Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pendik Belediye Başkanlığı
/
2020/628886-2021 Yılı Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme Havuzlarının Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/628886
Başvuru Sahibi
Şeker Tem. Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Pendik Belediye Başkanlığı
İşin Adı
2021 Yılı Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme Havuzlarının Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeker Tem. Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pendik Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/628886 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme
Havuzlarının Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 18.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2021 Yılı Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme Havuzlarının
Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şeker Tem. Kur. Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 14.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2020 tarih ve 59418 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2171 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin eki “Ek-3 Hizmet Tesisi Listesi”nde ihale konusu işte
çalıştırılacak personele ilişkin ayrıntılı bilgilere yer verildiği, ancak ihale dokümanında
personele ilişkin fiyat farkı verileceğine yönelik olarak herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname’nin “İşin Süresi, Teslimat ve Diğer Genel Hususlar” başlıklı
4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Hizmet kapsamında kullanılacak her türlü personel,
teçhizat, iskele, vinç ve tüketim malzemeleri de dâhil olmak üzere tüm hizmet bileşenleri
yüklenici tarafından temin edilecek ve yükleme, boşaltma, nakliye, montaj ve demontaj
işlemleri yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz
konusu madde düzenlemesinde belirtilen iskele ve vinç için maliyet hesaplamasına imkân
kılan bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un
5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin eki “Ek-2 (b) Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik
Şartnamesi”nin tek markaya ait temizlik ve sarf malzemesi özelliklerine yönelik olarak
düzenlendiği, bahse konu temizlik ve sarf malzemelerinin yalnızca Ecolab markasından
tedarik edilebildiği, anılan durumun yaklaşık maliyet tespiti için yapılan piyasa fiyat
araştırmasından da anlaşılabileceği, söz konusu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde sayılan temel ilkelerden idarelerin rekabeti sağlaması ilkesine ve Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesine aykırılık
teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve
Teçhizat Listesi”nin “Yüklenici Tarafından İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılmak Üzere
Tedarik Edilecek Makine ve Teçhizat Listesi” başlıklı 2’nci maddesinin “Yüklenici
Tarafından Tedarik Edilecek Makinelerin Teknik Özellikleri” başlıklı ikinci fıkrasında
belirlenen teknik özelliklerin tek markaya ait makine ve teçhizatları işaret ettiği, bahse konu
fıkranın “Yer Yıkama Otomatı (Küçük)” başlıklı (1) numaralı bendinde düzenlenen teknik
özelliklerin Karcher” marka “BR 35/12” model akülü zemin temizleme makinesini, “Islak-
Kuru Vakum Makinesi” başlıklı (2) numaralı bendinde düzenlenen teknik özelliklerin
“Karcher” marka “NT 48/1” model ıslak/kuru elektrikli süpürgesini ve “Elektrik Süpürgesi”
başlıklı (3) numaralı bendinde düzenlenen teknik özelliklerin “Karcher” marka “T 17/1”
model elektrikli süpürgesini işaret ettiği, ayrıca bahse konu makine ve teçhizatın idarenin
mevcut yüklenicisinin makine parkını işaret ettiği de dikkate alındığında söz konusu durumun
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelerden idarelerin rekabeti
sağlaması ilkesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname”
başlıklı 16’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
edilir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. …” açıklaması,
“Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler
tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin
usul ve esasların belirlenmesidir.” açıklaması,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” açıklaması,
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. …………………………39
46.1.1. ……………………………………40” düzenlemesi,
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinin düzenlenmesine yönelik 39 numaralı
dipnotta “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.”
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim
tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklaması
40 numaralı dipnotta “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi
halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
idare tarafından düzenlenecektir.
(2) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtilmesi halinde “46.1.1. Bu
madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde
“14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen
ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni
mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. 24……………………………………………………………..
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinin
düzenlenmesine yönelik 24 numaralı dipnotta “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını
öngörmesi halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak gerekli
düzenleme bu maddede yapılacaktır.
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde; “Bu sözleşme
kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya
idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” ibaresi yazılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021 YILI PENDİK GENELİ TESİS, OKUL, MABET ve YÜZME
HAVUZLARININ HİJYENİK BAKIM HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü: 12 AY SÜRELİ KISMİ ZAMANLI 47 KALEM TESİS, OKUL,
MABET ve YÜZME HAVUZLARININ HİJYENİK BAKIM HİZMETİ HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Pendik İlçesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2020/628886
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale tarihi: 18.12.2020
e) İhale saati: 10:00 …” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
,
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı
,
için teklif verilecektir. ...” düzenlemesi
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi, resim,
harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartname ve İdari Şartnamedeki tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak
tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş;
2021 YILI PENDİK GENELİ TESİS, OKUL, MABET ve YÜZME HAVUZLARININ
HİJYENİK BAKIM HİZMETİ ALIMI (12 ay süreli kısmi zamanlı 47 KALEM TESİS, OKUL,
MABET ve YÜZME HAVUZLARININ HİJYENİK BAKIM HİZMETİ) İşin teknik özellikleri ve
diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde
,
düzenlenmiştir.” düzenlemesi
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi
bitirme tarihi 31.12.2021
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
,
yapılmıştır.” düzenlemesi
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1.
Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına
kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali
yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’nci maddesinde “İşbu teknik şartname;
Pendik Belediyesi tarafından yapımı tamamlanarak hizmete alınan Pendik Belediyesi’ne ait
ekli listede bulunan hizmet tesislerinin ve tesislerde bulunan yüzme havuzlarının bahçeleri ve
otoparklarının bakım ve iç temizliklerinin yapılması ile ilçemiz sınırları içerisinde faaliyet
gösteren kamu kurum ve kuruluşları, okul ve mabetlerin iç temizlik hizmetine ilişkin teknik,
bazı idari detaylar ile kontrol ve muayene metotlarına ilişkin diğer hususları kapsamaktadır.”
,
düzenlemesi
“İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Tesislerin içinde bulunan tüm ıslak
zeminler, havuzlar (havuz olan tesisler için; havuz içleri, yan yüzeyleri, havuz odası yan
duvarları, tavan çelik konstrüksiyonları ve diğer tüm temizlenebilir yüzeyler), havuzların
kimyasal bakımları,(klorlama, dezenfektasyon v.b.) spor salonları zemin ve yan duvarları
(spor salonu olan tesisler için), fitness salonlarının zemin ve yan duvar yüzeyleri (fitness
salonu olan tesisler için), asansör ve merdivenler, tuvaletler, (WC kâğıt ve kâğıtlıklarının
takılması, sıvı sabunların konulması), yerlerin duvarların fayansların armatürlerin
temizlenmesi, duşların ve kabinlerinin, eğitim odaları, diğer ofis odaları, soyunma odaları,
bekleme odaları ve kabinleri, tüm temizlenebilir bina dış yüzeyi camları, dış cephe
kaplamaları ile otopark ve gezinti yolları zemini, makine ana kumanda odaları, makine
daireleri, güvenlik izleme ve kumanda odaları ile tarif edilen tüm bölümlerin tavan çelik
konstrüksiyonları, havalandırma boruları ve diğer tüm hizmet kısımlarının uygun temizlik
malzeme, makine ve teçhizat ile temizliğinin yapılması.
Okul ve mabetlerde bulunan tüm ıslak zeminler, spor/tiyatro salonları zemin ve yan
duvarları, asansör ve merdivenler, tuvaletler, yerlerin duvarların fayansların armatürlerin
temizlenmesi, eğitim odaları (sınıflar, spor salonu, kurslar v.b.), mabet
görevlisi/idareci/yardımcı idareci, görev/makam odaları, anons duyuru kısımları, öğretmen
odaları, memur ve yardımcı personel/hizmet odaları, bekleme odaları/salonları, tüm
temizlenebilir bina iç ve dış yüzeyi camları, güvenlik izleme ve kumanda odaları, ibadet alanı
zemin halıları, iç ve dış cephe cam yüzeyleri, aydınlatmaları, uygun temizlik malzeme, makine
ve ekipmanları ile temizliğinin yapılması ile gerektiğinde ve temizlik yapılacak alanlarda
bulunması halinde masa, sandalye ve benzeri ürünlerin hizmetin gerçekleştirildiği
yapı/ünite/bahçe vb. kısımlar içerisinde bir başka noktaya nakledilmesi ile hizmetin
tamamlanması akabinde evvelce bulundukları yerlere geri taşınması.
Teknik Şartnamenin 5.1 ve 5.2 bendindeki iş planına uygun olarak çalıştırıldığı
takdirde söz konusu tesislerde bulunma zamanı zorunluluğu haftalık 30 saati geçmeyecektir.
Zira İstanbul Valiliği İl Mahalli İdareler Müdürlüğü 08.03.2018 ve 2318 sayılı tespit
komisyonu kararı uygulanmıştır.” düzenlemesi,
“İşin Süresi, Teslimat ve Diğer Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İşin
süresi; Belediye Hizmet Tesisleri için 01/01/2021 ile 31.12.2021 (Bu tarihler dâhil olmak
üzere resmi/dini bayramlar hariç) tarihleri arasında olup, haftada 7 gün temizliği yapılacak
olan tesislerin yılda 350 takvim günü, haftada 6 gün temizliği yapılacak olan tesislerin yılda
298 takvim günü ve haftada 5 gün temizliği yapılacak olan tesislerin yılda 248 takvim günü
temizliği yapılacaktır. Okul ve mabet için 01/01/2021 ile 31/12/2021 (Bu tarihler dahil olmak
üzere hafta sonu ve resmi tatiller hariç) tarihi aralığında haftada 6 gün temizliği yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
şekilde yılda toplam 298 takvim günü temizliği yapılacaktır. Teknik şartnameye uymayan
hizmetin kabulü yapılmayacaktır.
4.2. Hizmet kapsamında kullanılacak her türlü personel, teçhizat, iskele, vinç ve
tüketim malzemeleri de dâhil olmak üzere tüm hizmet bileşenleri yüklenici tarafından temin
edilecek ve yükleme, boşaltma, nakliye, montaj ve demontaj işlemleri yüklenici firma
tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1)Mahallerin
Temizlik Tarifleri:
…
5.1.1) Ofis Temizlik Planı:
…
5.1.2) WC Temizlik Planı:
…
5.1.3) Genel Alan Temizlik Planı:
…
5.1.4) Zemin Halıları Temizlik Planı:
…
5.1.5) Zemin Temizlik Planı:
…
5.1.6) Islak Zemin Temizliği
…
5.1.7) Havuzların Dezenfektasyonu ve Analiz Ölçümlerinin Yapılması
…
5.1.8) Temizlik Bezlerinin Kullanılacakları Yerlere Göre Renkleri
…
5.1.9) İnşaat Sonrası Genel Temizlik
…
5.2. Tesislerin İç Genel Temizlik Periyodu
Hizmet Adı
Nitelik
/Açıklama
…
Sıklık/ Süre
Çöp ve Ambalaj Atığı Toplanması
Otopark ve Bahçelerin Aydınlatma ve
