2021/UH.I-352 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 23

: 10.02.2021

: 2021/UH.I-352

BAŞVURU SAHİBİ:

Paşa Haberleşme Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/521347 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis

Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.11.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım

ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Paşa Haberleşme Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz.

Tem. Sağ. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 02.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2020 tarih ve

55969 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1995 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kendi tekliflerinin altında fiyat teklifi veren Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan.

İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti., Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik ve Tic. Ltd Şti. ve Alp Sancak İnş.

Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin aşağıda belirtilen nedenlerle ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini

sağlayamadıkları ve değerlendirme dışı bırakılmalarının gerektiği şöyle ki:

a) Adı geçen isteklilerin İdari Sartname’nin 7.1.b.2’nci maddesine göre teklifleri

kapsamında sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetesinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu göstermediği,

bu nedenle teklifleri kapsamında sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetesinde tüzel kişiliğin

ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki görevlilerin açık olarak belirtilmediği, teklifi

imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususları

anlaşılmadığı,

b) Adı geçen isteklilerce sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun

olmadığı, geçici teminat mektubu sürelerinin istenilen süreyi (03.06.2021 tarihine kadar)

kapsamadığı, geçici teminat tutarın toplam tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı,

c) İlgili firmalar tarafından sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer belgeleri, toplam

ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 23

: 10.02.2021

: 2021/UH.I-352

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde belirtilen

oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2019 yılına ait bilanço bilgileri veya 2019 yılı ile

birlikte 2018 yılına ait bilanço bilgileri sunulması gerekirken, sadece 2018 yılına ait bilanço

bilgilerinin sunulduğu,

d) İlgili firmaların İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenilen iş deneyim

kriterlerini sağlamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin benzer iş

tanımına uygun olmadığı, belge tutarlarının karşılanması gereken parasal limitleri

karşılamadığı,

İlgili firmalar tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin özel

sektörde gerçekleştirilen bir yemek hizmeti alımı işine ait olduğu, ancak bu belgelerin Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş

deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci

maddesine uygun olarak düzenlenmediği ve sunulmadığı, anılan belgenin kabul edilebilmesi

için sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin de ekte sunulmasının gerektiği, sunulan belgelerin

İdari Şartnamemin 7.7’nci maddesine aykırı olarak aslı yerine suret veya fotokopi olarak

ibraz edildiği ve üzerlerinde “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhinin bulunmadığı, diğer taraftan

düzenlenen fatura örneklerinin yetkili meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından

onaylanmadığı,

e) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde “47.1. 1-2,-3-

6,7-12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli

kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük

üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek

bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da

bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile

bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir

günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesinin yer

aldığı, ihaleye iştirak eden firmalar tarafından yukarıda yer verilen İdari Şartname

düzenlemesinde belirtilen kurala uygun olarak fiyat teklifi sunulmadığı, birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hatalar bulunduğu, birim fiyat teklif mektuplarındaki toplam teklif

bedellerinin rakam ve yazının birbiriyle uyumlu olmadığı, birim fiyat teklif mektuplarında

kazıntı, silinti ve düzeltme bulunduğu,

2) Demka Yemek Gıda Tarım Tem. Hay. İnş. Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu

maddesine aykırı olduğu şöyle ki;

a) Malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda

yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan

belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluklar olduğu, açıklama yöntemleri kısmında

ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, ana girdiler

ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar

(0.80-0,95) arasında olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 23

: 10.02.2021

: 2021/UH.I-352

b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi hükümlerine göre

hazırlanmadığı, ilgili istekli tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının

yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı,

30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı standart

formunda değişiklik yapıldığı ve anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak

olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının

fatura bilgileri tablosunda yazılmasının gerektiği, ancak ilgili firma tarafından sunulan Ek-

O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının

tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı”

verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve

ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın

1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin

birbirinden farklı olduğu, tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait

“Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin

dolduğu,

c) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki armut, Ayçiçek yağı,

aysberg marul, ayva, bal kabağı, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, aşurelik

buğday, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, dereotu, dolma biber, domates, domates

salçası, elma, fındık içi, havuç, irmik, işkembe, ıspanak, kabak, kaşar peyniri, kaymak,

kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kıvırcık, köftelik bulgur,

krema, kuru fasulye, kuru incir, kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk

yağı, limon, makarna, mantar, maydanoz, muz, nane (yaş), nar, nişasta, nohut, pastırma,

patates, patlıcan, pirinç, pırasa, portakal, salam, salatalık, şehriye, sivri biber, siyah zeytin,

sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarhana, taze soğan, tel kadayıf (yaş), tereyağı, tozşeker,

tulum peyniri, çay, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana

girdilerinin birim fiyatları hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, aşırı düşük teklif

savunması veren ilgili istekli, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye

Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi

uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12

ayın herhangi bir işlem gününde gerçeklesen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması

gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden

geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki

bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yaptığı, ayrıca

anılan ürünlere, teknik şartnamedeki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana

girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

d) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “çam fıstığı içi” ve “fındık” ürünleri yerine

“kabuklu ceviz”, “kabuklu çam fıstığı” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı,

e) Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk

ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı,

ancak fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası

üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarih bulunduğu, bu nedenle ilgili

ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 23

: 10.02.2021

: 2021/UH.I-352

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili

Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediği bilinmemektedir. İlgili belgeler

onaysız olduğundan, salt internet çıktısı halinde sunulduğundan ve teyidi yapılamadığından

açıklama kapsamında kullanılmasının uygun olmadığı,

g) 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), dana ciğer, tavuk göğüs (derili), tavuk but (kemikli),

tavuk göğüs, tavuk baget (kemikli) ve tavuk but pirzola ana girdi miktarlarını oluşturdukları

yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin miktarlarının, Gıda Rasyonuna

göre kullanılması gereken miktarların altında olarak yemek reçetelerine yansıtıldığı, ayrıca

adı geçen girdilerin birim fiyatlarının da eksik olarak Ek-H.4 ana girdileri tablosuna

yansıtıldığı,

h) EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan buğday unu, dana eti

(kemiksiz), poşetli roll ekmek 50 gr, gofret, gül suyu, hazır kek 40 gr, hazır kuru pasta, hazır

yaş pasta, işkembe jöle, maden suyu, mantı, milföy hamuru (dondurulmuş), mısır

dondurulmuş, paket ayran 200 gr, paket kakaolu fındık kreması 15 gr, paket meyve suyu 200

ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 gr, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva 80 gr,

paket tereyağı 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pet bardak su 200 ml, sade bisküvi, salep, süt,

süzme yoğurt ve tuzlu krakerler ana girdilerinin fiyatları ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin

veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış

hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı

yapılan mal miktarları, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı,

ı) “Pet Su”yun açıklama yapılması gereken girdiler arasında sayıldığı, pet bardak su

için açıklamanın eksik olarak sunulduğu,

j) İhale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda örnek menüde bulunan yemeklerin

içeriğindeki “Zeytinyağı” cinsinin “Zeytinyağı (Riviera)” olduğu belirtildiği, ayrıca ihale

dokümanı ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”ne göre yemeklerin

üretiminde kullanılacak olan zeytinyağının “Riviera” cinsinden olacağı, aşırı düşük teklif

açıklaması yapan isteklinin zeytinyağı ürünü için öngörülen bedelin tevsiki için sundukları

ticaret borsası bültenlerinde salt “zeytinyağı” ibaresinin yer aldığı, zeytinyağının cinsinin

ihale dokümanında düzenlendiği üzere “riviera” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığının

anlaşılmadığı, ticaret borsası bültenlerinde sızma zeytinyağı, riviera zeytinyağı, dökme

zeytinyağı fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı, söz konusu ürün için öngörülen bedelin tevsik

