Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2020/613158-Muhtelif Üst Geçitlerdeki Asansör ve Yürüyen Merdivenlerin 2021 Yılı Periyodik Bakımı ve Onarımı
Bilgi
İKN
2020/613158
Başvuru Sahibi
Ake Asansör Mal. Paz. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Muhtelif Üst Geçitlerdeki Asansör ve Yürüyen Merdivenlerin 2021 Yılı Periyodik Bakımı ve Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 60
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-436
BAŞVURU SAHİBİ:
Ake Asansör Mal. Paz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/613158 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Üst Geçitlerdeki Asansör ve Yürüyen
Merdivenlerin 2021 Yılı Periyodik Bakımı ve Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 15.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Üst Geçitlerdeki Asansör ve Yürüyen
Merdivenlerin 2021 Yılı Periyodik Bakımı ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Ake Asansör
Mal. Paz. Ltd. Şti.nin 07.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2021 tarih ve 3304 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/165 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin, İzmir merkezli olduğu ve Ege bölgesinde
hizmet verdiği, hizmet yeterlik belgesinin de Ege bölgesinde geçerli olduğu, işin yapılacağı
yerde faaliyette bulunabilmesi için Akdeniz bölgesinde şubesinin bulunması gerekirken söz
konusu bölgede şubesinin bulunmadığı, ihalede altyüklenici çalıştırılmasına imkân verilmekle
birlikte teklif kapsamında altyüklenicilere yaptırılması düşünülen işler listesinin sunulmadığı,
mevzuat gereği ihale konusu işte hizmet veremeyeceği, teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
2) Aynı isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak;
a) İhale dokümanında fiyat farkı verilmeyeceği düzenlemesinin yer aldığı, personel,
sigorta, kasko, yakıt, motorlu taşıtlar vergisi ve muayene gibi gideler için açıklamaların ise
2020 yılı fiyatları üzerinden yapıldığı ve 2021 yılı için artış öngörülmediği,
b) İhale konusu işte çalıştırılması istenilen şantiye şefinin en az 5 yıl deneyimli
makine ve elektrik mühendisi maaşının Türk Mühendis ve Mimarlar Odası Birliği tarafından
belirlenen 2021 yılı brüt asgari ücreti olan 5.700,00 TL’nin altında olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 60
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-436
c) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, ekinde
sunulması gereken belgelerin sunulmadığı gibi sunulan belgelerin de mevzuata uygun
olmadığı,
ç) Damga vergisi, karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payının gider olarak
açıklanmadığı, söz konusu giderlerin kar içerisinde gösterilemeyeceği,
d) Akaryakıt gideri açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, araçların yakıt
tüketimlerinin katalog vb. belgeler yerine ortalama değerler üzerinden hesaplandığı,
e) Asansör ve yürüyen merdiven kuyularının temizlik gideri, klima bakım gideri,
haberleşme gideri ve personel kıyafet giderinin tevsik edilmediği,
f) İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında çalıştırılması zorunlu olan tehlike
sınıfına ve kişi sayısına göre hesaplanan iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimi giderinin tevsik
edilmediği,
g) İdareye tahsis edilecek 2 adet aracın kira/amortisman, bakım onarım tamir, kasko,
sigorta ve taşıt tanıma giderlerinin mevzuata uygun yöntemlerle açıklanmadığı, araçların
istenilen şartları (1400-1600cc, C segmenti, en az 2019 model, otomatik vites) sağlamadığı,
ğ) Personelin kullanacağı 5 adet aracın kira/amortisman, bakım onarım tamir, kasko,
sigorta ve taşıt tanıma giderlerine ilişkin mevzuata uygun yöntemlerle açıklama yapılmadığı,
h) Personel gideri hesaplamasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmadığı,
işveren maliyetlerinin gidere eklenmediği, sadece brüt maaşların gider olarak gösterildiği,
j) Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yüklenicinin hafta sonu ve resmi tatil
günlerinde de arızalara müdahale edilecek personel bulundurulmasının istenildiği, ancak
resmi tatil ve hafta sonu fazla mesai giderinin öngörülmediği gerekçeleriyle aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında ihale konusu işin niteliğine göre yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacak bilgi ve belgelerin, ihale dokümanında ve ilânda belirtileceği
hükme bağlanmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 60
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-436
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Asansör İşletme ve Bakım Yönetmeliği’nin “Satış sonrası hizmetler” başlıklı 12’nci
maddesinde “(1) Asansör Yönetmeliği (2014/33/AB) kapsamında piyasaya arz edilen ve
garanti edilen her asansöre yönelik garanti kapsamında yürütülecek olan satış sonrası bakım,
onarım ve servis hizmetleri, o asansörü piyasaya arz eden asansör monte eden veya onun
yetkili servisi tarafından yerine getirilir.
…
(3) Faaliyet ana merkezinin bulunduğu coğrafi bölgenin dışında piyasaya arz edilen
ve garanti edilen her asansöre yönelik satış sonrası hizmetler, asansör monte eden tarafından
yerine getirilir. Asansörün piyasaya arz edildiği coğrafi bölgede, en az bir yetkili servis
istasyonu bölge servisi olarak asansör monte eden tarafından kurulur veya bu Yönetmelik
şartlarını sağlayan herhangi bir asansör monte eden veya onun yetkili servisiyle bölge servisi
olarak yetkili servis sözleşmesi yapılır. Ancak asansörün piyasaya arz edildiği farklı coğrafi
bölge şehrinin, asansör monte edenin faaliyet merkezini bulunduran ilgili coğrafi bölge
şehrine sınır veya komşu şehir olması durumunda, asansör monte eden tarafından bu şehirde
ayrıca bölge servisinin kurulmasına veya bölge servisi sözleşmesi yapılmasına gerek
duyulmaz.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “Yetkili servis ile ilgili şartlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1)
Yetkili servis merkez, bölge ve şube olarak yapılandırılır. Asansör monte eden kendi
bünyesinde en az bir merkez servisini kurmak zorundadır. Asansör monte edenin kendi
bünyesinde kurduğu merkez servisinin ve sözleşme imzaladığı bölge servisinin, TS
12255:Yetkili Servisler-Asansör Bakım Servisleri İçin Kurallar standardı kapsamında TSE
Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olması zorunludur. Ancak bölge servisinin asansör monte
edenin kendi bünyesinde kurulması halinde, merkez ve bölge servisi aynı TSE Hizmet
Yeterlilik Belgesinde tanımlanır. Yetkili servis faaliyetleri kapsamında yedek parça ve malzeme
stoku, satışı ile aksamlara yönelik bakım ve onarım işi için tahsis edilen kapalı iş alanlarının
TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinde şube olarak tanımlanması ve ilgili standart şartlarını
sağlaması gerekir.” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale
konusu hizmetin, 2021 yılı Antalya ilinin muhtelif yerlerindeki adları, yerleri, sayıları teknik
şartnamede belirtilen; 90 adet asansörün periyodik bakım ve onarımı ile temizlik işlerinin
yapılması ve 99 adet yürüyen merdivenin bakım ve onarımı yapılmasına ilişkin 4 iş
kaleminden ibaret hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 60
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-436
7.5.3. Yüklenici firma 95/16/AT veya 2014/33/AB Asansör Direktifi belgelerine sahip
olduğunu gösterir belge,
Yüklenici firma, 95/16/AT veya 2014/33/AB Asansör Yönetmeliğine göre yeni
asansörlerin bakım talimatları ve 98/37/AT Makine Emniyeti Yönetmeliğine göre yürüyen
merdivenlerin bakımını yapmaya yetkili olduğunu belgeleyen TS-EN 13015-A1 TS-EN 12255
veya TS-EN 12255:2017 Bakım Standardı sertifikasına sahip olduğunu gösterir belge,
Yüklenici firma Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliğine bağlı Elektrik
Mühendisleri Odası ve Makine Mühendisleri Odasınca asansörlere yönelik olarak proje,
montaj, bakım, tadilat, standartlar ve mevzuat üzerine mesleki yeterliliği belgelendiren
Elektrik/Elektronik ve Makine Mühendisi, Büro Tescil Belgesi ile belgelenmelidir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale komisyonu kararından ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin
4.714.200,00 teklif veren Ansava Mühendislik Elektrik Makine Asansör Yürüyen Merdiven
San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 6.474.600,00 TL teklif veren başvuru sahibinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında; 35-HYB-6384 sayılı
Hizmet Yeterlik Belgesi, 35350690449031 sayılı Büro Tescil Belgesi, Asansörlerin Tam
Kalite Güvencesi İle Tasarım İncelemesine Dayalı Uygunluk Sertifikası, Asansör Tescil
Belgesi, Asansör Mühendis Yeterlik Belgesi, Asansör Avan Proje Hazırlama Mühendis Yetki
Belgesi, Uygunluk Onayı Belgesi, Sertifika Belgesi, Asansör Yetkili Servisi Teknik
Sorumlusu Yetkilendirme Belgesi, Kalite Yönetimi Sistemi Onayı Belgesi sunulduğu
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden yüklenicinin; asansör direktifi
belgesine sahip olduğunu gösterir belge, yeni asansörlerin ve yürüyen merdivenlerin bakımını
yapmaya yetkili olduğunu gösteren sertifika ve asansörlere yönelik mesleki yeterliğini
belgelendiren büro tescil belgesini tevsik etmesi gerektiğine yönelik düzenleme yapılmıştır.
İsteklilerin yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, idari şartnamede
belirtilmesinin zorunlu olduğu, ancak İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yüklenici
ifadesine yer verildiği, dolayısıyla söz konusu belgelerin sözleşmenin imzalanmasını
müteakip yüklenici tarafından tevsik edilmesi gerektiğinden ihale aşamasında sunulmasının
zorunlu olmadığı kaldı ki idare tarafından herhangi bir bölge veya şehir ayrımı yapılmaksızın
yüklenicinin asansör ve merdivenlerin bakımını yapmaya yetkili olmasına dair söz konusu
düzenleme uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından TS-EN13015+A1 asansör ve
yürüyen merdivenlerin bakımı standardını sağlayan ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan 35-
HYB-6384 sayılı Hizmet Yeterlik Belgesinin teklif kapsamında da sunulduğu, ihaleye katılım
için söz konusu belgedeki hizmet yeri adresinin İzmir olmasının ihale dokümanı
düzenlemesine göre isteklinin yeterliğini etkilemediği, işin mevzuata uygun olarak yerine
getirilmesinde nihai sorumluluk yükleniciye ait olduğundan sözleşmenin imzalanmasını
müteakip isteklinin ilgili mevzuatın istediği gerekli yükümlülükleri yerine getirebileceği
hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 60
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-436
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 60
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-436
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
...
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 60
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-436
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. …
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli
bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya
tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. …” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerine, vergi (KDV Hariç), resim, harç vb. giderler, ulaşım giderleri ve
teknik şartnamede belirtilen tüm giderleri dahil edeceklerdir. Anılan iş ile ilgili olarak; bu
kapsamda yer alan vergi, resim harçlar vb. giderler, ulaşım giderleri, teknik şartnamede
belirtilen tüm giderler ile sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasıyla ilgili giderlere ilişkin
hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı yükleniciye ait olacaktır.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Vergi (KDV Hariç), resim, Her türlü sigorta (İş yeri sigortası dahil) Hizmet
türüne göre, ulaşım, eğitim giderleri, harç vb. gibi masraflar.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ihale komisyonunun
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplayacağı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili açıklama
istenileceğine yönelik düzenleme yapılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı düzenlemesine yer
verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Bakım - Hizmet - Araç Ekibi” başlıklı 4’üncü maddesinde
“4.1.Yüklenici aylık bakım işinde; bakım hizmetini sağlayabilecek yeteri kadar teknik eleman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 60
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-436
çalıştıracaktır.
Yüklenici Personeli en az 5 araç ve 5 ekipten oluşacak ve her gün (7/24) saat için;
İşin kapsamında belirtilen ünitelerde;
Eş zamanlı Çalışacak En az 2 (iki) ayrı Bakım Ekibi,
Eş zamanlı Çalışacak En az 2 (iki) ayrı Arıza Ekibi,
Yüklenici bu ekipler dışında 06:00 ile 00:00 saatleri arasında çalışacak mesleki
yeterliliği olan Yüklenici personelinden oluşacaktır.
Bakım onarım işlerini yürütecek, hafta sonu ve resmi tatil dahil arızalara müdahale
edebilecek Yüklenici personelleri bulunduracaktır.
İse başlama ve iş yeri teslim yapıldıktan sonra bildirilen Yüklenici personellerinin
değişimi ile ilgili idareden bilgi almadan kesinlikle yapılmayacaktır.
Yüklenici Çalıştıracak personel listesi içinde raporlu, izinli vb. gibi sebeplerden dolayı
iş başı yapamıyor ise yerine idarenin bilgisi dâhilinde personel eklenecektir, Aksi takdirde
teknik şartnamenin diğer hususlar bölümünün 7 maddesi gereğince cezai bedel
uygulanacaktır.
4.1.1.Yüklenici 7/24 (hafta sonu ve resmi tatil dâhil) 06.00 ile 00:00 saatleri arasında
yürüyen merdiven ve asansörlerin çalışıp çalışmadığını kontrol ederek, arızalı olan üniteleri
Antalya Büyükşehir Belediyesi personeline ve arıza ekibine bildirecek, arızaya geçmiş olan
asansör ve yürüyen merdivenlerin sürekli çalışmasını sağlayacaktır.
4.1.2 İdare, Yüklenicinin görevlendirdiği personelleri iş kapsamında yönlendirmeye
sahip olacaktır.
4.2. Acil onarım durumlarında arıza yerine yönlendirilen ekibin başında aşağıda
belirtilen teknik personelden en az birisinin, arızanın doğru ve süratli bir şekilde giderilmesi,
hizmetin aksamaması ve idare ile irtibatı sağlaması amacıyla işin başında bulundurulması
zorunlu olacaktır.
4.3. İdarenin gerekli gördüğü durumlarda özellikle yaya trafiğinin yoğun olduğu
ünitelerde gece çalışması yapılacaktır.
4.4 Yüklenici, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren en geç yer teslimi tarihine
kadar 1400-1600cc aralığında motor hacmine sahip, C segmenti, üzerlerine yakıt için taşıt
tanıma sistemi takılmış ve en az 2019 model 2 (iki) adet otomatik vites binek otoyu idareye
teslim edecektir. İdare, resmi tatil ve idari izin günleri de dâhil olmak üzere işin geçici
kabulünün onaylandığı tarihe kadar teslim edilen araçların kullanım, sevk ve idaresine ilişkin
her türlü hakka sahiptir. Bu hakka yüklenici tarafından herhangi bir sınırlama getirilemez.
Yüklenici tarafından tahsis olunan araçların tüm bakım, onarım, tamir, yakıt, Genişletilmiş
Kasko yaptırılması vb diğer tüm masrafları yükleniciye aittir. Araçların arıza, kaza vb
nedenlerle kullanılma imkanı ortadan kalkması durumunda yüklenici, bu araç yerine 3 (üç)
gün içerisinde yeni araç tahsis edecektir. Yüklenicinin kasıt, kusur veya ihmalinden kaynaklı
olarak araçların yakıtının temin edilememesi durumunda İdare, araç yakıtını bedeli
yüklenicinin alacaklarından veya teminatlarından karşılanmak üzere temin eder.
Teknik Personel- Şantiye Şefi olarak
1 adet Makine Mühendisi (En az 5 yıl deneyimli) ve
1 adet Elektrik – Elektronik Mühendisi veya Elektrik Mühendisi (En az 5 yıl deneyimli)”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İdare tarafından 16.12.2020 tarihli yazıda “Araç ve Akaryakıt giderleri, İş Sağlığı ve
Güvenliği giderleri, Bakım ve Onarım Sarf Malzeme Araç-Gereç, Ekipman ve Ekiplerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 60
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-436
Çalışacak Yüklenici Personeli giderleri” önemli teklif bileşeni olarak belirlenerek ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin sadece idarece belirlenen
önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklama sunulmasının yeterli olduğu dikkate alındığında
Ansava Mühendislik Elektrik Makine Asansör Yürüyen Merdiven San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından;
Araç ve Akaryakıt giderleri,
Ekiplerde çalışacak Yüklenici Personeli Giderleri,
İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri,
Bakım ve Onarım için Sarf Malzeme Araç-Gereç-Ekipman Giderlerine ilişkin
mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sigorta, kasko, motorlu taşıtlar vergisi ve muayene
giderine ilişin 2021 yılı için artış öngörülmediği iddia edilmekteyse de idarece anılan giderler
önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden söz konusu giderler için açıklama
sunulmasına gerek bulunmadığı, ayrıca araç giderine ilişkin amortisman hesaplaması
yapıldığının belirtildiği, akaryakıt gideri için ise 12.12.2020 tarihli Antalya ilindeki “Energy”
bayisi fiyatının kullanıldığı ve söz konusu giderler için mevzuat gereği artış öngörülmesinin
gerekmediği, ihale dokümanında personel ücretleri için düzenleme yapılmadığı, istekli
tarafından da asgari ücretin %10, %30 ve %70 fazlasının personel grupları için belirlendiği,
dolayısıyla personel gideri için 2020 yılı birim fiyatları üzerine artış öngörmediğinin
söylenemeyeceği, işçilik ücretlerine ilişkin açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından şantiye şefi olarak çalıştırılacak 1 adet Elektrik Mühendisi ile
1 adet Makine Mühendisi için KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak brüt asgari ücretin
%70 fazlası üzerinden hesaplama yapılarak TMMOB tarafından ilan edilen brüt asgari ücretin
üzerinde 6.373,94 TL brüt ücret üzerinden açıklama sunulduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan herhangi bir fiyat
teklifinin kullanılmadığı anlaşılmıştır.
İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen damga vergisi, karar pulu ve KİK
payı için aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
İhale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak Ford marka araçların akaryakıt
hesaplamasında araçlara ilişkin teknik kataloglardaki şehir içi yakıt tüketim değerlerinin
dikkate alındığı, ortalama değerler üzerinden hesaplama yapılmadığı, akaryakıt fiyatının ise
EPDK’nın 12.12.2020 tarihinde Antalya ilinde geçerli fiyatlarından “Energy” bayisinin KDV
dahil 6,82TL/lt fiyatının kullanıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından asansör ve yürüyen merdiven kuyuları temizlik gideri, klima bakım
gideri, haberleşme gideri ve personel kıyafet gideri önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmediğinden söz konusu giderler için açıklama sunulmasına gerek olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 60
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-436
anlaşılmıştır.
İş Güvenliği Uzmanı ve İşyeri Hekimi için ayrıca açıklama istenilmediği, kaldı ki
anılan istekli tarafından personel giderlerinin %4 sözleşme ve genel gider dahil birim fiyatlar
üzerinden hesaplandığı, iş güvenliği uzmanı ile işyeri hekimi giderinin söz konusu %4 gider
içerisinde olduğu bilgisine yer verildiği görülmüştür.
İdareye tahsis edilecek 2 adet aracın bakım, onarım, tamir, kasko, sigorta ve taşıt
tanıma giderleri önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden söz konusu giderler için
açıklama sunulmasına gerek olmadığı, diğer taraftan araç giderine ilişkin ise açıklama
istenildiği, istekliler tarafından araç giderine ilişkin açıklamaların kendi malı araçlarına ilişkin
amortisman hesaplaması, kiralanacak araçlar için ise üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile
yapılabileceği, ancak anılan istekli tarafından idarenin kullanımına tahsis edilecek 2 adet araç
için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi kullanılmadığı gibi kendi malı araçları üzerinden de
açıklama sunulmadığı, 2 adet “Ford Focus Trend X 4 Kapı 1,5 L EcoBlue 120PS 8 İleri
Otomatik” araç için yetkili satıcının satış kataloglarındaki fiyatlar üzerinden amortisman
hesaplaması yapılarak araç giderinin tevsik edilmeye çalışıldığı, ancak söz konusu
açıklamanın mevzuatın cevaz verdiği yöntemlerden olmadığı, dolayısıyla idarenin
kullanımına verilecek 2 adet araç giderine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Hizmetin ifasında yüklenici personelin kullanacağı 5 adet aracın bakım, onarım, tamir,
kasko, sigorta ve taşıt tanıma giderleri açıklama istenilen teklif bileşenleri olarak
belirlenmediğinden anılan istekli tarafından söz konusu giderler için açıklama sunulmasına
gerek olmadığı ancak 5 adet araç için açıklama istenildiği, anılan istekli tarafından 5 adet
“Ford Corrier Deluxe Kısal. 5L TDCI 75 PS 6 İleri Manuel (Euro 6.2)” araç için yetkili
satıcısının satış katalogları üzerindeki fiyatlar üzerinden amortisman hesaplaması yapılarak
söz konusu araçların giderinin tevsik edilmeye çalışıldığı ancak söz konusu açıklamanın
mevzuatta öngörülen yöntemlerden olmadığı dolayısıyla hizmetin ifasında ekip personelinin
kullanacağı 5 adet aracın giderine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
İstekli tarafından sözleşmenin yürütülmesinde çalıştırılması düşünülen personel
giderinin hesaplamasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak işçilik hesaplamasının
yapıldığı görülmüştür.
İdare tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısı net olarak
belirlenmeyip ekip sayısı üzerinden düzenlemeye gidildiği, dolayısıyla anılan istekli
tarafından da ekiplere uygun olarak toplam 13 adet usta, 9 adet yardımcı personel, 1 adet
Makine Mühendisi ve 1 adet Elektrik Mühendisi çalışmasının öngörüldüğü, işçilik
hesaplamasına tüm personel için 15,5 gün resmi ve tatil günü çalışmasının eklendiği, idare
tarafından fazla çalışma için de net gün sayısı öngörülmemekle birlikte isteklinin işçilik
hesaplamasına tatil günleri ile toplantı vb. özel günler için 1 usta ve 1 yardımcı personelden
oluşan ekip çalıştırılması öngörülerek işçilik hesaplamasına dahil edildiği, dolayısıyla resmi
tatil ve hafta sonu fazla mesai için gider öngörüldüğü anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 60
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-436
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ansava Mühendislik Elektrik Makine
Asansör Yürüyen Merdiven San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.