Ana Sayfa
/
Kararlar
/
4. Kolordu Komutanlığı
/
2020/537257-Ankara Merkez Komutanlığı Personelinin Taşınması İçin Servis Aracı Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2020/537257
Başvuru Sahibi
Gümüşsoy Turizm Taşımacılık İnşaat Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Av. Tarık DEMİREL
İdare
4. Kolordu Komutanlığı
İşin Adı
Ankara Merkez Komutanlığı Personelinin Taşınması İçin Servis Aracı Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 21
: 11.03.2021
: 2021/UH.I-554
BAŞVURU SAHİBİ:
Gümüşsoy Turizm Taşımacılık İnşaat Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
VEKİLİ:
Av. Tarık DEMİREL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
4. Kolordu Komutanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/537257 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Merkez Komutanlığı Personelinin Taşınması İçin
Servis Aracı Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
4. Kolordu Komutanlığı tarafından 23.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ankara Merkez Komutanlığı Personelinin Taşınması İçin Servis Aracı
Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Gümüşsoy Turizm Taşımacılık İnşaat Sağlık Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 04.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 09.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2021 tarih ve
8492 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/297 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Özyaren Turizm
Taşımacılık Pet. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Amortisman maliyeti hesaplamaları yönünden; araçların Teknik Şartname’de
belirtilen model yılına sahip olmadığı, amortisman tutanağının YMM ya da Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşe imza yapılması gerekirken bu işlemin
gerçekleştirilmemiş olduğu, kendi malı araçların amortisman hesabının 2022 yılı için
yapılmadığı ve kendi malı araçların amortisman maliyetinin fiyat teklifi ile açıklanamayacağı,
b) Araçların kiralama maliyeti hesaplamaları yönünden; fiyat tekliflerinde Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen meslek mensubu beyanının yer
almadığı, fiyat tekliflerinin SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi
gerekirken ve Serbest Muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat tekliflerinin alındığı
firmaların faaliyet alanları içerisinde kiralama hizmetinin olmadığı, fiyat teklifine konu edilen
araçların Teknik Şartname’de belirtilen model yılı ve taşıma kapasitesi yönünden istenilen
kriterleri sağlamadığı, fiyat teklifine konu edilen araçlara göre bakım onarım fiyat teklifi
alınıp akaryakıt maliyetlerinin belirleneceği, ancak sunulan kiralama fiyat teklifinde belirtilen
araçların anılan diğer belgelerde ya eksik şekilde yer aldığı ya model yılı farklılaştırılmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 21
: 11.03.2021
: 2021/UH.I-554
olduğu ya da hiç yer verilmediği, fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş
süresince çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, tek bir araç yönünden bir
gün ve bir adet üzerinden alınan kiralama fiyat tekliflerinin işin tamamı yönünden bir
maliyeti tevsik etmesinin mümkün bulunmadığı, fiyat tekliflerinden bazılarına bakım onarım,
sigorta, MTV ve lastik gibi maliyet bileşenlerinin tutarlarının da dâhil edildiği,
c) Araç bakım-onarım maliyeti hesaplamaları yönünden; fiyat teklifinde, amortisman
açıklamasına ve kiralama fiyat teklifine konu edilen araçların özelliklerinin (marka-model-
motor gücü) ve bakım onarım adetlerinin tam olarak yer almadığı, bu çerçevede işin
gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım
onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği, araçların periyodik bakım onarım aralığını tevsik
eden belge sunulmadığı, araçların kaç kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin yetkili
servis yazısı dosyaya eklenmeksizin bakım onarım hesabı yapıldığı, fiyat teklifinde Tebliğ’in
79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen meslek mensubu beyanına yer verilmediği, fiyat
tekliflerinin SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gerekirken Serbest
Muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat tekliflerinin alındığı firmaların faaliyet
alanları içerisinde bakım onarım hizmetinin bulunmadığı, fiyat teklifinde yağ, akü, benzin,
yedek parça ve tamir-bakım giderlerine ilişkin maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte
fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı
fiyatlandırılmadığı, işin süresi iki yıl olmasına rağmen bazı araçlar için periyodik bakım
onarım aralığı dolmadığı için yalnızca bir adet bakım onarım öngörüldüğü, güzergah
listesinde 8. ve 9. sırada yer alan güzergahlar için eksik bakım onarım adeti üzerinden bakım
onarım maliyetinin hesaplandığı,
d) Lastik maliyeti hesaplamaları yönünden; araçların kataloglarında marka ve model
özelliklerine göre lastik ebatlarının ne olduğu açık bir şekilde belirtilmiş bulunmasına rağmen
bu ebatlardaki lastikler göz ardı edilerek araçlara uymayacak farklı ve ucuz ebattaki lastikler
üzerinden açıklama yapıldığı, lastiklerin ortalama yol ömrü için aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında hiçbir bilgi sunulmadığı, fiyat teklifine konu marka lastiklerin kaç bin
kilometrede bir değiştirilmesi gerektiğine ilişkin ilgili istekliden beyan yazısı alınmadığı, fiyat
teklifinde Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen meslek mensubu beyanına yer
verilmediği, ayrıca Serbest Muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı, eksik lastik adetleri
üzerinden açıklama yapıldığı, lastik maliyetinin, lastik fiyat teklifinin yapılacak taşıma
mesafesi ile oranlanması suretiyle açıklanamayacağı,
e) Kiralama, lastik ve bakım onarım fiyat tekliflerinin eki tespit tutanakları yönünden;
kiralama, lastik ve bakım onarım fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının
sunulmadığı, idare tarafından fiyat tekliflerinin ekinde sunulmayan satış tutarı tespit
tutanaklarının tamamlatılamayacağı, tespit tutanağının ekine imza sirküleri ve faaliyet
belgesinin fotokopilerinin konulduğu, tespit tutanağı içerisinde son geçici vergi beyanname
dönemi olarak 2020-4 döneminin belirtildiği, 30.09.2020 tarihinde güncellenen tespit
tutanakları dikkate alınmaksızın “fatura bilgileri tablosunu” içermeyen eski tutanaklar
üzerinden açıklama yapıldığı, tespit tutanağına konu edilen malların ortalamasının
hesaplandığı toplam mal ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan
“Fatura Bilgileri Tablosunda”ki tutar ve miktar toplamlarının hatalı olmasının aritmetik
ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol açtığı, idarenin bu tablolar üzerinde re'sen düzeltme
yapmak suretiyle fiyat teklifi üzerinde teklif edilen değerlerle uyumlu olup olmadığı yönünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 21
: 11.03.2021
: 2021/UH.I-554
takdir yetkisi kullanmasının mümkün bulunmadığı,
f) Sigorta maliyeti hesaplamaları yönünden; sigorta fiyat teklifinde bölge müdürlüğü
teyidinin bulunmadığı, fiyat teklifinde, kiralama fiyat teklifine konu araçların marka, model
ve adetlerinin tam olarak yer almadığı bazı araçlarda farklılıklar olduğu, işin
gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka, cins, model ve adetlerinin
farklı olduğu, sigorta maliyetlerinin araçlara uygun şekilde açıklanmadığı, ihale konusu işin 2
yıl olması nedeniyle sigorta teklifinin güncellenmesi gerektiği, ancak güncellemenin Tebliğ’in
79.3.4’üncü maddesine aykırı şekilde yapıldığı,
g) Motorlu taşıtlar vergisi, muayene-egzoz emisyon maliyeti hesaplamaları yönünden;
ihale konusu işin 2 yıl olması nedeniyle motorlu taşıtlar, muayene ve egzoz emisyon ölçümü
pulu maliyetlerin güncellenmesi gerektiği, ancak güncellemenin Tebliğ’in 79.3.6’ncı
maddesine aykırı şekilde yapıldığı, ihale konusu işte çalıştırılacak tüm araçların motorlu
taşıtlar, muayene ve egzoz emisyon maliyetlerinin hesaplanmadığı,
h) İşçilik maliyeti hesaplamaları yönünden; işçilik maliyetinin eksik gün sayıları
üzerinden herhangi bir artış öngörülmeksizin yapıldığı,
ı) Akaryakıt maliyeti hesaplamaları yönünden; ihale dokümanı gereğince bu iş
kapsamında çalışması gereken araç tipleri dikkate alınmaksızın akaryakıt maliyetinin
açıklandığı, araçların şehir içi trafikte ortalama olarak 100 kilometrede ne kadar motorin
sarfiyatı bulunduğuna yönelik yetkili servislerinden beyan yazısı alınmadığı, bazı araçlar
yönünden alınmış beyan yazısında ise şehir içi tüketim değerlerinin gösterilmediği, beyan
yazısı alınmış olan bazı araçlar yönünden ise araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve
motor gücüne yer verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisinin beyan edildiği,
kiralama fiyat teklifinde belirtilmemiş araçlar yönünden söz konusu beyan yazılarının da
hiçbir geçerliliğinin bulunmadığı, 4-5 yaşında araçların sıfır araçmış gibi katalog değerleri
üzerinden açıklama yapıldığı, fiyat teklifi üzerinden akaryakıt maliyeti açıklanmış olmakla
birlikte hizmet alımı süresince toplam harcanacak akaryakıt litresi hesaplanarak bu değer
üzerinden akaryakıt maliyeti belgelendirilmesi gerekirken bir litre akaryakıt üzerinden
açıklama yapıldığı, akaryakıt litre fiyatının ilan tarihi ile ihale tarihi arasında Ankara ilinde
geçerli olan fiyatın altında hesaplandığı, eksik taşıma mesafesi üzerinden hesaplanması
nedeniyle akaryakıt maliyetinin de eksik hesaplandığı, akaryakıt tüketim hesabının, araçların
kataloglarında yer alan değerlerden yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 21
: 11.03.2021
: 2021/UH.I-554
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt
fiyatlarının(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md.) % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya
benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 21
: 11.03.2021
: 2021/UH.I-554
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar
için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme
süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi
itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019
yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL;
2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL
olarak hesaplanacaktır.
…
79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı
verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı
düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler
tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar
vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife
bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin;
sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede,
motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son
açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100
TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26
TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu “Ankara Merkez Komutanlığı Personelinin Taşınması İçin Servis
Aracı Kiralama İşi” ihalesinde işin süresinin 501 iş günü olduğu anlaşılmış olup, Sözleşme
Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2021, işi
bitirme tarihinin 31.12.2022 olduğu düzenlenmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveline göre, miktarları ve
güzergah mesafeleri cetvelde belirtilen 10 adet en az 17 kişilik minibüs ile 4 adet en az 28
kişilik midibüs (otobüs) için teklif verilmesi gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, KDV hariç ihale ve sözleşmeye
ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harçlarla sözleşme giderleri (Sözleşmenin fotokopi ile çoğaltılması dahil) ile muayene ve her
türlü giderler vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
….” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 21
: 11.03.2021
: 2021/UH.I-554
Ankara Merkez Komutanlığı 2021-2022 Yılı Ankara Garnizon İçi Personel Servis
Hizmeti İhalesi Özel Şartname’nin “Araçlar İle İlgili Hususlar” başlıklı maddesinde taşıma
hizmetinin 2012 model ve üzeri hostes koltuğu hariç en az 28 adet oturma yeri olan
midibüsler ile hostes koltuğu hariç en az 17 adet oturma yeri olan minibüsler ile
gerçekleştirileceği düzenlenmiştir.
4’üncü Kolordu Komutanlığı tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesi uyarınca hesaplanan aşırı düşük teklif
sorgulamasına esas sınır değerin altında teklif veren 2 istekliden 23.11.2020 tarihli yazı ile
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı
düşük teklif açıklaması sunmayan bir isteklinin teklifinin reddedildiği, Özyaren Turz. Taş.
Pet. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
görülerek 30.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde
bırakılmasına ve sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif olan başvuru sahibine ait teklifin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği,
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeline ilişkin
olarak sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle
şikayet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu itirazen şikâyet başvurusu
sonucu alınan 13.01.2021 tarihli ve 2021/UH.I-69 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile
“…ihale komisyonunca teklifte önemli olduğu değerlendirilen bileşenler tespit edilerek
Kavlak Seyahat Turz. Taş. Oto Alım Satım Kiralama Besicilik İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.
ile Özyaren Turz. Taş. Pet. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” kararının verildiği,
Söz konusu Kurul Kararı’nın uygulanması amacıyla ihale komisyonu tarafından aşırı
düşük teklif sınır değerin altında teklif veren 2 istekliden 20.01.2021 tarihli yazı ile teklif
bileşenlerinden “Araç Kiralama Giderleri, İşçilik (Sürücü) Maliyeti, Akaryakıt Giderleri,
Araç Bakım ve Onarım Giderleri, Araç Muayene ve Egzos Gazı Emisyon Ölçüm Giderleri,
Motorlu Taşıtlar Vergisi, Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası, Karayolları Motorlu Araçlar
Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Amortisman Giderleri ve Sözleşme Giderleri (Damga
vergileri, KİK payı, sözleşmenin çoğaltılması)”ne ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, 27.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklama sunmayan bir isteklinin
teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Özyaren Turz.