Genel Temizliği
Günde 1 kez
Haftada 1 kez
…
Otopark Alan Temizliği
…
…
…
Haftada 1 kez
Haftada 1 kez
Yılda 2 kez
Halı Kaplı Alanların Temizliği
Halı Kaplı Alanların Yıkanması
Asansörlerin Zemini, Cam Yüzeyleri ve
Metallerin Temizliği
Kazan Daireleri, Elektrik ve Mekanik
Hacimlerin Temizliği
Günde 1 kez
…
…
…
Yılda 2 kez
Yangın
Güvenlik
Hollerinin
ve
Yılda 2 defa
Merdivenlerinin Bakımı
Gezinti Alanları Temizliği
Fitness Salonlarının Zemin Temizliği
Fitness Salonları Spor Aletlerinin …
…
…
Günde 1 defa
Günde 1 defa
Günde 5 defa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
Temizliği
İç Cam Yüzeyler
Aydınlatmaların Bakımı
…
…
Günlük 1 defa
Ayda 1 defa
Yan Duvarlar ve Aydınlatmaların
temizliği
Haftada 1 defa
…
Oturma Grupları
Kat Zemin Temizliği
Ahşap Yüzeylerin temizliği
Wc ve Islak Zemin Temizliği
Kafeterya ve Mutfak Temizliği
Yönetim Ofisleri
…
…
…
…
…
…
…
Günde 1 defa
Günde 3 defa
Günde 1 defa
Günde 5 defa
Günde 5 defa
Günde 1 defa
Günde 3 defa
Yılda 1 defa
Soyunma Odaları
Dış cephe camları, silikon giydirme cephe
kaplamaları v.s. alanların temizliği
Radyatör peteklerinin temizliği
Ambar ve depoların temizliği
Çatı yağmur olukları ve haznelerin
temizliği
…
…
…
Günde 1 defa
Ayda 1 defa
Yılda 1 kez defa
…
Havuzların etrafındaki kalebodurların ,
duvarların
temiziği, ayrıca havuz kenarında bulunan
ızgaraların temiziği
Günde 1 defa
Izgara ve oluklar haftada 1
defa
…
Merdivenler, teraslar ve balkonlar ile bu
Günde 1 defa
kısımlara ait korkulukların tutamakları ve …
mermer denizliklerin temizliği
Havuzun temizliği, yıkama ve durulama
Günde 1 defa
temizliği, ölçümlerinin yapılması
…
(Havuz haftada 1 gün kapalı
)
Havuzun dip süpürge yapılması
…
Haftada 1kez
Not: Yukarıdaki tabloda verilen kısımlar tesislere göre farklılık gösterebilir. Tesisler
incelemeye açık olup, tespit yükümlülüğü isteklilere aittir.” düzenlemesi,
“Tesislerin Çalışma Saatleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “1) Hizmet Birimlerinin
haftasonu ve resmi tatillerde kapalı olmak kaydıyla Ek-3 listede haftada kaç gün açık olacağı
belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin eki “Ek-3: Hizmet Tesisi Listesi”nin aşağıda aktarıldığı şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
S.No Hizmet
Adı
Tesisi Adresi
Haftalık Yıllık
Çalışma Çalışma
Alan(M2) Asgari
Personel
Sayısı
Günü
Günü
298
2021
1
Pendik Belediye Esenler Mah. Bora 6
6000
17
Başkanlığı
Sokak No: 5
Merkez Binası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
2
3
Ek
Hizmet Batı Mah. Karanfil 6
298
298
1200
3000
3
6
Binası (Merkez) Sok. No: 3
Afet
Güllübağlar Mah. 6
Koordinasyon
Merkezi
(AKOM)
Muhsin Yazıcıoğlu
Cd. No: 132
4
5
Ek
Hizmet Batı Mah Erol 5
248
298
500
1
2
Binası (PenCR Kaya Cd No: 12
Köfte Üzeri)
Ek
Hizmet Yayalar
Mah. 6
1000
Binası (Temizlik Ankara Cad. No:
İşleri
177
Müdürlüğü)
6
7
8
9
Engelsiz Atölye Doğu
Hatboyu Cad. No:
90
Yaşlılar Merkezi Batı Mah. Geziboyu 6
Mah. 6
298
298
298
350
700
2
1
4
3
250
(Vefa
Cad. No: 64
Kıraathanesi)
Yeni
Mahalle Yeni
Mah. 6
3000
1100
Semt Konağı
Stadyumu Sk. No:
18
Mehmet
Akif Batı
Mah. 7
Ersoy
Sanat İsmetpaşa Cad. No:
2 (Migros Yanı)
Tevfik Doğu Mah. Ece 6
Sok. No: 2
Merkezi
Neyzen
Sanat Evi
10
11
12
298
350
350
400
2
4
9
Atatürk Kültür Doğu Mah. Erol 7
2000
7000
Evi
kaya Cad. No: 201
Yunus
Emre Batı Mah. Erol 7
Kültür ve Sanat Kaya Cad. No: 21
Merkezi
13
14
Arif Nihat Asya Fevzi Çakmak Mah 6
298
298
4800
4100
4
4
Kültür Merkezi
Anibal Sk. No: 28
Hamit Aytaç Dumlupınar Mah. 6
Kültür Merkezi
Mümessil Sk. No:
10
15
16
17
Velibaba
Akşemseddin
Kültür Merkezi
Velibaba
Mehmet Akif Ersoy
Cad. No: 18
Mah. 6
298
298
298
1400
1400
4800
2
1
4
Fevzi Çakmak Fevzi Çakmak Mah. 6
El
Sanatları Erzincan Cad.
Merkezi
Ahmet
Ahi
Yesevi Ahmet Yesevi Mah. 6
Evran Hürriyet
Cad.
Kültür Merkezi
Ayyüzlü Sok. No:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
14
Kavakpınar Mah. 6
Hani Abdi İpekçi Cad.
Kültür Merkezi No: 115
Kemal Tahir Batı Mah. Erol 7
Kütüphanesi Kaya Cad. No: 54
Güzelyalı Semt Güzelyalı
18
Kavakpınar
Ahmedi
298
4500
6
19
20
350
298
600
800
3
1
Mah. 6
Cad.
