Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı
/
2020/607631-Acil Tıbbi Müdahale Gerektirmeyen Hastaların Bakım ve Nakillerinin Sağlanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/607631
Başvuru Sahibi
Das Öz. Sağ. Amb. Tıb. Malz. ve Cen. Nak. Hizm. Nak. İnş. Taah. Tem. Oto. Eml. Tur. Tar. Hayv. İmal. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Acil Tıbbi Müdahale Gerektirmeyen Hastaların Bakım ve Nakillerinin Sağlanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 51
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-41
BAŞVURU SAHİBİ:
Das Öz. Sağ. Amb. Tıb. Malz. ve Cen. Nak. Hizm. Nak. İnş. Taah. Tem. Oto. Eml. Tur. Tar.
Hayv. İmal. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/607631 İhale Kayıt Numaralı “Acil Tıbbi Müdahale Gerektirmeyen Hastaların Bakım
ve Nakillerinin Sağlanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından 07.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Acil Tıbbi Müdahale Gerektirmeyen Hastaların Bakım ve Nakillerinin
Sağlanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Das Öz. Sağ. Amb. Tıb. Malz. ve Cen.
Nak. Hizm. Nak. İnş. Taah. Tem. Oto. Eml. Tur. Tar. Hayv. İmal. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin 17.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2020 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2020 tarih ve 58634 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 23.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Enigma Eğit. Araç. Dan.
ve Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun
olmadığı;
1) İstekli tarafından iş deneyimini tevsik edici belge olarak sunulan sözleşme ve
eklerinin İdari Şartname’de belirlenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, ihalenin ilk ilan
tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde kabulü yapılan hizmet alımı işlerinden
olmadığı, sunulan sözleşmenin onayının eksik ve hatalı olduğu, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işleri kapsadığı, ihale konusu iş için belirlenen asgari yeterlik
tutarını sağlamadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan “İş
sağlığı ve güvenliği” konulu sözleşmenin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, iş
sağlığı ortak güvenlik biriminin T.C Sağlık Bakanlığı’nca sağlık kuruluşu olarak görülmediği,
Söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı, belgenin özel sektöre
gerçekleştirilen iş kapsamında düzenlenmiş olması nedeniyle sözleşme, fatura, personel
hizmet döküm listelerinin sunulması gerektiği,
2) Ambulans hizmetlerinin (ambulans kiralama dahil) özel ambulans servisi işletme
ruhsatıyla Sağlık Bakanlığı’nın ilgili kurumlarınca yetkilendirilen özel ambulans ya da özel
sağlık kuruluşları tarafından yapılmasının zorunlu olduğu, ambulans personelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 51
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-41
çalışmasının izin belgesine tabi olduğu, söz konusu izin belgesinin sadece Ambulans Servisi
Uygunluk Belgesi sahibi olan özel ambulans servisi personeline verildiği, isteklinin söz
konusu belgeye sahip olmadığı,
3) İstekli tarafından İdari Şartname’nin 5’inci maddesinin (d) bendinde düzenlenen
ortaklık durum belgesinin sunulmadığı,
4) Anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortaklık
yapısının son durumu ile yönetimindeki kişiler ve bu kişilerin son sermaye durumunu
göstermediği, ayrıca şirket ortaklarının TC kimlik numarası bilgisine ulaşılamadığı, istekli
tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde belirtilen şirketin vergi kimlik numarası,
şirket yetkililerinin bilgileri, vekaleten ihaleye katılma durumunda vekilin T.C kimlik
numarasına ilişkin bilgilerin yer aldığı ayrı bir belgenin sunulmadığı,
5) Teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, teklif edilen tutarın rakam ve
yazı yönünden uyumsuz olduğu, teklif mektubunda kaşe ve imza bulunmadığı, teklif
mektubundaki tutarla teklif cetvelindeki tutarın uyumsuz olduğu, teklif dosyasında isteklinin
adı, soyadı, ticaret unvanı, açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, idare adı ve idarenin
adresi bilgilerinin yazılarak zarfın yapıştırılan yerinin imzalanıp mühürlenmediği,
6) Geçici teminat mektubunun tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı,
7) Sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgelerin
sunuluş şekline uygun olmadığı,
8) Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’de
belirlenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 51
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-41
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir...” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “... 72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklamaları yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 51
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-41
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Acil Tıbbi Müdahale Gerektirmeyen Hastaların Bakım ve Nakillerinin
Sağlanması Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 12 ay süresince, 9 TAM ZAMANLI personel tarafından acil tıbbi
müdahale gerektirmeyen, yaşlı, yatalak, kanser hastası vb. vatandaşların, 3 adet hasta nakil
ambulansıyla taşınması ve bakımı ile yapılan çalışmaların kayıt altına alınması hizmet işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Zeytinburnu İlçesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40'dan az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
“Ambulans hizmetleri, hasta nakil hizmetleri, acil yardım hizmetleri, iş sağlığı ve
güvenliği hizmetleri ve/veya arama ve kurtarma personel hizmetlerinden herhangi biri”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Adı, Tanımı ve Dayanakları” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. İşin Adı: Acil Tıbbi Müdahale Gerektirmeyen Hastaların Bakım ve Nakillerinin
Sağlanması İşi Hizmet Alımı.
1.2. İşin Tanımı ve Kanuni Dayanakları: 5393 sayılı Kanun’un 14-a maddesine
dayanılarak acil tıbbi müdahale gerektirmeyen, yaşlı, yatalak, kanser hastası vb.
vatandaşların, hasta nakil ambulansı ile ikametgâhından sağlık kuruluşlarına ve/veya sağlık
kuruluşlarından ikametgâhına taşınması ile onlara verilecek evde bakım hizmet işidir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin Şekli ve Zamanı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.5.
EVDE SAĞLIK HİZMETLERİNİN ÖZELLİKLERİ:
a) Zeytinburnu Belediyesi sınırları dahilinde ikamet eden evde bakıma muhtaç hasta
ve yaşlılara gerekli görüldüğünde yada ailenin talebi doğrultusunda hemşirelik ve destek
sağlık hizmetleri verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 51
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-41
b) Evde sağlık hizmeti alan kişiye ve aile bireylerine hastalığı ve tedavisi ile ilgili
bilgilendirmeler yapılacak, bakım ve genel sağlık konularında eğitim verilecektir.
c) Zeytinburnu Belediyesi sınırları dahilinde, gerek görüldüğünde ya da ailenin
talebiyle ev ziyaretleri yapılarak genel sağlık konularında eğitim ve bilinçlendirme
çalışmaları yapılacaktır.
ç) Tek kullanımlık malzemelerin ve atık materyallerin Tıbbi Atıkların Kontrolü
Yönetmeliği ile Ambalaj ve Ambalaj Atıkları Kontrolü Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak
toplanması ve imha edilmesi konusunda kişi ve aile bireylerini bilgilendirecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İncelemeye konu ihalenin “Acil Tıbbi Müdahale Gerektirmeyen Hastaların Bakım ve
Nakillerinin Sağlanması Hizmet Alımı İşi” olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
benzer işin “Ambulans hizmetleri, hasta nakil hizmetleri, acil yardım hizmetleri, iş sağlığı ve
güvenliği hizmetleri ve/veya arama ve kurtarma personel hizmetlerinden herhangi biri”
şeklinde belirlendiği,
Bu çerçevede; ihaleye katılan isteklilerin ambulans hizmetleri, hasta nakil hizmetleri,
acil yardım hizmetleri, iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri, arama ve kurtarma personel
hizmetlerinden herhangi birine konu iş deneyim belgesinin veya ilgili mevzuat hükümleri
çerçevesinde konusu yukarıda sayılan işlerden herhangi biri olan iş deneyimini tevsik edici
belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Enigma Eğit. Araç. Dan. ve Org. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyiminin tevsiki amacıyla Florya Yemek Tic. A.Ş. ile anılan istekli arasında imzalanan
27.03.2020 tarihli sözleşme ve 1 (bir) adet faturanın (04.12.2020 tarihli) sunulduğu, sözleşme
konusu işin tanımının “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı” olduğu, sözleşmeye konu işin
gerçekleşme tarihinin “01.04.2020 - 30.11.2020” olarak belirtildiği, sözleşme bedelinin
650.000,00 TL olduğu ve 3 (üç) sayfa şeklinde düzenlenen sözleşmenin taraflarınca kaşelenip
imzalandığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin teklif ettikleri bedelin %40’ından az
olmamak üzere iş deneyimlerini tevsik edici belge sunmaları gerektiğinin düzenlendiği,
istekli tarafından sunulan teklif bedelinin 1.616.190,00 TL olduğu göz önüne alındığında,
ihale konusu iş için sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının 646.476,00 TL
(1.616.190,00 x 0.4 = 646.476,00) olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan
sözleşmenin konusunun, benzer işe uygun olduğu, ihale konusu iş için sağlanması gereken
asgari iş deneyim tutarının sağlandığı, söz konusu sözleşmenin ihalenin ilan tarihinden geriye
doğru son beş yıl içerisinde gerçekleşen bir hizmet alımı olduğu, sözleşmenin özel sektöre
gerçekleştirilen bir hizmet alımı kapsamında elde edilmesi nedeniyle EKAP’a kayıt
edilmesinin söz konusu olmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 51
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-41
şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hasta Nakil Ambulansının Nitelikleri” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.1. Yüklenici, sözleşme süresince Hasta Taşıma Hizmetini en az 2100 cc.
hacme sahip dizel motorlu, en az 2018 model veya üstü, en fazla 50.000 km kullanıma sahip,
Sağlık Bakanlığı tarafından Resmi Gazete’de yayınlanan Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları
ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği’ne uygun, tüm yasal izinleri alınmış (Sağlık Ruhsatı, İl
Sağlık Müdürlüğü’nden alınmış Ambulans Uygunluk Belgesi ve Ambulans Servisi Uygunluk
Belgesi), 3 (üç) adet Hasta Taşıma Ambulansı ile yerine getirecektir.
4.2. Yüklenici, sözleşme süresi içerisinde meydana gelebilecek mevzuat
değişikliklerine uymak zorundadır. Bu nedenden dolayı ortaya çıkabilecek giderlerden
Yüklenici sorumludur.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}” ve 7.5.5’inci
maddesinde “Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemelerine yer verilmek
suretiyle Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında ve Teknik Şartname kapsamında ihaleye
katılım için ilave bir yeterlik belgesi belirlenmediği ve ihale dokümanının mevcut haliyle
kesinleştiği görülmektedir.
Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin “Hasta Nakil Ambulansının Nitelikleri” başlıklı
4’üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen 3 (üç) adet ambulansa
ilişkin Sağlık Bakanlığı tarafından Resmi Gazete’de yayınlanan Ambulanslar ve Acil Sağlık
Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği’ne uygun, tüm yasal izinleri alınmış (Sağlık
Ruhsatı, İl Sağlık Müdürlüğü’nden alınmış Ambulans Uygunluk Belgesi ve Ambulans Servisi
Uygunluk Belgesi) olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale dokümanında söz konusu
belgenin ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi olarak sunulacağına dair herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında; ihale üzerinde bırakılan isteklinin Ambulans
Servisi Uygunluk Belgesine sahip olmaması nedeniyle ihaleye katılamayacağı ifade edilmiş
olmakla birlikte, ihale dokümanı kapsamında söz konusu belgenin yeterlik belgesi olarak
düzenlenmemesi nedeniyle isteklilerin söz konusu belgeyi ihaleye katılım aşamasında teklif
dosyasında sunulmasının istenmediği, ancak Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer
alan düzenleme gereğince ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan ambulansların ilgili
mevzuat gereğince sahip olması gereken ruhsat ve izinlere sahip olması gerektiği ve bu
hususa ilişkin denetimin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından gözetilmesi
gerekeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 51
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-41
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Enigma Eğit. Araç. Dan. ve Org. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyiminin tevsiki amacıyla Florya Yemek Tic. A.Ş. ile anılan istekli arasında imzalanan
27.03.2020 tarihli sözleşmenin sunulduğu, istekli tarafından şirket ortağı adına düzenlenen iş
deneyim belgesinin ihale kapsamında kullanılmadığı görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ortaklık durum belgesi; isteklilerin iş
deneyimlerinin tevsiki amacıyla şirketin yüzde elliden fazla hissesine sahip ortağının iş
deneyimini gösteren belgesinin kullanılması durumunda, söz konusu ortağın ihalenin ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır tüzel kişiliğin
kesintisiz olarak yüzde elliden fazla hissesine sahip olduğunu gösteren, ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından onaylanması gereken standart forma uygun
(Standart Form – KİK027.0/H) belge olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Enigma Eğit. Araç. Dan. ve Org. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini tevsik edici belge olarak sunmuş olduğu sözleşmenin, anılan tüzel
kişiliğin kendisi adına düzenlendiği ve şirket ortağı adına düzenlenen iş deneyim belgesinin
ihale kapsamında kullanılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 51
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-41
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4, 5, 6, 7 ve 8'inci iddiası:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci
maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.
(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular
ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular
veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan
idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği 4, 5, 6, 7 ve 8’inci
iddiaların idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye şikâyet başvurusunda
dile getirilmeyen hususların, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği (şikâyet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç) anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin 17.12.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
ancak söz konusu iddialara şikâyet başvurusunda yer verilmediği anlaşılmıştır. Anılan
iddiaların idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almaması dolayısıyla başvuru sahibinin
söz konusu iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci
maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli hakkındaki söz konusu iddiaların, ilk olarak
25.12.2020 tarihinde Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusuna konu edildiği, yukarıda
yer verilen İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.2’nci maddesine göre
idareye şikayete konu edilmeyen iddialar bakımından başvurunun idareye gönderilmesi
gerekmekle birlikte, ihale komisyonu kararının başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ
edildiği 14.12.2020 tarihinden itibaren, ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin iddialarının
10 gün içinde ve en geç 24.12.2020 tarihinde idareye şikayete konu edilebileceği, ancak
Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvuru tarihi itibarı ile idareye şikayete konu edilmeyen
iddialar yönünden anılan Yönetmelik maddesine göre işlem yapılması halinde söz konusu
iddialara yönelik başvurunun süresinde yapılmadığı sonucunun ortaya çıkacağı anlaşılmış
olduğundan iddialar süre yönünden de uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 51
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-41
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.