Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bolu Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/639355-Hammadde Ocağından Kırma Eleme Tesisine Agrega Nakli İşi
Bilgi
İKN
2020/639355
Başvuru Sahibi
Ucs Harita Müh. İnş. ve Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bolu Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Hammadde Ocağından Kırma Eleme Tesisine Agrega Nakli İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 63
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-439
BAŞVURU SAHİBİ:
Ucs Harita Müh. İnş. ve Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/639355 İhale Kayıt Numaralı “Hammadde Ocağından Kırma Eleme Tesisine Agrega
Nakli İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bolu Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.12.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hammadde Ocağından Kırma Eleme Tesisine Agrega Nakli
İşi” ihalesine ilişkin olarak Ucs Harita Müh. İnş. ve Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin
07.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.01.2021 tarih ve 3258 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 20.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/161 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yapılan "Kura çekimi" adlı
bildirimde; isteklilerin puanlamaya ilişkin evrakların sunulduğuna ilişkin tespitin
yapılamadığı, sadece teklifleri eşit teklif olan isteklilerin eşit puan aldığının belirtildiği,
dolayısıyla puanlama detayına ilişkin olarak herhangi bir bilginin idarece verilmediği, diğer
taraftan anılan iş kapsamında iş deneyim belgesi olarak tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağa ait iş deneyim belgesinin kullanıldığı, söz konusu ortağın ihalenin ilan
veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında herhangi
bir sözleşme imzalamadığı, bu sebeple kendilerine 2 puan verilmesi gerektiği, eşit tekliflerin
bir diğeri olan Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin söz konusu
şirketin ortağı adına düzenlenen bir iş deneyim belgesi olmaması sebebiyle, anılan isteklinin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63'üncü maddesinin birinci fıkrasının (a)
ve (b) bendine göre puan alamayacağı, öte yandan 31.12.2020 tarihinde yapılan kura
çekimine davet edilen isteklilerin ticaret unvanlarının belirtilmediği, kura çekilme işleminin
komisyon üyesince yapılmadığı, bu çerçevede icra edilen işlemlerin Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 70.2.2'nci maddesine göre uygun olmadığı, sonuç olarak kura çekilme işleminin
Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmaması sebebiyle kuranın iptal edilmesi gerektiği
iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “ (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 63
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-439
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olan ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması
veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha
düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı
arasında olması durumunda 1 puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
işin yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret
ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
… verilir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler (…) esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(6) Elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ihale üzerinde kalan istekli, teklifi eşit olan
istekliler davet edilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından kura çekilerek belirlenir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 63
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-439
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır işin
yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret
ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin
değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli
bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye
ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından
gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda,
sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az
olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.
…
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hammadde Ocağından Kırma-Eleme Tesisine Agrega Nakli
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
750.000 (YediYüzElliBin) Ton hammaddenin nakli işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kalker (hammadde) Ocaklarından Yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 63
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-439
Asfaltlama ve Konkasör Tesisi Kırıcı Bunkerine - Destek Hizmetleri Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
…
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu, 04.01.2021 tarihli ihale
komisyonu kararına göre ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, söz
konusu teklif sahibi isteklilerden Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi
Ucs Harita Müh. İnş. ve Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş oldukları tekliflerin
eşit teklifler olduğunun tespit edildiği ve İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesinde yer alan
düzenleme ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasında hüküm altına alınan kriterler çerçevesinde, söz konusu tekliflere yönelik olarak
Kuruma idare tarafından gönderilen “Gerekçe raporu” adlı belgede değerlendirmenin
yapıldığı görülmüştür.
Söz konusu belgede, Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Ucs Harita Müh. İnş.
ve Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarlarına ilişkin
değerlendirmenin, EKAP üzerinden edinilen sözleşme verileri kullanılarak her iki istekliye de
0 (sıfır) puan verildiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi ile yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına göre isteklinin ve tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun
kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık
maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan verileceği,
sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla
olan isteklilere puan verilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, eşit teklif sahibi isteklilerin ihale ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalamış olduğu sözleşme toplam tutarlarının ihale
konusu işin yaklaşık maliyeti olan 2.220.000,00 TL’den düşük olması durumunda 2 puan,
2.220.000,00 TL ile 4.440.000,00 TL arasında olması durumunda ise 1 puan alabileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 63
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-439
görülmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesinin (a) bendine
göre yapılacak puanlamada isteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamındaki sözleşmelerin sorgulanması
gerektiği, bu çerçevede Ucs Harita Müh. İnş. ve Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi
kapsamında sözleşme ve faturaların sunulduğu, bunun yanında tüzel kişiliğinin yarısından
fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin de sunulduğu görülmekte ise de
yeterlik değerlendirmesinde sözleşme ve faturalar dikkate alınacağından istekliye ait ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamındaki
sözleşmelerin sorgulanması gerektiği anlaşılmıştır.
Ucs Harita Müh. İnş. ve Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ilan tarihinden geriye
doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamındaki sözleşmeleri EKAP üzerinden
sorgulandığında 7 adet sözleşmesinin bulunduğu, bu sözleşmelerin toplam tutarlarının ise
5.397.548,00 TL olduğu, bu çerçevede anılan isteklinin sözleşmelerinin toplam bedelinin
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin (2.220.000,00 TL) 2 katından yüksek olduğu,
Ayrıca, Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ilan tarihinden geriye doğru son
iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamındaki sözleşmeleri EKAP üzerinden sorgulandığında
7 adet sözleşmesinin bulunduğu, bu sözleşmelerin toplam tutarlarının ise 4.819.604,00 TL
olduğu, bu çerçevede anılan isteklinin sözleşmelerinin toplam bedelinin ihale konusu işin
yaklaşık maliyetinin (2.220.000,00 TL) 2 katından yüksek olduğu ve bu durumda anılan
isteklilere, idare tarafından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü
maddesinin (a) bendi gereğince puan verilmemesi işleminin yerinde olduğu anlaşılmış olup,
söz konusu puanlama işleminin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin “öte yandan 31.12.2020 tarihinde yapılan kura
çekimine davet edilen isteklilerin ticaret unvanlarının belirtilmediği, ayrıca kura çekilme
işleminin komisyon üyesince yapılmadığı, bu çerçevede icra edilen işlemlerin Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 70.2.2'nci maddesine göre uygun olmadığı, sonuç olarak kura çekilme
işleminin Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmaması sebebiyle kuranın iptal edilmesi
gerektiği” şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde;
İdarece yapılan puanlama neticesinde Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Ucs
Harita Müh. İnş. ve Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin her ikisinin de puan alamadığı ve
bu durum üzerine idare tarafından 28.12.2020 tarihli ve 16903 sayılı yazı ile ihalede eşit
teklif sahibi olan iki isteklinin kura çekimine davet edildiği, kura çekimine ait kayıtların da
idare tarafından Kuruma gönderildiği, söz konusu kayıttan her iki isteklinin de kura
çekiminde hazır bulunduğu, kura çekiminde kullanılan kağıtlara, ihale komisyonu üyesince
ekonomik açıdan birinci ve ikinci istekli şeklinde ibarenin yazılarak bir torba içerisine atıldığı
anlaşılmakla birlikte, kura çekilmesi işleminin komisyon üyesince gerçekleştirilmediği,
dolayısıyla kura çekilme işleminin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.2.2’nci maddesinde
açıklanan hususlar dikkate alınarak, ihale komisyonu üyelerinin tamamının hazır bulunarak
bir komisyon üyesince icra edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 63
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-439
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, kura çekim işleminin yukarıda aktarılan
açıklamalar göz önünde bulundurularak tekrarlanması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.