Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/626902-Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
Bilgi
İKN
2020/626902
Başvuru Sahibi
Akfa Yemek Temizlik Otomotiv Oto Yıkama Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti - Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Malatya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 27
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-356
BAŞVURU SAHİBİ:
Akfa Yemek Temizlik Otomotiv Oto Yıkama Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Üretim San. ve Tic.
Ltd. Şti - Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/626902 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama
ve Dağıtım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek
Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Akfa Yemek Temizlik Otomotiv Oto Yıkama
Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti -Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2021 tarih ve 1271 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/82 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından farklı tarihlerde ve farklı sayılarla
EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararlarına göre, her karar için ayrı ayrı
belirtilerek, teklif zarfında sundukları banka referans mektubunun, birim fiyat teklif
cetvelinde bulunan toplam teklif fiyatının %10’unu karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak işin kısmi teklife açık bir ihale olduğu, bu nedenle teklif
değerlendirmelerinin de her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 27
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-356
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda
işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit
edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi,
başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır….” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. (Ek cümle: 16/03/2019-30716R.G./6.md.) Ancak isteklinin teklif verdiği
kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden
biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir
kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak
üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde
kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur.
Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu ihale 4 (Dört) kısımdan oluşmaktadır. İhalenin tamamına veya herhangi
bir kısmın tamamı için teklif verilebilir. Her bir kısım için ayrı ayrı kesin teminat alınarak ayrı
ayrı sözleşme imzalanacaktır. Sözleşmeler ihalede adı geçen kuruluş Müdürlüklerince
imzalanacaktır.
Huzurevi Müdürlüğü ile Kadın Konukevi Müdürlüğünün Yemeği Aynı Mutfakta piştiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 27
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-356
için 1 kısım olarak belirlenmiş olup tek sözleşme yapılacaktır.
1 Kısım; Huzurevi ve Kadın Konukevi Müdürlüğü
2 Kısım; Malatya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
3 Kısım; Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
4 Kısım; MİAD Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.
Malatya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.12.2020
tarihinde gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve
Dağıtım” işi ihalesinin 4 kısımdan oluştuğu, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin 23.12.2020 tarihli
ve 1 sayılı, 4’üncü kısmına ilişkin 23.12.2020 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararı ile,
1’inci kısmına ilişkin 29.12.2020 tarihli ve 3 sayılı, 3’üncü kısmına ilişkin 29.12.2020 tarihli
ve 4 sayılı ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Akfa Yemek Temiz. Oto. Oto Yıkama
Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.- Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin, teklif zarfında sunulan banka referans mektubundaki tutarın, birim
fiyat teklif cetvelinde sunmuş olduğu toplam teklif bedelinin %10’undan az olması sebebiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve açıklamaları ile ihale dokümanı
düzenlemelerinden isteklilerin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunmasının ve banka referans mektubunun ilk
ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının zorunlu olduğu, iş ortaklığı tarafından teklif
verilmesi halinde, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterinin sağlanabileceği
anlaşılmaktadır. Anılan düzenlemelerden kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde,
idare tarafından ihale dokümanında yeterlik kriterlerinin her bir kısım için ayrı ayrı
gösterileceği ve söz konusu yeterlik kriterlerinin değerlendirilmesinin her bir kısım için ayrı
ayrı yapılacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan başvuru sahibi Akfa
Yemek Temiz. Oto. Oto Yıkama Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif dosyası incelendiğinde, özel ortak
Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen
21.12.2020 tarihli banka referans mektubunun sunulduğu, mektupta kullanılmamış nakdi
kredi tutarının 250.000,00 TL, kullanılmamış gayrinakdi kredi tutarının 105.000,00 TL olarak
belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin ihalenin 1’inci kısmındaki teklif bedelinin 2.045.040,00 TL
olduğu, bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredi tutarının 1’inci kısım
için teklif edilen bedelin % 10’undan (204.504,00 TL) fazla olduğu,
2’nci kısmındaki teklif bedelinin 705.210,00 TL olduğu, bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredi tutarının 2’nci kısım için teklif edilen bedelin %
10’undan (70.520,00 TL) fazla olduğu,
3’üncü kısmındaki teklif bedelinin 980.547,00 TL olduğu, bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredi tutarının 3’üncü kısım için teklif edilen bedelin %
10’undan (98.054,70 TL) fazla olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 27
: 10.02.2021
: 2021/UH.I-356
4’üncü kısmındaki teklif bedelinin 433.620,00 TL olduğu, bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredi tutarının 4’üncü kısım için teklif edilen bedelin %
10’undan (43.362,00 TL) fazla olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi Akfa Yemek
Temiz. Oto. Oto Yıkama Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.- Diriliş
Group San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihaledeki tüm kısımlar için teklif verildiği,
her kısım için ayrı ayrı yapılan tespitler ve değerlendirmeler sonucunda, anılan iş ortaklığı
tarafından teklif kapsamında sunulan, özel ortak Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenmiş banka referans mektubundaki bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredi tutarının, ihalenin her bir kısmı için teklif edilen bedellerin % 10’undan
fazla olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Akfa Yemek Temiz. Oto. Oto Yıkama
Otopark İth. İhr. İnş. Gıda Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.- Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin tüm kısımlarda değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.