Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
/
2020/549966-Sürücülü Binek Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2020/549966
Başvuru Sahibi
Körfez Turizm Seyahat Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
İşin Adı
Sürücülü Binek Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 78
: 03.02.2021
: 2021/UH.I-329
BAŞVURU SAHİBİ:
Körfez Turizm Seyahat Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/549966 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü Binek Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 03.12.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü Binek Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak
Körfez Turizm Seyahat Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.01.2021 tarih ve 1058 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/60 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında teklif edilen aracın teknik veya donanım özellikleri ile ilgili
tevsik edici broşür, kataloğun vb. istenmediği, dolayısıyla yakıt deposunun en az 49 litre
olacağıyla ilgili katalog veya broşürün teklif ekinde sunulmasının zorunlu olmadığı, ayrıca
söz konusu hususun İdari Şartname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7'nci maddesinin (h) bendinde de düzenlenmediği, öte yandan Sözleşme
Tasarısı'nın 20.1, 20.2 ve 20.3'üncü bentleri gereğince, teklif edilen aracın donanım
özelliklerinin uygunluk denetiminin teslim ve muayene kabul işlemleri sırasında
yapılacağının açık olduğu, diğer taraftan Teknik Şartname'nin "1 adet Binek Sedan Araç için
istenilen özellikler" başlıklı 2'nci maddesinde, araçlar için belirtilen özelliklerin sadece araç
modeli, motor hacmi ve aracın cinsi şeklinde belirtildiği, diğer donanım özelliklerine ise yer
verilmediği, dolayısıyla teklif edilen aracın deposunun 49 litreyi karşılamadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale uhdesinde bırakılan Anıt-Tur Seyahat Ltd. Şti.nin teklif ekinde sunduğu geçici
teminat mektubunun İdari Şartname'nin 27.4'üncü maddesinde belirtilen hükümlere ve
standart forma uygun düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 78
: 03.02.2021
: 2021/UH.I-329
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
…
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sürücülü Binek Araç Kiralama
b) Miktarı ve türü: 11 adet sürücülü Binek Araç Kiralama İşi
Kocaeli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ve İl Müdürlüğüne bağlı Hizmet
Merkezlerinin resmi hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla 01.01.2021- 31.12.2023 tarihleri
arasında 3 yıl (36 ay) için, akaryakıtı idaremize ait, diğer tüm giderleri (işletme, bakım,
onarım, muayene, vs.) yükleniciye ait olmak üzere; 1 (bir) binek sedan otomobil, 10 (on) adet
binek sedan otomobil araçtan oluşan toplam 11 (on bir) adet sürücülü araç kiralama hizmet
alımı işini kapsamaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: KOCAELİ ÇALIŞMA VE İŞ KURUMU İL MÜDÜRLÜĞÜ ve bağlı
HİZMET MERKEZLERİ” düzenlemesi,
Bahsi geçen Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 02/10/2014
tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 78
: 03.02.2021
: 2021/UH.I-329
Kararı ile 'Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde değişikliğe
gidilerek binek araçların kiralanmasında, aylık kira bedelinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan araç kasko değerinin %2'sini aşamayacağı hükmü
karara bağlanmıştır. İstekliler, ilgili Bakanlar Kurulu Kararını göz önünde bulundurarak
teknik şartnamede özellikleri belirtilen binek araçlara ilişkin tekliflerini sunmaları
gerekmektedir.
Teklif değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde
yapılabilmesi için; istekliler, teklif ettikleri binek araçlara ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans
ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde,
aracın markası, araç tipi, model ve kasko bedeli bilgilerini teklifleri ile beraber sunmaları
zorunludur…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araç Sayısı, Teknik Özellikler ve Genel Esaslar”
başlıklı 2’nci maddesinde “a-1 adet Binek Sedan Araç İçin İstenilen Özellikler:
1
2
3
Cinsi
Yakıt Türü
Motor Hacmi
Binek Sedan Otomobil (C1 Segmenti)
Dizel
En Az 1350cc – En Fazla 1600cc Arası En Az 110 Beygir
Olacak
4
5
6
7
Yakıt Deposu
Şanzıman
Vites
En Az 49 Lt. Olacak
Manuel
5-6 İleri
4 Cam Elektrikli ve Siyah Filmli – Aynalar Elektrikli,
Katlanır
Camlar – Yan Aynalar
8
9
Müzik Düzeni
Direksiyon
Radyo Ve MP3 Çalar, Direksiyondan Kumandalı,
USB&Bluetooth bağlantılı
Hidrolik – Elektrikli
10 Fren
ABS Sistemi
11 Klima
Elektronik Klima
12 İç Mekân
13 Hava Yastığı
Deri Döşeme Veya Kumaş, Temiz Ve Yıpranmamış Olacak
Sürücü Ve Ön Yolcu Hava Yastığı, Sürücü Ve Yolcu Yan Hava
Yastığı, Ön Ve Arka Perde Hava Yastıkları
Ön Farlarda LED Işık Çizgisi, LED Ön Farlar, Otomatik
Yanan Farlar, Yağmur Sensörü, Ön Ve Arka Park Sensörü,
Ön Arka Kol Dayamalı Ve Yol Bilgisayarlı Olacaktır.
Uzaktan Kumandalı Merkezi Kilitleme Sistemi
Beyaz ve Tonları, Orijinal Renkte Olup, Sonradan Kaplama
Yapılmayacaktır.
14 Ekstra Donanımlar
15 Kilit Sistemi
16 Renk
17 Model Yılı
18 KM
2019 Model, Karayolları Uygunluk Belgeli
0 – 30.000 Km Arası
19 Kaporta Aksamı
20 Yolcu Kapasitesi
21 Menşei
Görünüm Kazasız, Hasarsız Ve Eksiksiz Olacaktır.
Şoför Dâhil En Az 5 Kişi Olacaktır.
Taşıt Kanunun 10. Maddesi gereği en az %51 yerli menşei
olmalı
…
c-Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve
harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları
Kasko Değer Listesinde yer alan kasko değer bedellerini gösterir belgelerin verilmesi ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 78
: 03.02.2021
: 2021/UH.I-329
yukarıdaki tablolarda tanımlanan teknik özellikler taşıtlar üzerinde orijinal olarak (fabrika
çıkışı) yer alacak olup, sonradan ilaveler ön ve arka park sensörü hariç olmayacaktır. Ön ve
arka koltuklarda emniyet kemeri bulunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Sürücülü Binek Araç Kiralama” işi olduğu, anılan ihaleye 4
isteklinin teklif verdiği, Ahmet Ayan’ın teklifinde sunduğu aracın 2020 yılı Ocak ayı
“Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi”nde yer almaması, Tuncay Nak. Hay. Seyahat
Tur. Oto. Petrol İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında iş deneyim belgesi sunmaması,
Körfez Tur. Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş kapsamında teklif edilen
aracın Teknik Şartnamenin 2’nci maddesinde istenen teknik kriter olan ‘4 Yakıt Deposu En az
49 It olacak’ şeklindeki ibaresini karşılamadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı
bırakıldıkları, Anıt-Tur Seyahat Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olduğu, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve
yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, Teknik
Şartname’de istekliler tarafından teklif ekinde sunulması gereken belgelerin yeterlik kriteri
olarak değerlendirilebilmesi için İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde söz konusu
belgelere yer verilmesi gerektiği, şikayete konu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinin ise yukarıda yer verildiği şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 47’nci maddesinden, isteklilerin teklif ettikleri binek araçlara
ilişkin “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği”nce yayımlanan “Kasko
Değer Listesi”nde bulunduğu şekilde, aracın markası, tipi, modeli ve kasko bedelini gösterir
bilgileri teklifleri ile birlikte sunmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, ihale konusu işte istenen araçlar için “Kasko değer
listesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede ise aracın markası, tipi, model yılı ve bedelinin yer
aldığı, dolayısıyla anılan belgenin İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde istenen yeterlik
kriterini karşıladığı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 47’nci maddesi gereği, ihale konusu iş kapsamında istenen
araçların için “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği” tarafından
yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak motorlu
kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko değer bedellerini gösterir belgelerin
istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gerektiği, anılan belgelerin İdari Şartname’de
araçların tevsikine ilişkin olarak istenen marka, araç tipi, model ve kasko bedelinin
kapsamasının yeterli olduğu, ancak aracın Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde düzenlenen
“Yakıt Deposu En az 49 It olacak” ibaresinde belirtilen özelliğe ilişkin İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesi ve diğer maddelerinde belge sunulması gerektiğine yönelik düzenleme
bulunmadığından bu husustaki denetimin sözleşme aşamasında yapılacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen değerlendirmeler doğrultusunda, Teknik Şartname’de düzenlenen
“Yakıt Deposu En az 49 It olacak” şeklinde olan teknik özelliği gösterir katalog ve/veya
broşür ya da teknik özelliği gösterir tevsik edici uygunluk belgelerinin istekli tarafından teklif
dosyasında sunulmasının zorunlu olmadığı ve bu konuda yeterlik değerlendirmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 78
: 03.02.2021
: 2021/UH.I-329
yapılamayacağı, dolayısıyla araçların belirtilen özelliğine ilişkin denetimin sözleşme
aşamasında yapılabileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına ilişkin gerekçenin uygun olmadığı, iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez. ”
hükmü,
Bahsi geçen Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 28.02.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “…27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin,
Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması
gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları
geçerli kabul edilmez…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından bir adet geçici teminat mektubunun sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 78
: 03.02.2021
: 2021/UH.I-329
geçici teminat mektubunun Türkiye Halk Bankası A.Ş. Ankara Şubesi tarafından 18.11.2020
tarihinde düzenlendiği, geçerlilik tarihinin 02.08.2021 olduğu, toplam teminat tutarının ise
110.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun
olduğu, geçici teminat mektubu tutarının teklif tutarının %3’ünden (3.231.000,00 x 0,03 =
96.930 TL) az olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Körfez Tur. Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.