Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/595741-Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2020/595741
Başvuru Sahibi
Yekta Tem. Taş. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
BAŞVURU SAHİBİ:
Yekta Tem. Taş. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/595741 İhale Kayıt Numaralı “Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç Kiralama”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç
Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Yekta Tem. Taş. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
18.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.01.2021 tarih ve 4661 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/202 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Ömer Kutlu ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş. tarafından sunulan tekliflerin aşağıda belirtilen
gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu,
1.1) İhale üzerinde bırakılan Ömer Kutlu tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine uygun olarak doldurulmadığı,
“Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısımlarının boş
bırakıldığı, tabloda anılan isteklinin ortaklarının tamamının yer almadığı, “Diğer Belgeler
Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel
Kişi” bölümünde de herhangi bir beyanda bulunulmaması sebebiyle isteklinin ortaklık
bilgilerinin tamamına ulaşılamadığı,
1.2) Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine uygun olarak doldurulmadığı, “Ticaret Sicil
Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısımlarının boş bırakıldığı,
tabloda anılan isteklinin ortaklarının tamamının yer almadığı, “Diğer Belgeler Kullanılarak
Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi”
bölümünde de herhangi bir beyanda bulunulmaması sebebiyle isteklinin ortaklık bilgilerinin
tamamına ulaşılamadığı,
Anılan istekliye ait Ticaret Sicil Gazetelerinden 24.08.2020 tarih ve 10144 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
Gazetesinde şirketin tek pay sahipliği durumunun sona erdiği bilgisinin yer aldığı, ancak
beyan edilen Gazetelerden söz konusu ortakların bilgilerine ve hisse oranı bilgilerine
ulaşılamadığı, istekli tarafından pay defteri de sunulmadığı, bu gerekçelerle isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
1.3) Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro
bilgilerinin beyan edilmediği, ciro ve bilançoya ilişkin sunulan belgelerin ihale konusu iş için
belirlenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, bilanço ve ciro bilgilerinin kurumlar vergisi
beyannamesiyle uyumlu olmadığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı, söz konusu
kriterlerin tevsiki için sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı, yalnız hizmet işlerine
ilişkin ciroların hesaba katılması gerekirken, hizmet işleriyle ilgili olmayan tutarların da
hesaplamaya dahil edildiği,
Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş.nin tür değişikliği yapmış olması nedeniyle beyan
ettiği bilanço ve ciro bilgilerinin tüzel kişiliğe ait olmadığı, söz konusu finansal verilerin
şirketin tür değişikliği öncesindeki unvanı olan Behsat Kılıç ticari işletmesine ait olduğu, söz
konusu verilerin Yeterlik Bilgileri Tablosuna manuel olarak işlendiği ve EKAP’tan teyit
edilemeyeceği, dolayısıyla istekli tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
1.4) Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş.nin 06.02.2020 tarih ve 10010 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesinde şirketin tür değişikliği yaptığı bilgisine yer verildiği (gerçek kişiden anonim
şirkete), dolayısıyla ihaleye katılan tüzel kişilik adına yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen ve gerçek kişi adına düzenlenen iş deneyim belgesinin, ihaleye katılan tüzel kişiliğe ait
olmadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ğ)
bendine aykırı olduğu,
1.5) Anılan isteklilerce sunulan geçici teminat mektuplarında standart forma uygun
olarak bulunması gereken “4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi uyarınca, bu teminat
mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.”
ifadesinin bulunmadığı,
1.6) Ömer Kutlu’nun ihale konusu alanda faaliyet göstermediği, söz konusu hususa
ilişkin anılan istekli tarafından Yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi veya belge
beyan edilmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan Ömer Kutlu tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının aşağıda ifade edilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı,
2.1) İhale konusu iş için kullanılması öngörülen 2015-2020 model aralığında, 35 adet
kamyonet/pick up + 3 binek araç + 3 adet minibüs olmak üzere toplam 41 adet araç yerine
farklı teknik özelliklerde (marka, model, motor gücü, taşıma kapasitesi ve yakıt giderleri)
araçlar için amortisman açıklaması yapıldığı, 213 sayılı VUK.’un 333 sıra nolu Tebliği’nde
belirtilen oranlardan daha düşük oranda amortisman hesabı yapılarak maliyetlerin eksik
hesaplandığı,
2.2) İhale konusu iş için kullanılması öngörülen 41 adet araç yerine farklı özellikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
araçlara ilişkin açıklama yapılması nedeniyle zorunlu trafik sigortası ve kasko bedellerinin de
eksik öngörüldüğü, araç kasko bedelleri için sunulan fiyat tekliflerinin yetkili kişilerce
imzalanmadığı, araçların kasko bedeline ilişkin sigorta poliçelerinin süresinin ihale konusu
işin süresini kapsamadığı, ayrıca ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların teknik
özeliklerinin sigorta poliçeleri kapsamında dikkate alınmadığı,
2.3) Araç kiralama hizmet alımları için yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında özel araç sahipleri ile yapılan kira sözleşmelerinin tek başına teklif edilen fiyatı
tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı, dolayısıyla açıklamanın bu haliyle mevzuata
uygun olmadığı, ayrıca istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin yer almadığı, fiyat tekliflerinin meslek
mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, kiralamaya ilişkin sunulan araçların Teknik
Şartname’de belirlenen model yılı, motor gücü ve taşıma kapasitesi yönünden istenilen
kriterleri sağlamadığı, bazı fiyat tekliflerinde araç yedek parça, bakım onarım vs. giderleri
dahil teklif alınmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca sunulan fiyat tekliflerinin, teklife konu
alanda faaliyet göstermeyen kişilerden alındığı,
2.4) Araç bakım onarım maliyetleri bakımından araçların marka, model, motor gücü
ve araçların diğer teknik özelliklerinin fiyat teklifinde yer almadığı, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklif edilen araçlarla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bakım
onarım maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifine konu araçların aynı olmadığı, araçların
periyodik bakım onarım aralığını tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı, bakım
onarıma ilişkin sunulan fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen kişilerden
alındığı, araçların bakım onarımı kapsamında birçok gider kalemi bulunmasına rağmen istekli
tarafından tek bir maliyet kalemi olarak açıklama yapıldığı,
2.5) Açıklama kapsamında sunulan EK.O-6 satış tutarı tespit tutanağının son geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, Teknik Şartname’de araçların tüm
özelliklerinin detaylı olarak belirlendiği, ancak istekli tarafından sunulan tutanakta ihale
konusu araçların marka, model, teknik özelliklerini tevsik edici detayların bulunmadığı, söz
konusu tutanakların meslek mensubunca kaşelenip imzalanmadığı, meslek mensubunun
faaliyet belgesinin sunulmadığı, EK.O-6 tutanağının ekinde sunulan firma faaliyet belgesinin
asıl olmadığı,
2.6) Araçlara ilişkin MTV, egzoz emisyon ölçüm ve muayene maliyetlerine ilişkin
açıklama yapılmadığı, söz konusu maliyetlerin isteklinin hem kendi malı olan araçlar için
hem de kiralanmasını öngördüğü araçlar için ayrı ayrı yapılması gerektiği,
2.7) Araçlara ilişkin lastik maliyetlerinin araçların lastik ebadı dikkate alınmaksızın
yapıldığı, kışlık lastiklere ilişkin açıklama yapılmadığı, lastik değişim maliyetine ilişkin
açıklama yapılmadığı, lastik giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinin meslek mensubu
tarafından imzalanıp kaşelenmediği,
2.8) Araçlara ilişkin avadanlık malzemelerine ilişkin (trafik seti, ecza çantası, stepne,
kriko, bijon anahtarı, kar zinciri ve yangın söndürme tüpü) herhangi bir belgelendirme
yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
2.9) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi uyarınca sözleşme giderleri kapsamında
Damga Vergisi, Kurum payı, personel ücretleri, teminat mektuplarına ilişkin maliyetlerin
açıklanmadığı,
2.10) Araç takip sistemine ilişkin giderlerin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,
montaj giderlerine ve arıza giderlerine yer verilmediği, açıklama yapılan maliyetlerin ihale
konusu işin süresinin tamamını kapsamadığı, söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun
olmadığı,
2.11) Açıklama kapsamında hesap cetvelinde aritmetik hata yapıldığı,
2.12) Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin meslek
mensubunca onaylanmadığı, tarihlerinin hatalı olduğu, vergi beyanname döneminin hatalı
olduğu, işçilik ve nakliye giderlerine yer verilmediği, mevzuat gereğince yazılması gereken
ibarenin bulunmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren kişilerden
alınmadığı ve yıllara sari fiyat artışı belirlenmediği,
2.13) İhale konusu işte çalıştırılacak olan 41 aracın idareye teslimatı sırasında araç
sevkiyatı için herhangi bir gider öngörülmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) (Değişik: 30/7/2003-4964/7 md.) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması
zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer
belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu (Değişik ibare: 17/01/2019-7161/30;
yürürlük: 18/5/2019) veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler.
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler …” hükmü,
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tür değiştirme” başlıklı 180’inci maddesinde
“(1) Bir şirket hukuki şeklini değiştirebilir. Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçerli tür değiştirmeler” başlıklı 181’inci maddesinde “(1) a) Bir
sermaye şirketi;
1. Başka türde bir sermaye şirketine;
2. Bir kooperatife;
b) Bir kollektif şirket;
1. Bir sermaye şirketine;
2. Bir kooperatife;
3. Bir komandit şirkete;
c) Bir komandit şirket;
1. Bir sermaye şirketine;
2. Bir kooperatife;
3. Bir kollektif şirkete;
d) Bir kooperatif bir sermaye şirketine,
dönüşebilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Ticari işletme ile ilgili birleşme ve tür değiştirme” başlıklı 194’üncü
maddesinde “(1) Bir ticari işletme, bir ticaret şirketiyle, onun tarafından devralınmak
suretiyle birleşebilir. Bu halde devralan ticaret şirketinin türüne göre 138 ilâ 140, 142 ilâ 158
ve ortak hükümlere ilişkin 191 ilâ 193. madde hükümleri kıyas yoluyla uygulanır.
(2) Bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi halinde 182 ilâ 193. maddeler
kıyas yoluyla uygulanabilir.
(3) Bir ticaret şirketinin bir ticari işletmeye dönüştürülebilmesi için, söz konusu ticaret
şirketinin paylarının tümü, ticari işletmeyi işletecek kişi veya kişiler tarafından devralınmalı
ve ticari işletme bu kişi veya kişiler adına ticaret siciline tescil ve ilan edilmelidir. Bu hâlde,
ticari işletmeye dönüştürülen ticaret şirketi, bir kollektif veya komandit şirket ise mezkûr
ticaret şirketinin borçlarından, ticari işletmeyi işletecek kişi ve kişiler ile ticaret şirketinin eski
ortakları da 264 üncü maddedeki zamanaşımı süresince sıfatlarına göre müteselsilen sorumlu
olurlar. Dönüştürmeye bu Kanunun 264 ilâ 266 ncı maddeleri de uygulanır.
(4) 182 nci maddenin üçüncü fıkrası hükmü saklıdır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur…” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya
istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 30.09.2020-31260 R.G/3. md., yürürlük:
21.10.2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale
tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
…
(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
(Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5. md.) sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin
yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime
yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır.
Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit
edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”
başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama
Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle
birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur …” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Şanlıurfa Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı
Kuruluşların Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoför Dahil Araç Kiralama Özel Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: İl Müdürlüğümüz ve bağlı Kuruluşların hizmetlerinde kullanılmak üzere 12
ay süreli, 3 adet Binek, 35 adet 4+1 Pick-up ve 3 adet 14+1 Minibüs olmak üzere toplam 41
adet aracın 32 şoför ile birlikte kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.: a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi
veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2)Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.: .…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda veya özel sektörde yapılan sürücülü araç kiralama işleri veya servis
taşımacılığı işleri müştereken veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, ihalede
ortaya çıkan sınır değerin 2.449.007,96 TL olarak belirlendiği, idarece belirlenen sınır
değerin altında teklif verdiği tespit edilen Sevgi Tem. Öz. Güv. Hiz. Nak. Gıd. İnş. ve San.
Tic. Ltd. Şti. ile Ömer Kutlu’nun aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan
isteklilerden Sevgi Tem. Öz. Güv. Hiz. Nak. Gıd. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin süresi
içerisinde herhangi bir açıklama sunmadığı, Ömer Kutlu tarafından sunulan açıklamanın ise
idarece uygun görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, Mda Kılıç Tur. ve Filo
Kira. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
1.1) Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için,
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerden ilgisine göre imza beyannamesi veya
imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili
Gazetesi/Gazetelerini (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay
defteri) veya bu hususları gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği,
bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
kısımlarının ihaleye katılan istekli tarafından açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması
gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Ömer Kutlu tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda;
“İmza Beyannamesi” sütununda “İsteklinin adı, soyadı ve TC kimlik numarası” bölümünün
“Ömer Kutlu, …”, Noterlik Adı “Şanlıurfa 1. Noterliği”, Beyannamenin Tarihi ve Yevmiye
Numarası “27.08.2013, 22508” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
Bu çerçevede, ihaleye gerçek kişi olarak katılan Ömer Kutlu tarafından, aktarılan
mevzuat hükümleri doğrultusunda teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren gerekli belgelerin
beyan edilerek sonrasında da idareye sunulduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının
ihale üzerinde bırakılan istekli bakımından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
1.2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira.
A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda; “İmza Sirküleri” sütununda Noterlik Adı
“İskenderun 2. Noteri”, İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası “30.01.2020, 02650”
şeklinde,
“Ortaklara Ait Bilgiler” sütununda “Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı”
bilgilerinin “Duygu Kılıç, 18…..56, %49” şeklinde, “Yöneticilere Ait Bilgiler” sütununda
“Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/Görevi” bilgilerinin “Behsat Kılıç, 19…..02, Genel Müdür”
şeklinde, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” sütununun
“06.02.2020, 10010, İskenderun Ticaret Sicili Müdürlüğü” şeklinde doldurulduğu
görülmüştür.
Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş.nin Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerine ilişkin
“ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada; istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen 06.02.2020 tarihli ve 10010 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan
bilgiler incelendiğinde;
Söz konusu Gazetenin “Kuruluş” konulu olduğu, şirketin “Tür Değişikliği” ile eski
ticaret unvanı olan “Behsat Kılıç” ticari işletmesinden “Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş.”
unvanına geçiş yaptığı,
Şirket sermayesinin 2.000 paya ayrıldığı ve söz konusu payın tamamının Behsat Kılıç’a
ait olduğu, şirketi temsile yetkili olanlar ve temsil şekline ilişkin bölümde; Behsat Kılıç’ın
yönetim kurulu üyesi sıfatıyla ilk 3 yıl şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, aynı
zamanda Kenan Kılıç isimli şahsın da aksi karar alınıncaya kadar şirketi münferiden temsile
yetkili olduğu bilgileri yer almaktadır.
istekliye ait 24.08.2020 tarih ve 10144 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin de bulunduğu, söz
konusu Gazetede yer alan bilgilerin incelenmesi neticesinde; şirketin tek ortaklık durumunun
14.08.2020 tarihli ve 2020/02 sayılı yönetim kurulu kararıyla sona erdirildiğinin tescil ve ilan
edildiği bilgisinin yer aldığı görülmektedir.
Anılan istekli tarafından idareye sunulan belgeler incelendiğinde ise; yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen 30.01.2020 tarihli ve 02650 sayılı İmza Sirkülerinin, söz konusu
tabloda beyan edilen 06.02.2020 tarihli ve 10010 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin,
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen “Ortaklık bilgileri ve yönetimindeki
görevliler” isimli belgenin sunulduğu, söz konusu belgede şirket ortaklarının “Behsat Kılıç
(%51) ve Duygu Kılıç (%49)” olarak belirtildiği, söz konusu bilgileri tevsik edici belge
olarak 24.08.2020 tarih ve 10144 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin belirtildiği, şirketin
yönetimindeki görevlilere ilişkin bölümünde ise “Kenan Kılıç, Şirket Yetkilisi” ifadesinin yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
aldığı, söz konusu bilgileri tevsik edici belge olarak 06.02.2020 tarih ve 10010 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesinin belirtildiği görülmüştür.
İstekli tarafından idareye sunulan teklif dosyasında ayrıca İskenderun Ticaret Sicil
Müdürlüğü’nden alınan ve anılan şirketin tür değişikliğine konu tescil belgesinin (06.02.2020
tarihli ve 10010 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgilerle aynı doğrultuda) sunulduğu
görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde;
- Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
şirket ortaklarına ilişkin “Duygu Kılıç, 18…..56, %49”, şirket yöneticilerine ilişkin ise
“Behsat Kılıç, 19…..02, Genel Müdür” bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilgiler ışığında;
Duygu Kılıç’ın şirket hissesinin %49’una sahip olduğu anlaşılmakla birlikte, şirket hissesinin
%51’ine sahip ortağın bilgilerine yer verilmediği, Behsat Kılıç’ın ise şirket genel müdürü
olduğu bilgisine yer verildiği,
- Yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortaklarına ilişkin söz konusu bilgileri tevsik edici
belge olarak “06.02.2020, 10010, İskenderun Ticaret Sicili Müdürlüğü” bilgilerinin beyan
edildiği, ancak anılan Gazetede yapılan incelemede; Behsat Kılıç’ın şirket sermayesinin
tamamına sahip olduğu, Behsat Kılıç ile Kenan Kılıç’ın şirketi münferiden temsile yetkili
olduğu bilgilerinin yer aldığı, istekli tarafından beyan edilen Duygu Kılıç’ın şirket hissesinin
%49’una sahip olduğuna ilişkin bilginin teyit edilemediği,
- Yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu
Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” bölümünün ise boş bırakıldığı
ve herhangi bir beyanda bulunulmadığı,
- İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler
kapsamında; anonim şirketlerin her durumda ortaklık durumunu gösteren pay defterinin
sunulması gerektiği, ancak anonim şirket olan istekli tarafından pay defterinin beyan
edilmediği görülmüştür.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, isteklilerin Yeterlilik Bilgileri
Tablosunda beyan etmiş oldukları belgeleri idareye sunmaları ve söz konusu tabloda beyan
edilen bilgilerle sunulan belgelerdeki bilgilerin teyit edilmesi ve yeterlik değerlendirmesinin
söz konusu belgeler üzerinden yapılması gerektiği hususu göz önüne alındığında, sunulan
belgelerin beyan edilen bilgileri ihtiva etmesi gerektiği, ancak ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda
şirketin son ortaklık durumuna ilişkin beyan edilen bilgilerin, sunulan belgelerden tevsik
edilemediği, bu gerekçelerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
1.3) İhale üzerinde bırakılan Ömer Kutlu tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen 2019 yılı bilanço verilerine göre; cari oranın (1,91), öz kaynak oranının (0,52) ve kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (0) olduğu, 2019 yılı cirosunun ise 1.******
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
TL olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Ömer Kutlu tarafından beyan edilen bilanço ve ciro verilerinin,
teklif dosyası kapsamında sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu ve 2019 yılı Yıllık Gelir Vergisi
Beyannamesinde yer alan verilerle uyumlu olduğu, söz konusu verilerde herhangi bir
yuvarlama yapılmadığı görüldüğünden, isteklinin ihale konusu iş için istenen asgari yeterlik
kriterlerinin sağladığı ve başvuru sahibinin iddiasının anılan istekli bakımından yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2019 yılı bilanço verilerine göre; cari
oranın (1,19), öz kaynak oranının (0,21) ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının (0,27) olduğu, 2019 yılı cirosunun ise 6.****** TL olduğu görülmüştür.
Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında tür değişikliği
öncesindeki ticaret unvanı olan Behsat Kılıç ticari işletmesi adına düzenlenen Bilanço
Bilgileri Tablosu ve 2019 yılı Yıllık Gelir Vergisi Beyannamesinin sunulduğu görülmüş olup,
bu noktada anılan finansal tabloların Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş. tarafından kullanılıp
kullanılamayacağı hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş. tarafından beyan edilen ve sonrasında teklif dosyası
kapsamında sunulan 06.02.2020 tarihli ve 10010 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan
bilgiler incelendiğinde;
Behsat Kılıç (Ticaret Sicil No: 12456/İskenderun) ticari işletmesinin; 6102 sayılı Türk
Ticaret Kanunu uyarınca tür değiştirdiği ve aynı ticaret sicil numarası ile Mda Kılıç Tur. ve
Filo Kira. A.Ş. tüzel kişiliğinin kurulduğu, bu konuya ilişkin hususların da 29.01.2020
tarihinde İskenderun Ticaret Sicili Müdürlüğü’ne tescil edilerek 06.02.2020 tarihli ve 10010
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edildiği görülmüştür. Ayrıca bu tür değişikliği
sonucunda, adı geçen tüzel kişiliğin sermayesinin tamamının “Behsat Kılıç”a ait olduğunun
ifade edildiği ve anılan şahsın ilk 3 yıl için (29.01.2023 tarihine kadar) tüzel kişiliği
münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Türk Ticaret Kanunu’nun “Tür değiştirme” başlıklı 180’inci
maddesinde, bir şirketin hukuki şeklini değiştirebileceği, bu durumunda yeni türe
dönüştürülen şirketin de eskisinin devamı olduğu ilkesine yer verilmiştir. Anılan Kanun’un
“Geçerli tür değiştirmeler” başlıklı 181’inci maddesinde ise; dönüşebilecek türler sınırlı
sayıda gösterilmiş olup 182 ilâ 193'üncü maddelerinde tür değiştirmeye ilişkin diğer konular
hükme bağlanmıştır. Bu maddeler kapsamında bir ticari işletmenin tür değiştirmesine ilişkin
herhangi bir hükme yer verilmediği, bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesine
ilişkin hükme aynı Kanun’un 194’üncü maddesinde yer verildiği anlaşılmıştır. Buna göre bir
ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi halinde anılan Kanun’un 182 ilâ 193’üncü
maddelerinin kıyas yoluyla uygulanacağı belirtilmiş olup söz konusu 194’üncü maddede aynı
Kanun’un 180’inci maddesinde yer alan ilkenin uygulanacağı yönünde bir atıf bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Bu şekildeki düzenlemeden kanun koyucunun ticari şirketlerin tür değiştirmesiyle ticari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
işletmenin tür değiştirmesini aynı nitelikte görmediği anlaşıldığından, doğrudan bir atıf
olmadıkça, tür değiştiren ticari işletmelere diğer hükümlerin kıyasen uygulanamayacağı ve
kamu ihale mevzuatı açısından yeni bir şirket kurma yoluyla oluşan şirketin, ticari işletmenin
devamı olduğunun kabul edilemeyeceği anlaşılmaktadır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda bir ticari işletmenin tür değiştirerek bir ticaret
şirkete dönüşmesi durumunda uygulanması gereken maddeler arasında “Tür değiştirme”
başlıklı 180’inci maddesinde yer alan “Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.”
ilkesinin bulunmadığı dikkate alındığında, Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş.nin Behsat Kılıç
ticari işletmesinin devamı niteliğinde olmadığı anlaşılmış olup, bu doğrultuda Mda Kılıç Tur.
ve Filo Kira. A.Ş.nin tüzel kişilik kazanmış olduğu tarihin, anılan Kanun’un 194’üncü
maddesi uyarınca tür değişikliğine ilişkin ilanın yayınlandığı 06.02.2020 tarihli Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, Behsat Kılıç Ticaret İşletmesi’nin 6102
sayılı Kanun’un 194’üncü maddesi hükmü uyarınca tür değiştirerek 06.02.2020 tarihinde
ticaret şirketine dönüşmesi sonucu kurulan Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş.nin, hak ve
varlıklar yönünden Behsat Kılıç Ticaret İşletmesi’nin devamı niteliğinde olmaması nedeniyle,
Behsat Kılıç Ticaret İşletmesi’nin bilanço ve ciro değerlerinin, Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira.
A.Ş.nin bilanço ve ciro değerleri olarak kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, incelemeye konu ihalede Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş.nin, Behsat
Kılıç ticaret işletmesinin bilanço ve ciro değerlerinin kullanmasının mümkün olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
1.4) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira.
A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsik edici belge olarak
15.01.2020 tarihli ve 2018/556085-3162082-1-2 sayılı Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
“Araç Kiralama Hizmet Alımı, 2018/556085” işine ilişkin olarak Behsat Kılıç adına
düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre; tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik
etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan
ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri
veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit
belgesinin sunulması zorunlu tutulmuş olup ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu
tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren
belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından
imzalanması gerektiği belirtilmiştir.
İlgili mevzuatta, iş deneyimini gösteren belgelerin, belge sahibi gerçek veya tüzel
kişiler dışındaki istekliler tarafından kullanılamayacağı belirtilmiş olup bu belge sahiplerinin
kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır
tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanun’a göre yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması,
teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesinin zorunlu olduğu öngörülmüştür.
Aynı zamanda, iş deneyim belgelerinin kullanılması bakımından şahıs veya sermaye
şirketlerinin Türk Ticaret Kanunu’na göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde,
değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgelerin nev’i veya unvan
değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabileceği ifade edilmiştir.
Bu noktada Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş. tarafından sunulan ve Behsat Kılıç adına
düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin, anılan istekli tarafından kullanılıp
kullanılamayacağı hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak (1.3) bendinde yapılan hukuki
değerlendirme çerçevesinde, Behsat Kılıç Ticaret İşletmesi’nin 6102 sayılı Kanun’u uyarınca
tür değiştirerek 06.02.2020 tarihinde ticaret şirketine dönüşmesi sonucu kurulan Mda Kılıç
Tur. ve Filo Kira. A.Ş.nin, hak ve varlıklar yönünden Behsat Kılıç Ticaret İşletmesi’nin
devamı niteliğinde olmaması nedeniyle, Behsat Kılıç Ticaret İşletmesi’nin iş deneyim
belgesinin, Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş. tarafından doğrudan iş deneyimini tevsik edici
belge olarak kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Bu nedenle, Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş. tarafından Behsat Kılıç adına
düzenlenen iş deneyim belgesinin, bahse konu tüzel kişilik tarafından kullanılabilmesi için
anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesi ile
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde aranan şartların sağlanması
gerektiği, ancak adı geçen istekli tarafından bu şartları tevsiken teklifi kapsamında sunulması
gereken “ortaklık tespit belgesinin” Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilmediği ve
sonrasında idareye sunulmadığı, kaldı ki incelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 10.11.2020,
Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş. tüzel kişiliğinin tescilinin ilan edildiği tarihin 06.02.2020
olduğu dikkate alındığında, bu şartların (geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olma koşulu) sağlanmasının da fiili olarak mümkün
olmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş.nin iş deneyiminin
mevzuata uygun olarak tevsik edilemediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından öne sürülen iddianın yerinde olduğu görülmüş
olup, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
1.5) İhale üzerinde bırakılan Ömer Kutlu tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosunda “G0206-00295-00006332” sayılı geçici teminat mektubunun beyan edildiği, söz
konusu teminat mektubunun Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. tarafından anılan istekli
adına düzenlendiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş.
tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunda “Vakıfbank, 18.12.2020, 30.06.2021,
90.000,00 TL, 7100417559 sayılı” geçici teminat mektubunun beyan edildiği, söz konusu
teminat mektubunun Türkiye Vakıflar Bankası Tic. Anonim Ortaklığı tarafından anılan istekli
adına düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
mevzuat değişiklikleri çerçevesinde geçici teminat mektubu standart formuna “4734 sayılı
Kanunun 34’üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresi eklenmiştir.
Anılan istekliler tarafından sunulan teminat mektuplarında 30.09.2020 tarihli ve 31260
sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren mevzuat değişiklikleri çerçevesinde
geçici teminat mektubu standart formuna eklenen ibarenin bulunduğu görüldüğünden,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
1.6) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Birim Fiyat
Teklif Mektubu standart formunda “3) …Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi
mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması
halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve
ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadelerine yer verilmektedir.
Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihaleye katılan gerçek kişi isteklilerin
Ticaret Sicil Gazetesi sunmasına gerek olmadığı, noter tasdikli imza beyannamesinin
sunulmasının yeterli olduğu, yukarıda yer verilen teklif mektubu standart formu çerçevesinde
ihaleye teklif veren isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ilişkin beyanda bulunulduğu, bu çerçevede ihale üzerinde
bırakılan Ömer Kutlu tarafından idareye sunulan teklif dosyası kapsamında Şanlıurfa Şoförler
ve Otomobilciler Esnaf Odası tarafından düzenlenen Mesleki Faaliyet Belgesinin sunulduğu,
söz konusu belgede anılan isteklinin faaliyet konusunun “Minibüs İşletmeciliği” olduğu,
dolayısıyla isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teklifleri sınır değerin altında olduğu tespit edilen Ömer Kutlu ile Sevgi Tem. Öz.
Güv. Hiz. Nak. Gıd. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 21.12.2020 tarihli aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında “…teklifiniz ile ilgili önemli bileşenler olarak fiyat, vergi vb.
giderlerin belgeleriyle birlikte 23.12.2020 tarih ve saat 14.00’a kadar Müdürlüğümüze satın
alma servisimize teslim edilmesi hususunda; …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarelerce aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihalenin
sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, teklifi sınır değerin altında ve aşırı
düşük olarak tespit edilen istekli veya isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı
açıklama istenmesi ve belirlenen teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece 21.12.2020 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ihale konusu işin
niteliği dikkate alınarak tespit edilmesi gereken önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği,
aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı şekilde yapılabilmesi için önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmesi gerektiği, ancak somut durumda idarece önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmemesi nedeniyle başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif
açıklamasının sağlıklı değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla idarece Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri belirlenerek
teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının ve
değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu nedenle, Ömer Kutlu ile Sevgi Tem. Öz. Güv. Hiz. Nak. Gıd. İnş. ve San. Tic. Ltd.
Şti.ye idarece gönderilecek aşırı düşük teklif açıklama yazısında Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük
teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi Mda Kılıç Tur. ve Filo Kira. A.Ş. tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 56
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-432
bırakılması, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif
bileşenleri belirlenerek Sevgi Tem. Öz. Güv. Hiz. Nak. Gıd. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. ile
Ömer Kutlu’dan yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.