Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/508845-2021-2022 Yılı Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/508845
Başvuru Sahibi
Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağ. Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2021-2022 Yılı Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 16
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-345
BAŞVURU SAHİBİ:
Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağ. Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/508845 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Yılı Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2021-2022 Yılı Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağ. Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 18.01.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 22.01.2021 tarih ve 3643 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’nci kısmı üzerinde bırakılan Endmed
Endüstri Medikal San. Tic. Ltd. Şti. tarafından birbirinden tamamen farklı olan iki ayrı sistem
teklif edilmiş olmasına rağmen bir sistemi ile demonstrasyona katıldığı, tam otomatik idrar
analizörü IRIS IQ model cihazının demonstrasyon işlemi sırasında getirilmediği, ancak ihale
komisyon kararında laboratuvara getirilmeyen tam otomatik idrar analizörüne ilişkin cihaza
demonstrasyon yapıldığı ve Teknik Şartname maddelerini karşıladığının görüldüğü
ifadelerinin yer aldığı, diğer yandan Teknik Şartname’nin 3.15’inci maddesinde kalibrasyon
süreleri ile kullanıcıyı uyarabilecek olan cihazın, herhangi bir cihaza bağlı bilgisayar veya
bilgisayar programı kullanılarak uyarı vermesinin istenilmediği, ancak anılan isteklinin teklif
ettiği cihazın kalibrasyon ile ilgili uyarı verme özelliğinin opsiyonel bir bilgisayar aracılığı ile
yapıldığı, dolayısıyla isteklice teklif edilen söz konusu cihazın Teknik Şartname’nin 3.15’inci
maddesini karşılamadığı, ayrıca teklif edilen cihazın testlerinin kalibrasyon süresi geldiğinde
uyarı vermemesi nedeniyle de Teknik Şartname’nin 3.15’inci maddesini karşılamadığı
iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi için idarenin talebi
halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 16
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-345
ve/veya fotoğraflarının istenebileceği, anılan Kanun’un “Tekliflerin Değerlendirilmesi”
başlıklı 37’nci maddesinde ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterleri ve tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. Teknik
şartnamede belirtilmiş olmasına rağmen idari şartnamemizin ilgili maddelerinde açıkça
belirtilmeyen yeterlilik kriteri sayılabilecek belgelerin ihale teklif dokümanı kapsamında
sunulmasına gerek yoktur.” düzenlemesine,
İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Güzelyurt, Ağaçören, Sarıyahşi
ve Sultanhanı İlçe Hastaneleri ve Sağlık Merkezi İçin İdrar Analizörünün Teknik Özellikleri”
başlıklı maddesinde “..3.15-Cihazda kalibrasyon modu olacaktır ve cihaz testlerin
kalibrasyon süreleri ile ilgili olarak kullanıcıyı uyarabilecektir.
…
3.20-Teklif edilen kit ve cihazın halen kullanıldığı ülkeler ve Türkiye’de kullanıldığı
yerler hakkında referans listesi verilecek ve referanslar gerektiğinde belgelendirilecektir.
…
3.25- İhale karar sürecinde sistemin demosu istenebilir. Teklif veren firmalar
demostrasyonu nasıl sağlayacaklarını bildireceklerdir. Demo da teknik şartnameye uygun
olmadığı tespit edilen sistem /sistemler fiyat avantajı bulunsa dahi elenecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü tarafından e-teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık
olarak gerçekleştirilen “2021-2022 Yılı Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesinde
şikâyete konu kısmın 1’inci kısım “Biyokimya – Hemogram – İdrar - Hb1AC” olduğu,
başvuru konusu kısma 4 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca tüm tekliflerin geçerli
olduğunun tespit edilmesi üzerine ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi
olması öngörülen tekliflerin sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin istenilmesi
neticesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri ile bu bilgileri tevsik etmek
amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgileri doğrulanan Endmed Endüstri Med. Malz. ve
Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Makromed
Tıbbi Teknik Mak. ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 16
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-345
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve
Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan ihale komisyonu kararı üzerine
“ihalenin 1’nci kısmı üzerinde bırakılan Endmed Endüstri Med. Malz. ve Cihaz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihaz ve kitlerin Teknik Şartname’nin 3.15’inci maddesini
karşılamadığı”na ilişkin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu
itirazen şikâyet başvurusu sonucunda Kamu İhale Kurulunca alınan 23.12.2020 tarihli ve
2020/UH.I-2133 sayılı karar ile “…idarece isteklilerin teklif ettiği cihazların teknik
şartnameye uygun olup olmadığını belirlemek üzere demonstrasyon yapılması ve yapılan
demonstrasyon sonucuna göre tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği” kararının verildiği,
Anılan Kurul kararının yerine getirilmesi amacıyla idarece Endmed Endüstri Med.
Malz. ve Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağlık Malz. San.
ve Dış Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden 04.01.2021 tarihinde tebliğ edilen demonstrasyon
işlemleri hakkında konulu yazı ile “… İhalemizin Uzman Üyeleri tarafından yapılacak olan
Demonstrasyon işlemlerine esas olmak üzere, ihalemiz kapsamında teklif ettiğiniz İdrar
Analizör cihazının Teknik Şartname hükümlerini karşılayıp karşılayamadığı konusunda
yapılacak olan Demonstrasyon işlemleri için, teklif ettiğiniz İdrar Otoanalizörünün … Halk
Sağlığı Merkez Laboratuvarımıza Demonstrasyon işlemleri için kurulum işlemlerinin eksiksiz
olarak tamamlanması ve Demonstrasyon işlemleri için hazır bulunmanız hususunu;”nun
bildirildiği,
Endmed Endüstri Med. Malz. ve Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kurulan True
Line Reader 300 İdrar Cihazına ilişkin 11.01.2021 tarihinde ihale komisyonu üyelerince
yapılan demonstrasyon işlemi sonrasında “…. Endmed Endüstri Medikal San. Tic. Ltd. Şti
tarafından kurulan True Line Reader 300 İdrar Cihazı Teknik Şartname hükümlerine göre
madde madde incelenmiş ve teknik şartname hükümlerini tam ve doğru olarak karşıladığına
karar verilmiştir. Komisyonumuzca herhangi bir hak kaybı yaşanmaması açısından Kamu
İhale Kurumuna İtirazen Şikayet başvurusunda bulunulan Teknik Şartnamemizin “3.15
Maddesi: Cihazda Kalibrasyon modu olacaktır ve cihaz testlerin kalibrasyon süreleri ile ilgili
kullanıcıyı uyarabilecektir.” maddesinin ayrıntı incelenmesi gereği hissedilmiş ve İlgili
Cihazın Kalibrasyon Modunun olduğu görülmüş ve bu durum Video kayıtları ile kayıt altıncı
alınmıştır. İlgili cihazın “testlerin kalibrasyon süreleri ile ilgili kullanıcıyı uyarabilecektir”
maddesine uygun olarak da kalibrasyon süreleri ile ilgili olarak kullanıcıyı uyardığı,
kalibrasyon olmadan cihazın çalışmadığı ve bunu kullanıcının isteğine uygun gün sayılarına
göre de ayarlanabildiği görülmüş ve bu durumda komisyonumuz tarafından Video kayıtları ile
kayıt altıncı alınmıştır. İlgili firmanın kurmuş olduğu Tam Otomatik İdrar Analizörü ve Semi
otomatik İdrar Strip okuyucusunun teknik şartname hükümlerine uygun olduğuna karar
verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı tutanağın düzenlendiği, anılan tutanağın ihale komisyonu
üyeleri ve isteklinin temsilcisi tarafından imzalandığı,
Aynı şekilde Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından kurulan Diriu H.500 Strip Okuyucusuna ilişkin 08.01.2021 tarihinde ihale
komisyonu üyelerince yapılan demonstrasyon işlemi sonrasında “… Makromed Tıbbi Tekn.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 16
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-345
Mak. Sağ. Ltd. Şti tarafından kurulan Dirin H.500 strip okuyucu Teknik Şartname
hükümlerine göre madde madde incelenmiştir. Teknik Şartnamemizin “3.15 maddesi: Cihazda
Kalibrasyon modu olacaktır ve cihaz testlerin kalibrasyon süreleri ile ilgili kullanıcıyı
uyarabilecektir.” maddesinin ayrıntılı incelenmesinde Cihazın Kalibrasyon Modunun olduğu
görülmüştür. Ancak Teknik Şartnamemizin Cihaz Testlerin kalibrasyon süreleri ile ilgili olarak
kullanıcıyı uyarmadığı, fakat: İlgili maddemizde cihazın kullanıcıyı uyarmasının kesin bir
dille istenilen bir özellik olmadığından “uyarabilecektir ” diye yazılarak ekstra bir özellik
olabileceği şeklinde düzenlendiği ve bu özelliğin kullanıcıların faydasına olacağı
değerlendirilmiştir, ilgili Cihazın istenilen özelliği her açılışta otomatik olarak kalibrasyon
yaparak sağladığı ve bu özelliği ile kullanıcılarımızın istek ve beklentilerini karşıladığı gibi
asgari düzeyde de istenilen özellikleri karşıladığı, sağlık hizmetleri sunumu, ilgili cihazın
işlem performansı vb. nedenlerde düşünüldüğünde sunulacak sağlık hizmetlerinin akışını
kolaylaştırdığı, ergonomik açıdan kullanım kolaylığı sağladığı görülmüştür. İlgili firmanın
kurmuş olduğu Tam Otomatik İdrar Analizörü ve Semi otomatik İdrar Strip okuyucusunun
teknik şartname hükümlerini karşıladığına karar verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı tutanağın
düzenlendiği, anılan tutanağın ihale komisyonu üyeleri ve istekli temsilcisi tarafından
imzalandığı (şerh düşülerek),
Bunun üzerine 12.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin demonstrasyon
işlemi neticesinde teklif ettiği cihazların Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu
tespit edilen Endmed Endüstri Medikal San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, Makromed
Tıbbi Tekn. Mak. Sağ. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca teklif edilen malın Teknik
Şartname’ye uygunluğunu belirlemek amacıyla idarelerce numune ve/veya demonstrasyon
istenilmesi mümkün olduğu, bu bağlamda başvuruya konu ihalede isteklilerin tekliflerinin
Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin sunulan demolar
üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihale komisyonu
üyelerince ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmına teklif veren iki istekli tarafından
teklif edilen cihazlara ilişkin olarak yapılan demonstrasyon değerlendirmesi sonucunda
sunulan cihazların Teknik Şartname’yi karşıladığının tespit edilerek ihalenin sonuçlandırıldığı
anlaşılmıştır.
İsteklilerin teklif ettikleri cihazların demonstrasyon değerlendirmesi yapılmak
suretiyle teknik kriterlere uygunluk tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale üzerinde
bırakılacak isteklinin sunduğu cihazın Şartname’de yer alan düzenlemelere uygunluğu
yönünde yapılan tespit neticesinde alınan karara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait
olduğu, bu itibarla ihale komisyonu tarafından Endmed Endüstri Medikal San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından kurulduğu belirtilen True Line Reader 300 İdrar Cihazına ilişkin yapılan
demonstrasyon işlemi sonucunda söz konusu cihazın Teknik Şartname’yi karşıladığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 16
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-345
değerlendirmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru konusu ihalenin e-ihale ile gerçekleştirilmesi nedeniyle ihale
işlem dosyasından yer alan belgelerden anılan istekli tarafından teklif edilen cihazın marka,
model ve sistemleri belirlenememektedir. Dolayısıyla Endmed Endüstri Med. Malz. ve Cihaz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından demonstrasyon işlemine eksik cihaz getirildiği hususundaki
sorumluluk tamamen idareye aittir. Bu itibarla bu yöndeki iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.