “Krema (Gr) (1. Kalite Pastörize Tam Yağlı %45

Süt Yağı)”, “Patlıcan (Gr) (Kemer En az 200 gr 20-25/5-6 cm)”, “Kuru Fasulye (Gr) (1.Sınıf

Dermason Yeni Mahsul)”, “Nohut (Gr) (1.Sınıf Yeni Mahsul Koçbaşı)”,”Portakal

(Gr)(Washington 230-250 Gr)”, “Mandalina (Gr)(100-125 Gr’lık Çekirdeksiz Amb. San.)”,

“Taze Kayısı (Gr)(Şekerpare İri Boy)”, “Taze Fasulye (Gr) Ayşe Kadın Kılçıksız)” ana

girdilerine yer verildiği,

Söz konusu ana girdilerin fiyatını tevsik amacıyla SMMM onaylı Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu ve Ek-O.7 tutanağında yer alan “Kaymak (Gr)

(1. Kalite Pastörize Süt Yağı %60 1/1 Tam Yağlı)”, “Krema (Gr) (1. Kalite Pastörize Tam

Yağlı %45 Süt Yağı)”, “Patlıcan (Gr) (Kemer En az 200 gr 20-25/5-6 cm)”, “Kuru Fasulye

(Gr) (1.Sınıf Dermason Yeni Mahsul)”, “Nohut (Gr) (1.Sınıf Yeni Mahsul

Koçbaşı)”,”Portakal (Gr)(Washington 230-250 Gr)”, “Mandalina (Gr)(100-125 Gr’lık

Çekirdeksiz Amb. San.)”, “Taze Kayısı (Gr)(Şekerpare İri Boy)”, “Taze Fasulye (Gr) Ayşe

Kadın Kılçıksız)” ürünlerinin ağırlıklı ortalama birim fiyatlarının kullanıldığı anlaşılmış olup,

açıklamalarda bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

p) Açıklama sunan istekli tarafından Ek-H.4 tablosunda “Kuru sarımsak (Gr) (Yerli İri

Tane Yeni mahsül” ana girdisine yer verildiği, söz konusu ana girdi fiyatının tevsikinin

SMMM onaylı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile yapıldığı, Ek-O.7 tutanağında

yer alan “Kuru sarımsak (Gr) (Yerli İri Tane Yeni mahsül” ürününün ağırlıklı ortalama birim

fiyatının kullanıldığı anlaşılmış olup, açıklamanın uygun olduğu görülmüştür.

q) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Bardak Ayran (200 Ml)

...

7. Ayran ambalajları bardak formunda ve 200 ml’lik olmalıdır.

...

Maden Suyu / Soda (Doğal Mineralli Su)

...

2. 200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır.” düzenlemesi,

Gıda Rasyonunun “İçecekler” başlıklı düzenlemesinde “Paket Ayran (GR) 200” ve

“Maden Suyu (ML) 200” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından Ek-H.4 tablosunda “Paket ayran 200 ml (Ad)” ana girdisine

yer verildiği, söz konusu ana girdi fiyatını tevsiken sunulan Ek-O.7 tutanağında yer alan

“Paket ayran 200 ml (Ad)” ürününün ağırlıklı ortalama birim fiyatının kullanıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

açıklamanın bu haliyle uygun olduğu,

Öte yandan maden suyu için Ek-H.4 tablosunda “Maden Suyu (Gr) (%100 doğal 1.

Kalite) 200’lük Şişe” ana girdisine yer verildiği, Ek-O.7 tutanağında da anılan ürünün gr

olarak belirtilen ortalama birim fiyatının kullanıldığı tespit edilmiş olup, miktar bazında ml ve

gr olmak üzere farklılık bulunduğu anlaşılsa da ayranın ortalama yoğunluğunun asgari

1,020’den az olmaması gerektiği dikkate alındığında söz konusu ürün için gram ve litre

bazında ölçü çevrimlerinde küçük bir fark oluşacağı, dolayısıyla bu hususun maliyetleri

etkileyebilecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

r) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “SANDVİÇ EKMEĞİ / HAMBURGER

EKMEĞİ / MISIR EKMEK / BAZLAMA” başlığı altında “…3.Hamburger Ekmeği 80 ±10

gr ve pişmiş olarak orijinal ambalajında getirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

İstekli tarafından Ek-H.4 tablosunda “Hamburger Ekmeği (Gr) 80 gr. Paketli 66-72

Randımanlı (Tip 2)” ana girdisine yer verildiği, söz konusu ana girdi fiyatını tevsiken sunulan

