Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pazarcık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2020/643394-2021 Yılı Temizlik Hizmetleri İçin Sürücüsüz Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2020/643394
Başvuru Sahibi
Clas Turz. Gayrimnkl. İnş. Lojstk. Oto Kirlm. Tem. ve Kat. At. Top. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Pazarcık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2021 Yılı Temizlik Hizmetleri İçin Sürücüsüz Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 70
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-444
BAŞVURU SAHİBİ:
Clas Turz. Gayrimnkl. İnş. Lojstk. Oto Kirlm. Tem. ve Kat. At. Top. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pazarcık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/643394 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Temizlik Hizmetleri İçin Sürücüsüz Araç
Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pazarcık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 21.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Temizlik Hizmetleri İçin Sürücüsüz
Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Clas Turz. Gayrimnkl. İnş. Lojstk. Oto Kirlm. Tem.
ve Kat. At. Top. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 05.01.2021 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 14.01.2021 tarih ve 2068 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısının içeriği ve gönderiliş tarihinin uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İdare tarafından öncelikli olarak, e-teklif kapsamında beyan edilen bilgi ve
belgelerin uygun olup olmadığının değerlendirilmesi amacıyla söz konusu bilgi ve belgeleri
tevsik edici belgelerin isteklilerden talep edilmesi, bu inceleme sonucunda teklifinin uygun
olduğu tespit edilen ve sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısı gönderilmesi gerekirken, bahse konu belgeler talep edilmeden önce aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısının gönderildiği,
b) İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, yapılacak
açıklamalar için makul bir süre tanınması ve önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi
gerekirken, söz konusu yazısın bahsi geçen hususlara uygun olarak oluşturulmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 70
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-444
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye...yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 70
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-444
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2021 Yılı Temizlik Hizmetleri İçin Sürücüsüz Araç Kiralama
…
e) Miktarı:
4x4 Çift Kabinli Pikap Çalıştırılması (1 Adet) 306 (adetxgün),
En Az 7+1 m3 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması (6 Adet) 1.836 (adetxgün),
En Az 13+1 m3 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması (2 Adet) 612 (adetxgün)…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır…
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30’uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır...
…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33’üncü maddeye göre
değerlendirir.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan…teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli
görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol
Tutanağı” düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 70
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-444
Söz konusu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile
birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; inceleme konusu ihalenin
21.12.2020 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalenin ilk oturumunda
isteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ile yeterlik bilgileri
tablolarındaki gerekli bilgi ve beyanların mevcut olup olmadığının değerlendirilerek
oturumun kapatıldığı, ikinci oturumda ise tekliflerin ayrıntılı değerlendirmesinin yapıldığı ve
sınır değerin 1.529.143,09 TL olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.
Teklifi sınır değerin altında kalan 5 adet istekliye 22.12.2020 tarihinde tebliğ edilen
aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğü
tarafından ihale edilen “2021 Yılı Temizlik Hizmetleri İçin Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet
Alımı” ihalesine vermiş olduğunuz teklif incelenmiş olup komisyonumuzca yapılan hesaplama
sonucunda teklifinizin sınır değer altında kaldığı tespit edilmiştir. Teklif cetvelinde vermiş
olduğunuz fiyatlarla ilgili aşırı düşük açıklamalarınızı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine göre temin edilecek belgeler ile birlikte yazının tebliğinden itibaren 5 gün
içerisinde idaremize göndermenizi rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı, idareye 3 adet istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, idarece yapılan inceleme sonucunda söz
konusu açıklamaların uygun bulunduğu, bu kapsamda idare tarafından ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması öngörülen isteklilere, beyan ettikleri
bilgi/belgeleri tevsik edici belgelerin sunulmasını talep eden 29.12.2020 tarihli ve 643394/12
sayılı, 29.12.2020 tarihli ve 643394/13 sayılı yazıların gönderildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 70
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-444
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, tekliflerin
EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, ihale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine
ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama
sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, verilen teklifler
değerlendirildikten sonra, teklif mektubu ve geçici teminatının uygun olduğu tespit edilen
isteklilerin teklifleri göz önünde bulundurulmak suretiyle ihale komisyonu tarafından sınır
değer hesaplaması yapılacağı, teklifi sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi
isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif
açıklaması talep edileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin ve aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesinin zorunlu olduğu, aşırı
düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde
sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılacağı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunan istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması
öngörülen isteklilere, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde
beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 31.8’inci maddesinde yer alan “ihalede öngörülen şartları
sağlamadığı anlaşılan…teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif
açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek” ifadelerinden hareketle öncelikli olarak
aşırı düşük teklif açıklaması talep edilecek istekliler bakımından ihalede istenen yeterlik
koşullarının sağlanıp sağlanmadığının tespit edilmesi, bunu müteakip geçerli teklif sahibi
olarak belirlenen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, ancak somut
olayda idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması
öngörülen isteklilerden beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik edici belgelerin, aşırı düşük
açıklamalarının değerlendirilmesi sonrasında talep edildiği anlaşılmışsa da, açıklamaları
uygun kabul edilen isteklilerden yeterlik koşullarını sağlamayan istekli bulunduğu yönünde
idarece yapılan bir tespit bulunmadığından, bahse konu durumun esasa etkili bir aykırılık
oluşturmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, idarece teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere
22.12.2020 tarihinde tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…Teklif
cetvelinde vermiş olduğunuz fiyatlarla ilgili aşırı düşük açıklamalarınızı Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre temin edilecek belgeler ile birlikte yazının tebliğinden
itibaren 5 gün içerisinde idaremize göndermenizi rica ederim.” ifadelerine yer verildiği tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 70
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-444
edilmiş olup, bu bağlamda söz konusu isteklilere açıklamalarını sunmaları için üç iş
gününden az olmamak üzere idarenin takdir yetkisi kapsamında makul bir süre verildiği
görülmüşse de, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin
bahse konu yazıda belirtilmediği, söz konusu yazının bu haliyle, aşırı düşük teklif
açıklamasının hazırlanması, değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı
anlaşıldığından, ihale komisyonu tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin
isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği, başvuru sahibinin anılan hususa yönelik
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin, somut ve net bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması
gerekmekte ise de 27.01.2021 tarihli ve 2021/UH.I-237 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile
ihalenin iptaline karar verildiğinden itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.