Konağı
Anadolu
Ankara Cad. No:
2/B
21
22
23
24
25
26
Kurtköy
Konağı
Semt Kurtköy Mah. Eski 6
Ankara Cad. No:
315
298
298
298
350
298
298
1000
2500
4400
8200
1200
550
2
3
5
9
2
3
Yeşilbağlar
Novipazar Spor Cd. No: 91
Kompleksi
Dolayoba Spor Velibaba
Kompleksi
Yeni Mah Ş.Fethi 6
Mah. 6
Cd.
Hukukçular
No: 19
Sülüntepe Şehit Sülüntepe
Burhan
Spor Kompleksi Cad. No: 17
Ali Ulvi Kurucu Velibaba
Mah. 7
Öner Hacı Bektaş-i Veli
Mah. 6
Bilgi Evi ve Olimpiyat Cad. No:
Spor Merkezi 98
Kemal Yenişehir
Yahya
Mah. 6
Beyatlı
Merkezi
Kütüphane
Neşet
Spor Millet Cad. No: 8
ve
27
28
Ertaş Fatih
Mah. 6
298
298
1000
850
2
2
Bilim Merkezi
Şahdamar Sok. No:
3
Hüseyin Vassaf Güllübağlar Mah. 6
Bilgi Evi ve Tandoğan Cad. No:
Spor Merkezi
Skate Park ve Çamlık
Güreş Salonu Leylak Sok. No:15
Esenler Yalçın Esenler Mah. Rıfat 7
95
29
30
Mah. 6
298
350
1100
2
10800
16
Aran
Spor Ilgaz Cad. No: 18
Kompleksi
31
32
Çamlık Engelsiz Çamlık Mah. Yahya 6
298
350
4000
600
4
4
Yaşam Merkezi
Millet Bahçesi
Kemal Beyatlı Cad.
No: 22
Fevzi Çakmak Mah. 7
Tevfik İleri Cad.
No:91
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
33
34
Ömer
ASM
Hekim Batı Mah. Vişne 5
ve Sok. No: 17
248
298
1000
2100
1
2
Kütüphane
Çınardere Spor Çınardere
Tesisleri
Mah. 6
Cad.
Olimpiyat
Mehtap Sok.
35
36
Aydos
Merkezi
Bosnalı
Spor Çamlık, Piri Reis 6
Cd. No:4
Şehit Sapanbağları Mah. 7
298
350
3800
300
6
2
Çocuklar
Kütüphanesi
Şehit
Nazımbey
Bosnalı
Miralay
Cd.
Şehit
Çocuklar Parkı
Spor Yayalar Mah. 6
37
38
Yayalar
Kompleksi
298
298
2350
4
5
Barbaros
Hayrettinpaşa Cad.
No: 51
Kavakpınar
Kavakpınar Mah. 6
2650
1800
Spor Kompleksi Albayrak
No:1
Cad.
39
40
Güllübağlar
Spor Kompleksi Nevruz Sk. No:1
Mobil Temizlik-1 İlçe Sınırları 6
İçerisindeki
Güllübağlar
Mh. 6
298
298
3
6
Temizlik Personeli
Olmayan D
41
42
Mobil Temizlik - İlçe
Sınırları 6
298
298
6
6
2
İçerisindeki Okul ve
Mabetler
Mobil Temizlik - İlçe
Sınırları 6
3
İçerisindeki Kamu
Kurum
ve
Kuruluşları
43
44
45
46
Sülüntepe Şehit Sülüntepe
Burhan Öner Mah.Hacı Bektaş-i
Spor Kompleksi Veli Cad. No:17
(2 Ac
6
298
298
298
298
2
2
1
2
Esenler Yalçın Esenler Mah. Rıfat 6
Aran
Kompleksi
Adet Havuz
Spor Ilgaz Cad. No:18
(2
Çamlık Engelsiz Çamlık Mah. Yahya 6
Yaşam Merkezi Kemal Beyatlı Cad.
(Engelli
Havuzu)
Aydos
No:22
Spor Çamlık, Piri Reis 6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
Merkezi (1 Adet Cd. No:4
Havuz)
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2020/628886
A1
B2
Sı İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
ra Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
N
o
1
Pendik
Merkez Binası
Ek Hizmet Binası (Merkez)
Belediye
Başkanlığı gün
298
2
3
gün
298
298
Afet
Koordinasyon
Merkezi gün
(AKOM)
4
5
Ek Hizmet Binası (PenCR Köfte gün
Üzeri)
Ek Hizmet Binası (Temizlik İşleri gün
Müdürlüğü)
248
298
6
7
Engelsiz Atölye
gün
(Vefa gün
298
298
Yaşlılar
Merkezi
Kıraathanesi)
8
9
Yeni Mahalle Semt Konağı
Mehmet Akif Ersoy Sanat Merkezi gün
gün
298
350
298
350
350
10 Neyzen Tevfik Sanat Evi
11 Atatürk Kültür Evi
12 Yunus Emre Kültür Ve Sanat gün
Merkezi
gün
gün
13 Arif Nihat Asya Kültür Merkezi
14 Hamit Aytaç Kültür Merkezi
15 Velibaba Akşemseddin Kültür gün
gün
gün
298
298
298
Merkezi
16 Fevzi Çakmak El Sanatları gün
298
298
298
Merkezi
17 Ahmet Yesevi Ahi Evran Kültür gün
Merkezi
18 Kavakpınar Ahmedi Hani Kültür gün
Merkezi
19 Kemal Tahir Kütüphanesi
20 Güzelyalı Semt Konağı
21 Kurtköy Semt Konağı
gün
gün
gün
350
298
298
298
22 Yeşilbağlar
Kompleksi
Novipazar
Spor gün
23 Dolayoba Spor Kompleksi
gün
298
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
24 Sülüntepe Şehit Burhan Öner gün
Spor Kompleksi
25 Ali Ulvi Kurucu Bilgi Evi Ve Spor gün
Merkezi
26 Yahya Kemal Beyatlı Spor gün
Merkezi Ve Kütüphane
350
298
298
27 Neşet Ertaş Bilim Merkezi
28 Hüseyin Vassaf Bilgi Evi ve Spor gün
Merkezi
gün
298
298
29 Skate Park ve Güreş Salonu
30 Esenler Yalçın Aran
Kompleksi
gün
Spor gün
298
350
31 Çamlık Engelsiz Yaşam Merkezi
32 Ömer Hekim ASM ve Kütüphane gün
33 Çınardere Spor Tesisleri
34 Aydos Spor Merkezi
gün
298
248
298
298
350
gün
gün
35 Bosnalı
Kütüphanesi
36 Yayalar Spor Kompleksi
Sehit
Çocuklar gün
gün
298
298
298
350
298
298
298
298
37 Kavakpınar Spor Kompleksi
38 Güllübağlar Spor Kompleksi
39 Millet Bahçesi
40 Mobil Temizlik -1
41 Mobil Temizlik -2
42 Mobil Temizlik -3
43 Sülüntepe Şehit Burhan Öner gün
Spor Kompleksi (2 Adet Havuz)
gün
gün
gün
gün
gün
gün
44 Esenler Yalçın Aran
Kompleksi (2 Adet Havuz)
45 Çamlık Engelsiz Yaşam Merkezi gün
(Engelli Havuzu)
46 Aydos Spor Merkezi (1 Adet gün
Havuz)
Spor gün
298
298
298
47 İnşaat Sonrası Genel Temizliği
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
metrekare 30.000
Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 2020/628886 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı
Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme Havuzlarının Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı”
işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı
indirildiği, anılan ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği,
