2021/UH.I-323 - Kamu İhale Kararı - İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 72

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-323

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/603362 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık

Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerine 24 Aylık

Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Empati

Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti.nin 18.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 23.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

04.01.2021 tarih ve 288 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/28 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu iş kapsamında, belirtilen merkezlerde pişirilen yemeğin taşınmasında

kullanılacak araçlara ilişkin şoför, mesafe, yakıt bakım-onarım, lastik, MTV gibi giderlerin

idarece belirlenmediği, isteklilerce sağlıklı teklif hazırlanabilmesi için söz konusu giderlere

ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği,

2) İhale dokümanında, yüklenici tarafından yaptırılacak ilaçlamaya ilişkin detaylı bir

bilgi verilmediği, bu haliyle isteklilerce teklif hazırlanma imkanının bulunmadığı, bahse konu

giderlerin idarece hesaplanarak bu giderlere yaklaşık maliyet cetvelinde yer verilmesi

gerektiği,

3) İhale dokümanında yemeklere yapılacak tahlillere ilişkin düzenlemelerin sağlıklı

teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

4) Teknik Şartname’nin 3.6.4’üncü maddesinde yüklenicilerden taahhüt istendiği, söz

konusu hususun kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

5) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan hükmün kıdem ve ihbar

tazminatının sorumluluğunu yükleniciye yüklediği, söz konusu hususun mevzuata aykırı

olduğu,

6) Teknik Şartname’nin 7.35’inci maddesinde yer alan düzenlemenin 4735 sayılı

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesinde yer alan hükümlere aykırılık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 72

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-323

teşkil ettiği ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtilafa sebep olabileceği,

7) Teknik Şartname’nin 3.8.5.2’nci maddesinde yer alan “Ramazan ayında personel

ve refakatçi için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahurda menüye ek olarak çorba,

meyve, salata veya tatlı verilecektir. Ayrıca özel durumlarda (bayram, yılbaşı, tıp bayramı vb.)

diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından firmaya önceden haber verilmek koşulu ile

menüde 1 çeşit kap ilavesi yapılabilir, çeşit değişikliği yapılabilir, bu durumda ek ücret

ödenmeyecektir.” düzenlemesinin hükümsüzlük ifade ettiği zira söz konusu giderler için

ödeme yapılmayacak olmasının mevzuata aykırı olduğu,

8) Sözleşme Tasarısı’nın 12’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi ile uyumlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince her türlü; vergi (KDV

hariç), resim, harç, ulaşım ve benzeri giderler

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme

giderleri, ihale konusu işte kullanılacak personel giyim gideri, eğitimi gideri, yaka kartı

gideri, ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, gıda kontrol

laboratuvar tahlil ücretleri, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri vb. giderler,

amortisman giderleri, ilaçlama gideri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş

malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik, diğer malzemeler, işin

ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, Elektrik, Doğalgaz/LPG, Tüp, ve Su giderleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 72

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-323

Her türlü tesisat, sayaç, abonelik masrafları, kullanılan alanların yetkili firmalar tarafından

ilaçlanması, yemeklerin bağlı birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve

pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları, yemekleri tesisler arası taşıma, araç yakıt

giderleri , Teknik Şartnamede tarif edilen tüm menülerin hazırlanması için gerekli malzeme

giderleri teklif fiyata dahildir. Ayrıca yemek hizmetinde çalıştırılacak personellerin tüm özlük

hakları ve SGK sorumlulukları 4857 sayılı iş kanununa göre yüklenici firmaya aittir.

...

- Yemek taşınmasında kullanılacak Araç giderleri,” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Taşıma” başlıklı 3.8.6’ncı maddesinde “3.8.6.1 Mutfağı

olmayan hastaneler için pişirilen yemekler, kapalı gastronomların konulduğu ısı kaybını

önleyen termoboxlar ile firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler yüklenici

firma tarafından temin edilecektir. Termoboxların taşınması amacıyla kullanılan araçlarda

gerekli temizliği, hijyen kurallarım ve ısı muhafazasını sağlamalıdır. Bu termoboxlara

etiketleme işlemi yapılmalı; etiketlerde yemeğin cinsi, porsiyon miktarı, konulduğu saat ve o

andaki sıcaklık derecesi kaydedilmiş olmalıdır. Hastaneye yemek taşınması için gerekli aracı

ve aracın şoförünü (mutfak hizmetleri için kuramların istediği personellerin haricinde bir

personel olmalıdır)temin etmek yüklenici firmaya aittir.

3.8.6.2. Yemek Taşımaya Esas Hastaneler Arası Tahmini Mesafeler (Tek Yönlü)

Hastaneler

MESAFE(KM)

6

Bilecik Devlet Hastanesi- Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü

Bilecik Devlet Hastanesi- Bilecik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

6

Bilecik Devlet Hastanesi- Osmaneli MSÇ Devlet Hastanesi

Bozüyük Devlet Hastanesi- Söğüt Devlet Hastanesi

30

25

Bozüyük Devlet Hastanesi-Bozüyük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden yemeklerin taşınmasında kullanılacak araçlara ilişkin her

türlü giderin teklif fiyatına dahil olduğunun belirtildiği, yine ihale konusu iş kapsamında

taşıma yapılacak mesafelerin ihale dokümanında belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında yemeklerin taşınmasında kullanılacak araçlara ilişkin her türlü

giderin teklif fiyatına dahil olduğunun ve taşıma yapılacak tahmini mesafelerin belirlenmiş

olduğu yine isteklilerin işin yapılacağı yeri görerek daha sağlıklı belirlemeler yapabileceği, bu

bilgiler ışığında isteklilerin araç maliyetlerini belirleyerek bu maliyeti teklif fiyatına

yansıtabilecekleri, birim fiyat teklif cetvelinde araç giderlerine ilişkin ayrı bir satır açılmamış

olmasının teklif hazırlanmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde