Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi
/
2021/24551-6 Aylık Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/24551
Başvuru Sahibi
Eos Hijyen İşletmeciliği Tesis Hizmetleri Sağlık İnşaat Servis ve Mühendislik A.Ş.
İdare
Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi
İşin Adı
6 Aylık Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 61
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-437
BAŞVURU SAHİBİ:
Eos Hijyen İşletmeciliği Tesis Hizmetleri Sağlık İnşaat Servis ve Mühendislik A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/24551 İhale Kayıt Numaralı “6 Aylık Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi tarafından 15.01.2021 tarihinde pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen “6 Aylık Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Eos Hijyen İşletmeciliği Tesis Hizmetleri Sağlık İnşaat Servis ve Mühendislik
A.Ş.nin 21.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.01.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2021 tarih ve 4464 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 26.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/198 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 15.01.2021 tarihinde saat 13.30’da pazarlık
usulüyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin ilk oturumunda ilk teklif fiyatlarının
verildiği, akabinde idare tarafından saat 14.00’e kadar son tekliflerin verilmesi için bildirimde
bulunulduğu, ancak vermiş oldukları son teklif mektubunun süresi içerisinde verilmediği
gerekçesiyle idare tarafından ilk teklif fiyatları dikkate alınarak ihalenin Navi Sağlık
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, aşağıda belirtilen iddialar
kapsamında en avantajlı son tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve istekli olabilme
yeterliğine sahip olmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
1) İhale tarihinde ilk teklifin mevzuata uygun olarak sunulduğu, son teklifi sunmak
için salonda hazır olarak bekleyen ve halihazırda ilgili sağlık tesisinde hizmet sunmakta olan
firmalarının süresi içerisinde teklif sunmadığının kabulünün hayatın olağan akışına uygun
olmadığı, idareye yapılan şikayet başvurusunda önemle belirtildiği üzere, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından ihale esnasında ihale komisyonundan izin alınmadan kamera ile
çekim yapmaya başlanıldığı ve yaşanan tartışmalar nedeniyle son tekliflerinin yazılması
esnasında karmaşa yaratılarak son tekliflerinin kabul edilmemesi yönünde ihale komisyonuna
telkinde bulunulduğu, söz konusu durum ihale komisyonu tarafından tutanak altına alınmış
olmasına rağmen vuku bulan olayları açıklamaya yönelik ifadelerinin idare tarafından
aleyhlerine sonuç doğuracak şekilde yorumlandığı,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 61
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-437
‘‘İdareler, bu kanuna göre yapılacak ihalelerde; ...rekabeti... sağlamakla yükümlüdür.”
hükmüne yer verildiği, ilgili madde gerekçesinde ise katılımcıların kendi özgür iradeleri ile
teklif sunabilecekleri ortamın yaratılmasının önemli olduğunun vurgulandığı, ancak
başvuruya konu ihalede rekabet ortamı oluşmadığından 1.859.997,12TL tutarındaki son
tekliflerinin ihale komisyonunca kabul edilmeyerek ihalenin 2.093.400,68 TL tutarında teklif
sunan istekli üzerinde bırakıldığı, dolayısıyla sırf bu nedenle dahi ihalenin iptal edilmesi
gerekirken ihalenin iptal edilmediği, rekabet ortamının sağlanmayarak usule uygun biçimde
