2021/UH.I-421 - Kamu İhale Kararı - MCBÜ Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (24 Aylık)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/520731 İhale Kayıt Numaralı “MCBÜ Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (24

Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından

08.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “MCBÜ Hafsa Sultan Hastanesi

Yemek Hizmet Alımı (24 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm.

San. Tic. Ltd. Şti. nin 31.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2021

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2021 tarih ve 2908 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 18.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/145 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

23.12.2020 tarihinde tebliğ edilen ihale

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin aşırı düşük

teklif açıklaması kabul edilen Natural F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif

açıklaması kabul edilen Bircan Temz. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hay. Gıda San.

Tic. Ltd. Şti. olduğunun bildirildiği, idarece ihalede teklifi aşırı düşük olarak tespit

edilen tüm istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

olduğunun belirtildiği, idarece alınan bu karara şikayet başvurusunda bulundukları,

şöyle ki;

1) İlgili isteklilerin geçici teminata ilişkin sundukları belgelerin standart forma

uygun olmadığı,

2) Sunulan geçici teminat mektuplarının teklif tutarının %3’ünü karşılamadığı,

İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen süreyi kapsamadığı,

3) İdari Şartname’nin 7.1 (e) fıkrasında “Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil

adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter

tasdikli imza beyannamesi” hususlarına yer verildiği, ihaleye iştirak eden tüm isteklilerin

ihaleye katılımı vekaleten olmuş ise ihale yeterlik bilgileri tablosunda idareye imza

beyannamesi ve vekaletnamenin beyan edilmediği, beyan edilen belgelerin asıl ya da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

noter onaylı suretlerinin idareye sunulması gerekirken ilgili istekliler tarafından bu

belgelerin sunulmadığı,

4) 04.03.2017 tarihli ve 29997 sayılı Resmi Gazete ile Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan değişiklikler uyarınca, Elektronik

Kamu Alımları Platformuna (EKAP) kayıtlı olan gerçek kişilerin kendileri ile vekil

veya temsilcileri, tüzel kişilerin ise kendileri, ortakları ve ortaklık oranlan (halka arz

edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde sayılan bilgileri EKAP’a

kaydetmelerinin zorunlu hale getirildiği, oysa ilgili firmaları temsilen ihaleye iştirak

eden ve teklif mektubu vs. belgeleri tanzim ederek vekaleten imzalayan kişilerin

EKAP’a kayıt ettirilmediği

,

5) İlgili isteklilerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereği sundukları

belgelerin, aynı maddenin (a), (b) ve (c) fıkralarında belirtilen kriterleri

(Dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar en az 0,75 olması, öz kaynaklar/toplam aktif en az 0,15 olması ve

kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, gelir ve

giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az 1,25 olması vb.)

sağlayamadığı,

6) İlgili istekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin İdari

Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, sunulan iş deneyim

belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, parasal limitleri karşılamadığı, özel

sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi gösteren belgelerin sunulduğu, anılan

belgelerin kabul edilebilmesi için, sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak 213 sayılı Vergi

Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin ve

sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin

de sunulması gerektiği, sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl

yerine suretinin ibraz edildiği ve "Aslı İdarece Görülmüştür" şerhi taşıyan suretin

sureti olarak sunulduğu, diğer taraftan sunulan 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili

hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin istekli firmalarla tam tasdik

sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından

veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuat

hükümlerinde açıkça belirtilen kriterleri sağlamadığı, t

eklif edilen bedelin %40'ından az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

ş deneyim

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, i

belgelerinin teyidinin yapılmasının gerektiği, zira söz konusu belgelerin ihaleye katılım

için yeterli olmadığı, sunulan belgelerdeki benzer iş tanımına uyan kısımların tespitinin

iş deneyimini tanzim eden idarelerden görüş alınmak suretiyle yapılması gerektiği,

7) İlgili isteklilerin idareye sunduğu belgelerin, İdari Şartname’nin 7.7’nci

maddesinde düzenlenen belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,

8) İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmediği veya kayıt edilerek

yeniden düzenlenmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

9) İlgili isteklilerin idareye sunduğu belgeler arasında şirket ortaklarının T.C.

kimlik numaralarına ve ortaklık oranlarına yer verilmediği, sunulan Ticaret Sicili

