Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2020/681262-Samsun İli Bafra, Ondokuzmayıs, Yakakent, Alaçam, Kavak, Asarcık, Ladik, Havza ve Vezirköprü İlçelerinde Oluşan Katı Atıkların 12 Ay Süre İle Mevcut Aktarma İstasyonları Kullanılarak Samsun Merkez Katı Atık Düzenli Depolama Tesisine Taşınması
Bilgi
İKN
2020/681262
Başvuru Sahibi
Güney Atık ve Yeşil Alan Yönetimi İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Samsun İli Bafra, Ondokuzmayıs, Yakakent, Alaçam, Kavak, Asarcık, Ladik, Havza ve Vezirköprü İlçelerinde Oluşan Katı Atıkların 12 Ay Süre İle Mevcut Aktarma İstasyonları Kullanılarak Samsun Merkez Katı Atık Düzenli Depolama Tesisine Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 51
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-427
BAŞVURU SAHİBİ:
Güney Atık ve Yeşil Alan Yönetimi İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/681262 İhale Kayıt Numaralı “Samsun İli Bafra, Ondokuzmayıs, Yakakent, Alaçam,
Kavak, Asarcık, Ladik, Havza ve Vezirköprü İlçelerinde Oluşan Katı Atıkların 12 Ay Süre İle
Mevcut Aktarma İstasyonları Kullanılarak Samsun Merkez Katı Atık Düzenli Depolama
Tesisine Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 14.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun İli Bafra,
Ondokuzmayıs, Yakakent, Alaçam, Kavak, Asarcık, Ladik, Havza ve Vezirköprü İlçelerinde
Oluşan Katı Atıkların 12 Ay Süre ile Mevcut Aktarma İstasyonları Kullanılarak Samsun
Merkez Katı Atık Düzenli Depolama Tesisine Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Güney Atık
ve Yeşil Alan Yönetimi İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.01.2021 tarih ve 3762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde
belirtilen araç boyama ve araç giydirme işlemlerinin niteliklerine ilişkin bir belirleme
yapılmadığı, anılan belirsizliğin tereddüde neden olduğu,
- Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde belirtilen katı atık aktarma istasyonlarının
ilaçlanması işinin niteliklerine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, anılan belirsizliğin tereddüde
neden olduğu,
- Teknik Şartname’nin 6.11’inci maddesi gereğince istihdam edilecek Çevre
Mühendisi’nin alacağı ücrete ve personelin mali haklarına ilişkin olarak bir belirleme
yapılmadığı, bu hususun tereddüde neden olduğu,
- Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen iş elbisesi ve iş güvenliği
teçhizatlarının niteliklerine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, anılan belirsizliğin tereddüde
neden olduğu,
- Teknik Şartname’nin 7.16’ncı maddesinde Arvento takılacağının belirtildiği, yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 51
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-427
düzenlemenin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olarak belirli bir markayı işaret ettiği, bu
sebeple ihalenin iptalinin gerektiği,
- İhale konusu işin gerçekleştirilmesi esnasında uygulanacak cezalara ilişkin olarak
hem Sözleşme Tasarısı’nda hem de Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde mükerrer
düzenleme yapıldığı, belirtilen durumun belirsizliğe yol açtığı,
- İdari Şartname ve Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalışacak personelin sayısı,
özellikleri, nitelikleri, alacağı ücret ve mali haklarına ilişkin olarak hiçbir düzenleme
yapılmadığı, belirtilen hususun belirsizliğe neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına
dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için
belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı
toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 51
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-427
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici
düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. 26
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 51
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-427
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,
Anılan Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden
işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
...
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir: İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme
bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza
kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma 2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı
yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak
[bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır] hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa
dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “... 78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
...
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 51
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-427
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Samsun İli Bafra, Ondokuzmayıs, Yakakent, Alaçam, Kavak, Asarcık, Ladik,
Havza Ve Vezirköprü İlçelerinde Oluşan Katı Atıkların 12 Ay Süre İle Mevcut Aktarma
İstasyonları Kullanılarak Samsun Merkez Katı Atık Düzenli Depolama Tesisine Taşınması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 87600,00 ton katı atık taşınması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SAMSUN BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ
HİZMET ALANLARI” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde Merkez
Katı Atık Depolama Tesislerine mesafeler ile ilgili bilgiler yer almaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim, Teknik Şartnamede belirtilen giderler ve harç giderlerinin tamamı,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 51
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-427
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Aktarma İstasyonlarının İşletilmesine İlişkin Hususlar” başlıklı
4.1’inci maddesinde “... İstasyonlara atık getirecek belediyelerin araçlarından semi treylere
aktarma aşamasında, tır şoförü ve yardımcı personeller kontrolü sağlayacaktır. Ayrıca gelen
araçların kayıt altına alınması tır şoförü ile saha görevlisi tarafından yapılacaktır. Transfer
istasyonlarında tır veya kamyon şoförünün haricinde saha görevlisi olarak, çevre temizliğini
yapacak bir görevli bulundurulacaktır. Transfer İstasyonlarında 08:00-21:00 saatleri
arasında bir görevli bulundurulacaktır. Bu görevli aynı zamanda atıkların tıra
boşaltılmasında şoföre yardımcı olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yapılacak İşin Tarifi” başlıklı 5.1’inci maddesinde “Samsun
Büyükşehir Belediyesine bağlı Bafra, Ondokuzmayıs, Alaçam, Yakakent, Vezirköprü, Havza,
Ladik, Kavak, Asarcık ilçelerinde oluşacak katı atıkların 12 ay süre ile mevcut olan dört ayrı
aktarma istasyonundan Samsun Merkez Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Aktarımı işidir.
Transfer araçları seri şekilde (maximun 30 dak. ) atık boşaltma özelliklerine sahip olacaktır.
Boşaltma sırasında damperli veya kaldırıcı düzeneği olan araçlar kullanılmayacaktır. İş
bünyesinde en az 8 adet çekici ve en az 11 adet semi treyler çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araçların Rengi ve Nitelikleri” başlıklı 5.2’nci maddesinde
“Kullanılacak tırların renk, yazı, logo ve işaretler idarenin belirlediği şekilde yüklenici
tarafından boya/giydirme yapılacaktır. Belediye amblemi ve adı tırların üzerine yazılacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşletme Periyodik İşleri ve Bakımları” başlıklı 5.3’üncü
maddesinde “Aşağıda belirtilen işler, yüklenici tarafından yapılacaktır;
...
f) Katı atık aktarma İstasyonları yaz aylarında ULV sırt pompası ile haftada bir defa,
kış aylarında ayda bir defa olmak üzere ve ya ihtiyaç durumunda ilaçlanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 6.8’inci maddesinde “Yüklenici, bu şartnamede belirtilen iş
kalemlerinden herhangibirini idarenin ikazı ve tutanaklarına rağmen 3 (üç) kez yerine
getirmez ise idarenin uygun görmesi durumunda ihale fesih edilir, son hakediş ve kesin
teminat irat kayıt edilir.” hükmü,
Aynı Şartname’nin 6.11’inci maddesinde “Transfer istasyonlarında idare ile
koordinasyonu sağlamak amacı ile bir adet Çevre Mühendisi çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personel, İş Makinaları, Araçlar, Bakım-Onarım Tesisleri ve
Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Yüklenici kendisine teslim edilen yeri ve bu
iş için kullandığı araç ve gereçleri bu ihalede belirtilen amaçların dışında kullanamaz.
7.2. Tesislerde çevre ve personel sağlığı kurallarına azami riayet gösterilecek, konu ile
ilgili yapılacak çalışma programı idareye onaylattırılarak uygulanacaktır. İşte çalışacak
personel İdarenin belirleyeceği tek tip iş elbisesi giyecek, iş güvenliği için gerekli olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 51
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-427
teçhizat kullanılacaktır. İş elbiseleri işe başlamadan önce personel sayısına göre yedekli
olarak yazlık ve kışlık olarak temin edilecek İdarenin onayı alınacaktır. İş elbiseleri ve iş
güvenliği için alınan malzemelerin işçilere temin edildiğine dair teslim tutanağı İdareye
sunulacaktır.
...
7.8. Yüklenici personelini iş gereğine uygun kıyafetle çalıştırmak zorundadır.
Kıyafetler tek renk olacak, sırtında Samsun Büyükşehir alt kısmında da kendi amblemi ve
ismini gece görülecek şekilde fosforlu renkler seçilerek yazdırılacaktır. Bununla birlikte
hijyenik şartların ve sağlık şartlarının korunması sağlanmalıdır.
7.15. Teklif birim fiyatı oluşturulurken birim fiyata dâhil olacak her türlü malzemenin
temini, makine, teçhizat, akaryakıt, yükleme, boşaltma, istif, nakliye, yatay ve düşey taşıma,
işçilikler ve her türlü detaylar düşünülerek birim fiyat hazırlanacaktır.
7.16. Yüklenici, Katı Atık Aktarma İstasyonlarından tesise atıkların taşınmasında
görevli olacak personelini sigortalı çalıştırmakla yükümlü olacak ve personeline ilişkin e-
bildirgenin bir suretini her ay hakkediş dosyasında idareye verecektir.
...
7.18. Aktarma İstasyonlarında kullanılacak her türlü malzeme, ekipmanların (kabin,
bilgisayar, yazıcı vb.) sorumluluğu, bakım onarımı Yükleniciye ait olacaktır. Bunlar için
yapılan giderleri Yüklenici ödeyecektir.
...
7.28. Bu iş kapsamında çöp transferinde çalışacak semi traylerlere arvento
takılması, faal olarak çalıştırılması, gerekli şifrelerin ve bilgilerin İdareyle paylaşılması
yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 8’inci maddesinde “1. Şartnamede belirtilen
unsurlardan herhangi birinin ihlali halinde her ihlal için sözleşme bedelinin % 1’i kadar
cezai işlem uygulanacaktır.
2.Faaliyetlerin 2 saatten fazla aksaması durumunda her saat için 10.000 TL( Onbin
Türk Lirası) cezai işlem uygulanacaktır.
3.Herhangi bir ihlalin tekrarlanması durumunda şartnamenin GENEL HÜKÜMLER
kısmının 6.8. maddesi uygulanır.
4.İş bitiminde yüklenicinin idareye teslim etmesi gereken sabit yapıları sağlam şekilde
bırakması gerekmektedir. Aksi durumda sözleşme bedelinin % 10 si kadar cezai işlem
uygulanacaktır.
5.Atık taşıma araçlarının çevresel kirleticiliğe sebebiyet vermeleri durumunda (sızıntı
suyu dökülmesi, çöp uçuşu …v.b.) her tespitte 10.000 TL( Onbin Türk Lirası) cezai işlem
uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı
ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 1 tutarında ceza
kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 51
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-427
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Teknik Şartnamenin 8.
maddesi CEZALAR kısmında belirtilen işlemler uygulanır. durumlarda en az on gün süreli
yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 1 tutarında
ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde
ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye konu işin 87.600,00 ton katı atık taşınması işi olduğu, işin personel
çalıştırılmasına dayalı iş kapsamında olmadığı, ihalede 18 ihale dokümanı indirildiği,
14.01.2021 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı ancak başvuru sahibinin ihaleye
katılmamış olduğu ve teklif değerlendirme sürecinin devam etmekte olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin ilgili maddesinde, sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi ve resim giderleri ile Teknik Şartname’de belirtilen giderler ve harç
giderlerinin tamamının isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacağının ifade edildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddialarına konu düzenlemeler incelendiğinde, Teknik Şartname’de
ihale konusu iş bünyesinde en az 8 adet çekici ve en az 11 adet semi treyler çalıştırılacağı, işte
kullanılacak tırlara yüklenici tarafından idarenin belirlediği şekilde renk, yazı, logo ve
işaretler içeren boya/giydirme yapılacağı, yine katı atık aktarma istasyonlarının yaz aylarında
ULV sırt pompası ile haftada bir defa, kış aylarında ayda bir defa ve ihtiyaç görülen
durumlarda ilaçlanacağı, ihale konusu işte çalışacak personelin idarenin belirleyeceği tek tip
iş elbisesi giyeceği ve iş güvenliği için gerekli olan teçhizat ve ekipmanı kullanacağının
belirtildiği, söz konusu düzenlemelerde istenilen boya ve giydirme işleri, ilaçlamada
kullanılacak ilacın özellikleri, miktarı, nitelikleri, kalitesi ve ilaçlama hizmetine ve yine işte
kullanılacak iş elbiseleri ve iş güvenliği teçhizatlarının niteliklerine ilişkin bir belirleme
yapılmadığı görülmüştür.
Yine ihale dokümanı düzenlemelerinde, transfer istasyonlarında idare ile
koordinasyonu sağlamak amacı ile bir Çevre Mühendisi istihdam edileceğinin belirtildiği
ancak söz konusu personel ve ihale konusu işte çalışacak diğer personelin sayısı, özellikleri,
alacakları ücret ve sahip olacakları mali haklara ilişkin olarak bir düzenleme yapılmadığı
görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde, ihale konusu işte uygulanacak cezaların
düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde bir önceki alt maddede belirtilen
hususların dışındaki hallerde Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde belirtilen işlemlerin
uygulanacağının ve bu durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için sözleşme bedelinin yüzde 1’i tutarında ceza uygulanacağının belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 51
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-427
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ise, Şartname’de belirtilen unsurlardan herhangi
birinin ihlali halinde her ihlal için sözleşme bedelinin %1’i kadar ceza uygulanacağının,
faaliyetlerin 2 saatten fazla aksaması durumunda her saat için 10.000 TL ceza
uygulanacağının, herhangi bir ihlalin tekrarlanması durumunda anılan Şartname’nin 6.8’inci
maddesinin uygulanacağının düzenlendiği, ek olarak iş bitiminde sabit yapıları sağlam şekilde
bırakılmaması halinde sözleşme bedelinin %10’u oranında cezai işlem uygulanacağının ve
atık taşıma araçlarının çevresel kirliliğe sebebiyet vermeleri durumunda her tespit için 10.000
TL cezai işlem uygulanacağının düzenlendiği, söz konusu madde metninde atıfta bulunulan
Teknik Şartname’nin 6.8’inci maddesinde ise Şartname’de belirtilen iş kalemlerinden
herhangi birinin idarenin ikaz ve tutanaklarına rağmen 3 kez yerine getirmemesi halinde
idarenin uygun görmesi durumunda ihalenin fesih edileceği ve son hakediş ile kesin teminatın
irat kaydedileceğinin ifade edildiği görülmüştür.
Yine Teknik Şartname’de iş kapsamında çöp transferinde çalışacak semi traylerlere
Arvento takılmasının istendiği, söz konusu düzenlemenin başvuru sahibinin belirttiğinin
aksine Teknik Şartname’nin 7.16’ncı maddesinde değil, aynı Şartname’nin 7.28’inci
maddesinde yapıldığı, ilgili belgeler incelendiğinde araçlara takılması istenilen eklentinin
Arvento marka araç takip sistemi olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Yapılan tespitler çerçevesinde, araç boya ve giydirme, ilaçlama, iş elbiseleri ve iş
güvenliği teçhizatlarının niteliklerine ilişkin bir belirleme yapılmadığı bununla birlikte ihale
konusu işin toplam büyüklüğünün belli olması, işin yapılacağı mahallin görülmesinin
mümkün olması, bu hususlara ilişkin olarak idare tarafından sınırlayıcı bir düzenleme
yapılmamış olduğu, yine anılan hususların toplam tutarı ve teklif bedeli içerisindeki
ağırlığının katı atık taşınması işiyle iştigal eden basiretli tacir istekliler tarafından tespit ve
takdir edilebilmesinin mümkün olduğu, bu sebeple de iddiaya konu hususların isteklilerin
tekliflerini oluşturmalarının önünde bir engel olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalenin konusunun personel çalıştırılmasına dayalı iş kapsamında
olmadığı, bu sebeple ilgili mevzuat hükümleri gereğince idarenin ihale konusu işte çalışacak
personele ilişkin bir belirleme yapma gerekliliğinin olmadığı, sözleşmenin uygulanması
sırasında yapılacak ulaşım, sigorta, vergi ve resim giderleri ile Teknik Şartname’de belirtilen
giderler ve harç giderlerinin tamamının isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olduğu, ihale
konusu işin ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak
kamu hizmetini aksatmayacak şekilde yürütülmesinin yüklenicinin yetki ve sorumluluğunda
olduğu, bu kapsamda istihdam edilmesi gerekli personelin sayısı, anılan personelin sahip
olması gereken özellikler ile bu personelin alacağı ücretin ve sahip olacağı mali hakların
belirlenmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu görüldüğünden anılan hususun
isteklilerin tekliflerini oluşturmaları esnasında belirtilen asgari araç sayıları dikkate
alındığında tereddüde sebep olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 51
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-427
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihale konusu işte uygulanacak cezaların
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi ile Teknik Şartname’nin 6.8 ve 8’inci maddelerinde
düzenlendiği, ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’nci
maddesinde belirtilmesi gereken, protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedilebilmesine neden olan asgari aykırılık sayısının bu madde yerine Teknik
Şartname’nin 6.8’inci maddesinde belirtildiği ancak söz konusu düzenlemeye önce Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinden Teknik Şartname’nin 8’inci maddesine yapılan atıfla,
daha sonra da anılan maddeden Teknik Şartname’nin 6.8’inci maddesine yapılan atıf ile
ulaşılabildiği bir başka deyişle Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’nci maddesinde belirtilmesi
gereken, protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebilmesine neden
olan asgari aykırılık sayısına anılan maddede yer verilmediği bunun yerine Sözleşme
Tasarısı’nın diğer aykırılık hallerinin belirtildiği 16.1.2’nci maddesinden dolaylı olarak
yapılan atıflarla ulaşılabildiği bu sebeple Sözleşme Tasarısı’nın yeterince açık şekilde
düzenlenmemiş olduğu anlaşılmıştır.
Yine Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yapılan atıf nedeniyle Teknik
Şartname’nin 8’inci maddesinde, anılan Şartname’de belirtilen unsurlardan herhangi birinin
ihlali halinde her ihlal için sözleşme bedelinin %1’i kadar cezai işlem uygulanacağının
belirtildiği ancak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin devamında tekrar belirtilen
durumlarda gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %1’i tutarında ceza
uygulanacağının belirtildiği bu durumda aynı fiil için mükerrer ceza uygulanmasının söz
konusu olabileceği anlaşıldığından belirtilen maddelerdeki ceza uygulamalarına ilişkin olarak,
isteklilerin
tekliflerinin
hazırlanması
sürecinde
tereddüde
neden
olabileceği
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin anılan hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
Yapılan tespitler çerçevesinde, Teknik Şartname’nin 7.28’inci maddesinde çöp
transferinde çalışacak semi traylerlere Arvento takılmasının istendiği, ilgili belgeler
incelendiğinde araçlara takılması istenilen eklentinin Arvento marka araç takip sistemi
olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olarak söz konusu eklenti için bir marka adının
belirtildiği, belirtilen hususu içeren başvurunun idareye 08.01.2021 tarihinde yapıldığı,
idarenin cevabi yazısında söz konusu marka adının sehven belirtildiği, anılan markanın
idarede hali hazırda kullanılması nedeniyle düzenlemenin idarenin işlemlerine kolaylık
sağlayacağının değerlendirildiğinin ifade edildiği ancak sehven yer verildiği belirtilen marka
adına ilişkin olarak zeyilname yayımlayarak ihale tarihini ertelemek yerine bahse konu cevabi
yazının ihale tarihinden bir gün önce 13.01.2021 tarihinde tüm ilgililere gönderildiği ve
ihalenin 14.01.2021 tarihinde gerçekleştirildiği, bu sebeple mevcut düzenlemenin anılan
marka araç takip sistemine sahip olmayan ilgililerin ihaleye katılımını güçleştirdiği, belirtilen
markada araç takip sistemine sahip istekliler lehine bir düzenleme olduğu anlaşıldığından
ihalede idare tarafından tesis edilmesi gereken uygun rekabet ortamının oluşmadığı
değerlendirilerek ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 51
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-427
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.