Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü Abdülkadir Yüksel Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2020/697884-Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi ve Oğuzeli Devlet Hastanesi İçin 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/697884
Başvuru Sahibi
Asum Yemek A.Ş.
İdare
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü Abdülkadir Yüksel Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi ve Oğuzeli Devlet Hastanesi İçin 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 62
: 03.03.2021
: 2021/UH.I-530
BAŞVURU SAHİBİ:
Asum Yemek A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü Abdülkadir Yüksel Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/697884 İhale Kayıt Numaralı “Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi ve Oğuzeli Devlet
Hastanesi İçin 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü Abdülkadir Yüksel Devlet Hastanesi Başhekimliği
tarafından 15.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Abdulkadir Yüksel
Devlet Hastanesi ve Oğuzeli Devlet Hastanesi İçin 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Dağıtma ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asum Yemek A.Ş.nin 19.01.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 08.02.2021 tarih ve 6711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/247 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyetin ihalenin ilan tarihi olan
16.12.2020 tarihinden önce hazırlanmış olduğu, 30.12.2020 tarihli ve 31350 sayılı Resmi
Gazetede asgari ücretin değişikliğe uğradığı, ihalenin 15.01.2021 tarihinde gerçekleştirildiği,
bu itibarla asgari ücretin değişikliğe uğraması sebebiyle yaklaşık maliyetin güncellenmesi
gerektiği, ayrıca idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamalarında yüklenici kârının
öngörülmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” 8’nci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 62
: 03.03.2021
: 2021/UH.I-530
maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya
gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek
duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da
yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından
kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede
değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale
komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartaname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi Ve Oğuzeli Devlet Hastanesi için 18 Aylık
Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi Ve Oğuzeli Devlet Hastanesi için 18 Aylık
Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi, -1.Kat Konferans Salonu”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formuna
aşağıdaki şekilde yer verilmiştir:
İhale kayıt numarası: 2020/697884
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 62
: 03.03.2021
: 2021/UH.I-530
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Diyet Kahvaltı
adet
adet
adet
adet
adet
65.900
132.700
82.000
316.000
57.900
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Normal Yemek
Ara Öğün
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Abdülkadir Yüksel Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından “Abdulkadir Yüksel
Devlet Hastanesi ve Oğuzeli Devlet Hastanesi İçin 18 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme,
Dağıtma ve Sonrası Hizmeti Alımı” işinin ihalesinin açık ihale usulü ile 15.01.2021 tarihinde
yapıldığı, 18.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ihale komisyonu kararında;
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek
Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi olarak belirlendiği, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnşaat
Taşımacılık Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelendiğinde;
idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin (ç) bendi
uyarınca fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplandığı tespit edilmiştir.
Ayrıca itirazen şikâyet konu olan ihalenin bir yemek hizmet alımı olduğu, yaklaşık
maliyet hesap cetveli ve eklerinden de anlaşılacağı üzere personel çalıştırmasına dayalı bir
hizmet alımı ihalesi olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin ise yemek
öğünleri üzerinden oluşturulduğu, işçilik giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılmadığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, bahse konu işte birim fiyat teklif cetvelinin yemek
öğün maliyetleri üzerinden oluşturulduğu, işçilik için ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmadığı, idarece yaklaşık maliyetin fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat
tekliflerinin ortalamasının alınması suretiyle hesaplandığı, bu itibarla yaklaşık maliyet
hesaplamasında kullanılan fiyat tekliflerinde işçilik giderlerinin asgari ücrete eşit veya daha
fazla olabileceği gibi birim öğün maliyetler üzerinden alınan fiyat tekliflerinde kâr
öngörülmediği sonucunun çıkarılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 62
: 03.03.2021
: 2021/UH.I-530