Gazeteleri’nin eksik olduğu ve ortaklık yapıları, hisse devirleri vb. birçok bilginin

bulunmadığı,

10) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan dört isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

10.1) Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “Açıklama Yöntemi”

kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı,

10.2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, tüm giderlerin teklif fiyata

dahil olduğu belirtildiğinden ilgili firmaların aşırı düşük teklif açıklamasında,

personelin yemek ve yol giderine ilişkin açıklama yapması ve işçilik giderlerine dahil

etmesi gerektiği, aksi halde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde

belirtilen “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının

0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir." hükmü gereği hesaplanması gereken

oranların gerçek maliyetleri yansıtmayacağı,

10.3) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesi gereğince çalıştırılacak

personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilmesi

gerekirken “İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata aykırı olarak yapılan

hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranı ve dolayısıyla işçilik

oranının değiştirildiği, bu durumun Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış hesaplanmasına neden olduğu,

10.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereği, 79.2.2’nci

maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen

mümkün olmasına rağmen, ilgili firma tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki

amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata aykırı belgeler

sunulduğu, Tebliğ’in 79.2.2.2’nci madde hükmüne rağmen örneğin roll ekmek 50 gr.

ürününe ait Ankara, Bursa ve Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fabrikası

resmi internet sitelerinde birim fiyat ilan edilmesine karşın açıklama sunan isteklilerin

roll ekmek 50 gr. girdisine yönelik olarak fiyat teklifi sunduğu,

10.5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde yer alan diğer

yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir

hükmüne istinaden ilgili firmalar tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,

üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin

8.4’üncü maddesi gereğince olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,

10.6) İlgili istekliler tarafından sunulan Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.7’nci maddesinde belirtilen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında (Ek-O.7)

Tebliğin 8.4’üncü maddesi çerçevesinde gerekli olan imza ve kaşelerin eksik olduğu,

kaşede yer alan bilgiler ile Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) ilk

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

sayfasında bulunan meslek mensubuna ait bilgilerin birbirinden farklı olduğu, sunulan

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) son geçici vergi beyanname dönemini

kapsamadığı, sunulan belgelerin henüz beyannamesi verilmemiş olan 2020/4 ve kapsam

dahilinde olmayan 2020/1 dönemlerine ilişkin olduğu, ayrıca söz konusu tutanakların

(Ek-O.7) 30 Eylül 2020 tarihinde yayınlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel

Tebliği ekinde yer alan formlara uygun olarak düzenlenmediği, fatura bilgilerine

tutanakta yer verilmediği, eğer 30.09.2020 tarihinden sonra kullanılması zorunlu olan

tutanaklar ile birim fiyatlar tevsik edilmiş ise de bu durumda tutanakta belirtilen

belgeleri gerçeğe aykırı tanzim ettikleri ve ihale kararını yanıltıcı bilgi ve belge

sundukları, fatura tarihi, seri numarası ve sıra numarasının gerçeğe aykırı olarak var

olmayan fatura bilgileri olduğu, beyanda belirtilen fatura örneklerinin bahsi geçen

tutanağı tanzim eden ve doğruluğunu onaylayan meslek mensubundan istenilmesi

durumunda haklılıklarının ortaya çıkacağı,

10.7) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi

alınan firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı, ayrıca fiyat

teklifinin hizmete ilişkin olması halinde, bu hizmetin birim fiyatının tutanakta tespit

edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda

yapılması, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için

teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat

tekliflerinde Tebliğ uyarınca olması gereken ibarelerin yer almadığı, ortalama/toplam

birim maliyet tutarının ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının hesaplanmasına esas

teşkil eden fatura bilgilerinin doldurulmadığı, kullanılan fatura bilgilerinin ise gerçeği

yansıtmadığı,

10.8) İlgili istekli tarafından Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince sunulan

kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile

ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet

çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, ilgili kurumlardan

teyitlerinin yapılması gerektiği,

10.9) Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesi gereğince sunulan bültenlerin ilgili ticaret

borsalarından teyitlerinin yapılması, ana girdi listesindeki birim fiyatların bültenlerden

kontrol edilmesi gerektiği, zira birçok ticaret borsası bültenlerinde farklılıklar ortaya

çıktığı,

10.10) Tebliğ’in 79.2.2.5’nci maddesi gereğince, sunulan Toptancı Hali

Fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen

fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen

fiyatlar kullanıldığı, söz konusu fiyatların teyitlerinin yapılması gerektiği,

10.11) Teknik Şartname’de dana etlerinin, kesinlikle ithal olmayacağının hükme

bağlandığı, isteklilerce yapılan açıklamalarda, yemeklerde kullanılan dana etine ilişkin

maliyet hesaplamalarının ve tevsikinin, piyasa satış fiyatlarının düşük olması sebebi ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

“İthal” dana eti ile açıklandığı ve/veya açıklama yapılan dana etinin “İthal” veya “ Yerli

Besi” olduğuna ilişkin her hangi bir belirleme yapılmadığı,

10.12) Teknik Şartname’nin 12.6’ncı maddesinde “Yüklenicinin yemek

dağıtımının bitmesinin ardından hastanenin ilgili alanlarında personel görevlendirmesi

zorunluluğu yoktur. Yüklenici milli ve dini bayramlarda işleyiş aksamayacak şekilde

personel sayısı yarıya düşürülerek planlama yapacaktır." düzenlemesinin yer aldığı, aşırı

düşük teklif açıklaması sunan firmalar tarafından personel maliyetleri, aktarılan

düzenlemeye aykırı olarak tam zamanlı olarak hesaplandığı ve ayrıca milli ve dini

bayramlarda personel sayısı yarıya düşürülerek hesaplanmadığı, fazladan personel

gideri hesaplandığı, Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine göre “Ana çiğ girdi maliyeti + İşçilik

maliyeti/Toplam teklif tutarı” oranının 0,80’den az 0,95’den çok olmaması gerektiği,

fazladan hesaplanan işçilik giderinin çıkarılması durumunda alt limitin altına düştüğü,

10.13) İdari Şartname’nin 46.1’nci maddesinde, ihale konusu hizmetin ifası

sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği, ilgili firmalar tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik giderlerinin ihale tarihi itibariyle geçerli

olan asgari ücret tarifesi üzerinden hesaplandığı, 2021 ve 2022 yılları için asgari ücrete

gelecek zam oranlarının maliyet hesaplarına dahil edilmediği, asgari ücret zammını

dahil eden firmaların ise gerçek değerlere göre daha az oranlarda asgari ücret zammı

hesapladığı ve maliyetleri düşürmeye yönelik hesaplamalar yapıldığı,

10.14) Teknik Şartname’nin 15.1.16’ncı maddesinde “Yüklenici, İdare

sahasındaki çalışmalarda, kaza ya da ani hastalık halinde yapılacak ilk yardım müdahalesi

için yeterli sayıda çalışanına sertifikalı ilk yardım eğitimi aldırmak zorundadır. Birer

Kopyalarını idareye vermek zorundadır. (Tehlikeli ve çok tehlikeli işlerde her 10 çalışandan

1 Kişi sertifikalı olmak zorunda.)" hususlarının düzenlendiği, bu anlamda personel

eğitim giderlerinin işçilik maliyetlerine dahil olan giderler olduğu, ilgili firmaların

işçilik maliyetinin hesaplanmasında personel eğitim giderlerine yer vermediği, böylece

işçilik hesaplamalarının eksik olarak açıklandığı,

10.15) Teknik Şartname’nin 19.5’nci maddesinde diyet yemeğe ilişkin düzenleme

yapıldığı, 19.6’ncı maddesinde Diyet Yemek Çeşitlerine, 19.8’nci maddesinde Diyet

Yemekleri Porsiyon Gramajlarına, 19.14’üncü maddesinde ise 15 Günlük Diyet Yemek

Menüsüne yer verildiği, ancak açıklama sunan istekliler tarafından diyet yemek

maliyet girdilerinin hesaplanmadığı ve ana çiğ girdi maliyet hesaplamalarının hatalı

olarak yapıldığı,

10.16) Teknik Şartname’nin 19.15’inci maddesinde öğle ve akşam yemeklerinde

200 ml kapalı pet bardak içerisinde 1 adet içme suyunun verileceğinin düzenlendiği,

ancak ilgili isteklilerin açıklamalarında söz konusu gidere yer vermediği,

10.17) Teknik Şartname’nin 20.1.1’inci maddesi gereği ilgili isteklilerce

açıklamalarında sadece normal 50 gr. Roll Ekmek birim fiyatına yer verildiği, ancak

ekmek girdisinin ambalajlı olması özelliğine yer verilmediği, ayrıca diyet yemek alacak

hastalar için tuzsuz ekmek girdisinin hesaplamalarda gösterilmemiş olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

10.18) Teknik Şartname’nin 12.6 ve 20.1.’inci maddesinde ihale konusu hizmette

çalıştırılması zorunlu olan personellere ve bu personellerin sayı ve niteliklerine yer

verildiği, ilgili firmalar tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif açıklamalarında,

özellikle çalışacak nitelikli personellere asgari ücret üzerinden işçilik maliyeti

hesaplaması yapıldığı, bu hesaplamanın hayatın olağan akışına aykırı olduğu gibi bu

konuda alınan yüksek yargı kararlarına da aykırılık teşkil ettiği,

10.19) Örnek yemek menüleri ve menülerde bulunan yemeklerin içeriklerinin

eksik olarak hesaplandığı, Teknik Şartname’de belirtilen yemek gramajlarının eksik

olarak hesaplamalara dahil edildiği,

10.20) İlgili istekliler tarafından hazırlanan açıklama dosyasında öğün

maliyetleri ve ortalama öğün maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, toplam ana girdi

maliyetlerinin olması gerekenden daha düşük miktarlar ve tutarlarda hesaplandığı,

10.21) İlgili istekliler tarafından hazırlanan açıklama dosyasında ortalama öğün

maliyetleri ile öğün miktarlarının çarpımı sonucu bulunması gereken toplam ana girdi

maliyetlerinin yanlış hesaplandığı,

10.22) Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklamalarında

toplam miktar ve toplam tutar açıklaması yapılmaması, teklif edilen birim fiyatın

açıklanması gerektiği, ancak ilgili firmalar tarafından hazırlanan açıklama dosyasında

teklif edilen birim fiyatlar değil, toplam tutar ve toplam miktarlar üzerinden açıklama

yapıldığı,

10.23) Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi uyarınca kırmızı et, beyaz et, balık, kuru

gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi) sebze, meyve girdilerine

ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılması mümkün

olmamasına rağmen ilgili isteklilerce açıklama dosyasında tevsik edici belge olarak

üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

10.24) Tebliğ’in 79.2.4’üncü maddesi gereğince sunulan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7

numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemini

kapsamadığı, sunulan belgelerin henüz beyannamesi verilmemiş olan 2020/4 ve kapsam

dahilinde olmayan 2020/1 dönemlerine ilişkin olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

23.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararından şikayete konu ihaleye 14 isteklinin

teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin iş hacmini gösteren belgelerin eksik sunulduğu gerekçesi

ile değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında kalan 6 istekliden aşırı düşük teklif

açıklaması istendiği, 2 isteklinin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı

gerekçesi ile teklifinin reddedildiği, süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan Bircan

Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Naturel F.O.O.D. Gıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım

Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin açıklamaları uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Naturel

F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Bircan Tem. ve

Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından aşırı

düşük teklif açıklamaları uygun bulunan 4 isteklinin de hem yeterlik belgelerinin, hem de

aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddiaları ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulduğu anlaşılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu

Kanunun uygulanmasında;

…

Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de

yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet

senetlerini,

İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif

edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde

geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde

“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

…

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.

Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur… hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif

verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi

birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında

olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş

olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma

veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı

kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde

edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre

iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren

kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin

teminat verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden

veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin

imzasının bulunması gerekir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7.1’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde

“24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (YüzYirmi) takvim günüdür.”

düzenlenmesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 06.05.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’inci

maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

…

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu

İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu

esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul

edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından isteklilere KİK024.1/H standart formu verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda;

İhale üzerinde bırakılan Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından Ziraat Bankası Atatürk OSB/ İzmir Girişimci Şubesince düzenlenen 07.12.2020

tarihli geçici teminat mektubunun ve teyidinin sunulduğu, söz konusu belgede geçici teminat

tutarının 1.200.000,00 TL ve geçerlilik süresinin 07.05.2021 tarihi olarak belirtildiği ve banka

yetkilileri tarafından onaylandığı, sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanında yer

alan Geçici Teminat Mektubu KIK024-1-H Standart Formuna uygun olduğu, teminat tutarının

teklif edilen bedelin %3’ünü karşıladığı, ayrıca teminat mektubunun 07.05.2021 tarihine

kadar geçerli olduğu dikkate alındığında teminat süresinin İdari Şartname’de yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

06.05.2021 tarihini kapsadığı,

Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

QNB Finansbank A.Ş. Trabzon Çarşı Şubesince düzenlenen 10.11.2020 tarihli geçici teminat

mektubunun ve teyidinin sunulduğu, geçici teminat tutarının 1.100.000,00 TL ve geçerlilik

süresinin 10.05.2021 tarihi olarak belirtildiği ve banka yetkilileri tarafından onaylandığı,

sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanında yer alan Geçici Teminat Mektubu

KIK024-1-H Standart Formuna uygun olduğu, teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü

karşıladığı, teminat mektubunun geçerlik süresinin İdari Şartname’de yer alan 06.05.2021

tarihini kapsadığı,

Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. Ankara Çetin Emeç Şubesince düzenlenen

23.11.2020 tarihli geçici teminat mektubunun ve 02.12.2020 tarihli Türkiye Vakıflar Bankası

T.A.O. Trabzon Değirmendere Şubesince düzenlenen “23.11.2020 tarihli ve 7100411395 nolu

ve 880.000,00 TL tutarındaki teminat mektubumuzun vadesi, diğer hususlar aynı kalmak

kaydıyla 01.06.2021 tarihine kadar uzatılmıştır…” ifadesinin yer aldığı yazının sunulduğu,

23.11.2020 tarihli geçici teminat mektubunda geçerlilik süresinin 30.04.2021 tarihi olarak

belirtildiği, 02.12.2020 tarihli yazı ile söz konusu sürenin 01.06.2021 tarihine kadar

uzatıldığının ifade edildiği, sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanında yer alan

Geçici Teminat Mektubu KIK024-1-H Standart Formuna uygun olduğu, teminat tutarının

teklif edilen bedelin %3’ünü karşıladığı, teminat mektubunun uzatılmış süresinin 01.06.2021

tarihi olduğu dikkate alındığında teminat süresinin İdari Şartname’de yer alan 06.05.2021

tarihini kapsadığı,

Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Türkiye

Halk Bankası A.Ş. Sarayaltı Uşak Şubesince düzenlenen 07.12.2020 tarihli geçici teminat

mektubunun sunulduğu, geçici teminat tutarının 900.000,00 TL ve geçerlilik süresinin

21.06.2021 tarihi olarak belirtildiği, sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanında

yer alan Geçici Teminat Mektubu KIK024-1-H Standart Formuna uygun olduğu, teminat

tutarının teklif edilen bedelin) %3’ünü karşıladığı, ayrıca teminat mektubunun süresinin İdari

Şartname’de yer alan 06.05.2021 tarihini kapsadığı,

Anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3 ve 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin

yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname

sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik

eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale

dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin

uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar

veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare

tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini

başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların,

ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince

karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu

durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,

sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun

kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir

ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin

noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur…” hükmü,

İhale tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında

“İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday

ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5. md.) sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel

kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

...

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)

bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ)

bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler

dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler

topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin

(ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.

İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu

maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar

Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili

Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

…

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

38’inci maddesinde, isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin hangi

belgeler olduğu hüküm altına alınmıştır. Buna göre, isteklilerden, gerçek kişi olması halinde

noter tasdikli imza beyannamesinin; tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin

ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son

durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde

bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri

veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin;

vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter

onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunlu olduğu

anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel

kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif

ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen

T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklinin teklifinin bu gerekçe ile

değerlendirme dışı bırakılmayacağı açıklanmıştır.

Yukarda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalar doğrultusunda yapılan inceleme

neticesinde;

Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 31.12.2019 tarihli

ve 9984 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi, 26.12.2019 tarihli noter onaylı imza sirküleri,

26.12.2019 tarihli noter onaylı vekaletname ve 19.11.2019 tarihli noter onaylı imza

beyannamesinin sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan “Pay Devri,

Müdürler/Yetkililer” konulu 31.12.2019 tarihli ve 9984 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden,

şirket ortaklarından Bülent Saldır, Erkan Saldır ve Mesut Saldır’ın paylarını Hatice Kübra

Tokalı’ya devrederek şirketin tek ortaklı limited şirket statüsüne geçirildiği ve Hatice Kübra

Tokalı’nın aksi karar alınıncaya kadar şirketi münferiden temsile yetkili şirket müdürü olarak

seçildiğinin anlaşıldığı, www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden yapılan sorgulamada şirkete ait

başka Ticaret Sicili Gazeteleri’nin de olduğu anlaşılmakla birlikte, tüzel kişiliğin ortakları ile

tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil

Gazetesi’nin sunulmasının gerekli ve yeterli olduğu, bütün Sicil Gazetelerinin sunulması

zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan Şirket Müdürü Hatice Kübra Tokalı’ya ait imza sirkülerinde T.C. kimlik

numarasının yer aldığı görülmekle birlikte, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması gereğince,

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C.

kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılamayacağı anlaşılmaktadır.

Ayrıca anılan istekli tarafından vekil aracılığı ile ihaleye teklif verildiği görülmüş

olup, şirket müdürü Hatice Kübra Tokalı tarafından Asil İşlek’in vekil tayin edildiğine ilişkin

vekaletname ve anılan kişiye ait imza beyannamesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

ihaleye iştirak eden tüm isteklilerin ihaleye

Diğer taraftan başvuru sahibinin “

katılımı vekaleten olmuş ise ihale yeterlik bilgileri tablosunda idareye imza

beyannamesi ve vekaletnamenin beyan edilmediği, beyan edilen belgelerin asıl ya da

noter onaylı suretlerinin idareye sunulması gerekirken ilgili istekliler tarafından bu

belgelerin sunulmadığı

” iddialarının incelenmesi için 08.02.2021 tarih ve 2280 sayılı

Kurum yazısı ile idareden teklif dosyasında sunulan iddia konusu belgeler istenmiş, idarenin

10.02.2021 tarih 20903 sayılı yazısı 11.02.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. Söz

konusu yazı ekinde gönderilen, anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan

vekaletname ve imza beyannamesinin incelenmesi neticesinde, noter onaylı vekaletname

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

sureti

ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi sureti üzerinde idarenin “Aslı

Görülmüştür” kaşe ve imzasının yer aldığı tespit edilmiş olup, belgelerin sunuluş şekline bir

aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti tarafından

kuruluş bilgilerini içeren 15.06.2011 tarih ve 7837 sayılı; Müdürler Kurulu Başkanı atanması

hakkında 18.10.2012 tarih ve 8177 sayılı; tadil konulu 03.07.2013 tarih ve 8355 sayılı;

şirketin Aydın Şubesinin kuruluş bilgilerini içeren 28.05.2015 tarih ve 8829 sayılı; pay devri,

müdürler/yetkililer konulu 25.10.2017 tarih ve 9437 sayılı; şirketin temsili, genel kurul, ilan.

kârın dağıtımı, yedek akçe, sermaye artırımı konulu 13.12.2017 tarih ve 9472 sayılı; adres

konulu 12.06.2019 tarih ve 9846 sayılı; sermaye artırımı konulu 25.12.2019 tarih ve 9980

sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri’nin ve 25.06.2019 tarihli Mehmet Akif Öztürk’e ait imza

sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan 15.06.2011 tarih ve 7837 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesi’nden şirket ortaklarının Ahmet Öztürk ve Mehmet Akif Öztürk olduğu ve ortaklık

paylarının belirtildiği, her iki ortağında ilk otuz yıl için şirket müdürü olarak münferiden

temsil ve ilzama yetkili kılındığı; 25.10.2017 tarih ve 9437 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nden

Ahmet Öztürk’ün ortaklık payının tamamını Mehmet Akif Öztürk’e devrederek ortaklıktan

ayrıldığı ve şirketi temsile yetkili şirket müdürü görevinin sona erdirildiği, böylece şirketin

tek ortaklı limited şirket statüsüne geçirildiği ve şirketi temsile yetkili müdürünün Mehmet

Akif Öztürk olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca Tebliğ’in aktarılan açıklamasında, sunulan

belgelerde T.C. kimlik numarasının beyan edilmemesinin değerlendirme dışı bırakma

gerekçesi olamayacağı açıklanmakla birlikte, Mehmet Akif Öztürk’e ait imza sirkülerinde

T.C. kimlik numarasının beyan edildiği görülmüştür. Öte yandan anılan istekli tarafından

vekalet yoluyla teklif verilmediği anlaşılmıştır.

Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından kuruluş bilgilerini içeren 27.04.2005 tarih ve 6291 sayılı; unvan ve konu

değişikliği bilgilerini içeren 05.12.2007 tarih ve 6951 sayılı; Trabzon Şubesi açılış bilgilerini

içeren ve Trabzon Şubesine ait hisse devri konulu 06.11.2008 tarih ve 7183 sayılı; hisse

devri konulu 04.11.2011 tarih ve 7936 sayılı; hisse devri konulu 21.10.2015 tarih ve 8930

sayılı; Akçaabat Şubesi açılış bilgilerini içeren 16.03.2016 tarih ve 9033 sayılı; Trabzon

Şubesi terkin bilgilerini içeren 20.04.2016 tarih ve 9058 sayılı; Sermaye değişikliği konulu

19.10.2016 tarih ve 9179 sayılı; Akçaabat Şubesi terkin bilgilerini içeren 17.05.2017 tarih ve

9328 sayılı; adres değişikliği konulu 23.06.2020 tarih ve 10103 sayılı Ticaret Sicil

Gazeteleri’nin ve 06.11.2020 tarihli Muzaffer Kasap’ a ait imza sirkülerinin sunulduğu,

Anılan istekli tarafından sunulan 27.04.2005 tarih ve 6291 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesi’nden şirket ortaklarının Muzaffer Kasap ve Ahmet Kasap olduğu ve ortaklık

paylarının belirtildiği, ilk yirmi yıl için Muzaffer Kasap’ın şirket müdürü olarak tek başına

şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı; 06.11.2008 tarih ve 7183 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesi’nden şirket ortaklarından Ahmet Kasap’ın sahip olduğu 600 paydan 300 paya

karşılık gelen tutarı Melike Kasap’a, 300 paya karşılık gelen tutarı da Muzaffer Kasap’a

devrederek ortaklıktan ayrıldığı, şirket ortaklarının 900 paya karşılık tutarında Muzaffer

Kasap, 300 paya karşılık tutarında Melike Kasap olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca T.C. kimlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

numarasını beyan etme zorunluluğu bulunmamakla birlikte, Muzaffer Kasap’a ait imza

sirkülerinde T.C. kimlik numarasının, Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler

Tablosu’nda da her iki ortağa ait bilgilerin ve T.C. kimlik numaralarının bulunduğu

anlaşılmıştır. Diğer taraftan anılan istekli tarafından vekalet yoluyla teklif verilmediği

anlaşılmıştır.

Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda Ticaret Sicili Bilgilerinin teyit bilgisinin beyan edildiği,

ayrıca 14.08.2018 tarihli İsmail Kavuncu’ya ait imza sirkülerinin sunulduğu, Sunulmayacak

Belgeler Tablosu’nda yer alan teyit bilgileri doğrultusunda; Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama

Sonucu bilgilerinde anılan isteklinin ortaklarına ve ortaklık oranlarına, ortakların T.C. kimlik

numaralarına yer verildiği görülmüş olup, ortakların İsmail Kavuncu ve Sema Kavuncu

olduğu ve İsmail Kavuncu’nun şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı ve imza

sirkülerinin sunulduğu anlaşılmıştır. Ayrıca anılan istekli tarafından vekalet yoluyla teklif

verilmediği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından, tüzel

kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir

Ticaret Sicil Gazeteleri’nin sunulduğu, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasında, sunulan

belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılamayacağı anlaşılmakla birlikte, anılan istekliler tarafından sunulan belgelerde

ortaklara, temsile ve yönetime yetkili kişilere ait T.C. kimlik numaralarının beyan edildiği,

sadece ihale üzerinde bırakılan Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından vekaleten ihaleye teklif verildiği anlaşılmış olup, sunulan vekaletname ve vekile ait

imza beyannamesinin incelenmesi neticesinde ise belgelerin sunuluş şekline bir aykırılık

olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7'nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.

Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına

yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum

tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.

Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya

tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma

sunulması zorunludur:…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde

“22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı

olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin

hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin

yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.

22.2. Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı

alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra

verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla

tespit edilir.

22.3. Teklifler iadeli taahhütlü olarak posta ile de gönderilebilir. Posta ile

gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar İdareye ulaşması

şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir

tutanakla tespit edilir ve bu teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu

maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye

(tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul

uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır

ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara

duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,

zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin

hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli

tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara

uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle

birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik

olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı

kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun

olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa

bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon

başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya

fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde;

istekliler, teklif fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet

ile birlikte, eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan,

yalnızca Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale

komisyonu başkanı tarafından onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi

oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk

oturum kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarda aktarılan doküman düzenlemelerinden, teklif mektubu ve geçici

teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartname’de istenilen

bütün belgelerin bir zarf veya pakete konarak istekliye ve idareye ait bilgilerin

yazılacağı ve tekliflerin, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edileceğinin

düzenlendiği, bu anlamda tekliflerin elektronik ortamda değil idareye elden veya posta

ile gönderileceği anlaşılmış olup, şikayete konu ihalenin elektronik ihale olarak

yapılmadığı anlaşılmıştır. Buna göre elektronik ihale olarak yapılmayan şikayete konu

ihalede, vekil aracılığıyla ihaleye iştirak eden ve teklif mektubu vs. belgeleri tanzim

ederek vekaleten imzalayan kişilerin

EKAP’a kayıt ettirilme zorunluluğu

bulunmadığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.; mülga

ibare:13.06.2019-30800 R.G./2. md., yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü,

dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest

meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu

bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin

sunulması gereklidir.

10.1.1.Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları

zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama

yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik

kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan

aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda

belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,

bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer

belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3.Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama

yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak

ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür...”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı gereğince, istekliler

tarafından sağlanması zorunlu olan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az

0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği; bu kriterleri bir

önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu durumda

belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme

yapılacağı, bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından ekonomik ve mali yeterliğin tespiti amacıyla meslek mensubu tarafından kaşelenip

imzalanmış 2019 yılı Bilanço Bilgileri Tablosu, 01.01.2019-31.12.2019 İşletme Ayrıntılı

Gelir Tablosu, 31.12.2019 tarihli işletme Ayrıntılı Bilanço, 2019 yılı Kurumlar Vergisi

Beyannamesi ve eki 2018-2019 yıllarına ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablosu sunulduğu

görülmüş olup, 2019 yılına ait bilanço bilgilerinden cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli

borçlar) (1,50), özkaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) (0,36) ve kısa vadeli banka

borçlarının (0,00) olduğu ve öngörülen asgari kriterlerin sağlandığı tespit edilmiştir.

Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

meslek mensubu kaşeli ve imzalı 2019 yılı Bilanço Bilgileri Tablosu, 2019 yılı Kurumlar

Vergisi Beyannamesi ve eki 2018-2019 yıllarına ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablosu

sunulduğu görülmüş olup, 2019 yılına ait bilanço bilgilerinden cari oranın (1,30642),

özkaynak oranının (0,21517) ve kısa vadeli banka borçlarının (0,48270) olduğu ve öngörülen

asgari kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır.

Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından meslek mensubu tarafından kaşeli ve imzalı 2018-2019 yılı Bilanço Bilgileri

Tablosu, 2019 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki 2018-2019 yıllarına ait ayrıntılı

bilanço ve gelir tablosu sunulduğu anlaşılmıştır. Sunulan 2019 yılına ait bilanço bilgilerinden

cari oranın (1,60), özkaynak oranının (0,187) ve kısa vadeli banka borçlarının (0,03) olduğu

ve öngörülen asgari kriterlerin sağlandığı tespit edilmiştir.

Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

Sunulmayacak Belgeler Tablosunda 2019 yılı bilanço bilgilerinin teyit bilgisinin beyan

edildiği görülmüştür. Sunulmayacak Belgeler Tablosunda yer alan teyit bilgileri

doğrultusunda yapılan sorgulama neticesinde; 2019 yılına ait bilanço bilgilerinden cari

oranın (1.45), özkaynak oranının (0,27) ve kısa vadeli banka borçlarının (0,31) olduğu ve

öngörülen asgari kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin “gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden bulunacak oranın en az 1,25 olması oranının sağlanmadığı” iddiası ile ilgili olarak;

yukarda aktarılan mevzuat hükmünden söz konusu oranın, serbest meslek erbabı tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 45

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-421

sunulan, serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere ilişkin düzenlenen bir

kriter olduğu anlaşılmış olup, anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6 ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”