Ek-O.7 tutanağında yer alan “Hamburger Ekmeği (Gr) 80 gr. Paketli 66-72 Randımanlı (Tip

2)” ürününün ağırlıklı ortalama birim fiyatının kullanıldığı, açıklamanın bu haliyle uygun

olduğu anlaşılmıştır.

s) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde “Bamya”,

“Bezelye”, “Mantı”, “Milföy Hamuru” ve “Mısır” ürünleri bulunduğu, Gıda Malzemeleri

Teknik Şartnamesi’nde dondurulmuş gıdalar olarak “Dondurulmuş Bamya”, “Dondurulmuş

Bezelye”, “Dondurulmuş Milföy Hamuru” ve “Dondurulmuş Mısır” evsaflarına yer verildiği,

ancak “Dondurulmuş Mantı” ile ilgili bir düzenlemenin yer almadığı,

İstekli tarafından açıklama kapsamında “Dondurulmuş Bamya”, “Dondurulmuş

Bezelye”, “Dondurulmuş Milföy Hamuru”, “Dondurulmuş Mısır”, “Dondurulmuş Mantı”

ürünlerine yer verildiği, söz konusu girdilerin fiyatının tevsikinin Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağı ile yapıldığı ve ürünlerin ağırlıklı ortalama birim fiyatlarının kullanıldığı

tespit edilmiş olup, açıklamalarda bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

ş-ü) Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı II’nci maddesinde “B-Yemeklerin

Veriliş Sıklığı:

…

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gıda rasyonuna göre olmalıdır.

Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona

girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler İdarenin görevlendireceği

Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak

ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır,

fire düşülmeyecektir.” düzenlemesinin yapıldığı,

Teknik Şartname’de yer alan Örnek Menüde “fırında balık (levrek)” ve “fırında balık

(palamut)” yemeklerinin yer aldığı,

Teknik Şartname ekinde yer alan Gıda Rasyonunda balık yemeklerinin içeriğindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

balıkların “Taze Balıklar (Temizlenmiş)” olarak belirlendiği,

Açıklama sunan istekli tarafından Ek-H.4 tablosunda “Levrek (Gr) (Temizlenmiş)

Taze 250 Gr’lık”, “Palamut (Gr) (Temizlenmiş) Taze 20 Gr’lık Fileto” ana girdilerine yer

verildiği, söz konusu girdilerin fiyatının SMMM onaylı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı ile yapıldığı, Ek-O.7 tutanağında yer alan “Levrek (Gr) (Temizlenmiş) Taze 250

Gr’lık”, “Palamut (Gr) (Temizlenmiş) Taze 20 Gr’lık Fileto” ürününün ağırlıklı ortalama

birim fiyatının kullanıldığı, bu anlamda istekli tarafından fire payları dikkate alınarak

temizlenmiş taze balıklar üzerinden açıklama yapıldığı tespit edildiğinden, açıklamalarda bir

aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin “Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında yer verilen

düzenleme ve fire miktarları dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, taze sebzelerin üzerine

Teknik Şartname’de belirtilen fire oranlarını koymadan açıklama yapıldığı” iddiasının hangi

girdi türünün üzerine fire oranlarının konulmadığına yönelik somut bir belirleme

yapılmadığından tespitinin mümkün olmadığı, soyut bir iddia olduğu, dolayısıyla iddianın bu

yönüyle de yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

u) Teknik Şartname’de yer alan Örnek Menüde özellikle salataların içeriğinde aysberg

marul, marul, maydanoz, dereotu, nane (yaş) ve kıvırcık çiğ girdilerinin yer aldığı, Teknik

Şartname ekinde yer alan Gıda Rasyonunda adı geçen çiğ girdi miktarlarının “Gr” olarak

belirlendiği,

Açıklama sunan istekli tarafından Ek-H.4 tablosunda anılan çiğ girdilerin “Gr” olarak

açıklandığı, söz konusu girdilerin fiyatının SMMM onaylı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı ile yapıldığı, Ek-O.7 tutanağında “Gr” olarak belirlenen ağırlıklı ortalama birim

fiyatların kullanıldığı, açıklamaların bu yönüyle uygun olduğu anlaşılmıştır.

v) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifi kullanılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

y) İstekli tarafından işçilik maliyet hesaplamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci

maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olarak ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü

kullanılarak yapıldığı, anılan düzenleme gereğince isteklinin yol, giyim ve ulusal bayram ve

genel tatil günleri giderlerinin hesaplamalara dahil edildiği ve söz konusu giderlerin ilgili

düzenlemeye uygun olarak açıklandığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

z) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek alımı

ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate

alınarak açıklama yapılması gerektiği ifade edilmiştir. Bu noktada istekliler tarafından örnek

menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatın açıklanması

gerektiği belirtilmiş olup, toplam miktar ve tutar üzerinden açıklama yapılmayacağı ortaya

konulmuştur.

Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, açıklama sunan isteklinin birim fiyat teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

cetvelinin:

1. KISIM

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

13+ Yaş Ara Öğün

13+ Yaş Öğle Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

Özel Gün Menüsü (13+ Yaş)

öğün 45.260,000

öğün 68.600,000

öğün 45.260,000

öğün 1.100,000

4,40

2,20

8,80

199.144,00

150.920,00

398.288,00

9.680,00

8,80

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç) 1.156.320,

00

olduğu,

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında EK-H.4 ekinde sunulan

tablodan ara öğün birim maliyetinin (1,40714668 TL), özel gün menüsü birim maliyetinin

(7,50420100 TL), ara öğün ve özel gün menüleri için işçilik birim maliyetinin (0,5272133637

TL) olduğu dikkate alındığında, ara öğün ve özel gün menüleri için öğün birim maliyeti ile

öğün işçilik maliyeti toplamının teklif birim fiyatının üzerinde olmadığı anlaşılmış olup,

açıklamada bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/3. md., yürürlük:

20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale

tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./5. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG:25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)

bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi

bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özhak Dağıtım Gıda İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Çavuş Kurumsal Hizmetler Tur. Gıda Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Özhak

Dağıtım Gıda İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında

11.03.2020 tarihli imza sirküleri, Standart Form KİK030.0/H Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge, anılan standart

formda beyan edilen 16.11.2020 tarihli ve 10203 sayılı, 18.07.2018 tarihli ve 9623 sayılı,

16.11.2017 tarihli ve 67 sayılı, 06.03.2020 tarihli ve 10031 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin

sunulduğu görülmüştür.

Özel ortak Çavuş Kurumsal Hizmetler Tur. Gıda Yemek Ltd. Şti. tarafından

20.02.2020 tarihli imza sirküleri, Standart Form KİK030.0/H Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge, anılan standart

formda beyan edilen 17.11.2020 tarihli ve 10204 sayılı, 19.02.2020 tarihli ve 10019 sayılı,

22.07.2019 tarihli ve 9873 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde, isteklinin

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin hangi belgeler olduğu hüküm altına

alınmıştır. Buna göre, isteklilerden, gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza

beyannamesinin; tüzel kişi olması halinde, “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından Tüzel

Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir

Belge’nin sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu

Kanunun uygulanmasında;

…

Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de

yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet

senetlerini,

İfade eder.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif

edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde

geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde

“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

…

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.

Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/5. md., yürürlük: 20/10/2020) Teminat

mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun

olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli

kabul edilmez. (Ek cümle: 19/06/2018-30453/m RG/ 3. md.; yürürlük: 19/07/2018) İstekli

tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından

verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.

Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz

günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya

işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri

veya birkaçı tarafından karşılanabilir. (Ek cümle:13/06/2019-30800 R.G./10. md.;

yürürlük:23/06/2019) Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki

idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş

ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına

verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat

verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) (Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/5. md., yürürlük: 20/10/2020) Gerekli

görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden

veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş

merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan

teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.

Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (YüzYirmi) takvim günüdür..”

düzenlenmesi,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 29.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci

maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

…

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu

İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu

esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul

edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

İdare tarafından isteklilere KİK024.1/H standart formu verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından Quıck Sigorta A.Ş. Hammurabi

Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’nce düzenlenen 30.11.2020 tarihli Geçici Kefalet

Senedinin ve Teyit Mektubunun sunulduğu, söz konusu belgede geçici teminat tutarının

65.000,00 TL ve geçerlilik süresinin 30.04.2021 tarihi olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanında

yer alan Geçici Teminat Mektubu KIK024-1-H Standart formuna uygun olduğu, sunulan

teminat mektubunda “Bu teminat mektubu 30/04/2021 tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe

kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde

hükümsüz olacaktır. 4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her

ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin

bulunduğu, teminat tutarının 65.000,00 TL olduğu ve teklif edilen bedel olan 1.156.320,00

TL’nin %3’ünü karşıladığı, ayrıca teminat mektubunun 30.04.2021 tarihine kadar geçerli

olduğu dikkate alındığında teminat süresinin İdari Şartname’de yer alan 29.04.2021 tarihini

kapsadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin (Ek ibare:

12/06/2015-29384 R.G./1. md.;

Mülga ibare:13/06/2019-30800 R.G./3. md.,

yürürlük:23/06/2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu

bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin

sunulması gereklidir.

10.1.1.Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları

zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama

yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik

kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda

belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,

bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer

belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3.Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama

yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak

ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile

birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren

standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri

cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak

ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş

hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması

mümkündür.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Özhak Dağıtım Gıda İnş. Tur.

Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Şekerbank T.A.Ş. Şaşmaz

Şubesi tarafından düzenlenen 30.11.2020 tarihli banka referans mektubu ve anılan bankanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

teyit yazısı, meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış 2019 yılı Bilanço Bilgileri

Tablosu, 2019 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki 2018-2019 yıllarına ait ayrıntılı

bilanço ve gelir tablosu,

Özel ortak Çavuş Kurumsal Hizmetler Tur. Gıda Yemek Ltd. Şti. tarafından meslek

mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış 2019 yılı Bilanço Bilgileri Tablosu, 31.12.2019

tarihli ayrıntılı bilanço ve 31.12.2019 tarihli ayrıntılı gelir tablosu sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı gereğince, istekliler

tarafından sağlanması zorunlu olan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az

0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği; bu kriterleri bir

önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu durumda

belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme

yapılacağı, bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu;

toplam cironun ise teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif

edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği ve bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıl için sağlayamayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu durumda

belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme

yapılacağı, sunulan gelir tablosunun ise yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca

istekliler tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş ve teklif ettiği bedelin % 10'undan

az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da

üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubunun da

sunulması gerekmektedir.

Pilot ortak Özhak Dağıtım Gıda İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan 2019 yılı Bilanço Bilgileri Tablosu, 2019 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki

2018-2019 yıllarına ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun incelenmesi neticesinde; 2019

yılına ait bilanço bilgilerinden cari oranın (53,66), özkaynak oranının (0,98) ve kısa vadeli

banka borçlarının (0,00) olduğu ve öngörülen asgari kriterlerin sağlandığı; 2019 yılına ait

gelir tablosunda belirtilen net satışların 7*****,** TL olduğu, anılan tutarın ihale üzerinde

bırakılan İş Ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarını (1.156.320,00

x%25=289.080,00 TL) karşıladığı, söz konusu verilerin EKAP verileriyle uyumlu olduğu,

Özel ortak Çavuş Kurumsal Hizmetler Tur. Gıda Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan

2019 yılı Bilanço Bilgileri Tablosu, 31.12.2019 tarihli ayrıntılı bilanço ve 31.12.2019 Dönemi

tarihli ayrıntılı gelir tablosunun incelenmesi neticesinde; 2019 yılına ait bilanço bilgilerinden

cari oranın (0,9253), özkaynak oranının (0,1779) ve kısa vadeli banka borçlarının (0,00)

olduğu ve öngörülen asgari kriterlerin sağlandığı; 2019 yılına ait gelir tablosunda belirtilen

net satışların 6*****,** TL olduğu, anılan tutarın ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı

tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarını karşıladığı, söz konusu verilerin EKAP

verileriyle uyumlu olduğu,

Öte yandan 30.11.2020 tarihli banka referans mektubunda kullanılmamış nakdi ve

gayrinakdi kredi miktarları toplamının (3.000.000,00 TL) olarak beyan edildiği, söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

tutarın teklif edilen bedelin % 10’undan (1.156.320,00 x %10=115.632,00 TL) az olmadığı,

ayrıca şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 02.11.2020 olduğu dikkate alındığında, sunulan

banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede anılan İş Ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi

gereğince sunulan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerde ve oranlarda mevzuata

aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 3. md.; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./3.

md.; (Değişik: 19/06/2018-30453/m RG/ 2. md.; yürürlük: 19/07/2018)) İhaleye katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP

üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin

yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise

bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

…

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde iş deneyimini gösteren belgelerin

bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilerek tamamlanan hizmetlere ilişkin olarak

düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü

kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş

deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin

belgelendirilmesinin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen

fatura örnekleri veya yetkili makamlarca onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu

belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgelerin sunulacağı hükme bağlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Özhak Dağıtım Gıda İnş. Tur.

Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için teklif dosyası kapsamında

özel sektöre yapılmış bir işe ilişkin sözleşme, 2adet fatura ve personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin, özel ortak Çavuş

Kurumsal Hizmetler Tur. Gıda Yemek Ltd. Şti. tarafından ise Ankara Yıldırım Beyazıt

Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’nca düzenlenmiş 06.10.2020 tarihli iş

bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Pilot ortak Özhak Dağıtım Gıda İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş

deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, anılan istekli ile Tohumdan

Yemekçilik Gıda Oto Alım Satım İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. arasında 02.03.2020 tarihinde

imzalanmış olan “Ankara ili sınırları içerisinde İşveren firmanın dağıtmış olduğu firmaların

Ankara ili sınırları içerisinde yemek hizmeti taahhüt ettiği birimlerinin yemek ihtiyacının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

taşeron firma tarafından karşılanması işidir.” işine ait sözleşme sunulduğu, sözleşme konusu

hizmetin, malzemeli yemek yapımı dağıtımı ve sonrası hizmetleri kapsadığının düzenlendiği,

sözleşmenin birim fiyat üzerinden bağıtlandığı, birim fiyatların sözleşmede gösterildiği,

sözleşmenin süresine ilişkin 5’inci maddede “a) Sözkonusu sözleşmenin süresi 05.03.2020’de

başlar 30.04.2020’de sona erer.” ifadesinin yer aldığı, sözleşme süresi içinde olmak üzere 2

adet fatura sunulduğu, ayrıca sözleşme konusu iş kapsamında çalışan personellere ait Sosyal

Güvenlik Kurumu belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli

sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren

faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceğinden, anılan

faturaların KDV hariç toplam tutarının 597.337,50 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan İş

Ortaklığının teklif bedelinin 1.156.320,00 TL, ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim

tutarının (1.156.320,00 x 0,25=) 289.080,00 TL olduğu dikkate alındığında, pilot ortağın

ihalede sağlanması gereken iş deneyim tutarını sağladığı, ayrıca sözleşmeye konu işin benzer

iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu anlaşılmıştır.

Adı geçen sözleşmenin 4’üncü maddesinde yer alan “4.4.Sözkonusu hizmette çalışan

personellerin tamamı portör muayeneleri yapılmış olacaktır.” düzenlemesinden anlan iş

kapsamında personel çalıştırılacağının anlaşıldığı, ancak bu personelin tam zamanlı

çalıştırılacağına dair sözleşme kapsamında herhangi bir düzenleme bulunmadığı, bununla

birlikte sözleşme ekinde Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden 28.04.2020 ve

27.05.2020 tarihli sigortalı hizmet listesinin, 15.04.2020 ve 15.05.2020 tarihli tahakkuk

fişlerinin sunulduğu, söz konusu belgelerde pilot ortağın adres bilgisi ve unvanının (pilot

ortağın eski unvanı olan HSB Dağıtım Gıda İnş. Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına

düzenlendiği) yer aldığı anlaşılmış olup, sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin mevzuata

uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin “sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’nci

maddesine aykırı olarak aslı yerine suret veya fotokopi olarak sunulduğu, üzerlerinde “Aslı

İdarece Görülmüştür” şerhi bulunmadığı, ayrıca düzenlenen fatura örneklerinin yetkili

meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı” iddialarının incelenmesi

için 15.01.2021 tarih ve 847 sayılı Kurum yazısı ile idareden teklif dosyasında sunulan iddia

konusu belgeler istenmiş, idarenin 19.01.2021 tarih 135192 sayılı yazısı aynı tarihte Kurum

kayıtlarına alınmıştır.

Söz konusu yazı ekinde yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde, pilot ortak

tarafından sunulan sözleşmenin üzerinde 01.12.2020 tarihli “Aslı İdaremizce Görülmüştür.”

ibaresinin yer aldığı, faturaların meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı

görülmüştür. İnternet çıktıları sunulan SGK belgelerinin ise sözleşmede tam zamanlı personel

çalıştırılacağına dair bir hüküm olmadığından zaten sunulmasına gerek olmamakla birlikte,

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu

belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağından, belgelerin sunuluş

şekline bir aykırılık olmadığı tespit edilmiştir.

Özel ortak Çavuş Kurumsal Hizmetler Tur. Gıda Yemek Ltd. Şti. tarafından ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’nca

düzenlenen 06.10.2020 tarihli 020/102520-4074851-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin

sunulduğu, iş ortaklığı olarak gerçekleştirilen iş deneyimine konu işin Çavuş Kurumsal

Hizmetler Tur. Gıda Yemek Ltd. Şti.ne ait kısmının %99 olduğu, söz konusu iş bitirme

belgesinde işin adının “Öğrenci ve Personel için Taşımalı Yemek Hizmet Alımı 220.000 öğün”

olarak düzenlendiği, sözleşme tarihinin 28.02.2020, ilk sözleşme bedelinin 2.530.000,00 TL,

kabul tarihinin 27.03.2020, gerçekleştirilen iş tutarının ve belge tutarının 1.540.482,50 TL

olduğu görülmüştür.

Buna göre belge tutarının, özel ortağın ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim

tutarını sağladığı ve iş deneyimine konu işin ihalede belirlenen benzer iş tanımına ve ihale

konusu işe uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uygun

olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer

hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “ 75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı

ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan

hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin

olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin

istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin

istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi,

Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer

verilmeyecektir.” açıklaması,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı

4’üncü maddesinde “...(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

...

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt

kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde

yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge

üzerindeki numarayı … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(4)

İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve

faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt

belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler

ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie

yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt

belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü yer almaktadır.

24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile anılan

Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet

Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine

dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet

gösteren işletmeler"veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır yemek/tabldot yemek üretimi)"

olan İşletme Kayıt Belgesi

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)

bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Tebliğin yukarda belirtilen açıklaması gereği malzemeli ve malzemesiz yemek alım

ihalelerinde ihale konusu işin yerine getirilmesine ilişkin olarak alınması zorunlu olan sicil,

izin, ruhsat vb. belgelerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesinin istenmesinin yeterli olduğu

belirtilmiş olup, buradan hareketle idarece İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde faaliyet

konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "Gıda üretimi

yapan işletmeler (hazır yemek/tabldot yemek üretimi)" olan İşletme Kayıt Belgesi sunulması

gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Özhak Dağıtım Gıda

İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve

Orman Müdürlüğü’nce düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu, söz konusu

belgede faaliyet konusunun "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler"

olduğu, belgenin ilk veriliş tarihinin 16.03.2020 olduğu,

Özel ortak Çavuş Kurumsal Hizmetler Tur. Gıda Yemek Ltd. Şti. tarafından

Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce düzenlenmiş İşletme Kayıt

Belgesi’nin sunulduğu, söz konusu belgede faaliyet konusunun “Depo, gıda satış ve diğer

perakende faaliyet gösteren işletmeler" olduğu, belgenin ilk veriliş tarihinin 16.02.2020

olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda anılan İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından sunulan işletme kayıt

belgelerinin faaliyet konusunun “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren

işletmeler" olduğu ve İdari Şartname’nin 7.1.h bendinde yer alan düzenlemeye uygun olduğu

anlaşılmıştır.

Öte yandan her iki ortak tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin geçerli olup

olmadığı hususu ile ilgili olarak 25.01.2021 tarih ve 1520 sayılı Kurum yazısı ile Yenimahalle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünden bilgi istenmiş, ilgili idarenin 27.01.2021 tarihli yazısı

29.01.2021 tarih ve 4731 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Söz konusu yazı ve eklerinin incelenmesi neticesinde; Gıda Güvenliği Bilgi

Sisteminde yapılan inceleme sonucu özel ortak Çavuş Kurumsal Hizmetler Tur. Gıda Yemek

Ltd. Şti.nin idarenin yazısının tarihi itibarıyle (27.01.2021) aktif olarak faaliyet gösterdiği;

pilot ortak Özhak Dağıtım Gıda İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise belirtilen adreste

faaliyeti olmadığı ve 29.12.2020 tarihinde kapatıldığı bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Buna göre ihale tarihi itibariyle her iki firmanın işletme kayıt belgelerinin sistemde

kayıtlı olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin itirazen şikayet başvurusunda

bulunduğu, söz konusu kısmın yaklaşık maliyetinin 1.837.992,40 TL olduğu dikkate

alındığında, yatırılması gereken başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi

tarafından ise 18.426,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı anlaşılmış olup, 6.142,00 TL fazla

ödendiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özhak Dağıtım Gıda İnş. Tur. Tem. San.

ve Tic. Ltd. Şti. - Çavuş Kurumsal Hizmetler Tur. Gıda Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin talebi halinde iade edilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 42

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-302

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları