Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü
/
2020/693022-3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/693022
Başvuru Sahibi
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü
İşin Adı
3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 58
: 03.02.2021
: 2021/UH.I-310
BAŞVURU SAHİBİ:
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/693022 İhale Kayıt Numaralı “3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım
Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü tarafından 18.12.2020
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve
Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal
Hizmetler Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 04.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 06.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2021 tarih ve
1026 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/58 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
en şikâyet dilekçesinde özetle,
İtiraz
1) İmza sirkülerinin teklif mektubu ve teklif cetvelindeki imzalar ile uyuşmadığı,
sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimde Görevliler” tablosunun ilgili meslek mensubunun
onayını taşımadığı, teklif mektubu ve teklif cetvelini imzalayan kişinin yetkili kişi olmadığı,
söz konusu tablonun eksik ve hatalı olduğu,
2) Ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerden bilanço ve iş hacmi
tutarlarının, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı, sunulan banka referans mektubunun eksik
ve hatalı olduğu ve belgenin tutarının yetersiz olduğu,
3) İşletme Kayıt Belgesi’nin aktif durumda olmadığı, resmi yazışma ile teyit edilmesi
gerektiği,
4) Geçici teminat mektubunun eksik ve hatalı olduğu,
5) İş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge
tutarının ilgili yeterlik kriterini karşılamadığı, belgenin teyit edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 58
: 03.02.2021
: 2021/UH.I-310
6) İlgili belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde öngörülen kriterleri
karşılamadığı, TSE 13075 ve TSE 8985 sayılı standart belgelerinin geçerlilik süresinin
tamamlanmış olduğu, belgenin aktif durumda olmadığı ve teyit edilmesi gerektiği, Kapasite
Raporu’nun İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “... Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması,
“
İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 58
: 03.02.2021
: 2021/UH.I-310
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
...
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin konusunun “3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Ve
Dağıtım Hizmeti Alımı” işi olduğu, söz konusu işin pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı,
ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, 18.12.2020 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin
katıldığı, yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda bir isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
idarece uygun bulunmadığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk teklifi sunan GSM Medya
Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve ihalenin
neticelendirildiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından iddiaya konu hususa ilişkin olarak sunulan ilk
ve son teklif mektuplarının istekli adına Özer Yıldız tarafından imzalandığı, anılan kişinin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir imza sirkülerinin ve ilgili Ticaret Sicili Gazetesi
örneğinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, yine istekli tarafından “Ortaklık Bilgileri ve
Yönetimdeki Görevliler” tablosunun sunulduğu, belirtilen belgenin ilgili meslek mensubu
tarafından onaylandığı ve belgenin 17.12.2020 tarihinde düzenlendiğinin belirtildiği, söz
konusu tabloya göre Özer Yıldız’ın şirketin %100 hissesine sahip olduğu ve şirket
yönetiminde müdür sıfatıyla tek yetkili kişi olduğu, belirtilen hususlara ilişkin olarak
11.06.2012 tarih ve 8087 sayılı ve 03.02.2015 tarih ve 8750 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi
örneklerine ilişkin bilgilere yer verildiği ve belirtilen Ticaret Sicili Gazetesi örneklerin teklif
dosyasında sunulduğu görülmüştür. Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sayfasında yapılan
sorgulamada, yukarıda yer verilen hususların doğru olduğunun teyit edildiği tespit edilmiştir.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, isteklilerin teklif dosyasında sunmuş oldukları
teklif mektuplarının yetkili kişilerce imzalanmış olması gerektiği, bu sebeple ihale dokümanı
düzenlemeleri uyarınca tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olunduğunu gösterir
ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği
anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından ihalede teklif
vermeye yetkili olunduğuna ilişkin olarak sunulan belgelerin ihale dokümanı düzenlemelerine
ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 58
: 03.02.2021
: 2021/UH.I-310
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
...
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
...
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)
Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
...
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 58
: 03.02.2021
: 2021/UH.I-310
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
...
her ikisinin de idarelerce
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
...
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin
% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 58
: 03.02.2021
: 2021/UH.I-310
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
...
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında, ekonomik ve mali
yeterlik kriterlerine ilişkin olarak, ilgili meslek mensubu tarafından onaylanmış 14.12.2020
tarihli bilanço bilgileri tablosu ve 2019 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin ve
Anadolubank A.Ş. tarafından düzenlemiş 16.12.2020 tarihli Banka Referans Mektubu’nun
sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda, 2019 yılına
ilişkin cari oranının 0,9652, öz kaynak oranının 0,5291 ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,00 olduğu, 2018 yılına ilişkin cari oranının 1,4722, öz kaynak oranının
0,2350 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan 2019 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi
Beyannamesi’nde isteklinin 2019 yılı brüt ve net satışlar tutarının belirtildiği, yine sunulan
Banka Referans Mektubu’nda isteklinin kullanılmamış nakdi kredisinin 8.000.000,00 TL
olduğunun belirtildiği, belirtilen mektubun ilgili banka yetkilileri tarafından imzalanarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 58
: 03.02.2021
: 2021/UH.I-310
onaylandığı ve mektubun içeriğinin ihale dokümanındaki standart form ile uyumlu olduğu
anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerin teklif ettikleri bedelin
% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunması gerektiği, yine ekonomik ve mali yeterliliğin belirlenmesi amacıyla, istekliler
tarafından sunulan yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin üzerinden yapılan incelemede,
cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması koşullarının birlikte sağlanması
gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini
sunabilecekleri bu durumda ise son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.
Yine isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin belirlenmesi amacıyla, istekliler
tarafından sunulan toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya hizmet işleri ile ilgili ciro
tutarını gösteren belgeler üzerinden yapılan incelemede, toplam cironun teklif edilen bedelin
% 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması
koşullarından birinin sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine ilişkin
olarak sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen mali oranların ve Kurumlar Vergisi
Beyannamesi’nde yer verilen iş hacmi tutarının ihale dokümanı düzenlemelerinde öngörülen
yeterlik kriterlerini karşıladığı, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan
entegrasyon kapsamında EKAP ortamında elektronik olarak teyit edildiği, yine istekli
tarafından sunulan Banka Referans Mektubu’nun ilgili standart forma uygun olarak
hazırlandığı, belirtilen kullanılmamış kredi tutarının ilgili yeterlik kriterini karşıladığı ve ihale
dokümanı düzenlemelerine uygun olarak hazırlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 58
: 03.02.2021
: 2021/UH.I-310
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: ...
h) İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan Gıda Üretim
İzin (İşletme Kayıt) Belgesini teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında Maltepe
Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş
28.10.2016 tarih ve TR-34-K-135874 sayılı İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.
Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS) üzerinden yapılan sorgulamada, anılan istekli
tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgesi’nin sistemde kayıtlı olduğu ve belgenin
geçerliliğinin devam etmekte olduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi uyarınca, ihaleye katılan isteklilerden teklif
dosyası kapsamında, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan Gıda Üretim
İzin (İşletme Kayıt) Belgesinin sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından
sunulan İşletme Kayıt Belgesi’nin ilgili sistemde kayıtlı ve aktif durumda olduğu, sunulan
belgenin ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu, bu
sebeple de anılan isteklinin İşletme Kayıt Belgesi’ne ilişkin yeterlilik kriterini karşılanmış
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 58
: 03.02.2021
: 2021/UH.I-310
...
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 16.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
...
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu
İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında, Anadolubank A.Ş.
tarafından düzenlemiş 16.12.2020 tarihli ve 9260-101703 numaralı geçici teminat
mektubunun ve mektuba ilişkin teyit yazısının sunulduğu ve mektubun geçerliliğinin
30.04.2021 tarihine kadar olduğu, geçici teminat tutarının 300.000,00 TL olduğu, bu tutarın
isteklinin son teklif ettiği bedelin %3’ünün üzerinde olduğu görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, ihaleye katılacak istekliler tarafından
teklifleri kapsamında İdari Şartname’de belirlenen standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya teminatın yatırıldığını gösterir makbuzların sunulması gerektiği, sunulacak
geçici teminatların teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmaması ve teminat mektuplarının
geçerlilik süresinin 16.04.2021 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan geçici teminat mektubunun içeriğinin ilgili standart forma uygun olduğu,
geçerlilik süresinin İdari Şartname’de öngörülen geçerlilik süresine uygun olduğu, ilgili
mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu, bu sebeple de anılan
isteklinin geçici teminat verilmesine ilişkin yeterlilik kriterlerini karşılamış olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 58
: 03.02.2021
: 2021/UH.I-310
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
...
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1. Kamu Hastaneleri veya Özel hastanelerde gerçekleştirilmiş malzemeli her türlü
Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde kalan isteklinin teklif dosyası kapsamında, iş deneyimi ile ilgili yeterlik
kriterine ilişkin olarak, isteklinin dahil olduğu iş ortaklığı adına Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
tarafından hazırlanan 21.01.2020 tarih ve 2018/31859-2664474-1-1 sayılı iş deneyim belgesi
sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmetleri işi olduğu, işin kabul tarihinin 31.12.2019 olduğu ve belge tutarının 33.564.738,40
TL olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin belgeye konu işi yapan iş ortaklığı içerisindeki
hisse oranının % 33,00 olduğu, bu durumda anılan istekliye düşen iş deneyim tutarının
11.076.363,67 TL olduğu, belirtilen tutarın anılan isteklinin teklif tutarının %25’inin üzerinde
olduğu görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, ihaleye katılacak istekliler tarafından
teklifleri kapsamında benzer iş tanımına uygun iş deneyimini gösterir belgelerin sunulması
istendiği, sunulacak iş deneyim belgelerinin tutarının teklif edilen bedelin % 25'den az
olmaması gerektiği, benzer iş tanımının kamu hastanelerinde veya özel hastanelerde
gerçekleştirilmiş malzemeli her türlü yemek pişirme ve dağıtım hizmetleri şeklinde yapıldığı
görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli
tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun
olduğu, belgenin EKAP kaydının yapılmış olduğu, ihalede istenen iş deneyim tutarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 58
: 03.02.2021
: 2021/UH.I-310
karşıladığı ve ilgili mevzuat hükümlerine ile ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu,
bu sebeple de anılan isteklilerin iş deneyimine ilişkin yeterlilik kriterlerini karşılamış olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2 İstekli Firmanın Ticaret Odasından Alınmış Ve İhale Tarihi
İtibariyle Geçerliliği Olan;
1.) Normal Yemek Üretim Kapasitesi Teknik Şartnamenin 4.1 maddesinde belirtilen
yemek sayılarını ½ oranında karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini gösterir
Kapasite Raporu, İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir Veya
Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.
2.) Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların
önüne geçebilmek maksadıyla kurumumuza bağlı sağlık tesislerinde bulunan Yemek Üretim
yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların ( deprem, yangın, sel vb. Afet durumları) oluşması
durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında; isteklinin İstanbul il sınırları içerisinde
kendisine ait TSE 13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi bulunan ve Teknik
Şartnamenin 4.1 maddesinde belirtilen yemek sayılarını karşılayacak kapasitede Yemek
Üretim Tesisi bulunacaktır. Yemek üretim tesisi bulunmayan istekliler, kendisine ait olmasa
dahi TSE 13075 belgesi olan teknik şartnamenin 4.1 maddesini karşılayacak kapasitede
yemek üretimi kapasite raporu bulunan yemek üretim tesisini ihale başlangıç tarihi itibariyle
kiraladığına dair noter onaylı iş sözleşmesi bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Tahmini Yemek (Öğün) Sayıları ve Elektrik, Su ve Doğalgaz
Aylık Ortalama Tüketim Miktarları” başlıklı 4’üncü maddesinde
”4.1. Tahmini Yemek (Öğün) Sayıları
3 Aylık Miktar
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
İstanbul Tıp Fakültesi, Vatan
Caddesi ve Esnaf Hastanesi Ek Onkoloji Enstitüsü
Hizmet Binası
S.No
1
2
3
Kahvaltı
R1 Yemeği
R2 Yemeği
125.505
2.625
5.000
40
2.600
40
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 58
: 03.02.2021
: 2021/UH.I-310
4
5
6
7
R3 Yemeği
278.287
13.000
125
Diyet Yemeği
Ara Öğün
16.850
28.464
10.485
900
Bebek Mönü
40
Belirtilen yemek öğün adetleri tahmini değerlerdir. Bu miktarlar hasta, refakatçi,
personel artışları nedeniyle aşıldığı takdirde Yüklenici aynı fiyatla aşan miktarları da vererek
hizmetin devamlılığını sağlayacak, İdare aşan miktarların bedelini ihale birim fiyatlarından
ödeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde kalan isteklinin teklif dosyası kapsamında, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde öngörülen yeterlik kriterine ilişkin olarak, İstanbul Sanayi Odası’ndan alınmış
07.07.2020 tarih ve 2020/3316 sayılı Kapasite Raporu ve Türk Standartları Enstitüsü
tarafından verilmiş 34-HYB-19259 sayılı ve 30.12.2019 tarihli istekli adına düzenlenmiş
Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin sunulduğu, 01.07.2022 tarihine kadar geçerli olan söz konusu
kapasite raporunda isteklinin yıllık 574.875 adet tabldot yemek, 328.500 adet kahvaltılık
menü ve 739.125 adet ara öğün menüsü hazırlama kapasitesinin olduğunun belirtildiği,
sunulan Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin 30.12.2021 tarihine kadar geçerli olduğu, belgede
verilen hizmetin kapsamı içerisinde TS 13075 sayılı Standardın da yer aldığı görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, ihaleye katılacak isteklilerin teklif dosyaları
kapsamında, ilgili Ticaret Odası’ndan alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan isteklinin
normal yemek üretim kapasitesinin Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde belirtilen
yemek sayılarının yarısını karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini gösterir
Kapasite Raporu sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Yine aynı düzenlemeler uyarınca, idarenin tesislerinde yemek üretimini engelleyecek
koşulların oluşması durumunda, hizmetin aksatılmaması için, isteklinin, İstanbul il sınırları
içerisinde kendisine ait TSE 13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi
bulunan ve Teknik Şartnamenin 4.1 maddesinde belirtilen yemek sayılarını karşılayacak
kapasitede yemek üretim tesisi bulunması gerektiğinin belirtildiği, yemek üretim tesisi
bulunmayan isteklilerin ise, kendisine ait olmasa dahi TSE 13075 belgeli ve öngörülen
kapasiteye ilişkin kapasite raporu bulunan bir tesisi ihale başlangıç tarihi itibariyle
kiraladığına dair noter onaylı iş sözleşmesinin bulunması gerektiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli
tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan kapasite raporunun ihale tarihi itibariyle geçerli
olduğu ve belirtilen üretim kapasitelerinin İdari Şartname’de öngörülen asgari üretim
kapasitelerinin üzerinde olduğu, sunulan Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin kapsamında İdari
Şartname’de belirtilen TSE 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Standardının da yer
aldığı, söz konusu belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine
uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin altıncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 58
: 03.02.2021
: 2021/UH.I-310
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.