2021/UH.I-424 - Kamu İhale Kararı - 2020 Yılı Avrupa 2. Bölge Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Beylikdüzü, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 48

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-424

BAŞVURU SAHİBİ:

Ars Altyapı İnşaat Ticaret Limited Şirketi - Tekin Yapı Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/344651 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Avrupa 2. Bölge Abone İşleri Dairesi

Başkanlığı Beylikdüzü, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri İlçeleri Atıksu Altyapı

Sistemlerinin Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 17.08.2020 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Avrupa 2. Bölge Abone İşleri Dairesi

Başkanlığı Beylikdüzü, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri İlçeleri Atıksu Altyapı

Sistemlerinin Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ars Altyapı İnşaat

Ticaret Limited Şirketi - Tekin Yapı Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.01.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 25.01.2021 tarih ve 4192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/185 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasında teklifi oluşturan önemli

bileşenler ve Teknik Şartname’de belirtilen giderlerin esas alınmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalarda iş makinalarının

saatlik akaryakıt giderlerinin eksik ve kusurlu hesaplandığı ve gerçeği yansıtmadığı, araçların

üzerindeki ekipmanın tüketiminin dikkate alınmadığı, sunulan belgelerin tüketimi gösterip

göstermediğinin, yetkili bayi/üretici firma tarafından verilip verilmediğinin, yetkili kişilerce

imzalanıp imzalanmadığının araştırılması gerektiği,

3) Kullanılacak araçların Teknik Şartname gereği yapacağı intikalde harcayacağı

akaryakıt giderlerine ilişkin açıklama sunulmadığı,

4) Kullanılacak araçların atık maddeleri döküm maliyetleri için herhangi bir açıklama

yapılmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, değişik cins ve

modelde araçların aynı cins ve miktarda akaryakıt harcadığı varsayımıyla hareket edildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 48

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-424

6) Akaryakıt fiyatlarının mevzuata aykırı şekilde açıklandığı,

7) Sunulan açıklamalarda işçilik giderlerinin eksik ve kusurlu belirlendiği, şöyle ki,

doküman kapsamında 6x2 kombine temizlik aracının haftanın yedi günü 24 saat ve tüm yıl

boyunca hazır vaziyette bulundurulması gerektiği, aracı kullanacak iki personelin günde en

fazla sekiz saat çalışacağının belirtildiği, yıllık 667,5 saat fazla mesai hesaplanması gerektiği,

8) Bazı araçlara ait MTV, sigorta, amortisman, lastik ve benzeri giderler ile sözleşme

ve genel giderlere ilişkin açıklamaların uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Madde hükmüne ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde de

“Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları

açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları

içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere

üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden, aşırı düşük teklif sorgulamasına

konu edilecek teklif bileşenlerinin belirlenmesinde idarelere takdir yetkisi tanındığı, yetkinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 48

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-424

sınırının da bileşenin idarece önemli görülmesi ve tüm istekliler için aynı şekilde belirlenmesi

olduğu anlaşılmaktadır.

İdarenin 02.09.2020 tarihinde teklif tutarı sınır değerin altında olan tüm isteklilere

gönderdiği yazıda aşağıda belirtilen kalemleri önemli teklif bileşeni olarak belirleyerek

sorgulamaya konu ettiği,

“İş kapsamında kullanılacak araçların yalnızca edinim maliyeti

İşçilik Maliyeti

Akaryakıt Maliyeti

Teressubat ve katı malzemenin döküm sahasına nakliye bedeli ve döküm sahasında

döküm maliyeti”



İdari Şartname’nin ikinci maddesinde “2020 Yılı Avrupa 2. Bölge Abone İşleri Dairesi

Başkanlığı Beylikdüzü, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin

Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” şeklinde tanımlanan ihalede idarece yapılan aşırı düşük

teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesinde yukarıda yazılı mevzuata

aykırılık tespit edilmemiş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesinde itirazen şikayet başvuruları ile ilgili Kurum

tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu

edilebileceği belirtilmiştir.

02.12.2020 tarihli ve 2020/UH.I-1967 sayılı Kurul kararında 6x2 kombine temizlik

aracı ile görüntüleme aracına ilişkin olarak “Başvuru sahibinin idare sorgulamasına cevaben

sunduğu yazı ekinde, işte kullanılacak araçların akaryakıt sarfiyatına ilişkin olarak…belgeye

dayalı açıklamalarda bulunduğu, belgelendirmeyi yapan firmaların da yetkili servis ve/veya

imalatçı sıfatını taşıdıkları görülmüştür.” şeklinde tespitte bulunulduğu görülmüş, Kurul’un

nihai kararı karşısında bu hususta başkaca bir inceleme yapılmasına yer olmadığı

anlaşılmıştır.

Kullanılacak tankere ilişkin olarak ise ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aynı

şekilde belgeye dayalı açıklamalarda bulunduğu, belgelendirmeyi yapan Gülsoy Otomotiv

San. ve Tic. A.Ş. ünvanlı firmanın yetkili bayii sıfatını taşıdığı görülmüştür.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Atıksu Altyapı Sistemlerinde Temizlik ve Görüntüleme İşi Teknik Şartnamesi’nde;

“3.1.1. Periyodik temizlik ve görüntüleme çalışmalarında, idare tarafından verilen iş

teslim tutanağı ve eki mahal paftası doğrultusunda ekip ve ekipmanı ile birlikte hazır bulunan

kombine temizlik aracı çalışılacak yere intikal edecektir.

3.1.2. Kombine temizlik aracı çalışma mahalline intikal etmek üzere harekete

başladığı andan itibaren ve çalışma süresi boyunca ATS (Araç Takip Sistemi) ile

denetlenecektir…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 48

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-424

…

5.15. Kullanılacak kanal açma, kombine temizlik, görüntüleme, tanker ve vidanjör

araçları idarenin uygun göreceği yerlere park edecektir…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Araçların yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri kapsamında yapacakları

intikalde tüketeceği akaryakıtın, “akaryakıt maliyeti” başlığı altında idarece önemli bir teklif

bileşeni olarak sorgulamaya konu edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu

hususu tevsik için sunulan belgelerde araçların intikalde tüketecekleri akaryakıtın da hesaba

katılarak açıklamaya konu edildiği anlaşılmış, başvurunun yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Atıksu Altyapı Sistemlerinde Temizlik ve Görüntüleme İşi Teknik Şartnamesi’nde;

“5.23. Muayene ve parsel bacalarından katı malzemelerin dışarı çıkarılması

çalışmalarında bu malzemeler hiçbir surette yol ve kaldırımlara dökülmeyecek…idarenin

uygun göreceği ara (geçici) depo veya kesin depoya nakledilecektir.

…

5.25. Bu şartname konusu işler bittikten sonra meydana gelebilecek atıklar, yüklenici

tarafından ilgili Belediye ve İstanbul Büyükşehir Belediyesinin ilgili biriminden geçici

depolama izni alınarak idarenin uygun göreceği ara (geçici) depo veya kesin depoya en geç

24 saat içerisinde dökülecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama

yazısında “Teressubat ve katı malzemenin döküm sahasına nakliye bedeli ve döküm sahasında

döküm maliyeti”nin önemli teklif bileşeni olarak öngörüldüğü,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından temizlik sonrası biriken teressubatın döküm

maliyetine ilişkin olarak 2020 yılı İnşaat Birim Fiyat Analizleri ve İstanbul Büyükşehir

Belediyesi Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş. hafriyat rehabilitasyon sahaları döküm

ücretleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, kullanılacak rotaya ilişkin harita çıktılarına

yer verildiği görülmüş, bu hususta bir açıklamada bulunulmadığı yönündeki iddianın yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinden, 6x2 kombine temizlik aracı, su tankeri ve

klasik kameralı kanal görüntüleme aracının işin yürütülmesinde kullanılacak ve akaryakıt ile

çalışan araçlar olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yukarıda belirtilen araçların her biri için ayrı

ayrı olmak üzere, saatlik akaryakıt tüketimi üzerinden belgeye dayalı açıklamalarda

bulunulduğu, belgelendirmeyi yapan firmaların da yetkili servis ve/veya imalatçı sıfatını

taşıdıkları görülmüş, başvurunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 48

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-424

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihale tarihinde yürürlükte olan ve 4734 sayılı Kanun’un

yukarıda yer verilen 38’inci maddesine dayanılarak çıkarılan 79.2.7’nci maddesinde

“İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük

yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul

edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden

hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate

alınacaktır.” açıklaması, 79.2.2.3’üncü maddesinde de “Kamu Kurum ve Kuruluşları

Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve

kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu

usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt giderine ilişkin olarak TL/lt

cinsinden açıklamaya konu edilen bedelin, ilan tarihinden ihale tarihine kadarki dönemde

EPDK tarafından İstanbul ili için yayınlanan fiyatların %90’ının altında olmadığı tespit

edilmiş, Tebliğ’in yukarıda yazılı düzenlemeleri karşısında başvurunun uygun olmadığı

anlaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Sözleşmenin 36. Maddesindeki Diğer

Hususlarda belirtilen bedeller ile İhale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tarifleri ve

Teknik Şartnamelerde yer alan tüm giderler” teklif fiyata dahil olan giderler arasında

sayılmış, Şartname ekinde aşağıdaki tabloya yer verilmiş;

Sıra No Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

2.920

T.01 - 6x2 Kombine Temizlik Aracının 1 (Bir)

Günlük Bedeli

T.02 - Atıksu Şebeke Hatlarının Temizlenmesi

(T.02 = T.01 X 0,005 )

T.03 - Atıksu Şebeke Hatlarının Klasik Kamera

İle Görüntülenmesi (T.03 = T.01 X 0,0026 )

T.04 - Kombine Temizlik Aracı Ekibinin

Öngörülemeyen Durum Çalışması

T.05 - GİS Projelendirme Bedeli

1

2

3

metre

880.000

4

5

saat

700

metre

88.000

Şartname ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde;

1 T.01 - 6x2 Kombine Temizlik Aracının 1 (Bir) Günlük Bedeli gün 2.920

Şeklinde satır açıldığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.1. maddesinde iş kapsamında dört adet 6x2 kombine

temizlik aracının çalıştırılacağı belirtilmiş,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 48

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-424

Aynı Tasarı’nın 36.2’nci maddesinde de “36.2.1. Yüklenicinin iş kapsamında

çalıştıracağı personellerin ücretleri, pozisyonlarına bağlı olarak aşağıda ki tabloda belirtilen

tutarlardan az olmayacaktır. Belirlenen ücretlerden az olmayacak şekilde çalışanların ücret

almaları yüklenici tarafından sağlanması zorunludur. İdare, personellerin belirlenen

tutarlardan az olmayacak şekilde ücret alıp almadıklarının denetimini işyerine ait SGK hizmet

listesi üzerinden yapacaktır.

Sıra No Pozisyonu

Ücreti (SGK Hizmet Listesinde Belirlenen Ücret)

Güncel Brüt Asgari Ücretin En Az %55 Fazlası

Güncel Brüt Asgari Ücretin En Az %70 Fazlası

1

2

3

4

5

6

Vasıfsız İşçi

Vasıflı İşçi

Şoför

Kamera Operatörü Güncel Brüt Asgari Ücretin En Az %100 Fazlası

Tekniker

Güncel Brüt Asgari Ücretin En Az %110 Fazlası

Güncel Brüt Asgari Ücretin En Az %160 Fazlası

Mühendis

Düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Atıksu Altyapı Sistemlerinde Temizlik ve Görüntüleme İşi Teknik Şartnamesi’nin

5.10’uncu maddesinde “Kombine temizlik, kanal açma ve vidanjör araçları ile yağmursuyu

hatları, atıksu şebeke hatları, parsel bağlantıları ve fosseptik çukurlarının sürekli ve verimli

çalışmasını sağlamak ve meydana gelebilecek arızaların giderilmesi amacıyla gerekli

donanım teçhizat ve ekipmanı ile birlikte iş mahallinde haftanın 7 (yedi) günü 24 (yirmi dört)

saat (hafta sonları, resmi ve dini bayramlar, diğer tatil günleri dahil) hazır halde

bulundurulacaktır.” düzenlemesi,

Birim fiyat tariflerinde ise;

Poz No

T.01

İş Kalemi Adı ve Açıklaması

6x2 KOMBİNE TEMİZLİK ARACININ 1 (BİR) GÜNLÜK

BEDELİ

Birimi

Gün

Teknik şartnamesinde belirtilen özelliklere sahip 6x2 Kombine Temizlik Aracının ekibi

ve ekipmanları ile birlikte temini, amortisman bedeli, tamir – bakım – onarım ücretleri,

yedek parça bedelleri, her türlü resim, vergi, harç, ulaşım, köprü ve otoyol geçiş ücretleri,

sigorta giderleri, muayene bedelleri, aracın çalıştırılması için gerekli yasal zorunluluklar ve

izinler, araca ait trafik sigortası, sözleşme ekinde yer alan İSKİ ekipman kılavuzunda

belirlenen şekilde aracın kaplanması ve sinyalizasyon ışıklandırmasının yapılması, teknik

şartnamede özellikleri belirtilen Araç Takip Sisteminin (ATS) temini, araç üzerine montajı,

bakım ve onarım masrafları, araca ait ekibin çalışanlarının çalışma ücretleri, yemek, yol,

sigorta primleri ve her türlü masrafları, yüklenici karı ve genel giderler dahil 6x2 kombine

temizlik aracının ekip ve ekipmanlarıyla birlikte çalışma sınırları içerisinde hazır

bulundurulmasının;

1 günlük fiyatı;

ÖLÇÜ: Teknik şartnamesinde belirtilen özelliklere sahip 6x2 kombine temizlik aracının

ekip ve ekipmanlarıyla birlikte çalışma sınırları içerisinde hazır bulundurulmasının gün

cinsinden miktarıdır.

ÇALIŞMA ESASLARI:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 48

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-424

1) 6x2 Kombine Temizlik Aracı haftanın 7 günü ve günde 24 saat (hafta sonları, resmi

ve dini bayramlar, diğer tatil günleri dahil) gerekli donanım ve teçhizatla birlikte hizmet

verebilecek şekilde çalışma sınırları içerisinde çalışmaya hazır vaziyette bulunacaktır.

2) 6x2 Kombine Temizlik Aracının teknik şartnamesinde 1 şoför ve 1 vasıflı işçi olarak

belirlenen ekibi, 24 saatlik zaman dilimi içerisinde (1 günde) en fazla 8 saat çalışacaktır. 24

saatlik zaman dilimi içerisinde ekibin en fazla 8 saatlik çalışma süresinin hangi saat

aralığında olacağı İdare tarafından belirlenecektir.

3) 6x2 Kombine Temizlik Aracının çalışma süresi Kontrol Teşkilatı tarafından, ATS

(Araç Takip Sistemi) verileri dikkate alınarak belirlenecektir. ATS’nin arızası halinde çalışma

süresi kontrol teşkilatı tarafından hazırlanan tutanak ile belirlenecektir.” açıklamalarına yer

verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, 6x2 araçlarda çalıştırılacak sekiz personel

için asgari ücretin %70 fazlası ücret öngörülerek ve Kamu İhale Kurumu İşçilik Modülü

kullanılarak hesaplama yapıldığı, resmi ve dini bayram günleri çalışmalarının da hesaplamaya

dahil edildiği, ayrıca iş kapsamında yedek personel sıfatıyla çalışacak dört işçi öngörüldüğü

ve bunlar için de asgari ücretin %70 fazlası ücret üzerinden hesaplama yapıldığı, dolayısıyla

iddiaya konu edilen fazla çalışmaların bahse konu yedek personelin yapacağı çalışmalarla

karşılanmış olduğu, nitekim açıklamalar kapsamında yedek personel çalıştırılacağından

bahisle “ayrıca mesai ücreti ödenmesine gerek kalmadığı” hususunun ifade edildiği, yine

işçiler için yol, yemek ve giyim bedeli öngörüldüğü, ayrıca işçilik modülünün kullanımında

ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmamasına rağmen %4 oranında sözleşme ve

genel giderlerin hesaba katıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla fazla çalışmaların açıklama

kapsamında öngörülmediği iddiasının yerinde olmadığı, teklifin ihale dokümanında

öngörülen işçilik maliyetini karşıladığı tespit edilmiştir.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde aşırı düşük tekliflere yönelik

açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli

teklif bileşenlerinin idarece belirleneceği belirtilmiştir.

Aynı Tebliğ’in ihale ilan tarihinde yürürlükte olan ve isteklilerin aşırı düşük

tekliflerini açıklamada kullanabilecekleri yöntemlere ilişkin 79.2.2.1’inci maddesinde

“Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle

tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)

veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin

ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde

bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 48

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-424

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarenin 02.09.2020 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderdiği yazıda

aşağıda belirtilen kalemleri önemli teklif bileşeni olarak belirleyerek sorgulamaya konu ettiği;

“İş kapsamında kullanılacak araçların yalnızca edinim maliyeti

İşçilik Maliyeti

Akaryakıt Maliyeti



Teressubat ve katı malzemenin döküm sahasına nakliye bedeli ve döküm sahasında

döküm maliyeti” görülmüştür.

Dolayısıyla, MTV, sigorta, lastik ve benzeri giderler ile işe ilişkin sözleşme ve genel

giderlerin açıklamaya konu edilmesi yönünde bir gereklilik söz konusu değildir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işte kullanılacak araçlardan bir tanesinin

kendi malı olduğu, buna ilişkin olarak üst ekipman ve yedek parça, tamir/bakım, sigorta ve

sair masrafları içeren makine amortisman hesabı başlıklı bir belge sunulduğu, belgenin

SMMM kaşe ve imzası taşıdığı, belge ekinde araca ait ruhsata yer verildiği, diğer araçlara

ilişkin olarak ise kiralamaya yönelik fiyat teklifleri sunulduğu, tekliflerin SMMM kaşe ve

imzası taşıdığı, belgenin Tebliğ’in yukarıda yer verilen maddesinin ikinci fıkrasındaki ifadeyi

taşıdığı, ayrıca teklif eklerinde araçlara ait ruhsat, sabit kıymet tespit raporu, proforma fatura

ve makine amortisman hesabına yer verildiği görülmüş, iddianın yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 48

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-424

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları