2021/UH.I-531 - Kamu İhale Kararı - Temizlik, Aşçı, Bulaşıkçı, Elektrik Elektronik, Mekanik, Servis(Garson)Temizlik Şefi Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/009

: 63

: 03.03.2021

: 2021/UH.I-531

BAŞVURU SAHİBİ:

Açılay Kurumsal Hizmetler Eğitim Danışmanlık Hiz. İş Sağ. ve İş Güv. San. ve. Tic. Ltd.

Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro IV. Bölge DSİ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/139224 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik, Aşçı, Bulaşıkçı, Elektrik Elektronik, Mekanik,

Servis(Garson)Temizlik Şefi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro IV. Bölge DSİ tarafından 03.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen

“Temizlik,

Aşçı,

Bulaşıkçı,

Elektrik

Elektronik,

Mekanik,

Servis(Garson)Temizlik Şefi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Açılay Kurumsal

Hizmetler Eğitim Danışmanlık Hiz. İş Sağ. ve İş Güv. San. ve. Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2014

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 448 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun

13.01.2021 tarih ve 2021/MK-10 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer

verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/39-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararı üzerine 16.12.2014

tarihinde ilgili idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında mevzuata aykırı olarak tesis edilen işlemler ile ilgili şikâyet başvurularının

reddedildiği, sundukları tekliflerinin ihale dokümanında yer alan bütün giderleri yürürlükteki

kanun ve mevzuat hükümleri uyarınca karşılayabileceklerin açık olduğu, firmalarının

teklifinin değerlendirme sürecinin mevzuata aykırı olduğu, firmalarının iş alma hakkının

engellendiği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere

aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci

maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte

çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/009

: 63

: 03.03.2021

: 2021/UH.I-531

asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu

hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç

okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve

otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,

bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan

işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre

idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857

sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi

uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun

47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate

alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/009

: 63

: 03.03.2021

: 2021/UH.I-531

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartanme’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik, Aşçı, Bulaşıkçı, Elektrik Elektronik, Mekanik, Servis(Garson)

Temizlik Şefi Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

12 Ay Süreli 2 Engelli Temizlik Personeli, 60 Temizlik Personeli,2 Mutfak Servis

Elemanı(Garson) ,2 Bulaşıkçı Personeli,1 Aşçı, 1 Temizlik Şefi,1 Elektrik Elektronik

Personeli, 1 Mekanik İşler Personeli Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tapu ve Kadastro IV. Bölge Müdürlüğü İle Müdürlüğümüze Bağlı

Teknik Şartnamede Belirtilen Tapu ve Kadastro Müdürlükleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi(kdv hariç), resim ve harç ile idari ve teknik şartnamede düzenlenen giderler teklif fiyata

cetvele dahi olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Teknik şartname madde 11 de belirtilen ücretler.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Teknik şartname madde 10.13.4 te belirtilen ücretler

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartname Ve İdari Şartnamede Belirtilen Malzemeler Teklif Fiyata Dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda

yer verilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/009

: 63

: 03.03.2021

: 2021/UH.I-531

İhale kayıt numarası: 2014/139224

Sıra

Miktarı

Ay/gün/s

sayısı aat

No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Teklif Edilen Tutarı

Birim Fiyat

Birim İşçi

Temizlik Personeli

Engelli Temizlik Personeli

Mutfak Servis Elemanı

Bulaşıkçı Personeli

Aşçı

Temizlik Şefi

Elektrik Elektronik Personeli

Mekanik İşler Personeli

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Tapu ve Kadastro IV. Bölge DSİ tarafından “Temizlik, Aşçı, Bulaşıkçı, Elektrik

Elektronik, Mekanik, Servis(Garson) Temizlik Şefi Hizmeti Alımı” işinin ihalesinin açık ihale

usulü ile 03.12.2014 tarihinde yapıldığı, 05.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararında

başvuru sahibi Açılay Kurumsal Hizmetler Eğitim Dan. Hiz. İş Sağ. ve İş Güv. San. ve Tic.

Ltd. Şti. ile Deha Turizm Bilgi İşlem Gıda İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif

tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında olması dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.29’uncu maddesi uyarıca değerlendirme dışı bırakıldığı, Akkutlu Sosyal Hizmetleri San.

Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminat mektubu sunulmadığından teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Kuzey

Yemekhane Temizlik Per. Ser. Hiz. İnş. Taah. Mim. ve Tic. Ltd. olarak belirlendiği, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Vaşa Turizm Tem. İnş. Taah. Med. Bilg.

San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

Bunun üzerine başvuru sahibi Açılay Kurumsal Hizmetler Eğitim Dan. Hiz. İş Sağ. ve

İş Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece

şikâyet başvurusunun uygun bulunmadığı, akabinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 14.01.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-155

sayılı kararı ile süresinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığından başvurunun süre

yönünden reddedildiği tespit edilmiştir. İstekli tarafından Ankara 5. İdare Mahkemesine

açılan dava neticesinde Kurul tarafından alınan 13.01.2021 tarihli ve 2021/MK-10 sayılı

kararda ise başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine karar

verilmiştir.

İtirazen şikâyete konu olan ihalenin personel çalıştırılması dayalı temizlik hizmet

alımı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin sadece işçilik

kalemlerinden oluştuğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelendiğinde;

sözleşme gideri ve genel giderler ile %10 yüklenici kârı dâhil yaklaşık maliyetin toplam

1.627.252,18 TL olarak hesaplandığı, sözleşme ve genel giderler dâhil ancak %10 yüklenici

kârının

yer

almadığı

yaklaşık

maliyet

tutarının

ise

1.479.320,16

(1.627.252,18/1,1=1.479.320,16) olduğu, bu kârsız yaklaşık maliyet tutarının da asgari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/009

: 63

: 03.03.2021

: 2021/UH.I-531

işçilik maliyetine tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Ayrıca başvuru sahibi Açılay Kurumsal Hizmetler Eğitim Dan. Hiz. İş Sağ. ve İş Güv.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının ise 1.479.311,76 TL olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, bahse konu ihaledeki asgari işçilik maliyetinin

1.479.320,16 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin teklif tutarının ise 1.479.311,76 TL olduğu,

istekli tarafından asgari işçilik maliyetinin altında teklif verildiği, dolayısıyla Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca sözleşme gideri ve genel giderler dâhil

toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan başvuru sahibi Açılay Kurumsal

Hizmetler Eğitim Dan. Hiz. İş Sağ. ve İş Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece

değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları