Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sarp Gümrük Müdürlüğü
/
2020/543760-Sarp Gümrük Müdürlüğü Personel Servis Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/543760
Başvuru Sahibi
Lazona Travel Tur. Sey. Taş. Tur Org. Kon. Y. İçi Dışı Gezi İş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sarp Gümrük Müdürlüğü
İşin Adı
Sarp Gümrük Müdürlüğü Personel Servis Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 58
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-48
BAŞVURU SAHİBİ:
Lazona Travel Tur. Sey. Taş. Tur Org. Kon. Y. İçi Dışı Gezi İş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarp Gümrük Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/543760 İhale Kayıt Numaralı “Sarp Gümrük Müdürlüğü Personel Servis Hizmeti Alımı
İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Sarp Gümrük Müdürlüğü tarafından 11.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sarp Gümrük Müdürlüğü Personel Servis Hizmeti Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Lazona Travel Tur. Sey. Taş. Tur Org. Kon. Y. İçi Dışı Gezi İş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından 07.12.2020 tarih ve 54745 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1946 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından 18.11.2020 tarihinde yaptıkları
şikayet başvurusu üzerine ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Kamilet Turizm İnş. Taş.
San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin tek bir sözleşme kapsamında olmadığı için
değerlendirme dışı bırakılmasına ve ikinci en avantajlı teklif sahibi Nafız Tur Taş. Nak. Ara.
Hiz. Gıda San. İth. İhr. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesine karar verildiği,
idarenin ihalenin iptali kararının Kamu İhale Kanunu ve mevzuatlarına aykırı olduğu,
şikayete konu ihaleye ait kesinleşen ihale kararında 4 firmanın ihaleye teklif verdiği,
tekliflerinin idari şartname maddelerine ve ekindeki dokümanlara uygun olarak 3’üncü sırada
yer aldığı, tekliflerinin göz ardı edilerek ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan saydamlık, eşit muamele ve rekabet
ilkesine aykırı bir karar olduğu, tekliflerinin idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin
üzerinde olmadığı, ihalenin iptal edilmesinin kamuya ciddi oranlarda mali yük getireceği,
idarenin ihtiyacı olan hizmetin zamanında alınabilmesi aşamasında ciddi sıkıntılar
yaşanabileceği, ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 58
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-48
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: SARP GÜMRÜK MÜDÜRLÜĞÜ PERSONEL SERVİS HİZMETİ ALIMI İŞİ
b) Miktarı ve türü: ARHAVİ-HOPA-KEMALPAŞA-SARP GÜMRÜK KAPISI GELİŞ
VE AYNI GÜZERGAHTA DÖNÜŞ OLMAK ÜZERE GÜNDE 2 SEFER, 2 ADET ARAÇ İLE
72 KİŞİ PERSONELİN TAŞINMASI.
1-Yakıt Giderleri
2-Araça ilişkin bakım onarım giderleri ile hertürlü sigorta, harç, vergi vb giderler
3-Şoföre Ödenecek Hertürlü Mali Özlük Hakları
Yükleniciye Ait Olacaktır.
c) Yapılacağı yer: GİDİŞ : ARHAVİ - HOPA - KEMELPAŞA - SARP GÜMRÜK
KAPISI DÖNÜŞ :SARP GÜMRÜK KAPISI - KEMALPAŞA- HOPA- ARHAVİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 13.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en
avantajlı 1. teklif sahibi olarak Kamilet Tur. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik
açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak Nafız Tur. Taş. Nak. Ara. Hiz. Gıda San. İth. İhr.
Taah. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, anılan komisyon kararı üzerine Nafız Tur. Taş. Nak. Ara.
Hiz. Gıda San. İth. İhr. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Lazona Travel Tur. Sey. Taş. Tur Org. Kon.
Yurt İçi Dışı Gezi İş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, anılan başvurular üzerine 25.11.2020 tarihli komisyon kararı ile idare tarafından
ihalenin iptal edildiği, anılan iptal kararında “…Bu kapsamda; bahse konu ihale kararımıza
Lazona Travel Turz. Sey.Taş.Tur.Org. Konk. Yurt İçi Dışı Gıda San. Tic. Ltd. Şti. 18.11.2020
tarihinde, Nafız Tur. Taş. Nak. Aracılık Hiz. Gıda San. İth. İhr. Taah. Tic. Ltd. Şti 19.11.2020
tarihinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi firmanın iş deneyim belgesinin idari
şartnamede belirtilen hususlara uygun olmadığı sebebiyle itiraz etmişlerdir.
Bu bağlamda; 2020/543760 IKN İhalenin İdari Şartnamesinin 7. Maddesinin 7.5.1 Alt
Bendinin b fıkrasında İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” denilmekte olduğundan,
Müdürlüğümüzce ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilen Kamilet Turizm.
İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale komisyonumuza sunduğu iş deneyim belgesinin alındığı
Arhavi Belediyesine 23.11.2020 tarihli, 59249371 sayılı yazımızla söz konusu iş deneyim
belgesinin tek bir sözleşme kapsamında olup olmadığı sorulmuş, anılan belediyeden
Müdürlüğümüze gönderilen 24.11.2020 tarihli, 75440789.073/1675 sayılı yazıda bahse konu
iş deneyim belgesinin tek bir sözleşme kapsamında olmadığı bildirilmiştir.
Bu doğrultuda; Kamilet Turizm. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 58
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-48
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39. Maddesi ve İdari Şartnamesinin 7. Maddesi
kapsamında İş Deneyim belgesinin “Tek Bir Sözleşme Kapsamında” olması şartına
uymadığından bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması;
Ayrıca, Nafız Tur. Taş. Nak. Aracılık Hiz. Gıda San. İth. İhr. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin İş
Deneyim Belgesinin incelenmesi neticesinde; İdari Şartnamede, “7.6. Benzer iş olarak kabul
edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda veya özel sektörde yapılan personel taşımacılığı, benzer 15. olarak kabul
edilecektir.” denilmekte olduğu, Nafız Tur. Taş. Nak. Aracılık Hiz. Gıda San. İth. İhr. Taah.
Tic. Ltd. Şti.'nin Artvin İl Sağlık Müdürlüğünden aldığı İş Bitirme Belgesinin Araç Kiralama
İşi Olduğu, Açıklama Kısmında “Artvin İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Hopa Devlet Hastanesi
ve Arhavi Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma İşi” olduğu belirtildiğinden idari
şartnamede belirtilen benzer işlere uymadığı anlaşılmış olup, Nafız Tur. Taş. Nak. Aracılık
Hiz. Gıda San. İth. İhr. Taah. Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması,
Bu itibarla, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 5. Maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” ilkesi gereği, bahse konu ihaleye
ilişkin işin kamuya maliyetinin tahmin edilenden fazla olacağı göz önünde bulundurularak,
2021 yılı Sarp Gümrük Müdürlüğü Personel Servisi Hizmeti Alımı İşi (2020/543760 IKN)
İhalesinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 39. Maddesine (4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunu Madde 39- İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez.) istinaden iptal edilmesine oy birliği ile karar verilerek, ihale
yetkilisi olarak Makamlarının Takdir ve Tensiplerine arz olunur.” ifadelerine yer verildiği,
ihale yetkilisi tarafından da 25.11.2020 tarihinde onaylanarak ihalenin iptal edildiği
görülmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit
edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu
durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi
iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak
ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun
olarak kullanılmasının gerektiği, ayrıca idarenin isteklilerin talepte bulunması halinde,
ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği anlaşılmaktadır.
İhalede oluşan somut durum incelendiğinde ihale dokümanı indiren 4 istekliden, 1
isteklinin ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmediği
anlaşıldığından teklifinin değerlendirmeye alınmadığı, 3 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin
teklifinin iş deneyim belgesi tek bir sözleşme kapsamında olmadığından, 1 isteklinin
teklifinin iş deneyim belgesi benzer işe uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı,
başvuru sahibi isteklinin tek geçerli teklif sahibi olduğu görülmektedir. İhalenin iptaline
yönelik olarak alınan ihale komisyonu kararında, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi
gereği, ihaleye ilişkin işin maliyetin tahmin edilenden fazla olacağı göz önünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 58
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-48
bulundurularak ihalenin iptal edildiği belirtilmektedir.
İdareye şikâyet başvuruları üzerine idare tarafından ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin uygun olmadığından
değerlendirme dışı bırakılması sonucunda, tek teklif kaldığı, idare tarafından, bu teklifin diğer
tekliflerin üzerinde olması ve yaklaşık maliyetin altında kalmakla birlikte yaklaşık maliyete
yakın olması sonucunda Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi göz önünde bulundurularak
ihalenin kamuya maliyetinin artacağı değerlendirmesinin yapıldığı anlaşılmaktadır.
İdarelerin takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir
yetkisinin, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek usule ve amaca uygun olarak
kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması
gerekmektedir. Bu itibarla, idarenin ihaleyi iptal gerekçesinin kamu ihale mevzuatı
kapsamında idarelere tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesinin mümkün
olmadığı, “Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereğince ihaleye ilişkin işin maliyetin
tahmin edilenden fazla olacağı” şeklinde ifade edilen gerekçe ile Kanun’un 39’uncu
maddesine istinaden ihalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.