Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü
/
2020/569654-Dsi 13 Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisler ve Gündüz Çocuk Bakımevi 2 Adet Aşçı, 8 Adet Temizlik ve Servis Görevlisi Personelinin 12 Ay Süreli Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2020/569654
Başvuru Sahibi
07Rdm Vip Tem. Hiz. E Tic. Biliş. Tur. Taş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Dsi 13 Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisler ve Gündüz Çocuk Bakımevi 2 Adet Aşçı, 8 Adet Temizlik ve Servis Görevlisi Personelinin 12 Ay Süreli Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 63
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-53
BAŞVURU SAHİBİ:
07Rdm Vip Tem. Hiz. E Tic. Biliş. Tur. Taş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/569654 İhale Kayıt Numaralı “Dsi 13 Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisler ve Gündüz
Çocuk Bakımevi 2 Adet Aşçı, 8 Adet Temizlik ve Servis Görevlisi Personelinin 12 Ay Süreli
Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.11.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Dsi 13 Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisler ve Gündüz Çocuk Bakımevi 2
Adet Aşçı, 8 Adet Temizlik ve Servis Görevlisi Personelinin 12 Ay Süreli Çalıştırılması”
ihalesine ilişkin olarak 07Rdm Vip Tem. Hiz. E Tic. Biliş. Tur. Taş. İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından 18.12.2020 tarih ve 57389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2020
tarihli dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2047 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.11.2020 onay tarihli ve 1 numaralı ihale
komisyonu kararı ile tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği,
anılan ihale komisyon kararına ilişkin olarak Erdemli Kartal Tem. Gıd. Oto. Tek. Taş. San.
Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idarenin 09.12.2020 tarihli
ve 2020/2 sayılı işlemi ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b)
bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, bahse konu idari işlemin
akabinde idare tarafından 16.12.2020 onay tarihli ve 2 numaralı ihale komisyonu kararının
alındığı,
Tekliflerinin, iş deneyimini tevsik etmek üzere sundukları belge üzerinde sorgulama
yapılması için gerekli EKAP kayıt numarasının bulunmadığı, anılan belgede “EKAP
üzerinden düzenlenmiştir.” ifadesinin yer almadığı, belgeye konu işin iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili Jandarma Genel Komutanlığına bağlı Side Özel Eğitim Merkezi
Komutanlığı tarafından EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmediği, dolayısıyla anılan
belgenin bu haliyle iş deneyimini tevsik etmek için kullanılamayacağı gerekçeleriyle
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Side Özel Eğitim Merkezi Komutanlığına yapılan işin EKAP kaydının, ilanının ve
sonucunun bulunmadığı, anılan idarenin Kanun kapsamında olmadığı, dolayısıyla EKAP
üzerinde kaydı olmayan ve EKAP üzerinden ilan edilmeyen bir işe ilişkin iş deneyim
belgesinin üzerinde sorgulama yapılması için gerekli EKAP kayıt numarası ile anılan belge
üzerinde “EKAP üzerinden düzenlenmiştir.” ifadesinin bulunmasına imkân bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 63
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-53
Sosyal tesis ve kantinlerin mal ve hizmet alımlarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
ve buna bağlı mevzuattan istisna tutulması gerektiği, bu hususa ilişkin kanun tasarısı
taslağının Hazine ve Maliye Bakanlığına sunulmak üzere İçişleri Bakanlığına gönderildiği,
Ayrıca, 19.09.2018 tarihli ve 2018/DK.D-255 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı
gereğince, Jandarma Genel Komutanlığına ait sosyal tesis ve kantinlerin ana faaliyet konusu
kapsamında yapacağı mal ve hizmet alımlarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin (g) bendi hükümlerinden faydalanabileceği,
Side Özel Eğitim Merkezi Komutanlığına yaptıkları işin Türk Silahlı Kuvvetleri Ordu
Evleri, Askerî Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri ile Eğitim Merkezleri
Yönetmeliği’nin “İhtiyaçların Temini” başlıklı 27’nci maddesinin (c) ve (g) betleri gereğince
gerçekleştirildiği,
Bu nedenlerle, teklif zarfı içerisinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren
Diğer Belgeler ve Bu Belgelerde Aranılacak Kriterler” başlıklı 47’nci maddesine istinaden iş
deneyimini gösterir belge olarak işe ait sözleşme tasarısının, sözleşmeye ait faturaların ve
personele ilişkin SGK hizmet dökümleri ve SGK tahakkuk belgelerinin sunulduğu, ayrıca söz
konusu işin yapıldığını kanıtlamak ve anılan Yönetmelik’İn “İhale Komisyonlarının İnceleme
Yetkisi” başlıklı 50’nci maddesi gereğince idare tarafından yapılan değerlendirme ve teyide
destek olmak üzere Side Özel Eğitim Merkezi Komutanlığı tarafından verilen belgenin iş
deneyimini gösterir belgelere ek olarak sunulduğu,
Kaldı ki, anılan ihaleye EKAP kaydı olan bir iş deneyim belgesine sahip olabilmek
için iştirak ettikleri iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 63
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-53
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü
maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları
ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt
içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili
hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam
tarafından onaylanır. …” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,
“İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci
maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 63
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-53
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: DSİ 13 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ SOSYAL TESİSLER VE GÜNDÜZ ÇOCUK
BAKIMEVİ 2 ADET AŞÇI, 8 ADET TEMİZLİK VE SERVİS GÖREVLİSİ PERSONELİNİN 12
AY SÜRELİ ÇALIŞTIRILMASI
b) Miktarı ve türü:
DSİ 13 Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisler ve gündüz çocuk bakım evi 2 Adet Aşçı, 8
Adet Temizlik ve Servis Görevlisi personelinin 12 ay süreli çalıştırılması
DSİ 13 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 2 ADET AŞÇI, 8 ADET TEMİZLİK VE SERVİS
GÖREVLİSİ TOPLAM 10 ADET PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: DSİ 13.Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisleri, Merkez Sitesi ve Gündüz
Çocuk Bakımevi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2020/569654
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale tarihi: 17.11.2020
e) İhale saati: 10:00 …” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 63
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-53
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel sektörde yapılan Temizlik Personeli çalıştırılmasına yönelik personel
hizmet alımları, benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
DSİ 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 2020/569654 İhale Kayıt Numaralı “Dsi 13
Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisler ve Gündüz Çocuk Bakımevi 2 Adet Aşçı, 8 Adet Temizlik Ve
Servis Görevlisi Personelinin 12 Ay Süreli Çalıştırılması” işinin açık ihale usulü ile ihaleye
çıkarıldığı, başvuruya konu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, anılan ihaleye 8
isteklinin teklif sunduğu,
25.11.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre;
5 isteklinin teklif fiyatının birbirine eşit olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesine göre yapılan puanlama
neticesinde;
Üstüneller Tem. Yem. Hayv. İnş. Tur. Nak. Özel Sağ. Hiz. Teks. Hiz. İşl. Tic. ve San.
Ltd. Şti., Erdemli Kartal Tem. Gıd. Oto. Tek. Taş. San. Ltd. Şti. ve Dipak Kentsel Tem. Hiz.
ve Kur. Çöz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 2 puan aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 63
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-53
Başvuru sahibi 07RDM Vip Tem. Hiz. E Tic. Biliş. Tur. Taş. İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile İzmir35 Per. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ise 3 puan aldığı,
Eşit puan alan (3 puan) iki isteklinin kura çekimine davet edildiği ve 07RDM Vip
Tem. Hiz. E Tic. Biliş. Tur. Taş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak, İzmir35 Per. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Bunun üzerine, Erdemli Kartal Tem. Gıd. Oto. Tek. Taş. San. Ltd. Şti. tarafından
04.12.2020 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçesi ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
bahse konu şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idare tarafından 09.12.2020 tarihli ve 2020/2
sayılı kararın alındığı, söz konusu karar ile “İZMİR35 Personel Hizmetleri Ticaret Limited
Şirketinin teklifi ile ilgili olarak, şirketin teklif dosyası içerisinde yer alan Antalya Ticaret ve
Sanayi Odasından alman 12.11.2020 tarih ve 96837710-102.05- E.208536 sayılı belgede oda
kayıt tarihinin 01.11.2019 olduğu ihale ilanının Kamu ihale bülteninde 26.10.2020 tarihinde
yayımlandığı ve isteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir
yıldır mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına
kayıtlı bulunmadığı tespit edilmiştir.
Başvuruya konu 07 Rdm Vip Temizlik Hizmetleri E Ticaret Bilişim Turizm Taşımacılık
İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan
belgeler incelendiğinde;
Jandarma Genel Komutanlığı Side Özel Eğitim Merkezi Komutanlığı tarafından 07
Rdm Vip Temizlik Hizmetleri E Ticaret Bilişim Turizm Taşımacılık İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenmiş 27.01.2020 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu,
işin türü ve miktarının “Hizmet Alımı Motel Odalarının, Gazino Binası ve Sahil Hattında
Bulunan Tuvaletlerin Temizlenmesi”, işin adının “Temizlik Hizmet Alımı-2019/6”, kabul
tarihinin 04.01.2019, sözleşme tarihinin 25.04.2019 ve belge tutarının 246050,00 olduğu,
anılan belgenin “sayı” kısmının boş bırakıldığı,
Ayrıca söz konusu iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden Jandarma Genel
Komutanlığına bağlı Side Özel Eğitim Merkezi Komutanlığı ile 07 Rdm Vip Temizlik
Hizmetleri E Ticaret Bilişim Turizm Taşımacılık İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi arasında 25.04.2019 tarihinde imzalanmış Birim Fiyat/Götürü Bedel Hizmet Alımı Tip
Sözleşmesi, anılan sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 8 adet fatura sureti ve sözleşme
konusu işte çalıştırılan personele yönelik SGK tahakkuk fişleri ve Sigortalı Hizmet Listelerinin
sunulduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin birinci fıkrası
ve anılan Yönetmelik’in EK-1’inci maddesi çerçevesinde, iş deneyim belgelerinin Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler için,
iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından
onaylanacağı, ayrıca iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağı, öte yandan ilanı veya duyurusu 01.09.2014 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 63
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-53
belgelerine EKAP üzerinden sorgulama yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumun söz konusu
olduğu bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde sözleşme, sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin fatura suretleri ve işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren SGK belgelerinin sunulabileceği, ancak bahse konu iş deneyim belgesine konu iş
sahibinin söz konusu belgeyi düzenlemeye yetkili idare (Side Özel Eğitim Merkezi
Komutanlığı) olduğu anlaşıldığından başvuru konusu ihalede söz konusu iş bitirme belgesi
üzerinden bir değerlendirme yapmak gerekmektedir.
Netice itibarıyla, anılan istekli tarafından sunulan özel ortağa ilişkin iş bitirme
belgesinde sorgulama yapmak için gerekli EKAP kayıt numarasının bulunmadığı, bahse konu
belgede “EKAP üzerinden düzenlenmiştir” ifadesinin de yer almadığı, bu itibarla söz konusu
iş bitirme belgesini düzenlemeye yetkili Jandarma Genel Komutanlığına bağlı Side Özel
Eğitim Merkezi Komutanlığı tarafından EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmediği,
dolayısıyla anılan belgenin bu haliyle iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı
anlaşılmıştır.
Kararın dayandığı hukuki sebepler, gerekçeleri ve sonucu:
Yukarıda açıklanan nedenlerle; 4734 Sayılı Kamu ihale Kanununun 54. maddesi 10
fıkrası (b) bendi gereğince “İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve
ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem
belirlenmesi” yönünde karar verilmiştir.
Şikâyetin haklı bulunması halinde, yapılması gereken düzeltici işlemler:
1- 07 Rdm Vip Temizlik Hizmetleri E Ticaret Bilişim Turizm Taşımacılık İnşaat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin yukarıda belirtildiği şekilde İş bitirme
belgesini düzenlemeye yetkili Jandarma Genel Komutanlığına bağlı Side Özel Eğitim Merkezi
Komutanlığı tarafından EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmediği, dolayısıyla anılan
belgenin bu haliyle iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması,
2- İZMİR35 Personel Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinin teklifi ile ilgili olarak,
isteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır mülki idari
sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı
bulunmadığı anlaşıldığından isteklinin puanlama işleminin yeniden yapılması gerekmektedir.”
ifadelerine yer verilerek “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,
Akabinde idare tarafından 16.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararının alındığı,
söz konusu ihale komisyonu kararına göre;
07RDM Vip Tem. Hiz. E Tic. Biliş. Tur. Taş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgenin iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili Jandarma Genel Komutanlığına bağlı Side Özel Eğitim Merkezi
Komutanlığı tarafından EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmediği, dolayısıyla anılan
belgenin bu haliyle iş deneyimini tevsik etmek için kullanılamayacağı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 63
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-53
yapılan puanlama neticesinde;
Üstüneller Tem. Yem. Hayv. İnş. Tur. Nak. Özel Sağ. Hiz. Teks. Hiz. İşl. Tic. ve San.
Ltd. Şti., Erdemli Kartal Tem. Gıd. Oto. Tek. Taş. San. Ltd. Şti., Dipak Kentsel Tem. Hiz. ve
Kur. Çöz. San. Tic. Ltd. Şti. ve İzmir35 Per. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 2 puan aldığı,
Eşit puan alan (3 puan) 4 isteklinin kura çekimine davet edildiği ve Üstüneller Tem.
Yem. Hayv. İnş. Tur. Nak. Özel Sağ. Hiz. Teks. Hiz. İşl. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, İzmir35 Per. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin teklif zarfı içerisinde sunduğu belgeler incelendiğinde;
İş deneyimini tevsik etmek üzere; Side Özel Eğitim Komutanlığı tarafından başvuru
sahibi istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş
deneyim belgesinde; işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Temizlik Hizmeti Alımı 2019-
6”, işin tanımı ve miktarının “Hizmet Alımı Motel Odalarının, Gazino Binası ve Sahil
Hattında Bulunan Tuvaletlerin Temizlenmesi”, sözleşme tarihinin “25.04.2019”, kesin kabul
tarihinin “04.11.2019” ve belge tutarının “246.050,00 TL” olduğu, anılan belgenin “sayı” ve
“tarih” bölümlerinin boş bırakıldığı, belge üzerinde “Bu belge EKAP üzerinden
düzenlenmiştir.” şeklinde bir ifadenin de bulunmadığı,
Ayrıca söz konusu yüklenici iş bitirme belgesine dayanak olarak; Jandarma Genel
Komutanlığına bağlı Side Özel Eğitim Merkezi Komutanlığı ile başvuru sahibi istekli
arasında 01.04.2019 tarihinde imzalanan Birim Fiyat/Götürü Bedel Hizmet Alımı Tip
Sözleşmesinin, anılan sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak serbest muhasebeci mali
müşavir onaylı fatura suretlerinin ve o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
göstermek üzere sigortalı hizmet listeleri ile SGK tahakkuk fişlerinin sunulduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin birinci fıkrası
gereğince, iş deneyim belgelerinin; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki
diğer kamu kurum ve kuruluşlarına bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde
veya yurt dışında gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi
yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı,
Aynı Yönetmelik’in EK-1’inci maddesi gereğince ise, iş bitirme belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, EKAP
üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt
edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş
deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, öte yandan ilanı veya duyurusu 01.09.2014
tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP
kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerine EKAP üzerinden sorgulama yapılmasının
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, gerçek kişilere veya iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 63
: 06.01.2021
: 2021/UH.I-53
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu
durumun söz konusu olduğu bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura suretleri ve işe ait sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin sunulabileceği, ancak bahse konu iş
deneyim belgesine konu iş sahibinin söz konusu belgeyi düzenlemeye yetkili kamu kurumu
(Side Özel Eğitim Merkezi Komutanlığı) olduğu anlaşıldığından başvuru konusu ihalede söz
konusu iş bitirme belgesi üzerinden bir değerlendirme yapılması gerekmektedir.
Netice itibarıyla, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde sorgulama
yapmak için gerekli EKAP kayıt numarasının bulunmadığı, bu itibarla söz konusu iş bitirme
belgesinin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili Jandarma Genel Komutanlığına bağlı Side
Özel Eğitim Merkezi Komutanlığı tarafından EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt
edilmediği, dolayısıyla anılan belgenin bu haliyle iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.