sunulan ikinci tekliflerinin işleme alınmaması ve 2.093.400,68TL tutarında teklif sunan
istekliye ihalenin bırakılmasından, kaynakların verimli kullanılmadığı ve kamu zararına
neden olunduğunun dikkate alınması gerektiği ve idare tarafından şikayetlerinin
reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu,
2) İdare tarafından ilk olarak 2020/753852 İKN’li ihaleye yönelik 08.01.2021
tarihinde EKAP üzerinden ihaleye teklif vermeye davet tebligatının gönderildiği, ardından
12.01.2021 tarihinde bu ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, aynı kapsamdaki ve 2021/14773
İKN’li ikinci ihaleye davet tebligatının 14.01.2021 tarihinde yapıldığı, bu ihalenin İdari
Şartnamesi’nde şirket ortaklık durumlarını sorgulamaya yönelik imzalı liste sunulması
gerektiğine ilişkin ibarelerin eklendiğinin görüldüğü, son olarak idare tarafından bu ihale iptal
edilmeden aynı kapsamdaki ihale için yine 14.01.2021
başvuruya
tarihinde 2021/24551 İKN’li
konu ihaleye katılım için davet tebligatının gönderildiği, başvuruya konu ihalenin Teknik
Şartnamesi’nde diğer dokümanlardan farklı olarak cihaz listesinin değiştirildiği ve ilave
cihazlar eklendiğinin görüldüğü, böylelikle idare tarafından aynı kapsamdaki iki ihalenin aynı
anda yayında olunmasına sebep olunduğu, ancak bu yöndeki iddialara idare tarafından hiç
değinilmediği, dolayısıyla objektif kriterlere uygun yapılmayan başvuruya konu ihalenin usul
açısından da hukuka aykırı olduğu,
3)İhale üzerinde bırakılan Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
4 ay önce kurulmasına rağmen başvuruya konu ihalede yeterli görülerek ihalenin anılan
istekli üzerinde bırakılmasının aşağıda belirtilen iddialar kapsamında kamu ihale mevzuatına
uygun olmadığı, şöyle ki;
3.1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin 9 Eylül 2020 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde
tescil ve ilan edilerek kurulan bir şirket olduğu, dolayısıyla ihale tarihi itibariyle anılan istekli
tarafından 2020 yılına ait onaylı bilanço ve gelir tablosunun Kurumlar Vergisi Beyannamesi
ekinde sunulmasının mümkün olmadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin bilanço ve gelir
tablosunun ihale mevzuatına uygun sunulup sunulmadığının ve bilanço ve gelir tablosuyla
ilgili yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının tekrar teyit edilmesi gerektiği,
3.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibariyle 4 aylık bir şirket
olduğundan, anılan istekli adına düzenlenmiş iş bitirme belgelerinin veya bu amaçla sunulmuş
olan hizmet faturaları yanı sıra ihale dosyasına sunulması gerekli diğer eklerin istekli
olabilme yeterliliklerini sağlayıp sağlamadığına yönelik ayrıntılı bir araştırma yapılması
gerektiği, zira iş deneyimi alabilmek amacıyla gerçek hizmet alımı olmadan fatura kesilerek
bu şartın gerçekleştirilebildiğinin bilindiği, bu nedenle gerekli inceleme ve araştırma
yapılarak söz konusu belgelere ilişkin gerekli teyidin yapılması gerektiği, ayrıca benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 61
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-437
tanımı yapılırken her ne kadar sterilizasyon cihazları satışı yapılması benzer iş olarak
belirlenmiş ise de ihale konusu hizmet alımına yönelik sunulacak is deneyim belgelerinde
aranan büyüklüklerde sterilizasyon hizmet isi yürütülmüş olmasının gözetilmesi gerektiği,
ihaleye konu projenin 6 yıldır kendileri tarafından yürütüldüğü, söz konusu işin
yürütülmesinde tartışmasız deneyim sahibi oldukları ve ihalede belirtilen tüm şartları
taşıdıklarının izahtan vareste olduğu,
3.3.
Teknik Şartname’nin "Diğer Hususlar’’ başlıklı maddesinin 20’nci bendinde
“Yüklenici firma yürütmekte olduğu benzer hizmetlerden en az ihaleye konu proje ve üzeri
kapasitede ISO 9001 ve ISO 13485 uluslararası kalite sertifikalarına haiz olup, onaylı birer
suretleri ihale teklif dosyasına eklenecektir"düzenlemesi yer aldığından istekliler tarafından
kendi adına düzenlenmiş kalite belgelerinin teklif dosyalarında sunulmasının zorunlu olduğu,
ancak bu şartı sağlamak adına çeşitli ihalelerde, özellikle ISO 13485 belgesi için genellikle
ekipman üreticilerinin belgelerinin dosyaya konulduğunun bilindiği, ihale üzerinde bırakılan
istekli adına bu sertifikanın düzenlenip düzenlenmediğinin, Şartname’de aranılan kriterleri
haiz olup olmadığının ve teklif dosyasında bu belgenin sunulup sunulmadığının teyit edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “…(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale
usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif
zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin
verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon ınca
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca
ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde “…16.2.4. 4734 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesinin ikinci fıkrası ile İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yaklaşık
maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı maddesi uyarınca, ihale komisyonu tarafından yaklaşık
maliyetin, teklif fiyatları ile birlikte, pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise son yazılı fiyat
teklifleri ile birlikte açıklanması gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından
4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının
incelenmesinin ardından, teklif zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanacaktır.
Ancak, isteklilerce sunulan teklif zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci
fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır.
16.2.5. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 61
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-437
göre pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin son yazılı fiyat teklifleri ile
birlikte açıklanacağı hükme bağlanmıştır. Ancak, son yazılı fiyat teklifini sunmayan
isteklilerin ilk teklifleri son teklifi olarak kabul edileceğinden, son yazılı tekliflerin verilip
verilmediğine, teklif zarfları ve tekliflerin usulüne uygun olup olmadığına bakılmaksızın, son
yazılı fiyat tekliflerinin verileceği tarih ve saatte yaklaşık maliyet açıklanacaktır…”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 6 AYLIK MERKEZİ STERİLİZASYON ÜNİTESİ HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü: 6 AYLIK MERKEZİ STERİLİZASYON ÜNİTESİ HİZMETİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Prof. Dr. Cemil Taşçıoğlu Şehir Hastanesi İhale Salonu Darülaceze
Cad. No:27 Şişli/İstanbul” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası: 2021/24551
b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: PROF. DR. CEMİL TAŞCIOĞLU ŞEHİR HASTANESİ
Satınalma Birimi Darülaceze Cad. No:27 Şişli/İstanbul
ç) İhalenin yapılacağı adres: PROF. DR. CEMİL TAŞCIOĞLU ŞEHİR HASTANESİ
İhale Salonu Darülaceze Cad. No:27 Şişli/İstanbul
d) İhale tarihi: 15.01.2021
e) İhale saati: 13:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: PROF. DR. CEMİL TAŞCIOĞLU ŞEHİR
HASTANESİ İhale Salonu Darülaceze Cad. No:27 Şişli/İstanbul
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden,
ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini
vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna
sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif
bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı
fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında gönderilen belgeler incelendiğinde, 15.01.2021 tarihinde saat
13:30’da gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunda başvuru sahibi Eos Hijyen İşletmeciliği
Tesis Hizmetleri Sağlık İnşaat Servis ve Mühendislik A.Ş. tarafından teklif dosyası
kapsamında 2.165.052,66TL tutarında ilk teklif mektubunun sunulduğu, ihale üzerinde
bırakılan Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyası
kapsamında 2.460.000,00TL tutarında ilk teklif mektubunun sunulduğu, ihalenin ilk
oturumunda ihaleye teklif sunan 2 isteklinin teklif dosyasında sunmuş oldukları belgelere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 61
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-437
yönelik ihale komisyonu tarafından “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın düzenlendiği,
söz konusu belgede herhangi bir aykırılık halinin belirtilmediği, akabinde ihale komisyonu
tarafından ilk fiyat tekliflerini aşmamak kaydıyla son fiyat tekliflerini 15.01.2021 tarihinde
saat 14:00’e kadar ihale komisyonuna sunulması gerektiğine yönelik “Son fiyat tekliflerini
vermeye davet” başlıklı davet yazısının ihaleye teklif sunan isteklilere elden tebliğ edildiği
görülmüştür.
15.01.2021 tarihinde saat 14:00’te gerçekleştirilen ihalenin ikinci oturumunda ihale
komisyonu tarafından düzenlenen “Son Fiyat Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı’nda ihale üzerinde bırakılan Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından sunulan 2.093.400,68TL tutarında son fiyat teklifini içeren teklif
mektubunun uygun bulunduğu, söz konusu Tutanak’ta başvuru sahibi istekli tarafından son
fiyat teklifine ait teklif mektubunun sunulmadığına ilişkin anılan isteklinin bilgilerinin yer
aldığı satırda (-) ibaresine yer verildiği görülmüş olup, anılan Tutanak ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanmıştır.
Ayrıca ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanan 15.01.2021 tarihli “Tutanaktır”
başlıklı belgede “2021/24551 İKN’Lİ 6 AYLIK MERKEZİ STERİLİZASYON ÜNİTESİ
HİZMETİ ALIMI için Satınalma Birimi ihale salonunda tüm komisyon üyeleri ile saat
13.30’da toplanılmıştır. İhaleye iki firma katılmıştır. Birinci teklifler açıldıktan sonra her iki
firmaya da komisyonca son fiyat tekliflerini sunmak için gerekli süre sorulmuştur. EOS HİJ.
İŞLET. TES. HİZ. SAĞ. İNŞ. SER VE MÜH A.Ş. temsilcisi “Biz ev sahibiyiz, zarfımızda hazır
bizim süreye ihtiyacımız yok. Misafirler karar versin."şeklinde cevap vermiş ve son teklif saati
14.00 olarak belirlenerek; fiyat vermeye davet formu her iki firmaya da imzalı olarak tebliğ
edilmiştir. İkinci oturum için 14:00’da komisyon toplanmış. NAVİ SAĞLIK HİZMETLERİ
SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. ikinci teklifini sunmuştur. İkinci istekli olan EOS HİJ. İŞLET. TES.
HİZ. SAĞ. İNŞ. SER VE. MÜH. A.Ş. 14:00 saatine kadar ikinci zarfını vermemiş, 14:07’de
teklif zarfının kabulünü istemiştir. 14.00 ile 14.07 saatleri arasındaki sürede temsilcisine
defaatle sürenin dolduğu, ikinci teklif zarfının kabul edilemeyeceği Komisyon ı tarafından
söylenmiş, NAVİ SAĞLIK HİZMETLERİ SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.de bunun uygun olmadığını
beyan ederek, olanları komisyondan izin almadan telefon aracılığıyla ayıt altına almaya
başlamıştır. EOS HİJ. İŞLET. TES. HİZ. SAĞ. İNŞ. SER VE MÜH A.Ş. temsilcisi Yüksek Ses
Tonu İle Hem Komisyona Hem De Diğer Firmaya İtirazlarda Bulunmaya Devam Etmiştir. Bu
arada aynı zamanda telefon görüşmelerine devam ederek, teklif mektubunu doldurmaya
devam etmiştir. Saat 14.07 itibariyle. EOS HİJ. İŞLET. TES. HİZ. SAĞ. İNŞ. SER VE MÜH
A.Ş. temsilcisi, teklif mektubunu komisyona zarfa koymadan sunmuş, sonrasında zarf içinde
kabul edileceği söylendiğinde zarfa koymuştur. Ancak, saatin 14.07 olması nedeniyle zarfının
kabul edilemeyeceği ve okunmayacağı tekrar kendisine söylenmiştir. NAVİ SAĞLIK
HİZMETLERİ SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.de uyarılarak telefon kaydı durdurulmuştur. Ayrıca,
Komisyon ı ihale kuralları ve ihalenin nasıl olması gerektiğini Komisyon ve firmalar
huzurunda açıklamaya çalışmış, EOS HİJ. İŞLET. TES. HİZ. SAĞ. İNŞ. SER. VE MÜH. A.Ş.
temsilcisi tarafından birçok kez sözü kesilmiş, en son Komisyon ı “Lütfen her iki firmaya da
ihale kurallarını son kez hatırlatmak istiyorum müsaade eder misiniz?” diyerek devam
etmiştir. NAVİ SAĞLIK HİZMETLERİ SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.nin ikinci teklifi okunmuş;
ancak EOS HİJ. İŞLET. TES. HİZ. SAĞ. İNŞ. SER VE MÜH. A.Ş. teklifini belirtilen saatte
vermediği için ikinci teklifi okunmamış ve geçersiz sayılarak ilk teklifi son teklif olarak kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 61
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-437
edilmiştir” ifadelerine yer verilmiştir.
18.01.2021 tarihli “Tutanaktır” başlıklı belgede “2021/24551 İKN’Lİ 6 AYLIK
MERKEZİ STERİLİZASYON ÜNİTESİ HİZMETİ ALIMI için Satınalma Birimi ihale
salonunda tüm komisyon üyeleri ile saat 13.30’da toplanılmıştır. İhaleye iki firma katılmıştır.
Birinci teklifler açıldıktan sonra her iki firmaya da komisyonca son fiyat tekliflerini sunmak
için gerekli süre sorulmuştur. Firmalar 14:00’ın son tekliflerini vermek için uygun olduğunu
beyan etmiştir. Bu doğrultuda, ikinci oturum için Son Teklif Vermeye Davet Formu 14.00’da
tekliflerin alınacağı belirtilerek firmalara tebliğ edilmiştir. İkinci oturum için 14:00’da
komisyon toplanmış. NAVİ SAĞLIK HİZMETLERİ SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. ikinci teklifini
sunmuştur. İkinci istekli olan EOS HİJ. İŞLET. TES. HİZ. SAĞ. İNŞ. SER VE. MÜH. A.Ş.
14:00 saatine kadar ikinci zarfını vermemiş, 14:07’de teklif zarfının kabulünü istemiştir.
Komisyon ikinci teklif zarfını kabul etmemiş olup, firma son teklif zarfını ihale masasının
üzerine bırakmıştır. EOS HİJ. İŞLET. TES. HİZ. SAĞ. İNŞ. SER VE MÜH A.Ş.ye ait son
teklif zarfı… firma yetkilisi …’ne elden teslim edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
18.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalede 2
adet ihale dokumanı edinildiği, 15.01.2021 tarihinde pazarlık usulüyle gerçekleştirilen
ihalenin 13.30’da gerçekleştirilen ilk oturumunda Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi ile başvuru sahibi Eos Hijyen İşletmeciliği Tesis Hizmetleri Sağlık İnşaat
Servis ve Mühendislik A.Ş. tarafından teklif dosyaları kapsamında ilk teklif mektuplarının
sunulduğu, ihale komisyonu tarafından anılan isteklilerce sunulan ilk teklifler açıklanarak
isteklilere aynı gün saat 14:00’e kadar son tekliflerini sunmaları için süre verildiği, Navi
Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından son teklif mektubunun süresi
içinde sunulduğu, ancak başvuru sahibi Eos Hijyen İşletmeciliği Tesis Hizmetleri Sağlık
İnşaat Servis ve Mühendislik A.Ş. tarafından saat 14:00 itibariyle son teklif mektubunun
süresinde sunulmadığı (Saat 14:07 itibariyle sunulduğunun ifade edildiği), anılan istekli
tarafından son teklif mektubu süresi içerisinde sunulmadığından isteklinin son teklifinin kabul
edilmediği, Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan
teklifi tutanağa bağlanıp son teklif tutarı ile yaklaşık maliyetin açıklandığı, ihalenin Navi
Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmediği, 26.01.2021 tarihinde idare ile
ihale üzerinde bırakılan istekli ile idare arasında sözleşme imzalandığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca
ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinin alt maddesi olan
16.2.5’inci maddesinde 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesine göre pazarlık usulüyle
yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanacağının
hükme bağlandığı, ancak son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk tekliflerinin son
teklifi olarak kabul edileceği açıklanmıştır. İdari Şartname’nin “Son tekliflerin alınması”
başlıklı 32’nci maddesinde yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak
ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermelerinin isteneceği,
istekliler tarafından, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna
sunması gerektiği, ihale komisyonu tarafından son tekliflerin bir tutanakla isteklilerden teslim
alınacağı ve son teklif bedelleri ile işin yaklaşık maliyetinin hazır bulunanlara açıklanacağı
düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 61
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-437
İhale komisyonu tarafından 15.01.2021 tarihinde saat 13:30’da gerçekleştirilen
ihalenin ilk oturumunda, isteklilerden ilk teklif tutarını geçmemek üzere son yazılı fiyat
tekliflerini içeren teklif mektuplarının aynı gün saat 14:00’e kadar sunulmasının istenildiği,
bu durumun isteklilere imza karşılığı elden tebliğ edildiği, ancak başvuru sahibi istekli
tarafından son yazılı fiyat teklifini içeren teklif mektubunun, İdari Şartname’nin 32’nci
maddesindeki düzenlemeye aykırı olacak şekilde idarece belirlenen süre içerisinde ihale
komisyonuna sunmadığı anlaşıldığından, anılan Tebliğ’in 16.2.5’inci maddesindeki
açıklamalar uyarınca idare tarafından son yazılı fiyat teklifini sunmayan başvuru sahibi
isteklinin ilk teklifinin son teklifi olarak kabul edilmesi işleminde ihale mevzuatına aykırılık
bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“...Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamaz...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale veya son başvuru saatinden
önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) İdarenin gerekli gördüğü ya da
dokümanda yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün
bulunmayan hususların tespit edildiği hallerde ihale veya son başvuru saatinden önce ihale
iptal edilebilir.
(2) İhale veya son başvuru saatinden önce ihalenin iptal edilmesi durumunda, ihale
iptal ilan formu kullanılarak ilanın yayımlandığı yayın organında ihalenin iptal edildiği
hususu ile gerekçesi hemen ilan edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar başvuru yapmış veya
teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir.
(3) İhalenin iptal edilmesi halinde, yapılmış olan bütün başvurular veya verilmiş olan
bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve açılmaksızın iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle
idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.
(4) İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden
ihaleye çıkılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “…(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;…
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı… yönlerinden
sırasıyla incelenir …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “…(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 61
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-437
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikâyet başvurusunda
bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikâyetin
hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikâyet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.”
açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yolları olarak düzenlenen şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında; aranması
gereken asgari unsurlar ile dilekçe ekinde sunulması zorunlu bilgi ve belgeler sayılmış olup,
bu başvuru yollarına ilişkin olarak anılan Kanun’da öngörülen sürelerde etkin bir denetim
yapılabilmesi amacıyla eksiklik içermeyen dilekçelerle başvuruda bulunması
öngörülmektedir. Buna göre başvuruların şekil unsurlarına ilişkin olarak, aynı kişi tarafından
birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “2021/24551 İhale Kayıt Numaralı 6
Aylık Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, diğer taraftan başvuru
sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde, başvuruya konu ihale dışında idare tarafından
iptal edilen başka ihalelere ilişkin sürecin aktarıldığı, bu haliyle başvuru sahibi istekli
tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı, kaldı ki Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesinde, idarenin gerekli gördüğü ya
da dokümanda yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün
bulunmayan hususların tespit edildiği hallerde ihale veya son başvuru saatinden önce ihalenin
iptal edilebileceğinin ve ihalenin iptal edilmesi durumunda iptal nedenleri gözden geçirilerek
yeniden ihaleye çıkılabileceğinin hüküm altına alındığı, her ihalenin kendine özgü şartlar
taşıdığı ve idarelerin ihtiyaçlarını karşılama noktasında takdir yetkisinin bulunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 61
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-437
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur....” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3)Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 61
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-437
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir….”
hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 61
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-437
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler: …
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur...
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 61
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-437
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1. Herhangi bir kamu kurumu veya özel kurum/kuruluşta sterilizasyon hizmeti
alımı işleri yapmış olmak ve/veya sterilizasyon hizmetine ilişkin kullanılan tıbbi cihaz satışı işi
yapmış olmak.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 18.20’nci maddesinde “Yüklenici firma yürütmekte olduğu
benzer hizmetlerden en az ihaleye konu proje ve üzeri kapasitede ISO 9001 ve ISO 13485
uluslararası kalite sertifikalarını haiz olmalıdır. Söz konusu sertifikaların onaylı birer sureti
ihale teklif dosyasına eklenecektir. ”düzenlemesi yer almaktadır.
www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Navi
Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin kuruluşuna ilişkin 09.09.2020 tarihli
ve 10156 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin yayınlandığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ilk teklif tutarının 2.460.000,00TL, son teklif
tutarının 2.093.400,68 TL olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin 3.1’inci iddiası kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli
hakkında aşağıdaki tespitler yapılmıştır.
Anılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine yönelik olarak teklif
dosyası kapsamında, meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği anlaşılan 2020 yılına
ait bilgileri içeren 11.01.2021 tarihli bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, sunulan bilanço
bilgileri tablosunun standart forma uygun olduğu, bilanço bilgileri tablosunda yer alan
bilanço oranlarına bakıldığında, cari oranın 1,67, öz kaynak oranının 0,41 ve kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği
anlaşılan ve 09.09.2020-31.12.2020 tarihleri arasındaki bilgileri içeren gelir tablosunun
sunulduğu, sunulan gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının 1********TL olduğu,
ayrıca bahse konu istekli tarafından meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği anlaşılan
11.01.2021 tarihli ve ciro tutarı 1********TL olan “Hizmet İşleri ile İlgili Ciro Bilgileri
Tablosu” ile bu belgeye ek 2 adet e–faturanın sunulduğu, söz konusu faturalara ait gerekli
bilgiler
girilerek
internet
adresinden
sorgulandığında, bahse konu e-faturaların e-arşiv sistemine kayıtlı olduğu bilgisinin verildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 61
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-437
Başvuru sahibi isteklinin 3.2’nci iddiası kapsamında yapılan incelemede, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere; Navi Sağlık Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (Yüklenici) ile Atek Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş. (İşveren)
arasında 14.09.2020 tarihinde imzalanan ve sözleşme süresi 14.09.2020-04.01.2021 tarihleri
arasında olan ve KDV dahil 796.500,00TL bedel içeren “Hizmet Sözleşmesi” ile sözleşme
taraflarınca 04.01.2021 tarihinde imzalanan “Hizmet İşleri Kabul Tutanağı” ve sözleşmeye
esas 1 adet KDV dahil 796.500,00TL bedel içeren e-fatura sunulmuştur.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan Sözleşme’nin “İşin
tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşin tanımı, Anadolu Sağlık Grubu tarafından işletmesi
yapılan Özel Anadolu Hastanesi ve Özel Esentepe Hastanelerinin malzeme dahil, personel
hariç olarak ameliyathaneler, yoğun bakımlar, merkezi sterilizasyon ünitelerinin işletilmesi ve
işleyişinin kontrolü, genel dezenfeksiyon ve genel temizlik işlerinin yapılması işidir.
Ünitelerde bulunan alt yapı, üst yapı fiziki ve ekipman eksiklerinin giderilerek tüm
ekipmanların sağlanması, kullanılacak tüm sarf malzemelerin temini, ameliyathane, yoğun
bakım, acil servis hasta odaları, hasta ve yakınlarını bekleme alanları, personel dinlenme
alanları, cafeteryalar ve koridorların komple temizliği, ortam dezenfeksiyonu, ve
sterilizasyonunun kalite standartlarına uygun olarak yapılması, ünitelerin işleyiş ve personel
takiplerinin yapılması, cihazların bakımı ve onarımı, gerektiğinde validasyon ve
kalibrasyonlarının takibi, cerrahi aletlerin sterilizasyonu, tamiri ve bakımı işlerinin yapılması
işlerini kapsamaktadır.” ifadeleri yer almaktadır.
Sözleşme taraflarınca 04.01.2021 tarihinde imzalanan “Hizmet İşleri Kabul
Tutanağı”nda “Yapılan işin fatura ve eklerine uygun olduğu ve kabule engel olabilecek eksik,
kusur ve arızaların bulunmadığı görülmüştür. Sonuç: Kabul bakımından muayene ve inceleme
işlemlerinin yapılması görevi komisyonumuza verilmiş bulunan söz konusu işin yukarıda
belirtilen kayıtlarla ve bitim tarihi de (04.01.2021) olarak itibar edilmek üzere kabulünün
yapılması komisyonumuzca uygun görülmüş ve Başhekimlik onayına sunulmak zere işbu kabul
tutanağı 2 (iki) nüsha olarak düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verilerek bahse konu Tutanak’ın
muayene ve kabul komisyonu üyeleri tarafından imzalandığı görülmüştür.
Sözleşmeye esas olarak sunulan 11.01.2021 tarihli 1 adet KDV dahil 796.500,00TL
bedel
içeren
e–faturaya
ait
gerekli
bilgiler
girilerek
https://ebelge.gib.gov.tr/earsivsorgula.html internet adresinden sorgulandığında, bahse konu
e-faturanın e-arşiv sistemine kayıtlı olduğu bilgisinin verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin 3.3’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemede, İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gereken Teknik
Şartname’de belirtilen belgeler kısmının boş bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
09.09.2020 tarihinde kurulduğu görülmekle birlikte, başvuruya konu ihalede anılan istekli
tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin, İdari Şartname’nin ekonomik ve
mali yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen kriterleri
karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 3.1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 61
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-437
varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgeler incelendiğinde, sözleşmeye
konu işin kabul tarihinin 04.01.2021 olarak belirtildiği, dolayısıyla kabul tarihinin ihale ilan
tarihi olan 15.01.2021 tarihinden geriye doğru son 5 yıl içerisinde olduğu görülmekle birlikte,
anılan hizmet sözleşmesinde işin tanımının; belirtilen hastanelerde malzeme dahil, personel
hariç olarak ameliyathaneler, yoğun bakımlar, merkezi sterilizasyon ünitelerinin işletilmesi ve
işleyişinin kontrolü, genel dezenfeksiyon ve genel temizlik işlerinin yapılması işi olarak
belirlendiği görülmüştür. Bahse konu işin tanımında sterilizasyon işinin yanı sıra genel
temizlik işlerinin yapıldığının da ifade edildiği, bu anlamda söz konusu genel temizlik işlerine
ilişkin tutarların söz konusu belgeden ayrıştırılması gerekmekle birlikte, sözleşmeye konu işin
hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, söz konusu işin personel çalıştırılmadan
gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, personel hariç olması durumunda belgeye konu işin
mal tedarikine döneceği anlaşıldığından, mevcut sözleşmenin başvuruya konu ihalede iş
deneyim belgesi olarak kullanılamayacağı, dolayısıyla genel temizlik işlerine ilişkin tutarların
belgeden ayrıştırılmasına gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin 3.2’nci iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifi kapsamında sunması
gereken teknik şartnamede belirtilen belgeler kısmı boş bırakıldığından ve belge
istenilmediğinden, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verdiği
Teknik Şartname maddesinde belirtilen belgelerin yeterlik belgesi olarak sunulmasına gerek
bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin 3.3’üncü iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu”
başlıklı 55’inci maddesinde “ … İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru
üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise
bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme
imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 21.01.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 25.01.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının aynı tarihte
başvuru sahibine bildirildiği, ancak yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı olarak idare
tarafından bekleme süresine uyulmaksızın 26.01.2021 tarihinde ihale üzerinde bırakılan
istekli ile sözleşme imzalandığı, Kanun’un 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında ise
bu durumun 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Navi Sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 61
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-437
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği le karar verildi.