2021/UH.I-447 - Kamu İhale Kararı - 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

BAŞVURU SAHİBİ:

Uğraş Gıda San.ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi

Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/497315 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi

Başhekimliği tarafından 16.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Uğraş Gıda San.ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 24.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 232

sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/15 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından İdari Şartname’nin

7.1.b.2’nci maddesine göre teklif kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimdeki görevlileri belirtir şekilde son

durumunu göstermediği, sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde tüzel kişiliğin ortakları, hisse

oranları ve yönetimindeki görevlilerin açık olarak belirtilmediği, teklifi imzalayan ya da teklif

imzalamaya yetki veren kişilerin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamadığı, Çağ

Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş ve Feha Enerji ve Yatırım A.Ş.nin anonim şirket olması

sebebiyle ilgili meslek mensuplarından ortaklık pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin

istenilerek bahse konu hususların teyidinin yapılması gerektiği,

2- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun

ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, sunulan geçici teminat

mektubu üzerindeki bilgiler ile standart formdaki bilgilerin örtüşmediği, geçici teminat

mektubunun istenilen süreyi karşılamadığı ve teklif tutarının %3’ünü karşılamadığı,

3-İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan yılsonu bilançosu

veya eş değer belgeler ve toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de

belirtilen oranları karşılamadığı, teklif kapsamında sadece 2018 yılına ait bilanço bilgilerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

sunulduğu,

4- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan banka referans mektuplarının

ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, kullanılmamış nakdi/gayri nakdi kredileri toplamının

teklif tutarının %10’unun karşılamadığı,

5- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde

istenilen iş deneyim kriterini sağlamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan

belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarlarının istenilen kriteri sağlamadığı,

6- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan işletme kayıt belgeleri

üzerinde yer alan belge numaraları ile Tarım ve Orman Bakanlığı’nın gıda güvenliği bilgi

sisteminin internet sayfası üzerinden sorgulama yapıldığında sunulan belgelerin sisteme

kayıtlı olmadığı ve geçerliğini kaybettiğinin anlaşılacağı,

7- Kendileri tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale

mevzuatına uygun olarak hazırlandığı, her ne kadar öğle ve akşam yemeklerinde 200 gr

ekmek yerine 100 gr ekmek üzerinden hesaplama yapılmış olsa da öğle ve akşam yemeği

öğün maliyetine 100 gr ekmek maliyeti eklendiğinde ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti

toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar arasında olduğunun

görüleceği, limon, çam fıstığı, sarımsak ve ovaleks ürünleri ana girdi mahiyetinde

olmadığından açıklanması zorunlu unsurlar arasında yer almadığı, yardımcı girdiler başlığı

altında değerlendirilebileceğinden anılan girdilerin eksik kabul edilmesi veya hesaplamaya

dahil edilmemesi gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,

8- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının ihale dokümanına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı

olduğu;

-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap

cetveli sunum cetvelinin (EK-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana

girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerde yer alan

birim fiyatlar arasında uyumsuzlukların bulunduğu, ortalama birim fiyatların belgelerin

kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının,

toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar arasında olmadığı,

-İki haftalık örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde

yer alan dana eti (kemiksiz), dana kuşbaşı, kuzu kuşbaşı, tavuk baget ve tavuk but ana

girdileri miktarlarını yemek reçetelerine eksik yansıtıldığı, söz konusu ürünlerin miktarlarının

Teknik Şartname’ye göre kullanılması gereken miktarların altında olarak yemek reçetelerine

yansıtıldığı, anılan girdilerin birim fiyatlarının EK-H.4 tablosuna eksik olarak yansıtıldığı,

- Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriklerinde arpacık soğan, ayçiçek

yağı, beyaz lahana, beyaz peynir, çam fıstığı, bulgur, çarliston biberi, çay, ceviz içi, çilek,

dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erik, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

kabak, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kayısı, kereviz, kiraz, kırmızı lahana, kırmızı mercimek,

kuru fasulye, kuru incir, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, limon, makarna,

margarin, marul, maydanoz, muz, nişasta, nohut, paket ayran, paket süt, paket yoğurt, patates,

patlıcan, pirinç, portakal, pudra şekeri, roka, salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, şeker, sivri

biber, siyah zeytin, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tere, un, vişne, yeşil biber, yeşil

mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka, yumurta ve zeytin yağı ana girdilerinin birim fiyatları

hatalı olarak EK-H.4 cetveline yansıtıldığı, söz konusu girdi fiyatlarının tevsikinde borsa

idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın ihale tarihinde önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken

mevzuatta belirtilen sürelerin dışında ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,

bahse konu ürünlere Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen ana

girdiler tablosunda yer almadığı,

-Ceviz içi, çam fıstığı içi ve fındık ana girdilerinin birim fiyatlarının Ticaret borsa

bültenlerinde yer aldığı, ancak Ticaret borsalarında yer alan kabuklu ceviz, kabuklu çam

fıstığı ve kabuklu fındık birim fiyatları ile açıklama yapıldığı,

-Örnek yemek menüsünde yer alan bazı ana girdilerin fiyatlarının tevsikinde halk

ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğindeki kuruluşların fiyatlarının kullanıldığı, ancak

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereği sunulan fiyat listelerinin ilan

veya davet ile ihale tarihi arasında (İhale tarihi hariç) olması gerekirken mevzuata aykırı

olarak ilan veya davet tarihinden önceki fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamından

sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları

gösteren belgelerde tarihin bulunmadığı, ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin

edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi

tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları toptancı hal fiyatların ilgili toptancı hali idaresi

tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu, salt

internet çıktısı halinde sunulduğundan ve teyidinin yapılamadığından açıklama kapsamında

sunulmasının uygun olmadığı,

-Sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.7’nci maddesinde göre hazırlanmadığı, ana girdi fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim

maliyetlerin altında olduğu, toplam tutarlarının yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminde üretimi veya alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale

konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, her sayfanın ilgili meslek

mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın birinci sayfasında yer alan

meslek mensubu bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı

olduğu, tutanağın ekinde sunulması gereken faaliyet belgesinin sunulmadığı, faaliyet

belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, bahse konu tutanakta ana girdi listesindeki ürünlerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

hangilerinin üreticisi, hangilerinin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, her

bir ana girdi için ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün

olarak yer verildiği,

-Öğle ve akşam yemeklerinde 300 cc pet su için açıklama sunulmadığı,

-Teknik Şartname’nin 66 ve 67’nci sayfalarının “4.8 Diyet Yemekler” başlıklı

bölümde yer alan düzenlemeler dikkate alınmadan diyet yemek reçetelerinin ve maliyetlerin

oluşturulduğu, normal pirinç ve normal makarna yerine kepekli pirinç ve kepekli makarna

kullanılması gerekirken kullanılmadığı,

-Teknik Şartname’nin “4.9 Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde süt

ürünlerinin UHT tam yağlı, kirazın napolyon cinsi, kayısının şekerpare cinsi, pirincin baldo

cinsi, buğday ununun Tip1, zeytinyağının riviera cinsinden, diyet kahvaltılarda tuzsuz light

peynir ve light kaşar peyniri kullanılması gerektiğinin düzenlenmesine rağmen aşırı düşük

teklif açıklamalarında belirtilen ürün özelliklerinin dikkate alınmadığı,

-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamasında

belirtilen ürünlerin maliyet açıklamalarında fiyat tekliflerinin kullanılamayacağının

belirtilmesine rağmen açıklama sunan istekli tarafından geçerli hukuki gerekçe belirtilmeden

Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerin herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

dolayısıyla anılan Tebliğ açıklamasına aykırı hareke edildiği,

-Sunulan fiyat tekliflerinde bulunması zorunlu olan ibarelerin yer almadığı, fiyat

tekliflerine ilgili tespit tutanağının tarih ve sayısının verilmediği, fiyat tekliflerinin teklife

konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, ilgili meslek mensubunun

kaşe/imzasının bulunmadığı, meslek mensubu tarafından özel (TÜRMOB) kaşesinin

kullanılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler

tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI

HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

Sabah Kahvaltısı (Normal) - 400.300 Öğün

Sabah Kahvaltısı (Diyet)-138.900 Öğün

Öğle-Akşam Yemeği (Normal) - 912.000 Öğün

Öğle-Akşam Yemeği (Diyet)- 262.000 Öğün

Ara Öğün - 214.000Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yedikule Göğüs Hatalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma

Hastanesi -Kazlıçeşme Mah. Belgrat Kapı Yolu No:1 Zeytinburnu/İSTANBUL - Dr. İsmail

Niyazi Kurtulmuş Hastanesi Ek Hizmet Binası( Haraçcı Hadımköy Yolu Caddesi Hadımköy

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

Mahallesi No:4 Arnavutköy/İstanbul)...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Aydeniz Özel Sağlık

Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. İş Ortaklığının pilot

ortağı Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından Çağla Çelik ve Tolga Çelik adına

düzenlenmiş imza sirkülerinin, 17.03.2020 tarih ve 10038 sayılı, 25.02.2020 tarih ve 10023

sayılı ve 23.11.2018 tarih ve 9709 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu tespit

edilmiştir.

Özel ortak Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. tarafından Murat Şahin adına düzenlenmiş

imza sirkülerinin, 21.02.2020 tarih ve 10021 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu tespit

edilmiştir.

Özel Ortak Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

İbrahim Hayrullah Aydeniz adına düzenlenmiş imza sirkülerinin, 01.06.2017 tarih ve 9338

sayılı, 11.01.2018 tarih ve 9492 sayılı, 13.03.2015 tarih ve 8778 sayılı ve 28.05.2014 tarih ve

8578 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Pilot ortak Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 17.03.2020 tarih ve

10038 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin “Merkeze Ait Bilgiler” bölümünde şirket sermayesinin

250.000,00 TL olduğu, yetkili kişilerin ise Çağla Çelik ve Tolga Çelik olduğu, 25.02.2020

tarih ve 10023 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde tescil edilen hususların adres değişikliğine

ilişkin olduğu, 23.11.2018 tarih ve 9709 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Tolga Çelik’in

yönetim kurulu başkanı, Çağla Çelik’in yönetim kurulu başkan yardımcısı olarak şirketi

münferiden temsile yetkili olduğu ve şirketin tek pay sahipliği durumunun sona erdiğinin

görüldüğü ancak sunulan belgelerde şirket ortaklık yapısının son durumuna ilişkin bir bilginin

yer almadığı, ayrıca şirketin ortaklık durumunu gösterir başka bir belgenin sunulmadığı da

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının pilot ortak yönünden yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

Özel ortak Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. tarafından sunulan 21.02.2020 tarih ve 10021

sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin tek pay sahipli anonim şirket olduğu, sermayesinin

150.000,00 TL olduğu, tek pay sahibinin yönetim kurulu başkanı olan Murat Şahin olduğu ve

şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, teklif dosyasında sunulan belgelerin son durumu

gösterip göstermediğinin teyidi amacıyla Kurum tarafından anılan özel ortaktan 28.01.2021

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

tarihli yazı ile başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 16.11.2020 tarihi itibariyle

tüzel kişiliğin ortaklarının son durumunu gösterir pay defteri ile yönetim kurulu karar

defterinin açılış sayfasından başlamak üzere (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin)

dolu olan tüm sayfalarının 29.01.2021 tarihinde Kuruma gönderilmesinin talep edildiği, söz

konusu yazının anılan istekliye 03.02.2021 tarihinde teslim edildiği ancak 15.02 2021 tarihine

kadar herhangi bir bilgi belgenin Kuruma gönderilmediği, dolayısıyla tüzel kişinin son

durumuna ilişkin bilgilerin teyit edilemediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

Özel Ortak Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan 01.06.2017 tarih ve 9338 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin sermayesinin (100

pay) 1.000.000 TL olduğu, şirket ortaklarının İbrahim Hayrullah Aydeniz (99 pay) ve Elif

Ganime Aydeniz (1 pay) olduğu, 28.05.2014 tarih ve 8578 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde

şirket müdürünün İbrahim Hayrullah Aydeniz olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili

olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde,

teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde

geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

...

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4)) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun

34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından

EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı

kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar..” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 13.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci

maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine

düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül

eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu

İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu

esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul

edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.

tarafından sunulan geçici teminat mektubunun Vakıf Katılım Bankası A.Ş. tarafından

13.11.2020 tarihinde düzenlendiği, geçerlik tarihinin 30.07.2021, tutarının 375.000,00 TL

olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun

ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olduğu, İdari Şartname’de belirtilen

süreyi (13.06.2021)

kapsadığı, teminat tutarlarının toplam teklif bedelinin %3’ünü

(348.671,96 TL) karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci

fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de

uygulanır.

..” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.

tarafından bilanço bilgileri tablosu ve ekinde 2019 yılına ilişkin ayrıntılı bilanço ve gelir

tablosunun sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunda cari oranın “1,293”, öz kaynak

oranının “0,260”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,043” olduğu tespit

edilmiştir.

Özel ortaklar Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Feha

Enerji ve Yatırım A.Ş. tarafından bilanço bilgileri tablosu ve ekinde 2019 yılına ilişkin

kurumlar vergi beyannamesinin sunulduğu, özel ortak Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş.

Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda cari oranın “1,399”,

öz kaynak oranının “0,1703”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,0421”

olduğu, özel ortak Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda

cari oranın “1,415”, öz kaynak oranının “0,293”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının “0,000” olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından teklifleri

kapsamında mevzuata uygun olarak 2019 yılına ait bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu,

sunulan yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerde yer alan bilgilerin EKAP ile uyumlu

olduğu ve İdari Şartname’de düzenlenen oranları karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinden

Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin %34 oran ile pilot ortak olduğu, Aydeniz Özel Sağlık

Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin %33 oran ve Feha Enerji ve Yatırım A.Ş.nin

%33 oran ile özel ortak olduğu pilot ortak sıfatında Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.’ye ait

2019 yılına ilişkin toplam cirosunun gösteren gelir tablosunun sunulduğu, yıllık

güncellenmemiş cironun ******** TL olduğu, söz konusu tutarın ihalede sağlanması gereken

iş hacmine ilişkin tutarın (11.622.398,65x%20 =2.324.479,73TL) ortaklık oranı ile çarpılması

durumunda ulaşılan rakamın (790.323,11 TL) üzerinde olduğu,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San.

Tic. Ltd. Şti. tarafından 2019 yılına ilişkin toplam cirosunun gösteren gelir tablosunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

sunulduğu, yıllık güncellenmemiş cironun ******* TL olduğu, söz konusu tutarın ihalede

sağlanması gereken iş hacmine ilişkin tutarın (11.622.398,65x%20 =2.324.479,73TL) ortaklık

oranı ile çarpılması durumunda ulaşılan rakamın (767.078,31 TL) üzerinde olduğu,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. tarafından 2019 yılına

ilişkin toplam cirosunun gösteren gelir tablosunun sunulduğu, yıllık güncellenmemiş cironun

******* TL olduğu, söz konusu tutarın ihalede sağlanması gereken iş hacmine ilişkin tutarın

(11.622.398,65x%20 =2.324.479,73TL) ortaklık oranı ile çarpılması durumunda ulaşılan

rakamın (767.078,31 TL) üzerinde olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.

tarafından sunulan banka referans mektubunun Vakıf Katılım Bankası A.Ş. tarafından

04.11.2020 tarihinde düzenlendiği, kullanılmamış nakdi ve gayri nakdi tutar toplamının

2.500.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan banka referans mektubunun ilk

ilan tarihinden(29.09.2020) sonra düzenlendiği, kullanılmamış nakdi/gayri nakdi kredileri

toplamının teklif tutarının %10’unu(1.162.239,87 TL) karşıladığı görüldüğünden başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece

belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık

ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir

yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli

işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli

istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine

göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak

öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu

gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini

gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas

alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli

tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2.

İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan (Ticaret ve/veya

Sanayi Odası yada Meslek Odası vb.) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi

itibarı ile geçerliliği olan,günlük üretim miktarı 650 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite

raporunu ihale teklif dosyasında sunacaklardır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde

kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından

sağlanabilir.)

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel hastanelerde yapılan tek sözleşmeye dayalı her

türlü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri benzer iş

olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinden

Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin %34 oran ile pilot ortak olduğu Aydeniz Özel Sağlık

Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin %33 oran ve Feha Enerji ve Yatırım A.Ş.nin

%33 oran ile özel ortak olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.

tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi

Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği’nce düzenlenen “12 Aylık Malzeme Dahil Yemek

Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İkn: 2018/623863)” işine ilişkin anılan istekli adına

düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 25.02.2019, kabul

tarihinin 26.02.2019 belge tutarının ise 4.463.350,00 TL, ortaklık oranının %99 olarak

belirtildiği tespit edilmiştir.

Özel ortak Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

iş deneyiminin tevsiki amacıyla Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Bitlis Kamu Hastaneleri

Birliği’nce düzenlenen “Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık

Tesislerinin 3 Yıllık Yemek Hizmeti Alım İşi, 2017/187969” işine ilişkin anılan istekli adına

düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 13.10.2017, kabul

tarihinin 30.11.2019 belge tutarının ise 8.848.080,00 TL, ortaklık oranının %49 olarak

belirtildiği tespit edilmiştir.

Özel ortak Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla

Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Başhekimliği’nce düzenlenen “2 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmet Alımı, 2020/313693” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme

belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 22.06.2020, kabul tarihinin 31.08.2020 belge

tutarının ise 1.007.695,00 TL, ortaklık oranının %99 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin “Yemek Pişirme

ve Dağıtım Hizmeti Alımı” olduğu, özel veya kamu Kuruluşlarında sözleşmeye dayalı

gerçekleştirilen malzemeli veya malzemesiz yemek pişirilmesi, dağıtım hizmeti ve sonrası

hizmet işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin

%25'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın istenilen

asgari iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim

tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının

ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından sunulan iş

deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede

istenilen iş deneyim kriterlerini sağladığı, sunulan belgelerin ihale konusu iş ve/veya benzer iş

tanımına uygun olduğu, belge tutarlarının istenen yeterlik kriterini sağladığı görüldüğünden

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış Gıda Üretim İzni Belgesi veya

İşletme Kayıt Belgesinin aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti ihale teklif

zarfında verilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.

tarafından sunulan Erenler Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce 21.07.2016

tarihinde düzenlenerek 08.10.2020 tarihinde değişiklik yapılmış işletme kayıt belgesinin

sunulduğu, belge numarasının “TR-54-K-010594” olduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan Karşıyaka Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce 22.07.2019 tarihinde

düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belge numarasının “TR-35-K-074823” olduğu

tespit edilmiştir.

Özel ortak Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. tarafından sunulan Seyhan Kaymakamlığı İlçe

Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce 28.10.2019 tarihinde düzenlenen işletme kayıt belgesinin

sunulduğu, belge numarasının “TR-01-K-029859” olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci

maddesinin (ı) bendi gereği teklif kapsamında sunulan işletme kayıt belgeleri üzerinde yazan

belge numaraları kullanarak anılan işletmenin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup

olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının gıda güvenliği bilgi sistemine ait

resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu

işletme kayıt belgelerinin teyit edildiği ve geçerli olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu

maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin gereken her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim,

harç, eğitim, portör muayenesi vb. bütün giderler ile İhale kapsamında yapılacak olan

malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede

istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim

malzemelerinin gideri ile bunların sağlık tesisine ulaştırılması için yapılan masraflar,

muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı teklif edilen fiyata

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1.

Diyetisyen/Gıda Mühendisi (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %130 fazlası) - 1

Kişi

2.

3.

4.

Gıda Teknikeri (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay - 1 Kişi

Aşçıbaşı (SGP Dahil) (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) Ay -1 Kişi

Aşçı (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay - 5 Kişi

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

Aşçı Yardımcısı (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay - 2 Kişi

Bulaşıkçı (SGP Dahil) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay - 5 Kişi

Meydancı (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay - 2 Kişi

Depo Sorumlusu (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay - 1 Kişi

Kasap (SGP Dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay - 1 Kişi

Servis Personeli (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 17 Kişi

Yemekhane Servis Personeli (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 2

Kişi

12.

•

Şoför (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay - 1 Kişi

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Diyetisyen/Gıda Mühendisi Brüt Asgari

ücretin %130 fazlası /1 gün gelip 1 gün gelmeyecek gün (15,5 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Gıda Teknikeri Brüt Asgari ücretin %60

fazlası /1 gün gelip 1 gün gelmeyecek gün (15 Gün)

•

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %130

fazlası /1 gün gelip 1 gün gelmeyecek gün (15,5 Gün)

•

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası/

Her gün 3 kişi Çalışacak) gün (91,5 Gün)

•

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 30

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

fazlası/ Her gün 1 kişi Çalışacak) gün (30,5 Gün)

•

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin % 15

fazlası/ Her gün 2 kişi Çalışacak) gün (61 Gün)

•

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Meydancı Brüt Asgari Ücretin % 15

fazlası/ Her gün 1 kişi Çalışacak) gün (30,5 Gün)

•

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Depo Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin %

15 fazlası/ 1 gün gelip 1 gün gelmeyecek) gün (15,5 Gün)

•

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Kasap Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası/

1 gün gelip 1 gün gelmeyecek) gün (15,5 Gün)

•

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Servis Personeli Brüt Asgari Ücretin %

15 fazlası/ Her Gün 9 kişi çalışacak) gün (274,5 Gün)

•

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Yemekhane İçin Servis Personeli Brüt

Asgari Ücretin % 15 fazlası/ sırayla her gün biri gelecek) gün (30,5 Gün)

•

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Şoför Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/

Her gün 1 kişi Çalışacak) gün (30,5 Gün)

YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu

bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını

karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 9,78 -

TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş

bordrosunda gösterilecektir.

-Ayrıca ayrıntıları teknik şartnamede yer alan; sağlık tesislerince işin ifası için

yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin

kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, ilaçlama gideri, yükleniciye ait

olan demirbaş malzemeleri, temizlik ve sarf malzeme gideri, elektrik, su ve doğalgaz gideri,

yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler,

hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge

giderleri, yemek malzeme gideri, kullanılacak malzemenin denetlenmesi amacıyla yapılacak

analiz giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (giyim, yol, maaş, sgk,

vb.) teklif fiyata dahil edilecektir.

- Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan

tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Öğün Tanımlar ve Özellikleri” başlıklı bölümünün “1. Normal

Yemek” başlıklı maddesinde “…Öğle ve akşam öğünlerinde 200 gr ekmek ve personele 300

cc. ambalajlı su verilecektir.

Sabah kahvaltısında da 100 gr ekmek verilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Başhekimliği tarafından “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet

Alımı” işinin ihalesinin açık ihale usulü ile 16.11.2020 tarihinde yapıldığı, 09.12.2020

tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararında başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamalarının öğle ve akşam yemeklerinde ekmek girdisinin 100 gr üzerinden

hesaplandığı, karışık salatada limon girdisinin hesaplamaya dahil edilmediği, irmik

helvasında çam fıstığının 3 gr, çoban kavurmada sarımsağın 1 gr olarak açıklandığı, triliçede

ovaleks fiyatının açıklamaya dahil edilmediği gerekçeleriyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının incelenmesi sonucu tespit edilen değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

Öğle ve akşam öğünlerinde ekmek girdisinin 2 adet ekmek roll (poşetli) 50 gr olarak

açıklandığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de karışık salatanın içerisinde yer alan limon girdisinin bulunduğu

ancak istekli tarafından limon tuzu olarak açıkladığı ayrıca birim fiyatının ve miktarının 0

olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de irmik helvasının içerisinde yer alan çam fıstığı girdisinin 2,5 gr

olarak düzenlendiği, istekli tarafından 3 gr olarak açıklandığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de çoban kavurmanın içerisinde yer alan sarımsak girdisinin 0,5 gr

olarak düzenlendiği, istekli tarafından 1 gr olarak açıklandığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de triliçenin içerisinde yer alan ovaleks girdisinin 2,25 gr olarak

düzenlendiği, istekli tarafından 2 gr olarak açıklandığı ayrıca birim fiyatının 0,00 TL olarak

gösterildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Söz konusu açıklamalarda malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede veyahut idarece aşırı

düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi

yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilecek

olup, istekliler tarafından da açıklamalar bu çerçevede yapılacaktır.

Başvuru sahibi tarafından öğle ve akşam öğünlerinde ekmek girdisinin 200 gr

üzerinden açıklanması gerekirken 100 gr olarak açıklandığı, idare tarafından 200 gr ekmek

üzerinden açıklama yapılması durumunda Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan oranları

sağlayıp sağlamadığına yönelik bir kontrol yapılamayacağı gibi kontrolün yapılma

zorunluluğunun bulunmadığı, karışık salata içerisindeki ana çiğ girdilerden olan limon yerine

limon tuzu olarak miktarı ve birim fiyatı 0,00 TL olarak açıklandığı, triliçenin içerisindeki

ana çiğ girdilerden olan ovaleksin gramajının eksik ve birim fiyatının 0,00 TL olarak

açıklandığı, anılan istekli tarafından ihale dokümanı ekinde yer alan gramajlara ve ihale

dokümanı düzenlemelerine uygun olarak açıklama yapılmadığı görüldüğünden yapılan

açıklamaların anılan nedenlerle idarece uygun bulunmamasının yerinde olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İlgili mevzuat düzenlemelerine 7’nci iddia kısmında yer verilmiş olup doküman

düzenlemeleri aşağıda yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Yiyecek Gramajları” başlıklı bölümünün “4.8

Diyet Yemekler” başlıklı maddesinde “Standart diyet yemek menüsündeki yemeklerin içerik

gramajları tuzsuz ve yağ oranı 1/2 oranında azaltılmış olmak kaydı ile aynıdır. (diyabetik

hastalar için normal pirinç ve normal makarna yerine kepekli pirinç ve kepekli makarna

kullanılır.)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “4.9 Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi” bölümünün “Uzun

Ömürlü Süt” başlıklı bölümünde “…Sütler UHT yöntemiyle sterilize edilmiş olacaktır.

Kahvaltı ve ara öğünlerde kullanılan süt 200 gr.lık kutularda olacaktır. Normal menüde tam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

yağlı, diyet menüde light süt ( yağı mevzuatına uygun oranda azaltılmış ) ürün

kullanılacaktır…” düzenlemesi,

“Kiraz” başlıklı bölümünde “…Piyasada satılan iyi, cins, kemale ermiş taze ve

|lezzetli Napolyon kirazlardan olacaktır...” düzenlemesi,

“Taze Kayısı” bölümünde “…Şekerpare, tatlı ve hafif mayhoş lezzette kayısılardan

olacaktır...” düzenlemesi,

“Pirinç” bölümünde “…Yeni sene ürünü olmalıdır. Pilavlık pirinç il pilav olma

özelliğine sahip 1,sınıf yerli baldo olacaktır…” düzenlemesi,

“Buğday Unu-Un” bölümünde “…Tatlı yapımı için tip 1 un alınacaktır” düzenlemesi,

“Zeytinyağı-Ayçiçek yağı” bölümünde “…Natürel ve riviera zeytinyağları yeşilden

sarıya değişebilen renkte, kendine özgü tat ve kokuda olmalı, gözle görülebilir yabancı madde

içermemelidir...” düzenlemesi,

“Kaşar peyniri” bölümünde “…Diyet menü kahvaltıları için light kaşar ve light beyaz

peynir ( tuz ve yağı mevzuatına uygun azaltılmış ürünler) kullanılacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Aydeniz Özel

Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında Ek-H.4 cetvelinin sunulduğu, sunulan

cetvelde ana girdilere ve ana girdilere ait birim fiyatlarına yer verildiği, ayrıca verilen bu

birim fiyatların açıklama yöntemlerine ve hangi sayfada olduğunu gösteren bilgilere yer

verildiği görülmüştür. Ana girdilere ait birim fiyatlar için Balıkesir, Afyonkarahisar, Erzurum,

Ankara, Muğla, Kozan, Sakarya, Bandırma, Rize, Sivas, Tarsus, Akşehir ve Kahramanmaraş

Ticaret Borsası fiyatlarının kullanıldığı, bunun yanında 76 adet ana girdi fiyatının tevsiki için

Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının açıklama kapsamında kullanıldığı, ilgili

tutanağın standart formunda belirtildiği üzere tutanak ekinde yer alması gereken meslek

mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelinde yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatlara dayanak teşkil eden

belgelerde yer alan birim fiyatların uyumlu olduğu, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci, 79.2.2.3’üncü ve 79.2.2.5’inci

maddeleri kapsamında açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

İki haftalık örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde yer

alan dana eti (kemiksiz), dana kuşbaşı, kuzu kuşbaşı, tavuk baget ve tavuk but ana girdilerinin

yemek reçetelerinde yer alan miktarları ile istekli tarafından yapılan açıklamada yer alan

anılan ana girdilere ilişkin miktarların uyumlu olduğu, iddia konusu ana girdilerin Ek-O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı ve tutanakta yer alan birim fiyatlar ile Ek-

H.4 cetvelinde kullanılan birim fiyatların uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde, aşırı düşük teklif açıklaması

yapacak istekliler tarafından ticaret borsası fiyatları kullanılması durumunda borsa idaresi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem

gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceğinin belirtildiği, söz

konusu ihalenin 16.11.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla 2019 yılı Kasım ayı

öncesine ilişkin borsa bültenlerinin fiyat tevsikinde kullanılamayacağı, istekli tarafından

açıklamada kullanılan ticaret borsası fiyatlarının 2019 yılı Kasım ayı sonrasına ilişkin olduğu

ve ticaret borsa fiyatlarında yer alan ortalama fiyatlara göre açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Ceviz içi girdisinin Ankara Ticaret Borsasının 2020 yılı eylül ayı bülteninde yer alan

ceviz içi fiyatı ile açıklandığı, çam fıstığı girdisinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağına yer alan çam fıstığı içi ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile açıklandığı, fındık içi

girdisinin Rize Ticaret Borsasının 2020 yılı ocak ayı bülteninde yer alan iç fındık ile

açıklandığı anlaşılmıştır.

Sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.7’nci maddesinde göre uygun olarak hazırlandığı, tutanakta tarih ve sayı numarasına

yer verildiği, son veya bir önceki vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu ve tutanağın her

sayfasının meslek mensubu tarafından onaylandığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan

meslek mensubu bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin uyumlu olduğu, ilgili

tutanakta ana girdilerin ağırlıklı ortalama birim satış tutarı kısmında belirtilerek yurtiçi

satışlar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin olarak açıklandığı, Ek.H4 cetvelinde ve

örnek menülerde belirtilen ana girdi fiyatlarının ilgili tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama

birim maliyetlerin altında olmadığı, ayrıca bahsi geçen tutanağın ekinde sunulan meslek

mensubuna ait faaliyet belgesinin 26.11.2020 tarihine kadar geçerli olduğu anlaşılmıştır.

Öğle ve akşam yemek öğünlerinde 300 cc bardak su ile açıklama sunulduğu, diyet

yemeklerde kepekli pirinç ve kepekli makarna kullanıldığı, süt ürünleri, kiraz, kayısı, pirinç,

buğday unu, zeytinyağı, diyet kahvaltılarda peynir ve kaşar peynirinin EK-O.7 maliyet/satış

tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, söz konusu tutanakta anılan girdilerin özelliklerinin

Teknik Şartname’de düzenlenen özellikleri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap

cetveli sunum cetvelinin (EK-H.4) mevzuata uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan

ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerde yer alan

birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı

sayfasında olduğunun belirtildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif

tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar arasında olduğu,

İki haftalık örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde yer

alan dana eti (kemiksiz), dana kuşbaşı, kuzu kuşbaşı, tavuk baget ve tavuk but ana girdileri

miktarlarının Teknik Şartname’ye uygun olarak yansıtıldığı, anılan girdilerin birim

fiyatlarının EK-H.4 tablosuna tevsik edici belgelerdeki birim fiyatlara uyumlu yansıtıldığı,

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriklerinde arpacık soğan, ayçiçek

yağı, beyaz lahana, beyaz peynir, çam fıstığı, bulgur, çarliston biberi, çay, ceviz içi, çilek,

dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erik, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

kabak, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kayısı, kereviz, kiraz, kırmızı lahana, kırmızı mercimek,

kuru fasulye, kuru incir, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, limon, makarna,

margarin, marul, maydanoz, muz, nişasta, nohut, paket ayran, paket süt, paket yoğurt, patates,

patlıcan, pirinç, portakal, pudra şekeri, roka, salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, şeker, sivri

biber, siyah zeytin, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tere, un, vişne, yeşil biber, yeşil

mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka, yumurta ve zeytin yağı ana girdilerinin ana girdi olarak

kabul edildiği, birim fiyatlarının EK-H.4 cetveline doğru olarak aktarıldığı, kullanılan ticaret

borsa bültenlerinin ihale tarihinde önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde ortalama

fiyatların kullanıldığı,

Açıklamaların Teknik Şartname’nin 66 ve 67’nci sayfalarının “4.8 Diyet Yemekler”

başlıklı bölümde yer alan düzenlemelere, Anılan Şartname’nin “4.9 Gıda Maddeleri Teknik

Şartnamesi” başlıklı bölümünde süt ürünlerinin UHT tam yağlı, kirazın napolyon cinsi,

kayısının şekerpare cinsi, pirincin baldo cinsi, buğday ununun Tip1, zeytinyağının riviera

cinsinden, diyet kahvaltılarda tuzsuz light peynir ve light kaşar peyniri kullanılması

gerektiğinin düzenlenmesine göre uygun olarak açıklandığı Çağ Yemek Gıda San. ve Tic.

A.Ş. - Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Feha Enerji ve

Yatırım A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu

sonucuna varılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. -

Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Feha Enerji ve Yatırım A.Ş.

İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 74

: 17.02.2021

: 2021/UH.I-447

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları