Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya Büyükşehir Belediyesi
/
2020/579426-Sakarya İlinde Bulunan Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması
Bilgi
İKN
2020/579426
Başvuru Sahibi
Moda Kent Atık Yönetim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sakarya Büyükşehir Belediyesi
İşin Adı
Sakarya İlinde Bulunan Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 41
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-33
BAŞVURU SAHİBİ:
Moda Kent Atık Yönetim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Büyükşehir Belediyesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/579426 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya İlinde Bulunan Katı Atık Aktarma
İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya Büyükşehir Belediyesi tarafından 04.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sakarya İlinde Bulunan Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve
Atıkların Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Moda Kent Atık Yönetim Sistemleri San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 17.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2020 tarih ve 57475 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2051 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen
Postaş Lojistik Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İhale dokümanı kapsamında çalıştırılması öngörülen çekici, semitreyler, vidanjör ve
kontrol aracının kiralanması ile ilgili çeşitli firmalardan fiyat teklifleri alındığı, fiyat
tekliflerinde kiralama bedeli, yedek parça, tamir, bakım giderleri, motorlu taşıtlar vergisi,
trafik sigortası ve kasko giderlerine tek satırda yer verildiği, her bir maliyet kaleminin ayrı
ayrı açıklanması, trafik ve sigorta giderlerinin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesine uygun şekilde açıklanması gerektiği,
b) Söz konusu araçlara ait yakıt sarfiyatının tespiti için yetki belgeleri olmayan
kişi/kurumlar tarafından gerçeği yansıtmayan yakıt tüketim belgelerinin sunulduğu, ilan tarihi
ile ihale tarihi arasında yakıt litre birim fiyatını gösteren tevsik edici bir belge sunulmadığı,
c) Anılan araçların fenni muayene giderleri, egzoz emisyon giderleri, MTV giderleri,
yazlık-kışlık lastik giderleri, yağ vs. malzeme giderlerine ilişkin herhangi bir tevsik edici
belge sunulmadığı,
d) İhale kapsamında çalıştırılacak personelin aylık ücretleri, resmi tatil ve fazla
çalışma ücretleri, muhtasar vergiler, sigorta ve diğer tüm yasal giderler ile ilgili Kamu İhale
Genel Tebliği’ne uygun tevsik edici bir belge sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 41
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-33
e) İhale kapsamında çalıştırılacak personelin ulaşım, konaklama, yemek, elektrik, su,
iaşe, yakıt, ısınma gibi giderler ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun tevsik edici bir
belge sunulmadığı,
f) 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’na göre
alınması gereken önlemler ile ilgili giderlere yönelik tevsik edici herhangi bir belge
sunulmadığı,
g) Araç giydirme bedeli için tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı,
h) Sözleşme damga vergisi ve ihale karar pulunun teklif fiyat üzerinden hesaplanması
gerekirken tüm giderlerin toplamı üzerinden hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.”
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sakarya İlinde Bulunan Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve
Atıkların Taşınması
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 41
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-33
5 adet Katı Atık Aktarma İstasyonunda Oluşacak Atığın Sakarya İli Adapazarı
İlçesinde bulunan Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertaraf Tesisine Taşınması” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1.
Teknik Şartnamede belirtilen hususlar fiyata dahil edilecektir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sigorta Müdürlüğünden yazı ile tespit edilen iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim
oranı %2 olarak ön görülmüştür.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “…3. Yapılacak İşin Tarifi: Sakarya ili, Akyazı, Geyve, Hendek,
Karasu ve Taraklı İlçelerinde bulunan katı atık aktarma istasyonlarına ilçe belediyelerinden
gelen katı atıkların mevzuata uygun şekilde katı atık düzenli depolama ve bertaraf tesisine
taşınması ve aktarma istasyonlarının işletilmesi işidir.
4.Kapsam
Sakarya İli, Akyazı, Geyve, Hendek, Karasu ve Taraklı İlçelerinde bulunan Katı Atık
Aktarma İstasyonlarından Sakarya İli Adapazarı İlçesinde bulunan Katı Atık Düzenli
Depolama ve Bertaraf Tesisine katı atıkların taşınması, Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi,
Aktarma İstasyonlarında bulunan çöp sızıntı suyunu vidanjörler vasıtasıyla uzaklaştırılması
işlerini kapsar.
…
6.Aktarma İstasyonlarının İşletilmesine İlişkin Genel Hususlar
…
İstasyonların bakımı ve onarımı Yükleniciye aittir. Aktarma istasyonlarında bulunan
güvenlik binasının aydınlatma, ısınma ile ilgili elektrik ve su giderleri yükleniciye aittir.
Aktarma istasyonlarında oluşabilecek arızalar için gerekli malzemeler Yüklenici tarafından
temin edilecek olup, arızalar Yüklenici tarafından giderilecektir. Aktarma istasyonlarındaki
aydınlatma, katı atık alındığı saatlerde havanın kararmasından itibaren sabaha kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 41
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-33
çalıştırılacaktır. İstasyonlardaki elektrik ve su abonelikleri Yüklenici üzerine yapılacaktır.
Katı Atık Aktarma İstasyonları haftanın 7 günü çalışacaktır. Yüklenici Aktarma
istasyonlarında her an en az bir personel bulunduracaktır. 2021 yılındaki Resmi tatil gün
sayısı 15,5 gün olup, aşağıdaki tabloda verilmiştir.
…
10.Katı atık aktarma istasyonlarında kullanılan araçlarının teknik özellikleri
Katı atık aktarma araçları, şehir içinde çöp kamyonlarıyla toplanan çöpün uzaktaki
atık boşaltma sahalarına bir seferde ekonomik olarak taşınması için kullanılacaktır. Araçların
akaryakıt, malzeme, bakım-onarım giderleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
Tablo: 4 Çalışacak Araç ve Ekipmanların Teknik Özellikleri
Cinsi
Adedi
Asgari Kapasite Özellikleri
Tek veya çift çeker, en az 350 hp gücünde olacak, 2016
model ve üst modelleri,
Çekici
10
2016 model ve üst modelleri, en az 50 m3’lük, sızdırmaz, çöp
suyuna karşı mukavemetli
Semi treyler
11
1
Kontrolör
aracı
2018 model ve üst modelleri
…
10.4 Vidanjör Hizmeti
Vidanjör aktarma istasyonları tamamı için yılda ortalama 150 saat ile hizmet
verilmesi planlanmaktadır. Ancak mevsimsel olaylardan ötürü hizmet sürelerinde farklılık
gösterebilir. Vidanjör hizmetleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
11. Aktarma İstasyonlarında Bulundurulacak Personellerin Özellikleri
1. Katı atıkların taşınması ve aktarma istasyonlarının işletilmesi için yüklenicinin
aşağıda (Tablo-5) özellikleri belirtilen personelleri bulundurulması zorunlu olup, giderleri
yükleniciye ait olacaktır.
Tablo: 5 Aktarma İstasyonlarında Çalışacak Personeller ve Özellikleri
Unvan
Adet
Özellik
Tır kullanabilecek ehliyete, SRC4 ve psikoteknik belgesine
sahip olacaktır.
Çekici Şoförü
14
İdare ile çalışacak personel arasında organizasyonu
sağlayacak kapasitede olacaktır.
İşletme Personeli
…,
17
12.Genel Hükümler
…
3. Araçların yakıt, tamir, bakım onarım, yedek parça, kasko ve trafik cezası vs. tüm
giderleri yükleniciye aittir.
…
13. İş Makinaları, Araçlar, Bakım-Onarım ve Diğer Hususlar
…
4. Araç, gereç, tesis vb. teslimattan sonraki her türlü bakım, onarım, yakıt, lastik vb.
işletme giderleri yükleniciye aittir.
5.Araçlar tamir ve görevle ilgili güzergah dışına kesinlikle çıkmayacak ve verilen
görev talimatı doğrultusunda hareket edeceklerdir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 41
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-33
6.Araçların ve tesiste bulunan mekanik, elektronik tesisatların günlük, haftalık ve aylık
periyodik bakımları yüklenici tarafından yapılarak, İdarece denetlenecektir. (aydınlatma
sistemi vb.)
…
10.İstasyonlardaki su ve elektrik giderleri Yükleniciye aittir. Abonelikler Yüklenici
üzerinde olacaktır. İşletme sırasında meydana gelen arızaları Yüklenici giderecektir.
…
12.İstihdam edilecek personelin ulaşım, konaklama ve yiyecek gibi ihtiyaçları
Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Elektrik, su, iaşe, yakıt, ısınma gibi giderleri Yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
13.Katı atıkların taşınması için yüklenici tarafından aşağıda (Tablo 4) özellikleri
belirtilen araç ve ekipmanların bulundurulması zorunlu olup işletim, akaryakıt, bakım-onarım
ve tamir giderleri yükleniciye ait olacaktır.
…
15.Götürü bedel fiyat oluşturulurken fiyata dahil olacak her türlü malzemenin temini,
makine, techizat, akaryakıt, yükleme, boşaltma, istif, nakliye, yatay ve düşey taşıma, işçilikler
ve her türlü detaylar düşünülerek götürü bedel fiyat hazırlanacaktır.
…
29.Tesislerin ihtiyacı olan sarf malzemeleri ve elektronik aletleri (Kimyasallar, yakıt,
lastik, yedek parça, kırtasiye malzemeleri, bilgisayar vb.) Yüklenici tarafından
karşılanacaktır….” düzenlemeleri yer almıştır.
04.12.2020 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye 11 isteklinin katıldığı, idarece
sınır değerin 6.245.051,34 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren Postaş
Lojistik A.Ş.den 04.12.2020 tarihli yazı ile İdari ve Teknik Şartname’ye uygun olarak maliyet
analizlerinin ayrı ayrı değerlendirilerek belgelendirmek suretiyle 09.12.2020 tarihine kadar
sunulmasının istendiği, anılan istekli tarafından 08.12.2020 tarihli aşırı düşük teklif
açıklamalarının idareye sunulduğu, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda
anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın uygun görüldüğü, 10.12.2020 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Postaş Lojistik A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan
başvuru sahibinin belirlendiği tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında düzenlenen aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasındaki amaç,
yaklaşık maliyete veya diğer tekliflere göre düşük bulunan teklif fiyatının, ihale dokümanında
verilen maliyet bileşeni verilerine dayalı olarak gerek miktar gerekse de Kamu İhale Genel
Tebliği’ndeki belgelerle tevsik edilecek birim fiyatlar üzerinden gerçekleştirilip
gerçekleştirilemeyeceğini ortaya koymaktır. Bu noktada idarelerin teklifin düşüklüğüne
sebebiyet veren/verdiği düşünülen ve özellikle yaklaşık maliyette önemli bir maliyet kalemi
teşkil eden unsurları önemli maliyet bileşeni olarak belirleyerek sorgulama gerçekleştirmeleri
gerekmektedir. İdarece bu belirleme yapılırken ihale konusu hizmetin niteliği, maliyette
sorgulanacak kalemin fiyat bileşenleri içindeki önemi ve teklif fiyatına etkisi gibi hususları da
göz önüne alması önem arz etmektedir.
Nitekim 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca, idarelerce
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 41
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-33
ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmış olup, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.1’nci maddesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin yazıda;
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarelerce bütün
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunluluğunun getirildiği
görülmüştür. Anılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklamaları sorgulamanın kural olarak istekliler
tarafından açıklanması uygun görülen bileşenlerin açıklanması üzerinden değil, teklifte
önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler üzerinden yapılmasını zorunlu kılmaktadır.
İncelenen ihaleye ait İdari Şartname’de, Teknik Şartname’de belirtilen hususların
fiyata dâhil edileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde katı
atık aktarma istasyonlarında kullanılan araçların (çekici, semitreyler, kontrol aracının)
akaryakıt, malzeme, bakım-onarım giderleri, vidanjör hizmeti, personel maliyetleri,
personelin ulaşım, konaklama ve yiyecek gibi ihtiyaçları, elektrik, su, iaşe, yakıt, ısınma gibi
giderleri, istasyonlardaki su ve elektrik giderleri, tesislerin ihtiyacı olan sarf malzemeleri ve
elektronik aletleri gibi giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı öngörülmüştür.
İdarece, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen istekliye gönderilen aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen maliyet bileşenlerine
ilişkin açıklama istendiği, bu haliyle Teknik Şartname’de belirtilen maliyet unsurlarından
hangisi/hangilerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması gerektiği
hususunda tereddüde düşülebileceği, ayrıca söz konusu sorgulamanın ve sorgulama üzerine
verilen açıklamanın ihale dokümanına ve mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir
biçimde değerlendirilebilmesinin de mümkün olamayacağı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı veya ekinde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenlere yer
verilerek isteklilerin açıklama yapmasının sağlanması gerekmektedir.
Bu itibarla, ihale konusu işin kapsamını oluşturan iş kalemlerinden teklifte önemli
kabul edilen iş kalemleri ile bu iş kalemleri içerisinde yer alan ve açıklanması istenen
giderlerin idarece belirlenmesi, belirlenen önemli teklif bileşenlerinin teklifi sınır değerin
altında olan geçerli teklif sahibi istekliye bildirilerek, aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu
tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek,
aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 41
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-33