Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Adalet Akademisi
/
2020/573079-2021 Yılı Personel Servisi ile Sürücülü Binek Araç Kiralanması
Bilgi
İKN
2020/573079
Başvuru Sahibi
Kaya Seyahat Turizm. San. ve Dış. Tic. Limited Şirketi
İdare
Türkiye Adalet Akademisi
İşin Adı
2021 Yılı Personel Servisi ile Sürücülü Binek Araç Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 46
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-422
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaya Seyahat Turizm. San. ve Dış. Tic. Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Adalet Akademisi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/573079 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Personel Servisi ile Sürücülü Binek Araç
Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Adalet Akademisi tarafından 25.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2021 Yılı Personel Servisi ile Sürücülü Binek Araç Kiralanması” ihalesine
ilişkin olarak Kaya Seyahat Turizm. San. ve Dış. Tic. Limited Şirketinin 26.01.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.02.2021 tarih ve 6270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/236 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
geçici teminat mektubu ile iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı ve personel servis
araçlarına ve binek araçlara yönelik aşırı düşük teklif açıklamasının hukuka ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nde belirtilen usul ve esaslara aykırı olduğu, şöyle ki;
1) Geçici teminat mektubunun, ihale dokümanında yer alan standart forma uygun
olmadığı ve iş deneyim belgesinin de İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan
şartları taşımadığı ve benzer iş tanımına uygun olmadığı,
2) İhale konusu işte çalıştırılacak öz mal personel servisi araçları ile binek araçlar için
sunulan amortisman tutanağının YMM ya da SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, öz
mal araçlar için amortisman sunulmadığı veya kısmi amortisman sunulduğu, amortisman
açıklaması yapılan araçların Teknik Şartname’de öngörülen 2016 model veya üstü olma şartı
ile 19 koltukluk kapasite kriterini sağlamadığı,
3) İhale konusu işte kiralık olarak çalıştırılacak araçların kiralama maliyetinin tevsiki
için alınan fiyat teklifinde, meslek mensubu beyanının bulunmadığı, fiyat teklifinin SMMM
veya YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gerekirken serbest muhasebeci tarafından
imzalandığı ve kaşe edildiği, kiralanacak olan araçların Teknik Şartname’de öngörülen model
yılı ve taşıma kapasitesi yönünden istenilen kriteri sağlamadığı, kiralama teklifinin piyasadaki
günlük koşullara uygun olmadığı, kiralama teklifi alınan firmanın faaliyet alanı içerisinde
kiralama faaliyetinin bulunmadığı, kiralama fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile
araçların iş süresince çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, EK-O6 Satış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 46
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-422
Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarında faturalara ilişkin
bilgilerin yer almadığı, tutanağın usulüne uygun olmadığı, afaki bir şekilde doldurulduğu,
mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,
4) İşin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu,
araçların bakım onarımına ilişkin alınan fiyat teklifinin yetkili servis ya da satıcılardan
alınmadığı, fiyat teklif alınan firmaların faaliyet alanları içerisinde bakım onarımın yer
almadığı, alınan fiyat tekliflerinde araçların özelliklerine ve bakım onarım adetleri ile kaç
kilometrede bir bakıma gireceğine ilişkin bilginin mevcut olmadığı, fiyat teklifinin üzerinde
meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yer almadığı ve meslek mensubu
beyanı ile imza ve kaşesinin bulunmadığı ya da serbest muhasebeci tarafından imza ve kaşe
edildiği, alınan fiyat tekliflerinde her bir girdi kaleminin (bakım-onarım işçiliği, yağ, polen
filtresi, hava filtresi vb.) ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı,
EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulmadığı, sunulan tespit tutanağında faturalara
ilişkin bilgilerin yer almadığı, tutanağın usulüne uygun olmadığı, afaki bir şekilde
doldurulduğu, mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
sunulmadığı,
5) Sunulan sigorta fiyat teklifinde sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınması gereken teyit yazısının bulunmadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar
ile sigorta yapılacak araçların farklı araçlar olduğu, sunulan sigorta teklifinin kasko, mali
sorumluluk ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası olarak ayrı ayrı sunulmadığı, 2021 yılı
maliyetinin sigorta hesaplarına yansıtılmadığı, sigorta maliyetine ilişkin sunulan fiyat
teklifinde işin başlama ve bitiş tarihleri belirtilmeden teklif sunulduğu,
6) İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar bakımından, motorlu taşıtlar, muayene ve
egzoz emisyon ölçümü pulu maliyeti için 2021 yılı maliyetlerinin hesaplara yansıtılmadan
açıklama yapıldığı, anılan maliyet kalemleri için araçların tamamı kapsayan açıklama
yapılması gerekirken eksik adetler üzerinden hesaplama yapıldığı,
7) Her bir sürücü için 2021 yılı maliyetlerinin hesaplara yansıtılması gerekirken
yansıtılmadığı, binek araç sürücüleri için Şartname’de belirtilen asgari ücretin %20 fazlası
oranı öngörülmeden açıklama yapıldığı, işin yürütülmesi esnasında idare ile yüklenici
arasında koordinasyonu sağlayacak personel gideri için açıklama yapılmadığı,
8) İhale konusu işte çalıştırılacak personel servis araçlarının akaryakıt giderlerinin
kullanılacak olan araç model ve markaları dikkate alınmadan yapıldığı, yapılan açıklamanın
yetkili servisten beyan yazısı alınmadan yapıldığı, hizmet alımı süresince toplam harcanacak
akaryakıt litresi üzerinden hesaplama yerine bir litre akaryakıt üzerinden açıklama yapıldığı,
açıklamanın ihalenin ilk ilan ve ihale tarihi arasında Ankara ilinde geçerli EPDK fiyatlarının
altında olduğu, kullanılacak araçlar 4-5 yaşında olduğu için, katalog üzerinden yapılan
açıklamaların da kabullünün mümkün olmadığı, araçların akaryakıt maliyetinin Şartname’de
belirtilen kilometrenin altında ve Teknik Şartname’de istenilen %10’luk kilometre artışı dahil
edilmeden eksik şekilde hesaplandığı,
9) Lastik giderlerinin tevsikine ilişkin açıklamanın uygun olmayan lastikler üzerinden
yapıldığı, ortalama yol ömrü için bir belge sunulmadığı, lastiklerin kaç bin kilometrede bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 46
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-422
değiştirilmesi gerektiğine ilişkin bir açıklamanın bulunmadığı, fiyat teklifinin üzerine meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği, ayrıca meslek mensubu olan
SMMM veya YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gerekirken serbest muhasebeci
tarafından imzalandığı ve kaşe edildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçlar için yazlık
ve kışlık lastik fiyatının öngörülmesi gerekirken eksik adetler üzerinden açıklama yapıldığı,
lastik fiyat teklifinin yapılacak taşıma mesafesi ile oranlanması suretiyle açıklanmasının kabul
edilemeyeceği, EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulmadığı, sunulan tespit
tutanaklarında faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, tutanağın usulüne uygun olmadığı,
afaki bir şekilde doldurulduğu, mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin sunulmadığı,
10) Kesinleşen ihale kararında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerde trafik sigortası, ferdi kaza sigortası, kasko
poliçesi, Motorlu Taşıtlar Vergisi, araç bakım giderleri ve lastik giderleri için “giderin mal
sahibi firmaya ait olduğu belirtilmiştir” ibaresinden bahsedildiği, kiralama yoluyla alınan
fiyat tekliflerinde kiralama maliyetinin içerisine giderlerin dahil edilmek suretiyle fiyat teklif
alınmasının mevzuata aykırı olduğu, anılan kalemlerin her birinin ayrı bir maliyet kalemine
karşılık gelmesi nedeniyle ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan bu fiyat tekliflerinin
alınmasının zorunlu olması karşısında yapılan bu açıklamanın kabulünde hukuka uyarlık
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Türkiye Adalet Akademisi tarafından 25.11.2020 tarihinde gerçekleştirilen “2021 Yılı
Personel Servisi ile Sürücülü Binek Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine 6 isteklinin
teklif verdiği, 18.01.2021 tarihinde alınan ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Limited
Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kaya Seyahat Turizm Sanayi ve Dış Ticaret
Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdarece teklifi sınır değerin altında kalan Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik
Limited Şirketine 08.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısında aşağıda yer alan bileşenlerin aşırı düşük sorgulama bileşenleri olarak
belirlendiği görülmüştür.
“1)Araçlara ilişkin amortisman payı maliyetleri,
2) Araç kiralama maliyetleri,
3) Araç Akaryakıt maliyetleri,
4) Karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası maliyeti,
5) Araç ferdi kaza koltuk sigortası maliyeti,
6) Araç Kasko poliçeleri maliyeti,
7) Araç Motorlu Taşıtlar vergisi maliyeti,
8) Araç Egzoz Emisyon ölçümü ve Muayene maliyetleri,
9) Personel servisi ile binek araç sürücülerine ait maliyetleri,
10) Sözleşme ve Genel Giderler maliyetleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 46
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-422
11) Araçların bakım ve onarım maliyetleri,
12) Araçların yazlık ve kışlık lastik maliyetleri.”
İhale üzerinde bırakılan Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Limited Şirketi
tarafından 14.01.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının üst yazı ile sunulduğu, üst
yazı ekinde ihale konusu iş kapsamında temin edilecek olan araçlar için Özer Tur Taşımacılık
Limited Şirketinden alınan 12.01.2021 tarihli fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin
mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresini taşıdığı ve meslek mensubu
tarafından TÜRMOB kaşesiyle onaylandığı ve imzalandığı, fiyat teklifleri ile birlikte EK-O6
Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın da sunulduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 46
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-422
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu
makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman
fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere
yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren
belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir…
(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına
uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 46
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-422
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
… 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 46
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-422
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
(Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar
için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe
başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta
prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644)
159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6 İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli
bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya
tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 46
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-422
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktı” açıklamaları
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021 Yılı Personel Servisi ile Sürücülü Binek Araç Kiralanması
b) Miktarı ve türü:
7 adet şoför dahil 19 kişilik "C"plakalı sürücülü personel servisi (yakıt yükleniciye ait),
10 adet sürücülü 4+1 sedan binek araç kiralama (yakıt hariç) hizmet alımı ihalesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuatı gereğince yapılacak her türlü ulaşım,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
- Personel servisi ile ilgili olarak ihale dokümanında yüklenicinin yükümlülüğünde
olduğu bildirilen iş kalemleri, personel servisi olarak hizmet verecek araçların şoför ve yakıt
giderleri, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, her
türlü araç ve personel sigorta giderleri, teklif cetvelinde yer alan personel servislerinin
tamamının kasko, mali zorunluluk sigortası, ferdi kaza sigortası, bakım-onarım, servis vb.
giderleri, resmi kurum ve kuruluşlar, odalar ve dernekler gibi yerlerle ilişkilerin
düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal işlemlerin ifası ve bunlara ait giderler, ulaşım,
sigorta, vergi ,resim ve harç giderleri ile bunlara benzer bilumum giderlerin tamamı
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
- Sürücülü 4+1 sedan binek araçlarda hizmet süresince sürücü ve araçların tüm
giderleri (YAKIT HARİÇ) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Araçların yakıtları İdare
tarafından karşılanacaktır.
02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 15.09.2014 tarih ve
2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre;
"Taşıtın aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dahil), Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanacak
Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini
aşmayacaktır.
Şoför giderleri dahil yapılan ihalelerde aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit
edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi
suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır"hükmü bulunmaktadır.
Bu ihale kapsamında çalışacak şoförlerin aylık maaşları ise yürürlükteki brüt asgari
ücretin % 20 oranında arttırılarak ödenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 46
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-422
Sürücülerin maaş hesabında kullanılacak olan kısa vadeli sigorta prim oranı,
19/01/2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel
Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı
Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak
sigortalının prime esas kazancının % 2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İsteklilerin;
kendilerine ait en az 3 adet "C"plakalı araçları olduğuna dair belgenin aslını, noter onaylı
suretini veya "Aslı İdarece Görülmüştür"şerhini taşıyan fotokopisini teklif zarfı içerisinde
sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin; kendilerine ait en az 3 adet "C"plakalı araçları olduğuna
dair belgenin aslını, noter onaylı suretini veya "Aslı İdarece Görülmüştür"şerhini taşıyan
fotokopisini teklif zarfı içerisinde sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin; kendilerine ait en az 3
adet "C"plakalı araçları olduğuna dair belgenin aslını, noter onaylı suretini veya "Aslı İdarece
Görülmüştür" şerhini taşıyan fotokopisini teklif zarfı içerisinde sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin; kendilerine ait en az 3 adet "C"plakalı araçları olduğuna dair belgenin aslını,
noter onaylı suretini veya "Aslı İdarece Görülmüştür"şerhini taşıyan fotokopisini teklif zarfı
içerisinde sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “…14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı
hesaplanacaktır. Fiyat farkı sadece binek araç sürücüleri (10 kişi) için Bakanlar Kurulunun
31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 27/06/2013 tarih ve 2013/5215
sayılı kararının eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen "Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6.maddesi"ne göre hesaplanacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 46
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-422
İhaleye ait Sürücülü Binek Araç Kiralama Hizmeti Teknik Şartnamesi ile Personel
Servisi Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi’nde binek araçlarda ve personel servis araçlarında
aranacak şartlara yer verilmiş ve bu kapsamda araçların asgari model yılı ve kapasiteleri de
belirtilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin
ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b)
ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin
şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre
içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda
karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda anılan Kanun hükmü uyarınca Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet
başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan incelemede, 25.11.2020 tarihinde yapılan ihalede 03.12.2020 tarihli ilk
komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Ankara Seyahat
Turizm Otomotiv Temizlik Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ilk komisyon kararı üzerine
gönderilen kesinleşen ihale kararı üzerine başvuru sahibinin idareye ve Kuruma başvuruda
bulunarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının usulüne uygun
olmadığı yönünde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında bulunduğu, ancak bu
başvurularda geçici teminat mektubu ve iş deneyim belgesi ile ilgili herhangi bir iddiaya yer
verilmediği, Kamu İhale Kurumu tarafından itirazen şikâyet üzerine alınan 30.12.2020 tarihli
ve 2020/UH.I-2160 sayılı karar ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, anılan Kurul
kararının uygulanmasını teminen 18.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Limited Şirketi üzerinde bırakılması üzerine,
başvuru sahibinin 26.01.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin
26.01.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 29.01.2021
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 05.02.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile ikinci kez itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede yeterlik değerlendirmesi sürecinin 03.12.2020 tarihli ilk
komisyon kararı ile gerçekleştirildiği, bu karar üzerine başvuru sahibi tarafından yapılan
başvuruda bu hususta bir iddiaya yer verilmediği, yukarıda bahsedilen Kurul kararı
neticesinde idarece alınan 18.01.2021 tarihli ikinci ihale komisyonu kararının da isteklilerin
hukuki durumlarında değişiklik yaratmadığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin geçici teminat mektubu ile iş deneyim belgesine yönelik şikâyet başvurusunun, ilk
komisyon kararının kendisine bildirildiği tarih olan 04.12.2020 tarihini izleyen on gün içinde
yapılması gerekirken, bu süre içerisinde idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 46
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-422
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, araçlarla ilgili amortisman gideri
öngörülebilmesi için, araçların isteklinin kendi malı olması ve bu durumun da ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM
raporu veya SMMM raporu ile tevsik edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede taşıma işinin 7 adet şoför dahil 19 kişilik
"C" plakalı personel servisi ve 10 adet sürücülü 4+1 sedan binek araç ile gerçekleştirilmesinin
öngörüldüğü ve söz konusu araçlardan en az 3 adet "C" plakalı aracın kendi malı olmasının
ihale dokümanı kapsamında ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Amortisman maliyetinin idare tarafından önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği dikkate
alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi öz malı olan araçların amortisman
maliyetine ilişkin bir açıklama yapması gerektiği değerlendirilmektedir.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öz mal olarak belirlenen 3
adet “C” plakalı servis aracı için “Amortisman Payı Tespit Tutanağı”nın sunulduğu, belge
üzerinde amortisman oranının, kullanım ömrünün, araçlara ait marka, model ve
kapasitelerinin belirtildiği, tutanağın SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek
imzalandığı, amortisman açıklaması yapılan araçların 2018 model ve koltuk kapasitesini 22+1
olduğu, dolayısıyla Teknik Şartname’de öngörülen 2016 model veya üstü olma şartı ile 19
koltuk kapasiteli olma şartını karşıladığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihale konusu işte
çalıştırılacak araçların amortisman maliyetine ilişkin yapılan açıklamaların usulüne uygun
olarak gerçekleştirildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kiralayacağı personel servis araçları ile
binek araçlar için üçüncü kişiden fiyat teklifleri alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, söz
konusu fiyat tekliflerinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçların marka, modeli, adet ve
koltuk kapasitesi bilgilerinin yer aldığı, kiralama teklifinin piyasadaki günlük koşullara uygun
olup olmamasının, teklifler, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi
nedenlerle reddedilemeyeceğinden, bir önem arz etmediği; Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin
internet sitesi üzerinde yapılan incelemede kiralama fiyat teklifleri alınan Özer Tur
Taşımacılık Limited Şirketinin faaliyet alanları içerisinde, yurtiçinde ve yurtdışında kara,
deniz ve hava yolu ile yolcu ve yük taşımacılığı yapmak ve taşıma ve nakliye işleri için
gerekli olan nakil vasıtalarını satın almak, kiralamak ve kiraya vermek faaliyetlerinin yer
aldığı, kiralama fiyat tekliflerinin ihaleye ait işin süresinin tamamını kapsadığı, kiralama fiyat
tekliflerinin SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, kiralama fiyat
tekliflerine ilişkin SMMM tarafından düzenlenmiş EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının
sunulduğu, sunulan tespit tutanaklarında faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, anılan
tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak doldurulduğu ve
ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu
anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin kiralama maliyeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 46
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-422
yönünden yapılan açıklamaların usulüne uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerek öz mal olarak sunduğu gerekse
kiralama yoluyla hizmete sunacağı personel servis araçlarının bakım onarım maliyetleri için
Can Teknik/Kaan Cankurtaran’dan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, hizmete
sunulacak araçlar ile bakım onarım için fiyat teklifi alınan araçların aynı araçlar olduğu, fiyat
teklifinde periyodik bakım aralıklarıyla ilgili bilgilerin yer aldığı, teklifin sözleşme süresi
içerisinde geçerli olduğu, alınan teklifin sözleşme süresi boyunca bir defaya mahsus olmadığı,
bakım adetlerinin belirtilerek teklif alındığı, ihale konusu işin ilgili Teknik Şartnamesi’nde
araçların bakım ve onarımlarının yapılması öngörülmekle birlikte, bakım ve onarımın yetkili
servis tarafından yapılması ile her bir girdi kaleminin (bakım-onarım işçiliği, yağ, polen
filtresi, hava filtresi vb.) ayrı ayrı fiyatlandırılmasının şart koşulmadığı, alınan fiyat teklifinde
bakım onarım esnasında hangi işlemlerin yapılacağının belirtildiği, bakım onarım için alınan
fiyat teklifinin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresini taşıdığı ve
SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı; bakım onarım fiyat teklifi
için SMMM tarafından düzenlenmiş EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu,
sunulan tespit tutanağında faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, tutanağın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak doldurulduğu ve ekinde mükellefe ait imza
beyannamesi ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından binek araçlar için Özer Tur Taşımacılık
Limited Şirketiden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat
teklifinde bakım onarım giderine ayrı bir maliyet bileşeni olarak yer verildiği ve bu gideri
tevsiken de TCT Otomotiv İth. İhr. San. ve Tic. Limited Şirketinden alınan periyodik bakım
onarım fiyat teklifinin sunulduğu, alınan teklifin sözleşme süresi boyunca bir defaya mahsus
olmadığı, bakım adetlerinin belirtilerek teklif alındığı, ihale konusu işin ilgili Teknik
Şartnamesi’nde araçların bakım ve onarımlarının yapılması öngörülmekle birlikte, bakım ve
onarımın yetkili servis tarafından yapılması ile her bir girdi kaleminin (bakım-onarım işçiliği,
yağ, polen filtresi, hava filtresi vb.) ayrı ayrı fiyatlandırılmasının şart koşulmadığı, alınan
fiyat teklifinde bakım onarım esnasında hangi işlemlerin yapılacağının belirtildiği, bakım
onarım için alınan fiyat teklifinin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu
ibaresini taşıdığı ve SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı; bakım
onarım fiyat teklifi için SMMM tarafından düzenlenmiş EK-O6 Satış Tutarı Tespit
Tutanağı’nın sunulduğu, sunulan tespit tutanağında faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı,
tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak doldurulduğu ve
ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu
anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin bakım onarım
yönünden yapılan açıklamaların usulüne uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işte kullanılacak araçların trafik sigortası ve zorunlu koltuk sigortası
giderlerine ilişkin Jetsa Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketi tarafından 31.12.2020
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 46
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-422
tarihinde düzenlenen ve araçlara ilişkin bilgileri de içeren fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz
konusu fiyat teklifleri üzerinde İç Anadolu Bölge Müdürlüğü’nün kaşe ve imzasının
bulunması nedeniyle teyit alınmasına gerek olmadığı, fiyat teklifi üzerinde belirtilen teklif
geçerlilik süresinin işin başlama ve bitiş tarihlerini kapsadığı, söz konusu fiyat teklifinde ihale
konusu işte çalıştırılacak araçların marka, model, adet ve koltuk kapasitesi bilgilerinin yer
aldığı, hizmete sunulacak araçlar ile sigorta için fiyat teklifi alınan araçların marka, model ve
kapasitelerinde herhangi bir farklılık olmadığı, sunulan sigorta teklifinde kasko, mali
sorumluluk ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigortasının maliyet bileşenleri arasında
fiyatlandırıldığı görülmüştür. Bu itibarla, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların sigorta
giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların usulüne uygun olarak gerçekleştirildiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerek öz mal olarak gerekse kiralama
yoluyla hizmete sunulacak araçların motorlu taşıtlar vergisi, araç fenni muayene ve egzoz
emisyon ölçümü gibi bileşenler için araç cinsi ve modelini gösterecek şekilde araçların
tamamı için açıklama yapıldığı, personel servis araçlarının motorlu taşıtlar vergisi gideri için
Motorlu Taşıtlar Vergisi Maliyet Analiz Tablosu’nun sunulduğu, tablo ekinde 29.12.2020
tarihli ve 31349 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi
Genel Tebliği’nin sunulduğu ve bu Tebliğ’de yer alan fiyat tarifesinin kullanıldığı, binek
araçlar bakımından bu giderin Özer Tur Taşımacılık Limited Şirketinden alınan kiralamaya
ilişkin fiyat teklifi içerisinde gösterildiği, fiyat teklifinde bu giderin kiralama teklif fiyatına
dahil olduğunun belirtildiği ve öngörülen gider için anılan Tebliğ’de yer alan fiyat tarifesinin
kullanıldığı, ihale konusu işte kullanılacak araçların egzoz emisyon ölçümü ve fenni muayene
maliyetleri için sunulan açıklama incelendiğinde, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü
giderleri için 2021 yılına ilişkin TÜVTÜRK kuruluşunun internet sitesinden temin edilebilen
fiyat tarifesindeki bedellerin KDV hariç olarak kullanıldığı, işin sona erme tarihinin
31.12.2021 tarihi olduğu dikkate alındığında, anılan maliyetler bakımından bir artış
öngörülmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihale konusu işte çalıştırılacak
araçların motorlu taşıtlar vergisi, araç fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderlerine
ilişkin yapılan açıklamaların usulüne uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen
binek araç ve servis aracı sürücü giderlerini tevsiken maliyet analizi tabloları ve KİK İşçilik
Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu, sunulan belgelerden binek araç şoförleri için KİK
İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutar üzerinden gider
öngörüldüğünün anlaşıldığı, ihale konusu işte binek araç sürücüleri için fiyat farkı
hesaplanacağından, 2021 yılı için bu maliyet bakımından bir artış hesabı yapılmasına gerek
bulunmadığı, personel servis sürücüleri için ise 2021 yılı için kısmi çalışma maliyeti
üzerinden açıklama yapıldığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan idare tarafından koordinasyonu
sağlayacak personel talep edilmediği için bu gider için açıklama yapılmasına gerek olmadığı
anlaşılmıştır. Bu itibarla, sürücü giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların usulüne uygun
olarak gerçekleştirildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 46
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-422
sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel servis hizmetinde kullanılacağı
beyan edilen araçların tamamının aynı marka ve model olduğu, söz konusu araçların
akaryakıt tüketim miktarlarının tevsikine ilişkin yetkili satıcıdan alınan temel araç yakıt
değeri bilgilerinin yer aldığı 21.10.2020 tarihli yazının sunulduğu, sunulan yazıda şehir içi,
şehir dışı ve karma akaryakıt sarfiyat miktarının 100 km mesafede ne kadar olduğunun
gösterildiği, bu değerler üzerinden tüm güzergâhların kilometre uzunluğuna göre harcanacak
olan yakıtın “Akaryakıt Giderleri Analizi” tablosunda belirtildiği, anılan tabloda; kullanılacak
aracın marka ve modeli ile Personel Servisi Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi’nde yer alan
tüm güzergâhlara ait günlük toplam uzunluk, sözleşme süresi boyunca hizmet verilecek iş
günü süresinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklanan motorin
fiyatının, ihalenin ilan tarihi (28.10.2020) ile ihale tarihi (25.11.2020) arasında (ihale tarihi
hariç) EPDK tarafından Ankara ili bazında yayımlanan motorin litre fiyatlarının
kullanılabileceği, açıklamada yer verilen 6,37 TL’lik motorin litre fiyatının, KDV hariç
tutarının (6,37/1,18) 5,39 TL ve bu tutarın %90’ının (5,39x0,90) 4,85 TL’ye tekabül ettiği,
istekli tarafından açıklamada kullanılan 5,42 TL’lik litre fiyatının ise bu tutarın üzerinde
olduğu, dolayısıyla açıklamanın ihalenin ilk ilan ve ihale tarihi arasında Ankara ilinde geçerli
EPDK fiyatlarının altında olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, akaryakıt giderlerine ilişkin
yapılan açıklamaların usulüne uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel servis aracı ve sürücülü binek araç
hizmetinde kullanmayı beyan ettiği araçların yazlık ve kışlık lastik maliyetinin tevsik
edilmesi amacıyla Ercan Oto Lastik Madencilik Petrol Ürn. Nak. İş. Mak. San. ve Ticaret
Limited Şirketinden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, yazlık ve kışlık lastik giderleri için
alınan fiyat tekliflerinde, hangi marka ve model araca ait lastik ebatlarına fiyat verildiği
bilgisi ile yazlık ve kışlık lastik fiyatlarının ayrı ayrı belirtildiği, fiyat teklifinin mevzuat
gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresini taşıdığı ve meslek mensubu tarafından
TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, lastik fiyat teklifleri için SMMM tarafından
düzenlenmiş EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nın sunulduğu, sunulan tespit
tutanaklarında faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, tutanakların Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak doldurulduğu ve ekinde mükellefe ait imza
sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla,
ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin lastik maliyetleri yönünden yapılan
açıklamaların usulüne uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından trafik sigortası, ferdi kaza sigortası, kasko
poliçesi, araç bakım giderleri ve lastik giderleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
ile motorlu taşıtlar vergisi için ise Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nde yer alan fiyat
tarifesi esas alınarak usulüne uygun olarak açıklama yapıldığı anlaşıldığından, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 46
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-422
sahibinin kiralama yoluyla alınan fiyat tekliflerinde kiralama maliyetinin içerisine giderlerin
dahil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.