Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/595741-Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2020/595741
Başvuru Sahibi
Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş.
İdare
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 55
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-431
BAŞVURU SAHİBİ:
Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/595741 İhale Kayıt Numaralı “Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç Kiralama”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç
Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş.nin 15.01.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.01.2021 tarih ve 4322 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/193 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Ömer Kutlu tarafından
sunulan teklifin aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu,
1) Anılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği, söz konusu hususa
ilişkin anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi veya belge
beyan edilmediği,
2) Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik edici belge kapsamında sunulan
sözleşme ve faturaların mevzuata aykırı olduğu, söz konusu iş kapsamında damga vergisinin
ödenmediği, ödenmişse dekontunun sunulması gerektiği, iş kapsamında çalıştırılan personelin
SGK hizmet dökümleri, prim tahakkukları ve prim ödeme belgelerinin ve personele ödenen
maaş dekontlarının ihale komisyonuna sunulmadığı gerekçesiyle iş deneyimini tevsik edici
belgelerin mevzuata aykırı olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan Ömer Kutlu tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının aşağıda ifade edilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı,
3.1) İhale konusu iş için kullanılması öngörülen 2015-2020 model aralığında, 35 adet
kamyonet/pick up + 3 binek araç + 3 adet minibüs olmak üzere toplam 41 adet araç yerine
farklı teknik özelliklerde (marka, model, motor gücü, taşıma kapasitesi ve yakıt giderleri)
araçlar için amortisman açıklaması yapıldığı, 213 sayılı VUK.’UN 333 sıra nolu Tebliği’nde
belirtilen oranlardan daha düşük oranda amortisman hesabı yapılarak maliyetlerin eksik
hesaplandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 55
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-431
3.2) Araç kiralama hizmet alımları kapsamında yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında özel araç sahipleri ile yapılan kira sözleşmelerinin tek başına teklif edilen fiyatı
tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı, dolayısıyla açıklamanın bu haliyle mevzuata
uygun olmadığı, ayrıca istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin yer almadığı, fiyat tekliflerinin meslek
mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, kiralamaya ilişkin sunulan araçların Teknik
Şartname’de belirlenen model yılı, motor gücü ve taşıma kapasitesi yönünden istenilen
kriterleri sağlamadığı, bazı fiyat tekliflerinde araç yedek parça, bakım onarım vs. giderleri
dahil teklif alınmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca sunulan fiyat tekliflerinin, teklife konu
alanda faaliyet göstermeyen kişilerden alındığı,
3.3) Araç bakım onarım maliyetleri bakımından araçların marka, model, motor gücü
ve araçların diğer teknik özelliklerinin fiyat teklifinde yer almadığı, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklif edilen araçlarla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bakım
onarım maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifine konu araçların aynı olmadığı, araçlar
bakımından periyodik bakım onarım aralığını tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
bakım onarıma ilişkin sunulan fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen
kişilerden alındığı, araçların bakım onarımı kapsamında birçok gider kalemi bulunmasına
rağmen istekli tarafından tek bir maliyet kalemi olarak açıklama yapıldığı,
3.4) İhale konusu iş için kullanılması öngörülen 41 adet araç yerine farklı özellikte
araçlara ilişkin açıklama yapılması nedeniyle zorunlu trafik sigortası ve kasko bedellerinin de
eksik öngörüldüğü, sigortaya ilişkin kasko bedelinin yetkili kişilerce imzalanmadığı, araçların
kasko bedeline ilişkin sigorta poliçelerinin süresinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı,
ayrıca ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların teknik özeliklerinin sigorta poliçeleri
kapsamında dikkate alınmadığı,
3.5) Araçlara ilişkin lastik maliyetlerinin araçların lastik ebadı dikkate alınmaksızın
yapıldığı, kışlık lastiklere ilişkin açıklama yapılmadığı, lastik değişim maliyetine ilişkin
açıklama yapılmadığı, lastik giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinin meslek mensubu
tarafından imzalanıp kaşelenmediği,
3.6) Araçlara ilişkin MTV, egzoz emisyon ölçüm ve muayene maliyetlerine ilişkin
açıklama yapılmadığı, söz konusu maliyetlerin isteklinin hem kendi malı olan araçlar için
hem de kiralanmasını öngördüğü araçlar için ayrı ayrı yapılması gerektiği,
3.7) Araç takip sistemine ilişkin giderlerin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,
montaj giderlerine ve arıza giderlerine yer verilmediği, açıklaması yapılan maliyetlerin ihale
konusu işin süresinin tamamını kapsamadığı, söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun
olmadığı,
3.8) Araçlara ilişkin avandanlık malzemelerine ilişkin (trafik seti, ecza çantası, stepne,
kriko, bijon anahtarı, kar zinciri ve yangın söndürme tüpü) herhangi bir belgelendirme
yapılmadığı,
3.9) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi uyarınca sözleşme giderleri kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 55
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-431
Damga Vergisi, Kurum payı, personel ücretleri, teminat mektuplarına ilişkin maliyetlerin
açıklanmadığı,
3.10) Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin meslek
mensubunca onaylanmadığı, tarihlerinin hatalı olduğu, vergi beyanname döneminin hatalı
olduğu, işçilik ve nakliye giderlerine yer verilmediği, mevzuat gereğince yazılması gereken
ibarenin bulunmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren kişilerden
alınmadığı ve yıllara sari fiyat artışı belirlenmediği,
3.11) İş kapsamında çalıştırılması öngörülen 32 şoför personelin ücretlerinin aylık 22
gün ve 9,00 TL yol ücreti olarak hesaplanması gerektiği, anılan istekli tarafından eksik
hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 30.09.2020-31260 R.G/3. md., yürürlük:
21.10.2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale
tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan Birim Fiyat Teklif Mektubu standart formunda
“3) …Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce,
bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt
ediyoruz.” ifadeleri,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Şanlıurfa Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı
Kuruluşların Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoför Dahil Araç Kiralama Özel Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 55
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-431
e) Miktarı: İl Müdürlüğümüz ve bağlı Kuruluşların hizmetlerinde kullanılmak üzere 12
ay süreli, 3 adet Binek, 35 adet 4+1 Pick-up ve 3 adet 14+1 Minibüs olmak üzere toplam 41
adet aracın 32 şoför ile birlikte kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.: a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi
veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, ihalede
ortaya çıkan sınır değerin 2.449.007,96 TL olarak belirlendiği, idarece belirlenen sınır
değerin altında teklif verdiği tespit edilen Sevgi Tem. Öz. Güv. Hiz. Nak. Gıd. İnş. ve San.
Tic. Ltd. Şti. ile Ömer Kutlu’nun aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan
isteklilerden Sevgi Tem. Öz. Güv. Hiz. Nak. Gıd. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin süresi
içerisinde herhangi bir açıklama sunmadığı, Ömer Kutlu tarafından sunulan açıklamanın ise
idarece uygun görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, Mda Kılıç Tur. ve Filo
Kira. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihaleye katılan gerçek kişi isteklilerin
Ticaret Sicil Gazetesi sunmasına gerek olmadığı, noter tasdikli imza beyannamesinin
sunulmasının yeterli olduğu, yukarıda yer verilen teklif mektubu standart formu çerçevesinde
ihaleye teklif veren isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ilişkin beyanda bulunduğu, bu çerçevede ihale üzerinde
bırakılan Ömer Kutlu tarafından idareye sunulan teklif dosyası kapsamında Şanlıurfa Şoförler
ve Otomobilciler Esnaf Odası tarafından düzenlenen Mesleki Faaliyet Belgesinin sunulduğu,
söz konusu belgede anılan isteklinin faaliyet konusunun “Minibüs İşletmeciliği” olduğu,
dolayısıyla isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 55
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-431
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz …” hükmü,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.: .…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda veya özel sektörde yapılan sürücülü araç kiralama işleri veya servis
taşımacılığı işleri müştereken veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini
tevsiken sunulan belgeler incelendiğinde, Ömer Kutlu ile Yeni Doğuş Katı Atık Amb. Ener.
San. Tic. Ltd. Şti. arasında 01.02.2019 tarihinde imzalanan “11 ay süre ile 6 adet minibüs ile
fabrikada çalışan işçilerin servis taşımacılığı hizmet işi” konulu sözleşme ile bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin düzenlenen serbest muhasebeci mali müşavir onaylı 1 (bir) adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 55
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-431
1.072.500 TL (KDV hariç) tutarındaki fatura ve sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırılan
personelin SGK prim tahakkuklarına ilişkin belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu kapsamda
yer alan isteklilerin iş deneyimlerini tevsik edici belgeler kapsamında, işe ilişkin fatura
örnekleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu
anlaşılmaktadır.
Aktarılan tespitler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Ömer Kutlu tarafından iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla ilgili mevzuat çerçevesinde gerekli belgelerin sunulduğu,
söz konusu mevzuatta belgeye konu iş kapsamında ödenen Damga Vergisi dekontunun da
sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir zorunluluğun bulunmadığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 55
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-431
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir. …” hükmü,
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 55
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-431
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teklifleri sınır değerin altında olduğu tespit edilen Ömer Kutlu ile Sevgi Tem. Öz.
Güv. Hiz. Nak. Gıd. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 21.12.2020 tarihli aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında “…teklifiniz ile ilgili önemli bileşenler olarak fiyat, vergi vb.
giderlerin belgeleriyle birlikte 23.12.2020 tarih ve saat 14.00’a kadar Müdürlüğümüze satın
alma servisimize teslim edilmesi hususunda; …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarelerce aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihalenin
sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, teklifi sınır değerin altında ve aşırı
düşük olarak tespit edilen istekli veya isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı
açıklama istenmesi ve belirlenen teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece 21.12.2020 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ihale konusu işin
niteliği dikkate alınarak tespit edilmesi gereken önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği,
aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı şekilde yapılabilmesi için önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmesi gerektiği, ancak somut durumda idarece önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmemesi nedeniyle başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif
açıklamasının sağlıklı değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla idarece Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri belirlenerek
teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının ve
değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu nedenle, Ömer Kutlu ile Sevgi Tem. Öz. Güv. Hiz. Nak. Gıd. İnş. ve San. Tic. Ltd.
Şti.ye idarece gönderilecek aşırı düşük teklif açıklama yazısında Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük
teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri belirlenerek Sevgi Tem. Öz. Güv. Hiz.
Nak. Gıd. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. ile Ömer Kutlu’dan yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 55
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-431
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.