Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/512243-24 Aylık Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Bilgi Sistemi (Bbsk-Bs) Yazılım Kiralaması Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/512243
Başvuru Sahibi
Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Bilgi Sistemi (Bbsk-Bs) Yazılım Kiralaması Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 54
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-430
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat Sanayi Ve
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/512243 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Bilgi
Sistemi (Bbsk-Bs) Yazılım Kiralaması Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Bilgi Sistemi (Bbsk-Bs)
Yazılım Kiralaması Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Bilgisayar İnşaat
Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
18.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.01.2021 tarih ve 4447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/197 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname'nin 2.3.11'inci maddesinde teklifi geçerli görülen ekonomik
açıdan en avantajlı 1'inci ve 2'nci istekliye demo yapılacağının belirtildiği, ancak ihale
üzerinde bırakılan istekli haricinde kendilerinden demo yapılmasının istenilmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin "Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge"yi teklif dosyası kapsamında
sunmadığı dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7.2. Teknik Şartnamenin 2.3 Maddesi Hükümleri
Geçerlidir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “2.3.1. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 54
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-430
aşamasında idarenin gerek görmesi halinde istekliler fiyat avantajına göre oluşturulan sıra ile
program demonstrasyonu için davet edilir. İdarenin uygun görmesi durumunda demo
istemeden en avantajlı firmadan başlayarak ihale şartlarını sağlayan en avantajlı firmaya
ihaleyi verebilecektir.
2.3.2. Demo istenmiş olan isteklilerin demonstrasyona davet yazısında belirtilmiş olan
tarih ve saatte demo yapmaları gerekmektedir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş
olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir. Demo, İdarenin
sağlayacağı bir mekanda yapılacaktır.
…
2.3.11. İsteklinin yapacağı yeterlilik demo'su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik
alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi
geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır.
Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit
edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan 08.01.2021 tarihli ihale
komisyonu kararından, toplam teklif sayısının 2 olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin yapılan demo neticesinde uygun görüldüğünün belirtildiği, başvuru sahibi Kardelen
Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede idarenin ihale üzerinde bırakılan istekliye demo yaptığı ve bunun
neticesinde 07.01.2021 tarihli demonstrasyon tutanağının düzenlendiği, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen başvuru sahibine ise demo yapmadığı
anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden idarenin ihtiyaç görmesi halinde demo işlemi
yapacağının belirtildiği, uygun görülmesi halinde demo yapılmadan da ihalenin
sonuçlandırılabileceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği anlaşılmaktadır. Kaldı ki
kendisine demo yapılmayan başvuru sahibi isteklinin bu nedenle herhangi bir hak kaybına
uğramadığı zira idarece teklifinin geçerli olarak kabul edildiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi olan 01.10.2020 tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak
aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 54
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-430
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
d) Standart formlar, Standart Form-KİK015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Mektubu,
Standart Form-KİK0015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-
KİK015.5BO/EKAP-H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-H:
Yeterlik Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri
Formu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş
Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-
KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki
İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen
Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.ıda
belirtilen belge), Standart Form-KİK024.4/H: Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-
KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi
e) Bu madde boş bırakılmıştır.
f) Bu madde boş bırakılmıştır.
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale ilan tarihinin 01.10.2020 olduğu, Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin standart form olarak ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinde tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu göstermek amacıyla hangi belge
sunulması gerektiğine ilişkin hüküm yer almaktadır. Anılan maddede yer alan hüküm
30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 3’üncü maddesi ile
değiştirildiği ve bu değişiklik anılan Yönetmelik’in yayımı tarihinden 20 gün sonra yürürlüğe
girdiği için ilanı veya duyurusu 20.10.2020 ve bu tarihten sonra yapılacak ihalelerde tüzel kişi
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belge olarak anılan Yönetmelik’in
değiştirilen hükmü doğrultusunda “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge “yi tevsik etmeleri gerekmektedir.
Ancak başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 20.10.2020 tarihinden önce olduğu söz
konusu belgenin ise ancak ilanı veya duyurusu 20.10.2020 ve bu tarihten sonra yapılacak
ihalelerde sunulabileceği, bu doğrultuda idare tarafından da anılan standart forma ihale
dokümanı kapsamında yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 54
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-430
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 54
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-430
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
neticesinde, Kurulca,
karar
verilmiştir.
“
”
Anılan kararda, başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak, ilanı veya duyurusu
20.10.2020 ve bu tarihten sonra yapılacak ihalelerde tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belge olarak anılan Yönetmelik’in değiştirilen hükmü
doğrultusunda “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belge “yi tevsik etmeleri gerektiği, başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin
20.10.2020 tarihinden önce olduğu söz konusu belgenin ise ancak ilanı veya duyurusu
20.10.2020 ve bu tarihten sonra yapılacak ihalelerde sunulabileceği, bu doğrultuda idare
tarafından da anılan standart forma ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmediği ifade edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” Hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinde tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu göstermek amacıyla hangi
belgelerin sunulması gerektiğine ilişkin hüküm yer almaktadır. Ancak teklif veren istekliler
tarafından teklifleri kapsamında anılan yönetmelik hükmü çerçevesinde sunulan diğer
belgeler üzerinden, ortaklık bilgilerine EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet
sayfasından sorgulanarak kolayca ulaşılabileceği değerlendirildiğinden, istekliler tarafından
“Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu
Gösterir Belge “nin sunulmamasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 54
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-430
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında, başvuru
sahibinin 2 nci iddiasına istinaden “ilanı veya duyurusu 20.10.2020 ve bu tarihten sonra
yapılacak ihalelerde tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belge
olarak anılan Yönetmelik’in değiştirilen hükmü doğrultusunda “Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge “yi tevsik etmeleri
gerektiği” hususunun yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca
“itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
verilen
niteliğindeki karara katılıyorum.