Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü
/
2020/485563-Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2021 Yılı Yemek
Bilgi
İKN
2020/485563
Başvuru Sahibi
Hanedan Kurumsal Hizm. Gıda Yem. Tem. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2021 Yılı Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 53
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-43
BAŞVURU SAHİBİ:
Hanedan Kurumsal Hizm. Gıda Yem. Tem. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/485563 İhale Kayıt Numaralı “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma
Merkezi 2021 Yılı Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından
28.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Düzce Üniversitesi Sağlık
Uygulama ve Araştırma Merkezi 2021 Yılı Yemek” ihalesine ilişkin olarak Hanedan
Kurumsal Hizm. Gıda Yem. Tem. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.11.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.12.2020 tarih ve 56028 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1998 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin ilk oturumunda ihaleye iştirak eden Uşak
Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının bütün istekliler
huzurunda açıklanmadığı, daha sonra kesinleşen ihale kararı ile birlikte anılan isteklinin
teklifinin geçerli olduğunun belirtildiği ve teklif fiyatının açıklandığı, bu durumun 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun saydamlık, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine aykırı olduğu,
ihalenin ilk oturumunda gerçekleştirilen işlemlerin geri alınmasının mümkün olmadığı ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 53
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-43
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 53
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-43
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif
fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,
eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunca ihalenin ilk oturumuna ilişkin düzenlenen tutanaklar
incelendiğinde; zarf açma ve belge kontrol tutanağında, başvuru sahibi istekli tarafından iddia
konusu edilen istekli Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu
belgelerin teklif mektubu, geçici teminat mektubu, imza sirküleri olduğu, iş deneyim belgesi,
Ticaret Sicil Gazetesi, bilanço, gelir tablosu ve işletme kayıt belgesinin “sunulmayacak
belgeler tablosu”nda beyan edildiği tespitinin yapıldığı; isteklilerce teklif edilen fiyatlara
ilişkin tutanakta anılan isteklinin teklif fiyatına yer verildiği, ayrıca idarece alınan ihale
komisyonu kararına göre anılan isteklinin teklifinin geçerli teklif (ekonomik açıdan beşinci
sırada) olduğu görülmüştür.
İdarece şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında, “…İlgili mevzuat hükümleri
çerçevesinde Komisyonumuzca yapılan değerlendirmede ihaleye 01 sıra numarası ile katılmış
olan istekli Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti'ne ait teklifin
değerlendirilmesi aşamasında teklif zarfında bulunmayan belgelere ilişkin tereddüte düşülmüş
ancak söz konusu firmanın teklif zarfında sunulmayan belgelere ilişkin Sunulmayacak
Belgeler Tablosunda gerekli bilgilere yer vermiş olduğu görüldüğünden ilgili mevzuat
kapsamında değerlendirmeye devam edilmiştir.
4734 sayılı Kamu ihale Kanununun ilgili maddeleri kapsamında yapılan
değerlendirme neticesinde İhalenin, En avantajlı fiyat teklifinin 4.181.260,00 TL bedelle 14
sıra numarası ile ihaleye katılmış olan Beyaz Su Tem. Bil .Sist. Sağ. Tur. Taş. İnş. Pet. Gıda
imal. Paz. San.ve Tic. Ltd. Şti.'nin teklifi, 2. En avantajlı fiyat teklifinin ise 4.628.630,00 TL
bedelle 07 sıra numarası ile ihaleye katılmış olan Arf Yemekçilik; İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifi olduğu tespit edilmiştir.
Bu kapsamda itiraza konu teklifin ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif ile Ekonomik
Açıdan ikinci En Avantajlı Teklifin belirlenmesi aşamalarında etkisi olmadığı ve ihale sürecini
doğrudan ya da dolaylı değiştirebilecek nitelikte olmadığı açıkça görülmektedir.
Anılan sebeplerle, belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne
uygun, yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olduğu, birim fiyat
teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı görülen Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. Pet.
San. Tic. Ltd. Şti'ne ait teklifin değerlendirilmeye alınması eşit muamele ilkesi gereği
rekabetin sağlanması ve korunması hususları başta olmak üzere mer'i mevzuat hükümleri
çerçevesinde zorunluluk arz etmektedir…” hususlarının ifade edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde yer alan hükümden, ihale komisyonunca
teklif zarflarının isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılacağı,
isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 53
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-43
usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, istekliler ile
teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanacağı ve buna ilişkin tutanak
düzenleneceği anlaşılmaktadır.
İdarece şikayet başvurusuna verilen cevap yazısı incelendiğinde, her ne kadar başvuru
sahibi isteklinin, ihaleye katılan istekliler arasında yer alan Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş.
Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı açıklanmadan ihalenin ilk oturumunun kapatıldığı
yönündeki iddiasının idarece dolaylı olarak doğrulandığı değerlendirilse de, inceleme konusu
ihalenin ilk oturumunda düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında ve isteklilerce
teklif edilen fiyatlara ilişkin tutanakta istekli Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. Pet. San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklif belgeleri ve teklif fiyatına ilişkin bilgilere yer verildiği, diğer taraftan
başvuru sahibi isteklinin zarf açma ve belge kontrol tutanağını istediği ve idarenin de bu
tutanağı vermediğine yönelik şikayet başvurusunun da bulunmadığı, alınan ihale komisyonu
kararına göre anılan teklifin geçerli teklif (ekonomik açıdan beşinci sırada) olduğu ve gelinen
aşamada anılan teklifin ihalenin sonucunu etkilemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.