2021/UH.I-324 - Kamu İhale Kararı - İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 73

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-324

BAŞVURU SAHİBİ:

Eren Tab. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/603362 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık

Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerine 24 Aylık

Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eren

Tab. Tic. A.Ş.nin 18.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2020

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 249 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 04.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/24 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Teknik Şarrtname’nin 7.38’inci maddesinde yer alan “İdarece uygun görülmesi

halinde yükleniciye hizmetin takibinin yapılabilmesi için kurum bünyesinde oda, soğuk hava

deposu veya buzdolabı, deepfriz vb. malzemelerini koyabileceği uygun depo tahsisi

yapılabilecektir. Deponun yapımı ve gerekli malzeme temini firmaya aittir” düzenlemesinin

teklif hazırlamaya engel teşkil ettiği şöyle ki; deponun niteliği hususunda ihale dokümanında

herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ayrıca hizmet ve yapım işlerinin bir arada ihale

edilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’de “3.8.3.1. Rejim 1: Su, çay, tanesiz komposto vb. sıvı

gıdalardan oluşan menüdür. Rejim 1 menüsü için idarece ücret ödenmeyecek olup rejim 1

öğün sayısı toplam diyet öğün sayısının %5 ini geçmeyecektir.

3.8.3.2. Rejim 2: Çorba, yoğurt, muhallebi, komposto, püre vb. gıdalardan oluşan

menüdür. 1 adet Rejim 2 menüsü ihtiyaç listesinde belirtilen 1 adet Diyet öğlen ve akşam

öğün yemeği olarak ücretlendirilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu

düzenlemeden, ihtiyaç duyulan hastalara/personellere verilecek olan rejim 1 yemeğinin

ücretlendirilmeyeceğinin, bir başka ifade ile yüklenici tarafından herhangi bir ücret talep

edilmeden karşılanacağının anlaşıldığı, hastalara/personellere verilecek olan rejim 1

yemeğinin bedelinin idarece yükleniciye ödenmesi gerektiği hususunun herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 73

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-324

tereddüde mahal bırakmayacak şekilde ihale dokümanında açık bir şekilde düzenlenmesi

gerektiği, ayrıca rejim 1 ve rejim 2 yemeklerinin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına, kişi

başı kaç çeşit/kap verileceğine ilişkin Teknik Şartname’de herhangi bir düzenleme

yapılmadığı,

3) Teknik Şartname’de “Ramazan ayında sahur yemeği verilecek olup normal yemek

üzerinden ücretlendirilecektir. Sahur menüsü ayrıca hastane idaresi tarafından

belirlenecektir.” ve “Ramazan ayında personel ve refakatçi için iftar ve sahur yemeği

verilecektir. İftar ve sahurda menüye ek olarak çorba, meyve, salata veya tatlı verilecektir.

Ayrıca özel durumlarda (bayram, yılbaşı, tıp bayramı vb.) diyetisyenler ve kontrol teşkilatı

tarafından firmaya önceden haber verilmek koşulu ile menüde 1 çeşit kap ilavesi yapılabilir,

çeşit değişikliği yapılabilir, bu durumda ek ücret ödenmeyecektir.” düzenlemelerinin

bulunduğu, ancak ramazan ayında verilecek olan iftar ve sahur yemeğinin kişi başı kaç

çeşit/kap olarak verileceğinin, hangi yemekler arasından seçilerek verileceğinin ve işin süresi

boyunca ortalama olarak ne kadar miktarda verileceğinin belirlenmediği, ayrıca özel

günlerde ilaveten verilecek olan 1 çeşit kap yemeğin hangi çeşit yemeği içerdiğinin ve işin

süresi boyunca ortalama olarak ne kadar miktarda verileceğinin belirlenmediği, ilave olarak

verilmesi istenilen yemeğin ödemesinin yükleniciye yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname”de “Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinde taşınma durumu söz

konusu olursa, yüklenici firma hizmeti taşınılan sağlık tesisinde vermeye devam edecektir”

düzenlemesinin bulunduğu, ancak yeni açılacak olan idareye bağlı sağlık tesislerinin

mutfağının kapasitesinin, büyüklüğünün, yüklenici ve idare tarafından sağlanacak demirbaş,

malzeme gibi giderlerin tutar ve niteliğinin belirlenmediği,

5) Teknik Şartname’de “Diyaliz hastalarına verilen öğünler kahvaltı olarak verilirse

kahvaltı, yemek olarak verilirse yemek olarak değerlendirilecek. Diyaliz hastalarına günlük

olarak çay, tost (diyet peynirli), yumurta, hastanın durumuna göre zeytin veya reçel veya diyet

yemeği verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı ancak diyet hastalarına verilecek olan

kahvaltı ve yemeklerin içerikleri ve çiğ girdi miktarları hususunda herhangi bir düzenleme

yapılmadığı, ayrıca diyaliz hastalarına verilecek olan tost (diyet peynirli) yemeğinin içeriği ve

gramaj miktarının da belirlenmediği,

6) Teknik Şartname’de “Birinci Kap: Et yemeği (haşlama et, ızgara köfte, rosto köfte,

haşlama veya ızgara ya da fırında tavuk, balık) dana eti, koyun veya kuzu eti, balık ve

tavuğun derişiz göğüs beyaz kısmı olacak, yanına; püre, salata veya haşlanmış garnitür

konacak.” düzenlemesinin bulunduğu, aynı Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek diyet

yemek menüsü incelendiğinde, yukarıda belirtilen Teknik Şartname düzenlemesinde belirtilen

birinci kap yemek çeşitlerinin yanında verilmesi gereken püre, salata veya haşlanmış

garnitürün örnek diyet yemek menüsünün birçok gününde verilmediği, bu durumun hem ihale

dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki oluşturduğu hem de sağlıklı bir şekilde teklif

hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

7) Teknik Şartname’de “Yapılanma gereği hastaneye eklenebilecek ek binalara da

idarenin gerek görmesi halinde sağlıklı taşıma koşulları çerçevesinde yemek servisi

yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak hastanelere eklenebilecek ek binaların

durumu, ,yemek pişirilen mutfağa uzaklığı vb. hususlarda ihale dokümanında herhangi bir

düzenleme yapılmadığı, bu durumda taşıma maliyetinin yükleniciye nasıl bir ek maliyet

getireceği hususu bilinemeyeceğinden, sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanamayacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 73

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-324

8) Teknik Şartname’de ara öğünlerde verilecek yemeklerin içerikleri ve gramaj

miktarı hususunda ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı,

9) Elma, portakal, mandalina, ayva, üzüm, armut, kayısı, şeftali, ve muz meyveleri

için gramaj listesinde belirlenen miktarların, Teknik Şartname’nin ekinde düzenlenen Evsaf

Şartnamesi’nde söz konusu meyveler için belirlenen gramajlardan farklı olduğu, söz konusu

hususun fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve

yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.38

İdarece uygun görülmesi halinde yükleniciye hizmetin takibinin yapılabilmesi için kurum

bünyesinde oda, soğuk hava deposu veya buzdolabı, deepfriz vb. malzemelerini koyabileceği

uygun depo tahsisi yapılabilecektir. Deponun yapımı ve gerekli malzeme temini firmaya

aittir” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili Teknik Şartname düzenlemesinden idarece uygun görülmesi halinde yükleniciye

ihale konusu işin takibinin yapılabilmesi için kurum bünyesinde oda, soğuk hava deposu veya

buzdolabı, deepfriz vb. malzemelerini koyabileceği uygun depo tahsisi yapılabileceği,

deponun yapımı ve gerekli malzeme temininin yükleniciye ait olacağı anlaşılmıştır.

İlgili düzenlemenin teklif hazırlanmasına engel teşkil etmeyeceği zira söz konusu

düzenlemenin yüklenicinin talebi ve idarenin uygun görmesi halinde yükleniciye ihale konusu

işin takibinin yapılabilmesi için kurum bünyesinde oda, soğuk hava deposu veya buzdolabı,

deepfriz vb. malzemelerini koyabileceği uygun depo tahsisi yapılmasına ilişkin olduğu,

dolayısıyla söz konusu düzenlemenin idarenin uygun görmesi şartı ile yüklenicinin ihtiyaç

duyması durumuna ilişkin olduğu ve bu doğrultuda isteklilere bir zorunluluk getirmediği,

ayrıca söz konusu düzenlemenin yapım ve hizmet ihalelerinin bir arada ihale edilmesi

kapsamında olmadığı zira ilgili düzenlemenin bütünü dikkate alındığında dokümanda ifade

edilmek istenenin yükleniciye depo olarak tesis edilen binanın hizmetin ifasına ilişkin

teçhizatla donatılmasına ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 73

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-324

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi.

Teknik Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı 3.7’nci maddesinde “Kurumların öğün

sayısı( (±%20) değişkenlik gösterebilir) tabloda gösterilmiştir..

Hastane adı

Sabah

gece

veDiyet

sabah

Normal

Öğlen veöğlen veöğün

Diyet

Ara

kahvaltısı kahvaltı akşam

akşam

yemeği

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü

Bilecik Devlet Hastanesi

Bozüyük Devlet Hastanesi

Söğüt Devlet Hastanesi

45.000

265.000

170.000

25.000

35.000

60.000

5.000

620.000 70.000 115.000

450.000 120.000 80.000

55.000

58.000

20.000

15.000

14.000 5.000

9.000 11.500

Osmaneli MSÇ Devlet Hastanesi 21.000

Bilecik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi1.600

4.500

Bozüyük Ağız ve Diş Sağlığı1.500

Merkezi

“ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diyet Öğlen ve Akşam Yemeği:” başlıklı 3.8.3’üncü maddesinde

“3.8.3.1. Rejim 1: Su, çay, tanesiz komposto vb. sıvı gıdalardan oluşan menüdür.

Rejim 1 menüsü için idarece ücret ödenmeyecek olup rejim 1 öğün sayısı toplam diyet öğün

sayısının %5 ini geçmeyecektir.

3.8.3.2. Rejim 2: Çorba, yoğurt, muhallebi, komposto, püre vb. gıdalardan oluşan

menüdür. 1 adet Rejim 2 menüsü ihtiyaç listesinde belirtilen 1 adet Diyet öğlen ve akşam

öğün yemeği olarak ücretlendirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden rejim 1 yemeği için öğün sayısının diyet öğün sayısının

%5’ini geçmeyeceği ve rejim 2 menüsünün ise 1 adet diyet öğlen ve akşam öğün yemeği

olarak ücretlendirileceği anlaşılmıştır.

İlgili düzenlemelerden, diyet öğün yemeğinin öğün sayısının belli olduğu, rejim 1

yemeğinin öğün sayısının ise diyet öğün sayısının %5’ini geçmeyeceğinin belirtildiği, bu

doğrultuda ilgili rejim 1 yemeği için öğün sayısı belirlenerek maliyet hesaplaması

yapılabileceği ve bu tutarın teklif fiyatına dahil edilebileceği, ayrıca ihale konusu işin doğası

gereğince rejim yemeklerine ilişkin öğün sayısının, yemek türlerinin ve gramajların tam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 73

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-324

olarak belirlenme imkanının olmadığı, zira rejim yemeği verilecek kişi sayısının önceden

bilinemeyeceği, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci

maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu

kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin rejim yemeği miktarlarının talep

edilebileceği ve bu doğrultuda bir öngörüde bulunulabileceği; bu nedenlerle başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yeri ve Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde

“3.5.Ramazan ayında sahur yemeği verilecek olup normal yemek üzerinden

ücretlendirilecektir. Normal yemek menüsü üzerinden hastane idaresi tarafından sahur

menüsü ayrıca belirlenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 3.8.5’inci maddesinde

“3.8.5.2.Ramazan ayında personel ve refakatçi için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve

sahurda menüye ek olarak çorba, meyve, salata veya tatlı verilecektir. Ayrıca özel durumlarda

(bayram, yılbaşı, tıp bayramı vb.) diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından firmaya

önceden haber verilmek koşulu ile menüde 1 çeşit kap ilavesi yapılabilir, çeşit değişikliği

yapılabilir, bu durumda ek ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden, ramazan ayında sahur yemeği verilecek olup normal yemek

üzerinden ücretlendirileceği, sahur menüsünün, normal yemek menüsü üzerinden idarece

belirleneceği, yine ramazan ayında personel ve refakatçi için iftar ve sahur yemeği verileceği,

iftar ve sahurda menüye ek olarak çorba, meyve, salata veya tatlı verileceği, ayrıca özel

durumlarda (bayram, yılbaşı, tıp bayramı vb.) diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından

yükleniciye önceden haber verilmek koşulu ile menüde 1 çeşit kap yemek ilavesi ve çeşit

değişikliği yapılabileceği, bu durumda yükleniciye ek ücret ödenmeyeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; Ramazan ayı boyunca oruç ibadetini

yerine getirecek kişi sayısına göre verilecek olan iftar ve sahur yemeği miktarının önceden

bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu

kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin,

ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler

alınması sınırları içerisinde yer aldığı; kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin

görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin

edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur

yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde

bulunulabileceği;

Bununla birlikte, itirazen şikayete konu edilen diğer düzenlemenin teklif

hazırlanmasına engel teşkil etmediği zira işin süresinin belli olduğu, söz konusu süre içinde

yer alan özel günlerin basiretli tacir olan isteklilerce göz önüne alınarak bu sürelerde idarece

talep edilme ihtimali olan 1 kap ilave yemeği örnek menüden seçip maliyetini hesaplayarak

bu maliyeti teklif fiyatına dahil etme imkanının bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 73

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-324

iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.51.

Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinde taşınma durumu söz konusu olursa, yüklenici firma

hizmeti taşınılan sağlık tesisinde vermeye devam edecektir. Sağlık tesislerimizin açılması,

kapanması, taşınması söz konusu olduğunda ilgili mevzuata binaen iş artışına veya iş

eksilişine gidilebilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemeden ihale konusu işin ifa edildiği sağlık tesislerinde taşınma

durumu söz konusu olursa, yüklenicinin hizmeti taşınılan sağlık tesisinde vermeye devam

edeceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu düzenlemenin, taşınma durumu söz konusu olursa hizmet vermeye devam

edileceğinin, yani hizmetin devamına ve aksatılmadan yerine getirilmesine yönelik olduğu,

söz konusu hususun bir kesinlik teşkil etmediği zira söz konusu düzenlemenin bir olasılığı

binaen düzenlenmiş olduğu, bu doğrultuda, anılan düzenlemenin teklif fiyatının

oluşturulmasına engel teşkil etmediği, bu doğrultuda başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

5)Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yeri ve Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde

“3.3.Diyaliz hastalarına verilen öğünler kahvaltı olarak verilirse kahvaltı, yemek olarak

verilirse yemek olarak değerlendirilecek. Diyaliz hastalarına günlük olarak çay, tost (diyet

peynirli), yumurta, hastanın durumuna göre zeytin veya reçel veya diyet yemeği verilecektir.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemeden diyaliz hastalarına verilen öğünlerin kahvaltı olarak

verilirse kahvaltı, yemek olarak verilirse yemek olarak değerlendirileceği, diyaliz hastalarına

günlük olarak çay, tost (diyet peynirli), yumurta, hastanın durumuna göre zeytin veya reçel

veya diyet yemeği verileceği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin doğası gereğince diyaliz hastalarına verilecek yemeklere ilişkin öğün

sayısının, yemek türlerinin ve gramajların tam olarak belirlenme imkanının olmadığı, zira

yemek verilecek kişi sayısının önceden bilinemeyeceği, ayrıca verilecek yemeklerin türünün

ve bu yemeklerin malzeme gramajlarının kişiden kişiye değişeceği, bu kapsamda ihale

konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir

gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler alınması sınırları

içerisinde yer aldığı; kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı

12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu

kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin diyaliz hastalarına verilecek

yemeklerin miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda bir öngörüde

bulunulabileceği; bu nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine

ulaşılmıştır.

6)Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diyet Öğlen ve Akşam Yemeği” başlıklı 3.8.3’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 73

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-324

maddesinde “3.8.3.5.Birinci Kap: Et yemeği (haşlama et, ızgara köfte, rosto köfte, haşlama

veya ızgara ya da fırında tavuk, balık) dana eti, koyun veya kuzu eti, balık ve tavuğun derişiz

göğüs beyaz kısmı olacak, yanına; püre, salata veya haşlanmış garnitür konacak.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde düzenlenen 2 haftalık örnek yemek menüsünde diyet

yemek menüsü aşağıdaki gibidir.

Diyet Yemeği

1

Şehriye Çorba

Pazartesi Zyt. Patlıcan

M.Salata+Tavuk Haş. Cacık

2

Yayla Çorba Zyt. Pırasa

Salı

M .Salata+Izgar A Köfte Yoğurt

3

Tarhana Çorba Zyt, Taze Fasulye M. S Alata+Haşlama Et Cacık

Çarşamba

4

Mercimek Çorba Et Sote

Perşembe Mevsim Salata

Yoğurt

5

Domates Çorba Çiftlik Köfte Yoğurt Mevsim Salata

Cuma

6

Şehriye Çorba Tavuk Haşlama Z.Yağlı Türlü Ayran(Kutu)

Et Haşlama Z.Yağlı Patlıcan Bulgur Pilav Cacık

Zyt. Ispanak Yayla Çorba Yoğurt

Cumartesi

7

Pazar

1

Pazartesi

Mevsim Salata+ Izgara Köfte

2

Ezogelin Çorba Tavuk Şiş Z.Yağlı Kabak Yoğurt

Salı

3

Mantar Çorba Kapuska

Çarşamba Mevsim Saıata+Et Haşlama Yoğurt

4

Pirinç Çorba Fırın Tavuk+Söğüş Zy. Türlü Yoğurt

Perşembe

5

Düğün Çorba Kuru Köfte Z.Ytaze Fasulye Ayran (Kutu)

Mercimek Çorba Etli Bamya Mevsim Salata Ayran (Kutu)

Domates Çorba Tavuk Haşlama Çoban Salata Yoğurt

Cuma

6

Cumartesi

7

Pazar

İlgili düzenlemelerden et yemeklerinin (haşlama et, ızgara köfte, rosto köfte, haşlama

veya ızgara ya da fırında tavuk, balık) yanında püre, salata veya haşlanmış garnitür verileceği

anlaşılmıştır.

Örnek menüde yer alan bazı et yemeklerinin yanında püre, salata veya haşlanmış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 73

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-324

garnitür verileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.

İsteklilerce teklif hazırlanırken, öncelikle örnek menüdeki yemeklerin esas alınacağı,

bu doğrultuda iki düzenleme arasındaki tereddütlerin teklif hazırlamaya engel teşkil

etmeyeceği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Dağıtım ve Servis:” başlıklı 3.8.7’nci maddesinde “3.8.7.2.

Ana bina ve yemek dağıtılan tüm ek binaların yemekhaneleri ve eklenebilecek diğer

yemekhanelerin, oda ısıları yazm 18 °C kışın 22 °C olmalıdır. Yemekhanelerin ısıtılması veya

soğutulmasını sağlamak yüklenici firmaya aittir. Yapılanma gereği hastaneye eklenebilecek ek

binalara da idarenin gerek görmesi halinde sağlıklı taşıma koşulları çerçevesinde yemek

servisi yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.51.

Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinde taşınma durumu söz konusu olursa, yüklenici firma

hizmeti taşınılan sağlık tesisinde vermeye devam edecektir. Sağlık tesislerimizin açılması,

kapanması, taşınması söz konusu olduğunda ilgili mevzuata binaen iş artışına veya iş

eksilişine gidilebilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden, yapılanma gereği hastaneye eklenebilecek ek binalara da

idarenin gerek görmesi halinde sağlıklı taşıma koşulları çerçevesinde yemek servisi

yapılacağı, ayrıca idareye bağlı sağlık tesislerinin açılması, kapanması veya taşınması söz

konusu olduğunda ilgili mevzuata binaen iş artışına veya iş eksilişine gidilebileceği

anlaşılmaktadır.

Söz konusu düzenlemenin, ihale konusu işin ifa edileceği hastanelere ek bina

yapılması söz konusu olursa hizmet vermeye devam edileceğinin, yani hizmetin devamını ve

aksatılmadan yerine getirilmesine yönelik olduğu; sağlık tesisinin açılması, kapanması veya

taşınması söz konusu olduğunda iş artışı veya iş eksilişi yapılacağının da idarece

öngörüldüğü, bu doğrultuda ilgili düzenlemenin muhtemel nakliye giderlerine ilişkin olduğu

göz önüne alındığında, anılan düzenlemenin teklif fiyatının oluşturulmasına engel teşkil

etmediği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

8)Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde düzenlenen 2 haftalık örnek menüde ara öğün menüsü

aşağıdaki gibidir.

Ara Öğün(Kuşluk)

Ara Öğün(İkindi)

Ara Öğün(Akşam)

Süt

1

Pazartesi Elma

Ayran

Yoğurt

Muz

Beyaz

Ekmek

Peynir

(50

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 73

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-324

Grx1adet)

Süt

Beyaz

Ekmek

Grx1adet)

Süt

2

Salı

Armut

Ayran

Karpuz

Peynir

(50

3

Elma

Çarşamba Ayran

Mandalina

Beyaz

Peynir

Galeta (25 Gr)

Süt

4

Perşembe Şeftali

Ayran

Yoğurt

Kavun

Beyaz

Ekmek (50 Grx

Peynir

1adet)

Süt

5

Cuma

Elma

Beyaz

Peynir

Ayran

Yoğurt

Çilek

Ekmek (50 Grx

1adet)

Süt

6

Malta Eriği

Cumartesi Ayran

Yoğurt

Ayran

Beyaz

Ekmek (50 Grx1

Peynir

Adet)

Süt

7

Pazar

1

Elma

Ayran

Yoğurt

Portakal

Beyaz

Ekmek (50 Grx

1adet)

Süt

Peynir

Elma

Pazartesi Ayran

Yoğurt

Muz

Beyaz

Ekmek (50 Grx

Peynir

1adet)

Süt

2

Salı

3

Armut

Ayran

Yoğurt

Karpuz

Beyaz

Ekmek

Grx1adet)

Süt

Peynir

(50

Çarşamba Elma

Ayran

Yoğurt

Mandalina

Beyaz

Ekmek

Grx1adet)

Süt

Peynir

(50

4

Perşembe Şeftali

Ayran

Yoğurt

Kavun

Beyaz

Ekmek

Grx1adet)

Süt

Peynir

(50

5

Cuma

Elma

Ayran

Yoğurt

Çilek

Beyaz

Ekmek (50 Grx1

Adet)

Peynir

6

Malta Eriği

Süt

Cumartesi Ayran

Yoğurt

Beyaz

Peynir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 73

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-324

Armut

Ekmek (50 Grx

1adet)

Süt

7

Pazar

Elma

Yoğurt

Beyaz

Peynir

Ayran

Portakal

Ekmek (50 Grx

1adet)

Söz konusu menüde yer alan yemeklere ilişkin gramaj miktarlarına, Teknik

Şartname’nin ekinde düzenlenen gramaj listesinde ve Evsaf Şartnamesi’nde yer verildiği

görülmüştür.

Ara öğünlerde verilecek yemeklerin yapı itibarıyla tek içerikten oluştuğu, söz konusu

yemekler için başka bir içerik belirleme imkanı olmadığı ve söz konusu yemeklerin gramaj

miktarlarına ihale dokümanında yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası

yerinde bulunmamıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde düzenlenen gramaj listesinde aşağıdaki gibidir.

Meyveler

Cinsi

Armut

Çilek

Elma

İncir

Karpuz

Kavun

Kırmızı Erik

Kiraz

Malta Eriği

Mandalina

Muz

Portakal

Şeftali

Taze Kayısı

Taze Üzüm

Can Erik

Miktarı

100

200

100

Birimi

Gr. (1 Adet)

Gr. (5-6 Adet)

Gr. (1 Adet)

Gr. (2 Adet)

Gr. (1/8 adet)

Gr. (1/6 adet)

Gr. (4-5 adet)

Gr. (8-10 adet)

Gr.(3-4 adet)

Gr. (1 Adet)

Gr. (3 Adet)

Gr. (12 Adet)

Gr. (6-7 Adet)

Teknik Şartname’nin ekinde düzenlenen Evsaf Şarnamesi’nde “Elma” başlığı altında

“3.

Üzeri kirli, çamurlu, topraklı olmamalı, ortalama 150-200 gr. ağırlığında olmalıdır.

5.1

porsiyonu 200 (+,- 50) gram olacaktır” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de “Portakal” başlığı altında “3.Ortalama ağırlıkları 150-200 gr. olup

orijinal ambalajlarda teslim edilecektir.

4.1 porsiyonu 200 (+,- 50) gram olacaktır” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 73

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-324

“Mandalina” başlığı altında “3-

ortalama 80 gr. olacaktır.” düzenlemesi,

Olgunlaşmış, tatlı, dolgun, hepsi aynı büyüklükte

“Ayva” başlığı altında “6. 1 porsiyonu 300(+,- 50) gram olacaktır.” düzenlemesi,

“Üzüm” başlığı altında “7.Şekilleri düzgün ve iyi gelişmiş olup, iri taneli üzümlerde

salkım 200 gr, küçük tanelilerde 150 gr. olacaktır. Salkımlardan dökülmüş taneler en fazla %3

kadar olmalıdır.

8.1 porsiyonu 200 (+,- 50) gram olacaktır” düzenlemesi,

“Armut” başlığı altında “7.Çok

(±50 gr) gelmelidir.” düzenlemesi,

sert ve çok yumuşak olmamalı, 1 adedi 200 gr.

kısmı çekirdekten kolay ayrılmalı ve 4 adedi en

“Kayısı” başlığı altında “5.Etli

az 150 gr. gelmelidir.

6.1 porsiyonu 200 (+,- 50) gram olacaktır” düzenlemesi,

“Şeftali” başlığı altında “73-80mm ve ağırlığı 200gr(±50 gr) civarında olacaktır.”

düzenlemesi,

“

”

“Muz” başlığı altında 3.Her birinin ağırlığı 175 - 200 gr. olacaktır. düzenlemesi

bulunmaktadır.

Söz konusu meyvelere ilişkin gramaj listesindeki ve Evsaf Şartnamesi’ndeki

gramajların birbirinden farklı olduğu görülmüştür.

Söz konusu meyvelere ilişkin gramaj listesindeki ve Evsaf Şartnamesi’ndeki

gramajların birbirinden farklı düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu hususun isteklileri teklif

hazırlarken çelişkiye düşürebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 73

: 03.02.2021

: 2021/UH.I-324

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları