Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
/
2020/562381-249 İş Günü Süresince Yakıtı ve Şoförü Yükleniciye Ait Olmak Üzere 18 Adet Personel Servis Aracı
Bilgi
İKN
2020/562381
Başvuru Sahibi
Atabar Taş. Gıd. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
İşin Adı
249 İş Günü Süresince Yakıtı ve Şoförü Yükleniciye Ait Olmak Üzere 18 Adet Personel Servis Aracı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 59
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-49
BAŞVURU SAHİBİ:
Atabar Taş. Gıd. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/562381 İhale Kayıt Numaralı “249 İş Günü Süresince Yakıtı ve Şoförü Yükleniciye Ait
Olmak Üzere 18 Adet Personel Servis Aracı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 30.11.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “249 İş Günü Süresince Yakıtı Ve Şoförü Yükleniciye Ait Olmak
Üzere 18 Adet Personel Servis Aracı” ihalesine ilişkin olarak Atabar Taş. Gıd. Tur. İnş. San.
Tic. Ltd. Şti.nin 07.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2020 tarih ve 57612 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2064 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında banka referans mektubu
sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı söz konusu hususun
mevzuata aykırı olduğu zira ilgili banka referans mektubuna ilişkin bilgilere taraflarınca
sunulan Sunulmayacak Belgeler Tablosunda yer verildiği, idarece buradan teyit yapılabileceği
ayrıca bu belgenin idarece daha sonra taraflarından istenilerek tamamlatılabileceği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 59
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-49
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 59
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-49
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin ekinde düzenlenen “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”na aşağıda
yer verilmiştir.
SUNULMAYACAK BELGELER TABLOSU *
[Teklif verilen kısım:………..]
(Bu tablonun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.)
Bu tabloda teyit bilgisi belirtilen belgeler başvuru veya teklif zarfında sunulmayacaktır.
[ADAYIN/İSTEKLİNİN/ORTAĞIN]
ADI-SOYADI/TİCARET UNVANI
İHALEYE
KATILMAK
İÇİN TEYİT KRİTERİ TEYİT
TEYİT ADRESİ 4
12
GEREKEN BELGE ADI
BİLGİSİ
3
Geçici Teminat Mektubu
Geçici Teminat
Mektubunun
İdari Şartnamenin 26 maddesi
Ayırt
Edici
(Geçici
Elektronik
teminat
İhale
mektubunun
Uygulama
Numarası
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 59
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-49
alınması
durumunda)
(Bu
mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a
elektronik
ortamda
aktarılmaktadır.)
İş Deneyim Belgesi
Belgeye EKAP
tarafından
verilen sayı
İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesi
(EKAP’ta
durumunda)
Bilanço
kayıtlı
olması
Hizmet İhaleleri
Uygulama
Yönetmeliği'nin
İdari Şartnamenin 7.4.2 maddesi
Bilanço EKAP'a elektronik
ortamda aktarılmaktadır.
35
inci
maddesine göre
EKAP üzerinde
hangi
yıl/yılların
bilançosunun
kullanılacağı
Gelir Tablosu (Ortağı olunan ortak Hizmet İhaleleri
girişime/girişimlere ait veriler Uygulama
sorgulanamamaktadır.)
Yönetmeliği'nin
İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesi
36
ncı
maddesine göre
EKAP üzerinde
hangi
Gelir tablosu EKAP'a elektronik
ortamda aktarılmaktadır.
yıl/yılların gelir
tablosunun
kullanılacağı
Mersis No
Ticaret Sicili Bilgileri
İdari Şartnamenin 7.1.b.2 maddesi
Ticaret Siciline ilişkin olarak
ortaklara ait bilgiler (halka arz
edilen
hisseler
hariç)
ile
yöneticilere ait bilgiler EKAP’a
elektronik ortamda aktarılmaktadır.
Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
Belge
Numarası, TC
Kimlik
İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesi
Mesleki ve teknik yeterliğin
belirlenmesi için işin niteliği göz
Numarası/ Vergi
Kimlik
önünde
bulundurularak
ihale
Numarası
uygulama yönetmeliklerinin ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 59
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-49
maddesine göre sunulabilecek
Teknolojik Ürün Deneyim Belgeleri
EKAP’a
aktarılmaktadır.
Noterler Birliği
elektronik
ortamda
Tarafından TC
Kimlik
/
Düzenlenen Vekaletnameler ve Numarası
Azilnameler
İdari Şartnamenin 7.1.e maddesi
Yabancı Kimlik
Numarası,
Noterlik
Adı/Konsolosluk
Adı,
Tarihi, Yevmiye
Numarası
İhalelere katılımda bulunacak
isteklilere ilişkin ilgisine göre
vekaletname ve azilname bilgileri.
Yevmiye
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında banka referans
mektubu yer almadığı bununla birlikte söz konusu istekli tarafından, teklif dosyasında yer
alan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda taraflarına ilişkin düzenlenen banka referans
mektubuna ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından sunulan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda Banka
Referans Mektubuna ilişkin kısmın aşağıda aktarıldığı şekilde doldurulduğu görülmüştür.
İHALEYE
GEREKEN BELGE ADI
KATILMAK
İÇİN TEYİT
KRİTERİ
TEYİT
BİLGİSİ
TEYİT ADRESİ
BRM
00090241-Çevrimiçi
No:2020112643602-Gayrinakdi
Kredisi 300.000,00 TRY Banka
Referans Mektubu
NO:
R0064-01026- Türkiye İş Bostancı
İşlem Bankası Şubesi
Bostancı Mh. Emin
Ali Paşa Cd. No:
126-1A D:C Blok,
34744
Kadıköy/İSTANBUL
Söz konusu ihale kapsamında, isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 10'undan az
olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da
üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubunu teklif
dosyasında sunmalarının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ayrıca ihale dokümanında yer
alan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu” standart formunda banka referans mektubuna ilişkin
satır açılmadığı anlaşılmıştır.
Yine ilgili düzenlemelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen
veya teyidi yapılabilen belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 59
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-49
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulma
zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda idare tarafından yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi isteklinin
teklifinin, teklif dosyasında banka referans mektubu sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Banka referans mektubunun teklif dosyasında sunulmasının mezkur ihalede bir
yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, istekliler tarafından banka referans mektuplarının fiziki
ortamda veya EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyit edilebilir olması halinde e-
ihale olarak gerçekleştirilmeyen ihalelerde Sunulmayacak Belgeler Tablosunda banka referans
mektubu bilgileri ile teyit bilgilerine yer verilerek sunulabileceği, anılan istekli tarafından
“Sunulmayacak Belgeler Tablosun”nda banka referans mektubu bilgileri kısmında, banka
referans mektubu bilgileri yanında belgeyi düzenleyen şube bilgilerine yer verildiği, verilen
bilgilerin söz konusu mektubun idare tarafından elektronik ortamda teyit edilmesine imkan
tanımadığı, bu haliyle anılan istekli tarafından banka referans mektubuna ilişkin kriterin
karşılanmamış olduğu, ihale dokümanında sunulması yeterlik kriteri olarak belirlenmiş
belgelerin idarece sonradan tamamlatılamayacağı, belge eksikliği söz konusu olduğunda
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesindeki bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 59
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-49