Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Midyat Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü
/
2020/573426-Midyat İlçesi 18 Mahallesinde Numarataj Uygulamaları Kayıt ve Harita İşlemleri, Levhalama ve Dijital Ortama Aktarma Hizmet İşi
Bilgi
İKN
2020/573426
Başvuru Sahibi
ACH İnş. Tem. Kırt. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Midyat Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü
İşin Adı
Midyat İlçesi 18 Mahallesinde Numarataj Uygulamaları Kayıt ve Harita İşlemleri, Levhalama ve Dijital Ortama Aktarma Hizmet İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 54
: 03.03.2021
: 2021/UH.I-523
BAŞVURU SAHİBİ:
ACH İnş. Tem. Kırt. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Midyat Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/573426 İhale Kayıt Numaralı “Midyat İlçesi 18 Mahallesinde Numarataj Uygulamaları
Kayıt ve Harita İşlemleri, Levhalama ve Dijital Ortama Aktarma Hizmet İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Midyat Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından 19.11.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Midyat İlçesi 18 Mahallesinde Numarataj
Uygulamaları Kayıt ve Harita İşlemleri, Levhalama ve Dijital Ortama Aktarma Hizmet İşi”
ihalesine ilişkin olarak ACH İnş. Tem. Kırt. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.12.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.12.2020 tarih ve 56760 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2024 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikâyete konu ihalede ihale komisyonu
tarafından şirket ortağı Ali Candan’ın arşiv kaydı bulunması sebebiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, adli sicil kaydına göre adli sicil arşiv kaydı dahi bulunmayan
ve haklarında derdest soruşturması/kovuşturması olmayan şirket ortağı hakkında ihale
komisyonu tarafından UYAP ortamında yapılan sorgulama yeterli görülmeyerek Kaçakçılık,
İstihbarat ve Harekat Bilgi Toplama Daire Başkanlığı nezdinde de sorgulamanın yapıldığı,
söz konusu sorgulama sonucu gerekçe gösterilerek şirketlerinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılamayacağı, zira Ali Candan’ın bahse konu suçun cezasını 2003 yılında tamamladığı ve
Adalet Bakanlığı Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğünce tutulan sicilden de sildirdiği,
adli sicil kaydına göre sabıkasız olan birinin, istihbarat biriminin yıllar önce işlenmiş, infaz
edilmiş ve adli sicilden silinmiş bir suç nedeniyle tutmuş olduğu kayıtlara istinaden kamu
ihalelerine girmemesinin Anayasa ile güvence altına alınmış olan çalışma ve sözleşme
hürriyetinin ihlaline neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
T.C. Anayasası’nın “Suç ve cezalara ilişkin esaslar” başlıklı 38’inci maddesinin
üçüncü fıkrasında; “Ceza ve ceza yerine geçen güvenlik tedbirleri ancak kanunla konulur.”
hükmü,
5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun “Suçta ve cezada kanunîlik ilkesi” başlıklı 2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 54
: 03.03.2021
: 2021/UH.I-523
maddesinde “(1) Kanunun açıkça suç saymadığı bir fiil için kimseye ceza verilemez ve
güvenlik tedbiri uygulanamaz. Kanunda yazılı cezalardan ve güvenlik tedbirlerinden başka
bir ceza ve güvenlik tedbirine hükmolunamaz.
(2) İdarenin düzenleyici işlemleriyle suç ve ceza konulamaz.
(3) Kanunların suç ve ceza içeren hükümlerinin uygulanmasında kıyas yapılamaz. Suç
ve ceza içeren hükümler, kıyasa yol açacak biçimde geniş yorumlanamaz.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
5352 sayılı Adli Sicil Kanunu’nun “Adlî sicil bilgilerinin silinmesi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “(1) Adlî sicildeki bilgiler;
a) Cezanın veya güvenlik tedbirinin infazının tamamlanması,
b) Ceza mahkûmiyetini bütün sonuçlarıyla ortadan kaldıran şikayetten vazgeçme veya
etkin pişmanlık,
c) Ceza zamanaşımının dolması,
d) Genel af,
Halinde Adlî Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğünce silinerek, arşiv kaydına alınır.
(2) Adlî sicil bilgileri, ilgilinin ölümü üzerine tamamen silinir.
(3) Türk vatandaşları hakkında yabancı mahkemelerce verilmiş olup 4 üncü maddenin
birinci fıkrasının (f) bendine göre adlî sicile kaydedilen hürriyeti bağlayıcı cezaya
mahkûmiyet hükümleri, kesinleştiği tarihten itibaren mahkûmiyet kararında belirtilen sürenin
geçmesiyle, Adlî Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğünce adlî sicil kayıtlarından çıkartılarak
arşiv kaydına alınır. Adlî para cezasına mahkûmiyet hükümleri ile cezanın ertelenmesine
ilişkin hükümler, adlî sicil kaydına alınmadan doğrudan arşive kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Adlî sicil ve arşiv bilgilerinin silinmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“(1) Arşiv bilgileri;
a) İlgilinin ölümü üzerine,
b) Anayasanın 76 ncı maddesi ile Türk Ceza Kanunu dışındaki kanunlarda bir hak
yoksunluğuna neden olan mahkûmiyetler bakımından kaydın arşive alınma koşullarının
oluştuğu tarihten itibaren;
1. Yasaklanmış hakların geri verilmesi kararı alınması koşuluyla onbeş yıl geçmesiyle,
2. Yasaklanmış hakların geri verilmesi kararı alınması koşulu aranmaksızın otuz yıl
geçmesiyle,
c) Diğer mahkûmiyetler bakımından kaydın arşive alınma koşullarının oluştuğu tarihten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 54
: 03.03.2021
: 2021/UH.I-523
itibaren beş yıl geçmesiyle, tamamen silinir.
(2) Fiilin kanunla suç olmaktan çıkarılması halinde, bu suçtan mahkûmiyete ilişkin adlî
sicil ve arşiv kayıtları, talep aranmaksızın tamamen silinir.
(3) Kanun yararına bozma veya yargılamanın yenilenmesi sonucunda verilen beraat
veya ceza verilmesine yer olmadığı kararının kesinleşmesi halinde, önceki mahkûmiyet
kararına ilişkin adlî sicil ve arşiv kaydı tamamen silinir.
(4) Akıl hastalığı nedeniyle hükmedilen güvenlik tedbirlerine ilişkin kayıtlar, infazının
tamamlanmasıyla tamamen silinir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasaklanmış hakların geri verilmesi” başlıklı 13/A maddesinde “(1)
5237 sayılı Türk Ceza Kanunu dışındaki kanunların belli bir suçtan dolayı veya belli bir
cezaya mahkûmiyete bağladığı hak yoksunluklarının giderilebilmesi için, yasaklanmış
hakların geri verilmesi yoluna gidilebilir. Bunun için; Türk Ceza Kanununun 53 üncü
maddesinin beşinci ve altıncı fıkraları saklı kalmak kaydıyla,
a) Mahkûm olunan cezanın infazının tamamlandığı tarihten itibaren üç yıllık bir sürenin
geçmiş olması,
b) Kişinin bu süre zarfında yeni bir suç işlememiş olması ve hayatını iyi halli olarak
sürdürdüğü hususunda mahkemede bir kanaat oluşması,
gerekir.
(2) Mahkûm olunan cezanın infazına genel af veya etkin pişmanlık dışında başka bir
hukukî nedenle son verilmiş olması halinde, yasaklanmış hakların geri verilmesi yoluna
gidilebilmesi için, hükmün kesinleştiği tarihten itibaren beş yıl geçmesi gerekir. Ancak, bu
süre kişinin mahkûm olduğu hapis cezasına üç yıl eklenmek suretiyle bulunacak süreden az
olamaz.
(3) Yasaklanmış hakların geri verilmesi için, hükümlünün veya vekilinin talebi üzerine,
hükmü veren mahkemenin veya hükümlünün ikametgâhının bulunduğu yerdeki aynı
derecedeki mahkemenin karar vermesi gerekir.
(4) Mahkeme bu husustaki kararını, dosya üzerinde inceleme yaparak ya da Cumhuriyet
savcısını ve hükümlüyü dinlemek suretiyle verebilir.
(5) Yasaklanmış hakların geri verilmesi talebi üzerine mahkemenin verdiği karara karşı,
hükümle ilgili olarak Ceza Muhakemesi Kanununda öngörülen kanun yoluna başvurulabilir.
(6) Yasaklanmış hakların geri verilmesine ilişkin karar, kesinleşmesi halinde, adlî sicil
arşivine kaydedilir.
(7) Yasaklanmış hakların geri verilmesi yoluna başvurulması nedeniyle oluşan bütün
masraflar hükümlü tarafından karşılanır.” hükmü,
“Komisyon” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Adlî sicil ve arşiv kayıtlarının
silinmesiyle ilgili kararları almak ve kanunla verilen diğer görevleri yerine getirmek üzere,
Adlî Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğünün teklifi ve Bakan onayı ile üç hâkimden oluşan bir
komisyon kurulur.” hükmü,
Geçici 2’nci maddesinde “(1) Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte, Adalet Bakanlığı
Adlî Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğünce toplanmış olsun veya olmasın, suç tarihi itibarıyla
bu Kanunun yürürlük tarihinden önceki kayıtlar hakkında, 3682 sayılı Kanuna göre süre
yönünden silinme koşulu oluşanlar silinir; diğer kayıtlar için bu Kanun hükümlerine göre
işlem yapılır.
(2) Bu Kanunun yayımı tarihinde, Anayasanın 76 ncı maddesi ile bazı özel kanunlarda yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 54
: 03.03.2021
: 2021/UH.I-523
alan ve bir hak yoksunluğuna neden olan mahkûmiyetler bakımından, arşive alınan veya
şartları oluştuğu halde ya da henüz şartları oluşmadığı için arşive alınmayan kayıtlar
hakkında 12 nci maddenin birinci fıkrası hükmü uygulanır.
(3) İkinci fıkrada sayılanlar dışında, birinci fıkra gereğince işlem yapılarak arşive
alınan kayıtlar 3682 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen sürelerin dolduğu veya
ertelenmiş olan mahkûmiyetin esasen vaki olmamış sayıldığı hallerde bu tarih esas alınarak
Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğünce silinir.” hükmü bulunmaktadır.
Midyat Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından 19.11.2020
tarihinde yapılan “Midyat İlçesi 18 Mahallesinde Numarataj Uygulamaları Kayıt ve Harita
İşlemleri, Levhalama ve Dijital Ortama Aktarma Hizmet İşi”ne ilişkin ihaleye 4 isteklinin
katıldığı, ihale komisyonu tarafından isteklilerce e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin incelenerek 19.11.2020 onay tarihli ihale
komisyonu kararının alındığı, söz konusu kararda Kadersan Rek. Ajans. End. Mak. İnş. Taah.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak başvuru sahibi Ach İnş. Tem. Kırt. Gıda
Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise
Erhan Rekl. ve Matbaa. Tanıt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İdarece 26.11.2020 onay tarihli yeni bir ihale komisyonu kararının alındığı, söz
konusu kararda Ach İnş. Tem. Kırt. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı Ali Candan’ın
1991 yılında terör örgütü üyesi olmak suçundan yargılandığı, şikâyete konu ihalenin adres
numarataj bilgi sistemi olması sebebiyle güvenlik gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, idarece ihalenin iptal edilmediği ve ihale
sürecine devam edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Erhan Rekl. ve
Matbaa. Tanıt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından şikâyet dilekçesinin ekinde şirket ortaklarından Ali
Candan’ın 02.12.2020 tarihli adli sicil sorgulama sonuç belgesine yer verildiği, söz konusu
sonucunda belgede “Yukarıda kimlik bilgileri bulunan şahsın adli sicil kaydı yoktur.” ve
“Yukarıda kimlik bilgileri bulunan şahsın adli sicil arşiv kaydı yoktur.” ibarelerinin yer
aldığının görüldüğü, ayrıca idare tarafından 20.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada da Ali Candan’ın adli sicil kaydının bulunmadığı bilgisine yer verildiği
anlaşılmıştır.
03.02.2021 tarihli ve E.2021/2106 sayılı yazı ile Adalet Bakanlığı Adli Sicil ve
İstatistik Genel Müdürlüğünden Ali Candan hakkında memnu hakların iadesi kararının alınıp
alınmadığı, iade kararı alınmasının kişinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci
maddesinin (a) bendinde yer alan ihalelere katılma yasağını ortadan kaldırıp kaldırmayacağı
ve terör suçundan mahkumiyetin kişiye ihalelere katılma konusunda süresiz hak yoksunluğu
oluşturup oluşturmadığı hususunda bilgi ve belge talep edilmiş, Genel Müdürlüğün
12.02.2021 tarihli ve 10173 sayılı cevabi yazısında “Ali Candan hakkında, ilgi yazınız ve eki
evrak incelenmiş olup;
Adı geçenin söz konusu kaydının, yasal şartlarının oluşması nedeniyle, 5352 sayılı
Adli Sicil Kanununun 14 ve geçici 2. maddeleri uyarınca silindiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 54
: 03.03.2021
: 2021/UH.I-523
Bu bağlamda, 22/05/2005 tarihli ve 5352 sayılı Adli Sicil Kanununun ilgili hükümleri
doğrultusunda yasal şartlarının oluşması nedeniyle adlî sicilden silinen mahkûmiyetlere
ilişkin bilginin arşiv kaydı olarak verildiği; ilgili mevzuat hükümleri gereği yasal şartlarının
oluşması nedeniyle arşiv kaydından da silinmiş bulunan kayıtların ise, herhangi bir hukukî
sonuç doğurmayacağı ve tamamen silinmiş bulundukları için de verilememekte olduğu,
yapılacak işlemlerde güncel adlî sicil sorgusuna itibar edilmesi gerektiği, ilgilinin bildirilen
kimlik bilgilerine göre elde edilen en son adlî sicil sorgulama sonucunun yazımız ekinde
gönderildiği,
Ayrıca, adı geçenin söz konusu kaydına ilişkin olarak Genel Müdürlüğümüze intikal
eden yasaklanmış hakların geri verilmesine ilişkin bir kararın bulunmadığı, ihalelere katılma
konusunda, süresiz "hak yoksunluğu"kavramına ilişkin, gerekli takdir ve değerlendirmenin
Kurumunuz Hukuk Birimine ait olduğu hususlarında,” ifadelerine yer verilmiştir. Ayrıca
yazının ekinde Ali Candan’ın adli sicil sorgulama sonucuna yer verildiği, anılan belgede
“Yukarıda kimlik bilgileri bulunan kişinin adli sicil kaydı yoktur.” ve “Yukarıda kimlik
bilgileri bulunan kişinin adli sicil arşiv kaydı yoktur.” ibarelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yargılanan kişinin hükümlü sayılabilmesi için hakkındaki mahkûmiyete ilişkin kararın
kesinleşmiş olması gerekmekte ve isteklilerin yargı kararıyla hüküm giyip giymediklerinin
tespitinde, Adalet Bakanlığı Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğüne bağlı birimlerden
alınacak adli sicil bilgilerini içeren belge esas alınmaktadır.
Adli sicil, adli sabıkaların belgelenmesi ve güvenilir bir şekilde kayıt ve saklanması
amacıyla kurulan sistemdir.
Yukarıda yer verilen 5352 sayılı Adlî Sicil Kanunu’nun 9’uncu maddesi hükümlerine
göre, adlî sicildeki bilgilerin “cezanın veya güvenlik tedbirinin” infazının tamamlanması
halinde Adlî Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğünce silinerek arşiv kaydına alınacağı, arşiv
kaydına alınacak durumların da genel olarak cezanın ortadan kalkmasını gerektiren durumlar
olduğu anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanunun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, 3713 sayılı
Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan dolayı hükümlü
bulunanların ihalelere katılamayacağı ifade edilmiştir.
Türk Ceza Kanununda yer alan suç ve cezaların kanuniliği ilkesi gereğince, 4734
sayılı Kanunda yer alan herhangi bir idari yaptırımın geniş yorumlanması mümkün
bulunmamaktadır.
Bu kapsamda Ali Candan hakkındaki mahkumiyet kaydının yasal şartlarının oluşması
nedeniyle, 5352 sayılı Adli Sicil Kanunu’nun 14’üncü ve Geçici 2’nci maddeleri uyarınca
silindiği, Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğünün 12.02.2021 tarihli ve 10173 sayılı
yazısında da belirtildiği üzere arşiv kaydından silinmiş bulunan kayıtların herhangi bir hukukî
sonuç doğurmayacağı, yapılacak işlemlerde güncel adlî sicil sorgusuna itibar edilmesi
gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ACH İnş. Tem. Kırt. Gıda Teks. San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 54
: 03.03.2021
: 2021/UH.I-523
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.