Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
/
2020/625837-154-400 Kv'lik Enerji İletim Hatlarının Periyodik Kontrol, Bakım-Onarım ve Arızalarının Giderilmesi Hizmeti
Bilgi
İKN
2020/625837
Başvuru Sahibi
Aktif Enrj. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
154-400 Kv'lik Enerji İletim Hatlarının Periyodik Kontrol, Bakım-Onarım ve Arızalarının Giderilmesi Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 71
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-445
BAŞVURU SAHİBİ:
Aktif Enrj. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/625837 İhale Kayıt Numaralı “154-400 Kv'lik Enerji İletim Hatlarının Periyodik
Kontrol, Bakım-Onarım ve Arızalarının Giderilmesi Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 25.12.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “154-400 Kv'lik Enerji İletim Hatlarının Periyodik Kontrol,
Bakım-Onarım ve Arızalarının Giderilmesi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Aktif Enrj. Mak.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2021 tarih ve 5101 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 2 ve 17’nci kısımları üzerinde bırakılan istekliler dâhil olmak üzere söz
konusu kısımlarda ihale komisyonu tarafından geçerli teklif sahibi olarak belirlenen tüm
isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a) Bahse konu istekliler tarafından tüzel kişiliklerin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir belgelerin yeterlik bilgileri
tablosunda eksik beyan edildiği, söz konusu isteklilere ilişkin yayımlanan Ticaret Sicili
Gazetelerinde yer alan adreslerin, anılan istekliler tarafından EKAP üzerinden gönderilen
birim fiyat teklif mektuplarında belirtilen adresler ile aynı olmadığı,
b) Bahse konu istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektuplarının İdari
Şartname’de belirtilen tutara, süreye ve ihale dokümanının ekinde yer alan ilgili standart
forma uygun olmadığı,
c) Söz konusu istekliler tarafından toplam ciroya ilişkin belgelerin eksik beyan
edildiği ve beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de belirlenen kriterleri sağlamadığı, toplam
cironun hangi yıllara ait olduğunun belirtilmediği, bahse konu isteklilere ait bilanço
oranlarının İdari Şartname’ye uygun olmadığı ve anılan istekliler tarafından beyan edilen
bilanço bilgilerini gösterir belgelerde YMMM imzasının bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 71
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-445
2) İhalenin 2 ve 17’nci kısımları üzerinde bırakılan istekliler dâhil olmak üzere söz
konusu kısımlarda ihale komisyonu tarafından geçerli teklif sahibi olarak belirlenen tüm
istekliler tarafından beyan edilen iş deneyimini gösterir belgelerin ihale konusu iş veya benzer
işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması gerektiği,
3) İdare tarafından benzer iş olarak belirlenen tesis işletim işlerinin, ihale konusu olan
154-400 Kv'lik enerji iletim hattı işlerine ilişkin usul ve esasları haiz olmadığı, idarece
belirlenen benzer işlerin ağırlıklı olarak bakım, onarım ve yapım işlerini kapsadığı ve
personel çalıştırılmasına dayalı olan ihale konusu hizmet alımı ile benzerlik göstermediği,
dolayısıyla idare tarafından belirlenen bahse konu benzer işlerin, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
...
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in Yönetmelik’in “Başvuruların
şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet
başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 71
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-445
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.”
açıklamaları yer almaktadır.
05.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararının 06.01.2021 tarihinde başvuru sahibine
tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 18.01.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin 18.01.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının
19.01.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin 29.01.2021 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüş
olup, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan bahse konu iddialarında,
herhangi bir istekli adı belirtilmeden, ihalenin 2 ve 17’nci kısımlarında geçerli teklif sahibi
olarak belirlenen tüm isteklilerin tekliflerinin Kurum tarafından yeniden incelenmesine
yönelik talepte bulunulduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış, bu kapsamda ilgili maddenin dördüncü
fıkrasında, dilekçelerde yer alması gereken hususlar belirtilmiş ve bahse konu dilekçelerde
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğuna
değinilmiştir.
Yine, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci
fıkrasının (ç) bendinde; dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin
belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği konusunun
Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususlar arasında olduğu
belirtilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci
fıkrasında da, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata
aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Öte yandan, ihale komisyonunun ve Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat ile belirlenmiş olup, söz konusu görevler
arasında, Kurumun ihale komisyonunun yerine geçip yeterlik değerlendirmesinin tamamını
idare adına yapma şeklinde bir görevi bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin 29.01.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
dilekçesinde yer alan bahse konu iddialarda, isteklilerin tekliflerinin hangi yeterlik kriterlerini
sağlamadığı yönünde bir belirleme yapılmakta ise de, söz konusu iddiaların hangi isteklilere
yönelik olarak ileri sürüldüğü hususunun belirtilmediği ve iddiaların ihalenin 2 ve 17’nci
kısımlarında geçerli teklif sahibi olarak belirlenen tüm isteklilere yönelik olarak ileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 71
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-445
sürüldüğü anlaşılmıştır.
Tüm bu tespitler çerçevesinde; Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem veya
eylemlere ilişkin yapılacak incelemelerin, başvuru sahibinin iddiasına konu edilen hususlar ve
idarenin bu yöndeki beyanları çerçevesinde yapılması gerektiği sonucuna varılmış olup, bu
bağlamda başvuru sahibinin iddialarının; ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde
incelediği hususların, Kurum tarafından ihale komisyonunun yerine geçerek resen inceleme
sonucunu doğuracak şekilde baştan sona yeniden incelenmesi talebini içerdiği anlaşıldığından
anılan iddiaların uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
...
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır...”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 71
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-445
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10)
İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda
belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci
maddesinde “…(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan
başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik
başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular
ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
05.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararının 06.01.2021 tarihinde başvuru sahibine
tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 18.01.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, söz konusu şikâyet dilekçesinde iş deneyimini gösterir belgelere yönelik iddiaya
“İhalenin 2,…ve 17’nci kısımları üzerinde bırakılan istekliler dâhil olmak üzere söz konusu
kısımlarda ihale komisyonu tarafından geçerli teklif sahibi olarak belirlenen tüm istekliler
tarafından “elektrik üretim santrallerinin işletilmesi” işlerine ilişkin olarak beyan edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin, ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan kısımlarının
ayrıştırılması gerektiği” şeklinde yer verildiği tespit edilmiş olup, bu bağlamda başvuru
sahibinin idareye sunduğu şikâyet dilekçesinde ileri sürdüğü bahse konu iddianın, yalnızca
“elektrik üretim santrallerinin işletilmesi” işlerine ait iş deneyimini gösterir belge beyan eden
isteklilere yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu şikâyet başvurusunun idare tarafından 18.01.2021 tarihli işlem ile uygun
bulunmaması ve idarenin kararının 19.01.2021 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmesi
üzerine başvuru sahibinin 29.01.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu defa bahse konu itirazen şikâyet dilekçesinde iş
deneyimini gösterir belgelere yönelik iddiaya “İhalenin 2 ve 17’nci kısımları üzerinde
bırakılan istekliler dâhil olmak üzere söz konusu kısımlarda ihale komisyonu tarafından
geçerli teklif sahibi olarak belirlenen tüm istekliler tarafından beyan edilen iş deneyimini
gösterir belgelerin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması
gerektiği” şeklinde yer verildiği tespit edilmiş, dolayısıyla başvuru sahibinin idareye sunduğu
şikâyet dilekçesindeki iş deneyimini gösterir belgelere ilişkin iddianın, yalnızca “elektrik
üretim santrallerinin işletilmesi” işlerine ait iş deneyimini gösterir belge beyan eden geçerli
teklif sahibi isteklilere yönelik olarak ileri sürüldüğü, Kuruma yapılan itirazen şikâyet
başvurusundaki ilgili iddianın ise iş deneyimini gösterir belge beyan eden geçerli teklif sahibi
tüm isteklilere yönelik olarak ileri sürüldüğü anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden istekliler tarafından idareye şikâyet başvurusunda
bulunabileceği, idarenin işlem veya eylemlerine yönelik olan başvuruların, şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren on gün içinde yapılması gerektiği, ayrıca şikâyet başvurusunda veya idarece şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 71
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-445
üzerine alınan kararda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, başvuru sahibi tarafından 18.01.2020 tarihinde idareye yapılan şikâyet
başvurusunda yalnızca “elektrik üretim santrallerinin işletilmesi” işlerine ait iş deneyimini
gösterir belge beyan eden geçerli teklif sahibi isteklilere yönelik iddialara yer verildiği,
Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda ise iş deneyimini gösterir belge beyan eden
geçerli teklif sahibi tüm isteklilere yönelik iddiaların yer aldığı, idarece şikâyet başvurusuna
verilen cevapta da başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde yer alan hususlar dışında bir konuya
değinilmediği tespit edilmiş olup, şikâyet başvurusunda veya idarece şikâyet üzerine alınan
kararda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin “elektrik üretim santrallerinin işletilmesi” dışında kalan
işlere ait belge sunan isteklilere yönelik iddialarının şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Ayrıca yukarıda yer verilen İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
15.2’nci maddesine göre idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu edilmeyen iddialar
bakımından başvurunun Kurum tarafından idareye gönderilmesi gerekmekle birlikte, başvuru
sahibinin şikâyetine konu işlemin farkına varılmış olması gereken tarihin ihale komisyonu
kararının tebliğ tarihi olan 06.01.2021 olduğu, söz konusu istekli tarafından iddiaya konu
edilen bahse konu hususların, farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden itibaren 10 gün içinde en geç 18.01.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar
idareye şikâyete konu edilebileceği, Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu tarihi itibarı
ile (29.01.2021) idareye şikâyete konu edilmeyen iddialar yönünden anılan Yönetmelik
maddesine göre işlem yapılması halinde başvuru sahibinin söz konusu iddialarına ilişkin
başvurunun idareye süresinde yapılmadığı sonucunun ortaya çıkacağı anlaşılmış olduğundan,
başvuru sahibinin “elektrik üretim santrallerinin işletilmesi” dışında kalan işlere ait belge
sunan isteklilere yönelik iddialarının süre yönünden de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yine başvuru sahibinin, “ihalenin 2 ve 17’nci kısımları üzerinde bırakılan istekliler
dâhil olmak üzere söz konusu kısımlarda ihale komisyonu tarafından geçerli teklif sahibi
olarak belirlenen tüm istekliler tarafından beyan edilen iş deneyimini gösterir belgelerin ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması gerektiği” yönündeki
iddiasının hangi isteklilere yönelik olarak ileri sürüldüğü hususunun belirsiz olduğu ve anılan
iddiaların geçerli teklif sahibi tüm isteklilere yönelik olarak ileri sürüldüğü tespit edilmiştir.
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak incelemelerin,
başvuru sahibinin iddiasına konu edilen hususlar ve idarenin bu yöndeki beyanları
çerçevesinde yapılması gerektiği sonucuna varılmış olup, bu bağlamda başvuru sahibinin
anılan iddialarının, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların,
Kurum tarafından ihale komisyonunun yerine geçerek resen inceleme sonucunu doğuracak
şekilde baştan sona yeniden incelenmesi talebini içerdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
bahse konu iddiasının bu bakımdan da uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 71
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-445
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi…
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
26.11.2020 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın İhaleye katılabilme şartları ve
istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1.
- YG (1 kV ve üzeri) enerji iletim hatlarının periyodik kontrol, bakımı veya onarımı
hizmeti,
- TEİAŞ transformatör merkezlerinin işletilmesi,
- Elektrik üretim santralinin işletilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 71
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-445
işlerinden herhangi biri kabul edilecektir…” ifadeleri,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
- YG (1 kV ve üzeri) enerji iletim hatlarının periyodik kontrol, bakımı veya onarımı
hizmeti,
- TEİAŞ transformatör merkezlerinin işletilmesi,
- Elektrik üretim santralinin işletilmesi
işlerinden herhangi biri kabul edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
05.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararının 06.01.2021 tarihinde başvuru sahibine
tebliğ edildiği, başvuru sahibinin söz konusu iddiaların da yer aldığı dilekçe ile 18.01.2021
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 18.01.2021 tarihli işlemi ile
şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 19.01.2021 tarihinde başvuru sahibine
bildirildiği ve başvuru sahibinin 29.01.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden istekliler ve istekli olabilecekler tarafından, bu işlem veya
eylemlerin farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren, Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün,
diğer hallerde ise on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik başvuruların süresinin, ilan tarihini izleyen
günden itibaren başlayacağı, ayrıca ilana yönelik şikâyetlerin bahse konu süreleri aşmamak
kaydıyla başvuru sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmış
olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının idare tarafından belirlenen benzer işlere yönelik olduğu,
söz konusu benzer işlerin ihale ilanında ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtildiği,
bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasına konu edindiği hususla ilgili olarak ihale ilan
tarihinde bilgi sahibi olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varılmış olması
gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 26.11.2020 olduğu, söz konusu istekli tarafından ihale
ilanında yer alan bahse konu hususa ilişkin olarak ihale ilan tarihini izleyen günden itibaren
10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesinde, en geç 07.12.2020
Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken,
18.01.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edildiğinden, başvuru
sahibinin iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin 6’ncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru
bedelinin 24.571,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle birlikte ihalenin şikâyete konu 2 ve
17’nci kısımlarının yaklaşık maliyet tutarları toplamı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 71
: 17.02.2021
: 2021/UH.I-445
İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru
bedeli 18.426,00 TL olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 6.145,00 TL’nin,
yazılı talebinin olması halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.