edilemediği,

İhale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde “Pirinç”

için “Gönen Baldo” veya “Trakya Baldo cinsinden olacağının hüküm altına alındığı, aşırı

düşük teklif savunması veren istekli anılan ürün için öngörülen bedelin tevsiki için sundukları

ticaret borsası bültenlerinde salt “pirinç” ibaresinin yer aldığı, anılan çiğ girdinin cinsinin

ihale dokümanında düzenlendiği üzere “gönen baldo” veya “Trakya baldo” olma özelliklerini

karşılayıp karşılamadığı hususunun anlaşılmadığı,

“Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde gıda rasyonunda yer alan yemeklerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 23

: 10.02.2021

: 2021/UH.I-352

içeriğindeki “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününe yönelik olarak “dana but (kemiksiz/5’lik set/”

düzenlemesinin yer aldığı, aşırı düşük teklif savunması uygun bulunan firma ise, salt “Dana

Eti (Kemiksiz)” ürünü üzerinden açıklama yaptığı, söz konusu kemiksiz dana eti ürününün

ihale dokümanında istenilen haliyle “Dana Kemiksiz But” olup olmadığı hususun

anlaşılamadığı,

İhale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde 64’üncü

sayfada “tüm peynirler (ortak özellikler)” başlıklı bölümde “Beyaz Peynir”, “Kaşar Peyniri”

ve “Tulum Peyniri” ürünlerine yönelik olarak “6. ... Tenekeler üzerinde firmanın adı, adresi,

varsa tescilli markası, malın adı, tipi, sınıfı, parti ve seri numarası, net ağırlığı, tam yağlı

ibaresi, tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi, son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) veya raf

ömrü yazılı olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, yapılan bu düzenleme gereğince, söz

konusu ürünlerin “tam yağlı” niteliğine haiz olmalarının gerektiği, aşırı düşük teklif

savunması veren firma tarafından iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan anılan

peynirler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde veya EK-

O.7 tutanağında salt “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri” ibarelerinin yer aldığı,

anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı” olma

özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususu açıkça anlaşılmadığı,

“Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde 60’ıncı sayfasında “yoğurt/kase

yoğurt/süzme yoğurt/meyveli yoğurt” başlıklı kısımda “4. Kova yoğurtları ve süzme

yoğurtlar, Safı inek sütünden ve tam yağlı olarak yapılmış olmalıdır. “6. Kase yoğurtlar 200

gramlık ve yağlı olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Aşırı düşük teklif savunması uygun bulunan firma tarafından ise ihale dokümanında

belirtilen yoğurt ürünlerine yönelik olarak yapılan “Tam Yağlı” olmaları gerektiğine yönelik

düzenlemeler dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, Yoğurt, 200 gr kase yoğurt ve süzme

yoğurt ürünlerinin fiyatının tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerindeki salt “yoğurt” ve salt

“süzme yoğurt” birim fiyatlarının kullanıldığı, bu durumda anılan ürünlerin niteliğinin ihale

dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı

hususu açıkça anlaşılmadığı,

“Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde “11. Süt ve Süt Ürünleri Grubu” başlıklı

bölümde süt ve paket süt 200 ml ürünlerinin “UHT” ve “Tam Yağlı” olması gerektiği, ancak

aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından bu husus dikkate alınmadan salt

“süt” ve salt “paket süt 200 ml” ürünleri üzerinden açıklama sunulduğu, anılan ürünlerin

“UHT” ve “Tam Yağlı” niteliğine haiz olup olmadıkları anlaşılamadığı,

Yemeklerin içeriğindeki buğday unu ürününün “Pastalık/Böreklik - Tip 1” olmasının

gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından buğday unu

ürün fiyatının tevsiki amacıyla borsa bültenlerindeki salt “Buğday Unu” ürün fiyatı

kullanıldığı, ancak ticaret borsa bültenlerinde “Buğday Unu” ürününün birden fazla çeşidinin

bulunduğu ve birim fiyatlarının da birbirinden farklılık arz ettiği, aşırı düşük teklif açıklaması

uygun bulunan firma tarafından salt “Buğday Unu” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,

anılan ürünün ihale dokümanında belirtildiği şekliyle “Pastalık/Böreklik Tip-1” olma

özelliğini karşılayıp karşılayamadığı hususunun anlaşılamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 23

: 10.02.2021

: 2021/UH.I-352

“Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde buğday ürününün “aşurelik buğday”,

kaymak ürününün “tam yağlı”, krema ürününün “UHT Tam Yağlı”, patlıcan ürününün

“kemer” cinsinden, kuru fasulye ürününün “dermason” cinsinden, nohut ürününün “koçbaşı

cinsinden, portakal ürününün “Washington, Finike veya Yafa” cinsinden olmasının gerektiği,

ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından bu düzenlemeler dikkate

alınmadan salt “kaymak”, salt “krema”, salt “patlıcan”, salt “kuru fasulye,” salt “nohut”, salt

“portakal” ürün fiyatları üzerinden açıklama sunduğu,

İhale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi” nin 46’ncı

sayfasında “zeytin (siyah, yeşil-biberli, yeşil-kırma yeşil zeytin, çizik yeşil zeytin diyet

tuzsuz)” başlıklı bölümde “2. Bir kilogramda bulunan dane adedi 230-260 arasında

olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan

firma tarafından bu düzenleme dikkate alınmadan ticaret borsa bültenlerindeki veya Ek-O.7

tutanağındaki salt “siyah zeytin” ve salt “yeşil zeytin” ürünleri üzerinden açıklama sunulduğu,

dolayısıyla yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemesinde belirtildiği şekliyle anılan

ürünlerin “230 - 260 kalibre” olma özelliğini karşılayıp karşılamadığı anlaşılmayacağı,

Teknik Şartnamede yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde “Bezelye”,

“Mantı”, “Milföy Hamuru” ve “Mısır” ürünlerinin yer aldığı, “Gıda Malzemeleri Teknik

Şartnamesi”nde “Dondurulmuş Bezelye”, “Dondurulmuş Mantı”, “Dondurulmuş Milföy

Hamuru” ve “Dondurulmuş Mısır” evsaflarına yer verildiği, ancak ilgili firma tarafından salt

“Taze Bezelye”, salt “Mantı”, salt “Milföy Hamuru” ve salt “Mısır” ürünleri üzerinden

açıklama yapıldığı, yapılan açıklamada bahse konu girdinin “dondurulmuş” olma özelliğinin

karşılanıp karşılanmadığı hususunun anlaşılamadığı,

k) Aysberg marul, maydanoz, dereotu, nane (yaş), kıvırcık çiğ girdilerinin “kg”

cinsinden fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsaları bültenlerinde yer alan “adet” veya

“demet” fiyatlarının kullanıldığı, gıda rasyosunda ise yemeklerin içeriğindeki adı geçen çiğ

girdilerin miktarları “kg” cinsi üzerinden verildiği, adı geçen ürünlerin gram cinsinden birim

fiyatlarını tevsik etmek üzere adet cinsinden fiyatlarını gösteren bültenlerin

kullanılamayacağı,

l) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru

fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…” düzenlemesinin yer aldığı, anılan

Tebliğ hükmü içerisinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin

kullanılmayacağının belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma

tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden Tebliğ’in

79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının

fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat teklifleri kullanıldığı,

m) Aşırı düşük teklif savunması uygun bulunan istekli tarafından açıklamaları

kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ibarelerin

bulunmadığı, anılan belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, ayrıca fiyat teklifleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 23

: 10.02.2021

: 2021/UH.I-352

teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam

tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından kaşe/imza yapılmadığı, özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı,

n) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan firma tarafından yemek, yol ve

ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücreti, işçilik hesaplamasına dahil edilmediği,

o) İlgili firmanın birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesapladıkları

birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan tutar, her bir

iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğu, özellikle ara öğün ve özel gün iş

kalemleri için hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyeti (toplam işçilik

maliyetinin toplam öğün sayısına bölünmesi sonucu bulunan tutar) toplandığında, ara öğün ve

özel gün menüsü için teklif ettikleri birim fiyatın üzerinde olduğunun görüleceği,

p) Ayrıca Tebliğ hükümleri gereğince “Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar”

hesaplaması yapılmayacağı belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif savunması veren

isteklinin yürürlükten kaldırılan Tebliğ hükümlerine göre “A) Ana Çiğ Girdileri” Tablosunu

kullanarak “Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar” açıklaması yaptığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 23

: 10.02.2021

: 2021/UH.I-352

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri

b) Miktarı ve türü: Tüm kısımların toplamı olarak 68.966 Adet Kahvaltı, 146.684 Adet

Ana Yemek(Öğle/Akşam), 101.220 Adet Ara Kahvaltı, 3.447 Adet Özel Gün Menüsü

Ayrıntılı tablo ektedir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1.Kısım Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi Yaşlı Bakım Ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 2.Kısım Merzifon Huzurevi Müdürlüğü ve 3.Kısım

Amasya Kadın Konukevi Müdürlüğü...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Demka Yemek Gıda Tar. Tem.

Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.11.2020 tarihli ve 10194 sayılı Ticaret

Sicil Gazetesinin 271 ve 272’nci sayfalarının ve Suluova 1. Noteri tarafından düzenlenen

28.10.2020 tarihli ve 5575 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan belgelerden Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin tek ortağının Murat Demir olduğu ve aksi karar alınıncaya kadar münferiden temsil

yetkisi ile müdür olarak atandığı ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi

(www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada adı geçen istekliye ait son durumu

gösteren gazetenin sunulduğu tespit edilmiştir.

Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.04.2015

tarihli ve 8801 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 329, 330 ve 331’inci sayfalarının, 22.06.2016

tarihli ve 9102 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 1166’ıncı sayfasının, 16.12.2016 tarihli ve

9221 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 551 ve 552’nci sayfalarının, 26.06.2019 tarihli ve 9856

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 23

: 10.02.2021

: 2021/UH.I-352

sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 1388’inci sayfasının, 03.07.2019 tarihli ve 9861 sayılı Ticaret

Sicil Gazetesinin 1013’üncü sayfasının, 13.07.2020 tarihli ve 10117 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesinin 295 ve 296’ncı sayfalarının ve Tokat 5. Noteri tarafından düzenlenen 12.07.2019

tarihli ve 6280 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. Sunulan

belgelerden Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağının Nuri

Gökhan Kaynar olduğu ve aksi karar alınıncaya kadar münferiden temsil yetkisi ile müdür

olarak atandığı ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi

(www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada adı geçen istekliye ait bütün

gazetelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik ve Tic. Ltd Şti. tarafından

02.06.2010 tarihli ve 7576 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 929 ve 930’uncu sayfalarının,

18.01.2012 tarihli ve 7086 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 959, 960 ve 1327’nci sayfalarının,

28.05.2014 tarihli ve 8578 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 688’inci sayfasının, 26.11.2014

tarihli ve 8702 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 1027 ve 1032’nci sayfalarının, 06.05.2015

tarihli ve 8814 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 1120’inci sayfasının, 01.07.2015 tarihli ve

8853 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 1119’uncu sayfasının, 01.02.2017 tarihli ve 9254 sayılı

Ticaret Sicil Gazetesinin 940’ıncı sayfasının, 21.06.2017 tarihli ve 9352 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesinin 1214’üncü sayfasının, 20.05.2020 tarihli ve 10081 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin

519’uncu sayfasının ve Trabzon 2. Noteri tarafından düzenlenen 27.05.2020 tarihli ve 7286

yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. Sunulan belgelerden Tur-Av

Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik ve Tic. Ltd Şti.nin tek ortağının Müzeyyen

Turfanda Çilingir olduğu ve aksi karar alınıncaya kadar münferiden temsil yetkisi ile müdür

olarak atandığı ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi

(www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada adı geçen istekliye ait son durumu

gösterir gazetelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 15.09.2017 tarihli ve 9401 sayılı

Ticaret Sicil Gazetesinin 334 ve 335’inci sayfalarının ve Kırıkkale 6. Noteri tarafından

18.09.2017 tarihli ve 17524 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan belgelerden Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin tek ortağının Nuri Erkeç olduğu

ve aksi karar alınıncaya kadar münferiden temsil yetkisi ile müdür olarak atandığı ve Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan

sorgulamada adı geçen istekliye ait son durumu gösterir gazetelerin sunulduğu tespit

edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklinin tüzel kişi olması halinde, ilgisine

göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlilerini belirten ve son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi sunmaları gerektiği, bu

bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü

göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri

sunabilecekleri anlaşılmaktadır.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan inceleme neticesinde

Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti., Taşhan Nak. Hayvan.

Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik

ve Tic. Ltd Şti. ve Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında sunmuş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 23

: 10.02.2021

: 2021/UH.I-352

oldukları Ticaret Sicil Gazeteleri’nden ve imza sirkülerinden tüzel kişiliğin ortakları, hisse

oranları ve yönetimdeki görevlilerin açık olarak belirtildiği ve teklifi imzalayan kişilerin

yetkili olduğu anlaşılmaktadır. Yukarıda açıklanan sebeplerden dolayı başvuru sahibinin söz

konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde

“…Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik

sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini,

İfade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde

“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 03.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Demka Yemek Gıda Tar. Tem.

Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 23

: 10.02.2021

: 2021/UH.I-352

Türkiye Halk Bankası A.Ş. Suluova/Amasya SB. tarafından 03.11.2020 tarihinde

düzenlendiği, teminat tutarının 100.000,00TL olduğu, teminat mektubunun 30.06.2021

tarihine kadar geçerli olduğu ve adı geçen isteklinin 3 kısma verdiği toplam teklif tutarının

2.214.004,10TL olduğu, geçici teminat tutarının (2.214.004,10TLx3/100=) 66.420,12TL’den

az olmaması gerektiği söz konusu isteklinin geçici teminat tutarının 100.000,00TL olduğu

görülmüştür.

Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici

teminat mektubunun Türk Ekonomi Bankası A.Ş. Tokat Şubesi tarafından 05.11.2020

tarihinde düzenlendiği, teminat tutarının 55.000,00 TL olduğu, teminat mektubunun

03.06.2021 tarihine kadar geçerli olduğu ve adı geçen isteklinin 2 kısma verdiği toplam teklif

tutarının 1.830.640,00 TL olduğu, geçici teminat tutarının (1.830.640,00x3/100=) 54.919,20

TL den az olmaması gerektiği söz konusu isteklinin geçici teminat tutarının 55.000,00 TL

olduğu görülmüştür.

Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik ve Tic. Ltd Şti. tarafından

sunulan geçici teminat mektubunun T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Mumhaneönü/Trabzon Şubesi

tarafından 30.10.2020 tarihinde düzenlendiği, teminat tutarının 100.000,00TL olduğu,

teminat mektubunun 30.07.2021 tarihine kadar geçerli olduğu ve adı geçen isteklinin 3 kısma

verdiği toplam teklif tutarının 3.178.662,00TL olduğu, geçici teminat tutarının

(3.178.662,00x3/100=) 95.359,86TL den az olmaması gerektiği söz konusu isteklinin geçici

teminat tutarının 100.000,00TL olduğu görülmüştür.

Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici kefalet senedinin Quıck

Sigorta A.Ş. adına Yücel Risk Yönetim ve Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından

05.11.2020 tarihinde düzenlendiği, teminat tutarının 20.000,00TL olduğu, teminat

mektubunun 03.07.2021 tarihine kadar geçerli olduğu ve adı geçen isteklinin 1 kısma verdiği

toplam teklif tutarının 507.059,00TL olduğu, geçici teminat tutarının (507.059,00x3/100=)

15.211.77TL den az olmaması gerektiği söz konusu isteklinin geçici teminat tutarının

20.000,00 TL olduğu görülmüştür.

İdari Şartname düzenlemesine göre geçici teminat olarak sunulan teminat

mektuplarında geçerlilik tarihinin 03.06.2021’den önce olmamak üzere istekli tarafından

belirleneceğinin ve geçici teminat tutarının isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az

olmaması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Demka Yemek Gıda Tar. Tem.

Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan geçici

teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında yer verilen standart form dikkate alınarak

hazırlandığı, geçici teminat mektubu sürelerinin istenilen süreyi (03.06.2021 tarihine kadar)

kapsadığı ve geçici teminat tutarının toplam tekliflerinin %3’ünü karşıladığı tespit edilmiştir.

Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası

kapsamında sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında yer verilen

standart form dikkate alınarak hazırlandığı, geçici teminat mektubu sürelerinin istenilen

süreyi (03.06.2021 tarihine kadar) kapsadığı ve geçici teminat tutarının toplam tekliflerinin

%3’ünü karşıladığı tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 23

: 10.02.2021

: 2021/UH.I-352

Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik ve Tic. Ltd Şti. tarafından teklif

dosyası kapsamında sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında yer

verilen standart form dikkate alınarak hazırlandığı, geçici teminat mektubu sürelerinin

istenilen süreyi (03.06.2021 tarihine kadar) kapsadığı ve geçici teminat tutarının toplam

tekliflerinin %3’ünü karşıladığı tespit edilmiştir.

Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan

geçici kefalet senedinin ihale dokümanı kapsamında yer verilen standart form dikkate

alınarak hazırlandığı, geçici kefalet senedi sürelerinin istenilen süreyi (03.06.2021 tarihine

kadar) kapsadığı ve geçici kefalet senedi tutarının toplam tekliflerinin %3’ünü karşıladığı

tespit edilmiştir. Yukarıda açıklanan sebeplerden dolayı başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

c) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe

İlişkin Belgeler” başlıklı 3’üncü bölümünün “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci

maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 23

: 10.02.2021

: 2021/UH.I-352

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 23

: 10.02.2021

: 2021/UH.I-352

aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile

ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek

parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 23

: 10.02.2021

: 2021/UH.I-352

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 23

: 10.02.2021

: 2021/UH.I-352

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihalenin 1’inci

ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu bilanço bilgileri tablosunda cari oranın

(dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 2,81, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif)

0,67 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu, söz konusu tutarların

2019 yılına ait bilanço bilgilerinden alındığı görülmektedir.

Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası

kapsamında ekonomik ve mali yeterliği tevsiken 2018 yılına ait kurumlar vergisi

beyannamesi sunduğu, sunulan beyannamede 2017 ve 2018 yıllarına ait bilanço ve gelir

tablosu bilgilerinin yer aldığı, 2019 yılına ait bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin bulunmadığı

görülmüştür. Cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar), öz kaynak oranı (öz

kaynaklar/toplam aktif) ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı kriterlerini bir

önceki yılda sağlayamayan isteklilerin son iki yıla ait belgeleri sunabileceği, fakat adı geçen

isteklinin 2019 yılına ait bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin tevsik edilmediği tespit

edilmiştir.

Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik ve Tic. Ltd Şti.nin teklif dosyası

kapsamında ekonomik ve mali yeterliği tevsiken 2019 yılına ait kurumlar vergisi

beyannamesi sunduğu, sunulan beyannamede 2018 ve 2019 yıllarına ait bilanço ve gelir

tablosunun yer aldığı görülmüştür. Söz konusu beyannamede yer alan bilanço ve gelir

tablosuna göre yapılan hesaplamada adı geçen isteklinin cari oranının (dönen varlıklar/kısa

vadeli borçlar) 1,53, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,33 ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,14 olduğu, söz konusu tutarların 2019 yılına ait bilanço

bilgilerinden alındığı görülmektedir.

Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu bilanço

bilgileri tablosunda cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 2,11, öz kaynak oranının

(öz kaynaklar/toplam aktif) 0,43 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0

olduğu, söz konusu tutarların 2019 yılına ait bilanço bilgilerinden alındığı görülmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 23

: 10.02.2021

: 2021/UH.I-352

İlgili mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerine göre cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam

aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük

olması ve toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Demka Yemek Gıda Tar. Tem.

Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan.

Besicilik ve Tic. Ltd Şti.nin ve Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik ve mali

yeterliğe ilişkin İdari Şartname’nin 7.4.’üncü maddesinde belirtilen kriterleri sağladığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının adı geçen istekliler açısından yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2019 yılına ait bilanço

ve gelir tablosu bilgilerinin tevsik edilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının adı geçen istekli açısından yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

d) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren

belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği

ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya

özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.

…(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 23

: 10.02.2021

: 2021/UH.I-352

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde tek bir sözleşmeye bağlanmış yemek pişirme, dağıtım ve

sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. Kamuda veya özel sektörde tek bir

sözleşmeye bağlanmış yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihalenin 1’inci

ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hayvan. İnş. Elek. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için Tarım

İşletmeleri Genel Müdürlüğü Gökhöyük Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından 08.01.2020

tarihinde düzenlenen “Malzemeli Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti” işinden elde ettiği

yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının

627.258,80TL olduğu tespit edilmiştir.

Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası

kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için Turhal Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından

06.07.2020 tarihinde düzenlenen “…Malzemeli Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı İşi”nden

elde ettiği yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, sunulan iş deneyim belgesinin belge

tutarının 503.556,30TL olduğu tespit edilmiştir.

Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif

dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için Trabzon Kamu Hastane Birliği tarafından

19.12.2017 tarihinde düzenlenen “Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” işinden elde ettiği

yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının

8.003.919,07TL olduğu tespit edilmiştir.

Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında iş

deneyimini tevsik etmek için Desmen Tur. Restoran Gıda Org. Konk. Düğün Salonu Ldt. Şti.

ile 20.10.2019 tarihinde imzalamış olduğu “Toplu Yemek Hizmeti (Catering) Sözleşmesi”ni

ve sözleşmenin eki faturaları sunduğu, sunulan fatura tutarının 160.000,00 TL olduğu ve adı

geçen istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme ve eki faturaların belgelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 23

: 10.02.2021

: 2021/UH.I-352

sunuluş şekline uygun sunulduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine göre istekli tarafından teklif edilen bedelin

%25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen “kamu

hastanesi, özel hastane, üniversite hastanelerinde veya üniversitelerde tek bir sözleşmeye

bağlanmış yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmet alımı” işine ait tek sözleşmeye ilişkin

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Demka Yemek Gıda Tar. Tem.

Hayvan. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 3 kısma teklif verdiği ve sağlaması gereken asgari

iş deneyim tutarının 3 kısım içinde yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Taşhan Nak. Hayvan. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2 kısma teklif verdiği

ve sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 2 kısım içinde yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Tur-Av Yemek Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayvan. Besicilik ve Tic. Ltd Şti.nin 3 kısma

teklif verdiği ve sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 3 kısım içinde yeterli olduğu

anlaşılmıştır.

Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin 1 kısma teklif verdiği ve sağlaması gereken

asgari iş deneyim tutarının 1 kısım içinde yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Adı geçen isteklilerin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına

uygun olduğu ve belge tutarlarının güncelleme yapılmadan dahi gerekli asgari iş deneyim

tutarını sağladıkları anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.