Ernet İnsan Kay. Öz. Eğit. Danış. Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, imza
sirkülerinin fotokopi olduğu; son durumu gösterir belgeleri, ekonomik ve mali yeterlik
belgeleri ve iş deneyim belgesini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
18.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile; Cemre Sos. Hiz. İnş. Tur. San. Tic.
Ltd. Şti.-Petra İnsan Kay. Eğit. Danış. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklifinin ise bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; ihale konusu hizmetin miktarı
ve türünün “12 Ay Süreli Kısmi Zamanlı 47 Kalem Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme Havuzlarının
Hijyenik Bakım Hizmeti Hizmet Alımı” olduğu,
İhale konusu işin 01.01.2021 - 31.12.2021 tarihleri arasında gerçekleştirileceği, anılan
iş kapsamında belediye hizmet tesislerinden; haftada 7 gün temizliği yapılacak olan tesislerin
yılda 350 takvim günü, haftada 6 gün temizliği yapılacak olan tesislerin yılda 298 takvim
günü ve haftada 5 gün temizliği yapılacak olan tesislerin yılda 248 takvim günü temizliğinin
yapılacağı, okul ve mabetlerin ise haftada 6 gün temizliği yapılacak şekilde yılda toplam 298
takvim günü temizliğinin yapılacağı,
İhale konusu iş kapsamındaki mahallerde yapılacak temizliklerin türüne göre;
tariflerinin Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde, yapılma periyotlarının Teknik
Şartname’nin 5.2’nci maddesinde düzenlendiği,
Yine, ihale konusu iş kapsamındaki temizliği yapılacak mahallere, mahallerin
adreslerine, mahallere ilişkin haftalık ve yıllık çalışma günlerine, mahallerin alanına ve ilgili
mahallerde temizlik için çalıştırılacak asgari personel sayısına Teknik Şartname’nin eki “Ek-
3: Hizmet Tesisi Listesi”nde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde, Teknik Şartname’nin 5.1 ve 5.2’nci
bendindeki iş planına uygun olarak çalıştırıldığı takdirde temizliği yapılacak tesislerde
.
bulunma zamanı zorunluluğunun haftalık 30 saati geçmeyeceğinin düzenlendiği görülmüştür
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin satır açılmadığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde,
sözleşmenin uygulanması aşamasında fiyat farkı verilmeyeceği öngörülerek düzenleme
yapıldığı anlaşılmıştır.
İşbu ihaleye ilişkin Hizmet Alımı İhalelerinde İş Tanımı ve İhale Bilgileri Formu”nda,
ihale konusu hizmet alımının, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e)
bendi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri uyarınca personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı olmadığı, ihale konusu hizmetin, tek başına ya da başka bir iş
kapsamında 24.12.2017 tarihinden önce 375 sayılı KHK’nın geçici 23 veya 24’üncü
maddeleri kapsamında kadroya geçiş işlemine konu olmadığı yönünde beyanlara yer
verildiği, anılan formun “Yukarıda yer alan bilgilerin, idaremiz tarafından doğru ve eksiksiz
olarak doldurulduğunu ve tüm yasal sorumluluklar ve uygulanabilecek müeyyideler de
dikkate alınarak, bu hizmet alımının 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının
(e) bendi kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı olmadığını ve niteliği itibarıyla bu
sonucu doğurmadığını kabul ve beyan ediyoruz.” ifadesinin bulunduğu bölümünün
onaylanarak ihale yetkilisi tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ihaledeki işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete oranı dikkate alındığında,
anılan ihalenin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, söz konusu ihalede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
ilgili mahallerde bulundurulması gereken asgari personel sayısının düzenlendiği, ancak ihale
dokümanında söz konusu personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacağını
ifade eden bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla eldeki veriler ışığında İdari
Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde yer verilen
düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesine aykırılığından
bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde, hizmet kapsamında kullanılacak her türlü
personel, teçhizat, iskele, vinç ve tüketim malzemeleri de dâhil olmak üzere tüm hizmet
bileşenlerinin yüklenici tarafından temin edileceği ve yükleme, boşaltma, nakliye, montaj ve
demontaj işlemlerinin yüklenici tarafından yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde ise, ihale konusu iş kapsamındaki
mahallerde yapılacak temizliklerin türüne göre yapılma periyotlarını gösteren tabloya yer
verildiği, bahse konu tablonun altındaki notta ise ihale konusu iş kapsamındaki mahallerde
yapılacak temizlik türünün, diğer bir ifadeyle temizlik yapılacak kısımların tesislere göre
farklılık gösterebileceği, tesislerin incelemeye açık olduğu, bu husustaki tespit
yükümlülüğünün ise isteklilere ait olduğunun düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yine, ihale konusu iş kapsamındaki temizliği yapılacak mahaller ve mahallerin
adreslerinin Teknik Şartname’nin eki “Ek-3: Hizmet Tesisi Listesi”nde düzenlendiği
görülmüştür.
Bu itibarla, ihale konusu iş kapsamındaki temizliği yapılacak mahallerin ihale
dokümanında düzenlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması
beklenen isteklilerin hangi temizlik mahalinde hangi temizlik türü için hangi boyutta iskele ve
vinç kurulabileceğinin tespit edilebileceği, söz konusu tespit ve değerlendirmenin
yapılabilmesini teminen Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde tesislerin incelemeye açık
olduğunun açıkça ifade edildiği, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Yaklaşık
maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
…
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
…
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
Teknik Şartname’nin eki “Ek-2(b) Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik
Şartnamesi”nde “1-Yüklenici Tarafından İşbu Hizmet Kapsamında İş süresince Kullanılacak
Temizlik Malzemeleri Listesi;
Teknik Şartnamenin 5.1. maddesinde belirtilen şekillerde ve 5.2. maddesinde belirtilen
periyotlarda gerçekleştirilecek olan hizmetler için gerekli malzeme ihtiyacı hesaplanmış olup,
takribi malzeme miktarları ve özellikleri aşağıda belirtilmiştir.
1) Yüzey Temizlik Ürünü:
a) Yıkanabilir ve silinebilir tüm sert yüzey ve zeminlerin (Cam, ayna, mobil, dolap,
sandalye, koltuk, masa, v.s.) temizliğinde kullanılmalıdır.
b) İçeriğindeki konsantre parfümü sayesinde uygulamadan sonra hoş ve kalıcı bir
temizlik kokusu bırakmalıdır. Ürün hoş kokulu konsantre parfüm içermeli minimum miktarı %
5,0 olmalı, parfümlere ait teknik spesifikasyon ve sağlık sertifikaları tedarikçi firma
tarafından sağlanmalıdır.
c) İz bırakmadan, nazikçe hızlı bir şekilde temizlemelidir.
d) Durulama gerektirmeden, tek adımda temizlik sağlamalıdır.
e) Nötr olmalı ve cilde zarar vermemelidir.
f) Sağlık bakanlığı deterjan bildirim kayıt belgesi olmalıdır.
g) Ürünün kullanıcılar için hazırlanmış genel bilgi formu olmalıdır.
h) Ambalaj malzemesi High density polietilen malzemeden imal edilmiş olmalıdır.
i) Ürün, anyonik ve noniyonik yüzey aktif maddeler içermelidir. İçerdiği anyonik aktif
madde miktarı minimum % 2,0 olmalıdır. İçerdiği noniyonik aktif madde miktarı minimum %
4,0 olmalıdır.
j) Ürün yağ ve kir giderici suda çözünen solvent içermeli minumum miktarı %1,0
olmalıdır.
k) Ürünün görünümü renkli berrak sıvı olmalıdır.
l) Ürünün direkt pH değeri 6,8 – 7,8 aralığında olmalıdır.
m)Ürünün yoğunluğu, 0,998 – 1,006 g/ml olmalıdır.
n) Ürüne ait orijinal açılmamış ambalaj, ters çevrilerek 5 dakika bu şekilde
bekletildikten sonra, kapaklar, gözle ve elle muayene edildikten sonra sızdırmayacak ve
akmayacaktır. Ürünlerin ambalaj kapakları mühürlü kapaklı olacaktır.
o) Ambalaj Tipi: High density polietilen malzemeden imal edilmiş bidon olacaktır.
Ambalaj miktarı: Ürün 5 LT’lik PE ambalaj içinde olmalıdır.
p) Etiket Yapısı: Teslimat sırasında ve depolama sırasında ürün etiketleri sağlam,
kimyasal maddeye dayanıklı, ambalaj üzerine tam yapışmış ve okunabilir nitelikte olacaktır.
…
86. Elektronik Havuz Suyu Ölçüm Cihazı Test Tableti:
a) PH, Klor, Bağlı Klor, Alkalite ve Kalsiyum tabletlerden tedarik edilecektir.
b) Her pakette 100 adet tablet bulunacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
87. Alkalite Dengeleyicisi:
a) Kullanım Amacı : Toz pH yükseltici, Alkalinite yükseltici, Yardımcı Havuz
Kimyasalı
b) Toz pH yükseltici, havuz sularında hızlı çözünen, granül toz pH ve Alkalinite
yükseltici görevini yapacaktır.
c) Uygulama: Normal alkalinite değerinde (80-160) 100 m3 suyun pH değerini 0,2
birim yükseltmek için 2 kg. kullanılacaktır. Eriterek denge deposundan veya havuza üstten
serpilerek havuz suyuna ilave edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin eki “Ek-2(b) Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik
Şartnamesi”nde toplam 87 adet temizlik ve sarf malzemesinin yer aldığı, her bir temizlik ve
sarf malzemesinin altında çeşitli özelliklerin yer aldığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine
veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde
edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle” yöntemi esas alınarak
yaklaşık maliyetin hesaplandığı, fiyat araştırması kapsamında 3 firmadan fiyat teklifi alındığı,
başvuru sahibi isteklinin iddiasına konu ettiği Ecolab firmasının fiyat araştırması kapsamında
fiyat teklifi alınan firmalar arasında yer almadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından “Teknik Şartname’nin eki “Ek-2 (b) Temizlik ve Sarf
Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nin tek markaya ait temizlik ve sarf malzemesi özelliklerine
yönelik olarak düzenlendiği, bahse konu temizlik ve sarf malzemelerinin yalnızca Ecolab
markasından tedarik edilebildiği” iddia edilmekte ise de, Teknik Şartname’nin eki “Ek-2 (b)
Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde toplam 87 adet temizlik ve sarf
malzemesi ile her bir temizlik ve sarf malzemesine ilişkin birçok özelliğin düzenlendiği,
başvuru sahibi tarafından hangi temizlik ve sarf malzemesi ya da malzemelerine ilişkin
belirlenen hangi özellik ya da özelliklerin söz konusu temizlik ve sarf malzemesinin yalnızca
Ecolab firmasından alınmasını gerekli kılacağının açık ve somut bir şekilde belirtilmediği,
dolayısıyla bu kapsamda bir inceleme yapılmasına imkân bulunmadığı, yine başvuru
sahibinin iddiasına dayanak olarak gösterdiği yaklaşık maliyet hesaplaması incelendiğinde,
iddiaya konu olan Ecolab firmasından yaklaşık maliyet hesabı için fiyat teklifi alınmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve
Teçhizat Listesi”nde “1. İDARE MALI OLUP İŞBU HİZMET KAPSAMINDA
KULLANILMAK ÜZERE YÜKLENİCİYE TESLİM EDİLECEK MAKİNE VE TEÇHİZAT
LİSTESİ
Teknik Şartnamenin 5.1. maddesinde belirtilen şekillerde ve 5.2. maddesinde belirtilen
periyotlarda gerçekleştirilecek olan hizmetler için gerekli makineler müdürlüğümüz
bünyesinde mevcut olup, aşağıda belirtilen makine ve teçhizatların bakımı, kullanım sırasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
oluşan arızaların tamiri, değişimi gereken makinenin yenilenmesi işleri yüklenicinin
sorumluluğundadır.
S.N. MAKİNE/TEÇHİZAT TÜRÜ
MİKTARI
BİRİMİ
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Islak -Kuru Vakum Makinesi
Çamaşır Yıkama Makinesi
Yer Yıkama Otomatı (Küçük)
Yer Yıkama Otomatı (Büyük)
Elektrik Süpürgesi
Dar Alan Yıkama Makinesi
Buhar Makinesi
Basınçlı Yer Yıkama Otomatı
28
23
20
5
43
13
1
4
Kombine Temizlik Seti (Su Tanklı ve Döner Fırçalı Zemin 4
Yıkama Makinesi İle Jeneratörlü Köpük Cihazı)
10
11
12
Halı Yıkama Makinesi
Kurutma Makinesi (Fanlı)
Havuz Robotu
5
2
5
ADET
ADET
ADET
2. YÜKLENİCİ TARAFINDAN İŞBU HİZMET KAPSAMINDA KULLANILMAK
ÜZERE TEDARİK EDİLECEK MAKİNE VE TEÇHİZAT LİSTESİ
2.1. Teknik Şartnamenin 5.1. maddesinde belirtilen şekillerde ve 5.2. maddesinde
belirtilen periyotlarda gerçekleştirilecek olan temizlik hizmeti için gerekli makineler ve
özellikleri aşağıda belirtilmiştir.
S.N. MAKİNE/TEÇHİZAT TÜRÜ
MİKTARI
1
3
4
BİRİMİ
ADET
ADET
ADET
ADET
1
2
3
4
Yer Yıkama Otomatı (Küçük)
Islak -Kuru Vakum Makinesi
Elektrik Süpürgesi
Çamaşır Yıkama Makinesi
10
2.2. YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEDARİK EDİLECEK MAKİNELERİN TEKNİK
ÖZELLİKLERİ
2.2.1. Yer Yıkama Otomatı (Küçük):
Her iki yöne 200 lik açıyla dönebilen rulo fırça kafası, kenar ve köşelerde etkin
temizlik sağlayan, yüksek performanslı Lityum iyon akülü Süpürme Fonksiyonu olan, çift tank
sistemli, duvarlara zarar vermeden yanaşma ve sorunsuz dönüş özelliği, ön süpürme
fonksiyonu olan cihaz olacaktır.
2.2.2. Islak-Kuru Vakum Makinesi:
48 litre konteyner kapasitesine sahip makine, 0,8 m²'lik filtresiyle kesintisiz bir emiş
sağlayan, güvenli şamandıra sistemi sayesinde makine içerisine su girmesini engelleyen, tüm
aksesuar ve diğer ekipmanlar makine üzerindeki bölmelerde taşınabilir kuru ve ıslak
temizliğinde kullanılabilen makine şeklinde olacaktır.
2.2.3. Elektrik Süpürgesi:
17 litrelik geniş tank kapasitesi, koyun yünü filtre torbası, geniş, dayanıklı ve kolay
ulaşılabilir, kolaylıkla açılıp kapatılabilen, düşük ses seviyesi, 12 metre elektrik kablosu,
makine üzerindeki kablo sarma aparatı olan cihaz olacaktır.
2.2.4. Çamaşır Yıkama Makinesi:
Cihazın taşıması gereken asgari teknik özellikleri/aksesuarları/ilave özellikler aşağıda
ayrıca belirtilmiştir.
Kapasite (kg)
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
Enerji Performansı
Program Sayısı
A+
11
Maksimum Sıkma Devri
Su Girişi
600
Tek
Yükseklik (cm)
Genişlik (cm)
Derinlik (cm)
Dinamik Rezistans
Deterjan Sistemi
84.0 cm
60.0 cm
45.0 cm
Var
Var
Dengesiz Yük Kontrolü
Zaman Programlama Özelliği
Su Taşma Emniyet Sistemi
Elektronik Su Kontrol Sistemi
Çocuk Kilidi
Var
3sa.-6sa.-9sa
Var
Var
Var
Ses Seviyesi-Yıkama/Sıkma
61/67
”düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında
Kullanılacak Makine ve Teçhizat Listesi”nde, ihale konusu iş kapsamında 1 adet yer yıkama
otomatı (küçük), 3 adet ıslak-kuru vakum makinesi ve 4 adet elektrik süpürgesinin yüklenici
tarafından tedarik edilmesinin istenildiği, ayrıca anılan ekte söz konusu makinelere ilişkin
teknik özelliklere yer verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasına ilişkin inceleme ve değerlendirme
yapılabilmesini teminen 19.01.2021 tarih ve E.2021/1086 sayılı yazı ile “1) … a) Bu
bağlamda, Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve
Teçhizat Listesi”nin “Yüklenici Tarafından İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılmak Üzere
Tedarik Edilecek Makine ve Teçhizat Listesi” başlıklı 2’nci maddesinin “Yüklenici Tarafından
Tedarik Edilecek Makinelerin Teknik Özellikleri” başlıklı ikinci fıkrasının (1) numaralı
bendinde belirlenen teknik özelliklerin yalnızca, “Karcher” marka “BR 35/12” model akülü
zemin temizleme makinesini işaret edip etmediği hususunda görünüşünüze ihtiyaç
duyulmuştur.
b) Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve
Teçhizat Listesi”nin “Yüklenici Tarafından İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılmak Üzere
Tedarik Edilecek Makine ve Teçhizat Listesi” başlıklı 2’nci maddesinin “Yüklenici Tarafından
Tedarik Edilecek Makinelerin Teknik Özellikleri” başlıklı ikinci fıkrasının (1) numaralı
bendinde belirlenen teknik özelliklerin ihale konusu iş dikkate alındığında verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde belirlenip belirlenmediği hususunda
görünüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.
2) … a) Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak
Makine ve Teçhizat Listesi”nin “Yüklenici Tarafından İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılmak
Üzere Tedarik Edilecek Makine ve Teçhizat Listesi” başlıklı 2’nci maddesinin “Yüklenici
Tarafından Tedarik Edilecek Makinelerin Teknik Özellikleri” başlıklı ikinci fıkrasının (2)
numaralı bendinde belirlenen teknik özelliklerin yalnızca, “Karcher” marka “NT 48/1”
model ıslak/kuru elektrikli süpürgesini işaret edip etmediği hususunda görünüşünüze ihtiyaç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
duyulmuştur.
b) Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve
Teçhizat Listesi”nin “Yüklenici Tarafından İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılmak Üzere
Tedarik Edilecek Makine ve Teçhizat Listesi” başlıklı 2’nci maddesinin “Yüklenici Tarafından
Tedarik Edilecek Makinelerin Teknik Özellikleri” başlıklı ikinci fıkrasının (2) numaralı
bendinde belirlenen teknik özelliklerin ihale konusu iş dikkate alındığında verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde belirlenip belirlenmediği hususunda
görünüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.
3) … a) Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak
Makine ve Teçhizat Listesi”nin “Yüklenici Tarafından İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılmak
Üzere Tedarik Edilecek Makine ve Teçhizat Listesi” başlıklı 2’nci maddesinin “Yüklenici
Tarafından Tedarik Edilecek Makinelerin Teknik Özellikleri” başlıklı ikinci fıkrasının (3)
numaralı bendinde belirlenen teknik özelliklerin yalnızca, “Karcher” marka “T 17/1” model
elektrikli süpürgesini işaret edip etmediği hususunda görünüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.
b) Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve
Teçhizat Listesi”nin “Yüklenici Tarafından İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılmak Üzere
Tedarik Edilecek Makine ve Teçhizat Listesi” başlıklı 2’nci maddesinin “Yüklenici Tarafından
Tedarik Edilecek Makinelerin Teknik Özellikleri” başlıklı ikinci fıkrasının (3) numaralı
bendinde belirlenen teknik özelliklerin ihale konusu iş dikkate alındığında verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde belirlenip belirlenmediği hususunda
görünüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.
Talebimize ilişkin idarece hazırlanan Teknik Şartname'nin ilgili eki, idareye şikâyet
dilekçesi, idarenin şikâyete cevabı ve Kurumumuza verilen itirâzen dilekçesi ve ilgili ekleri
ilişikte yer almaktadır. …” hususlarında akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiş, söz
konusu teknik görüş 29.01.2021 tarih ve E-37601322-045.01-18086 sayılı yazı ile Kuruma
gönderilmiştir.
29.01.2021 tarih ve E-37601322-045.01-18086 sayılı yazı ekinde yer alan teknik
görüş yazısında “… Sonuç olarak, teknik şartnamede her 3 makine için talep edilen özellikler,
makine (cihaz) tasarımında, tasarımcıdan beklenen temel seviyede tasarım kriterleri
hüviyetindedir. Tüm bu özelliklerin bir kısmına veya tamamına sahip makinelerin serbest
piyasada mevcut olmasının ise rekabeti engelleyici hususlar içermediği ve fırsat eşitliğini
engellemeyeceği görüşündeyim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bahse konu Teknik Görüş yazısında, her üç makine için belirlenen teknik özelliklerin
tasarımcıdan beklenen temel seviyede tasarım kriteri hüviyetinde olduğu, anılan teknik
özelliklere sahip makineler serbest piyasada mevcut olduğundan, söz konusu teknik
özelliklerin ihaleye katılacak istekliler açısından rekabeti engelleyici hususlar içermediği ve
fırsat eşitliğini engellemediği görüldüğünden ve yukarıda aktarılanlar bir arada
değerlendirildiğinde bahse konu teknik özelliklerin teklif vermeye engel mahiyette olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 24
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-353
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.