Taş. Pet. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve sınır değerin üstündeki ilk
geçerli teklif olan başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, toplam işçilik maliyetinin 430.536,96 TL olarak hesaplandığı, araç kiralama
için 375.750,00 TL, bakım onarım (yağ) için 39.500,00 TL, akaryakıt için 215.527,00 TL,
MTV için 101.627,46 TL, araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçümü ve ruhsatı maliyeti
için 17.711,68 TL, sigorta için 124.420,52 TL, kırtasiye için 100,00 TL, sözleşme ve genel
giderler için 21.408,77 TL, açıklama istenilmeyen maliyetler ile açıklamada hesap hatası ve
noksanlıklar karşılığı için 20.000,00 TL bedel öngörüldüğü, firma kârının 19.644,61 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 21
: 11.03.2021
: 2021/UH.I-554
tutarında belirlendiği, böylece toplamda 1.366,227,00 TL tutarındaki teklif fiyatına ulaşıldığı
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin
iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir:
a) Amortisman maliyeti hesaplamaları yönünden;
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Amortisman mevzuu” başlıklı 313’üncü
maddesinde “İşletmede bir yıldan fazla kullanılan ve yıpranmaya, aşınmaya veya kıymetten
düşmeye maruz bulunan gayrimenkullerle 269 uncu madde gereğince gayrimenkul gibi
değerlenen iktisadi kıymetlerin, alet, edevat, mefruşat, demirbaş ve sinema filmlerinin birinci
kısımdaki esaslara göre tespit edilen değerinin, bu Kanun hükümlerine göre yok edilmesi
amortisman mevzuunu teşkil eder.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmünden amortisman ayrılmasının koşullarından birinin iktisadi
kıymetin işletmede bir yıldan uzun süreli kullanımının olması olduğu anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla işletmelerce amortisman ayrılabilmesi için öncelikle amortisman ayrılacak
demirbaşın işletmenin aktifine kayıtlı olması gerektiği açıktır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde idarece taşıma hizmetini
gerçekleştirmek için istenilen araçlardan isteklilerin kendi malı olma şartı getirilen araç
bulunmadığı, kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için de amortisman hesaplanmasının
gerekli olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da kendi malı araçlar üzerinden
açıklama yapılmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
b) Araçların kiralama maliyeti hesaplamaları yönünden;
10 adet 19+1 kişilik oturma yeri olan 2016 model Ford Transit Fed6 ile 4 adet 29+1
kişilik oturma yeri olan 2015 model Otokar Sultan 140s araçların kiralama maliyeti için
öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla, Efendi Taş. Tem. Tur. Oto. İnş. San. ve Tic. A.Ş.den
alınan SMMM kaşe ve imzalı, üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (22/01/2021) tarih ve (1) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı fiyat teklifi ile ekinde Ek-O.6 satış tutarı
tespit tutanağının sunulduğu anlaşılmıştır.
Fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet alanına ilişkin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin
kuruluşunun tescil edildiği 9 Şubat 2007 tarih ve 674 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde, şirketin
amaç ve konusu arasında her türlü motorlu kara taşıtları alma, kiralama ve bunları üçüncü
şahıslara kiraya vermek olduğu görülmüştür.
Bu çerçevede, kiralama gideri için sunulan fiyat teklifinin üzerinde Tebliğ’in
79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin ilgili meslek mensubu olan SMMM tarafından
yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 21
: 11.03.2021
: 2021/UH.I-554
fiyat teklifinin alındığı Efendi Taş. Tem. Tur. Oto. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin faaliyet alanları
içerisinde araç kiralama hizmetinin yer aldığı, fiyat teklifine konu edilen 19+1 yolcu
kapasiteli 2016 model midibüs ile 29+1 yolcu kapasiteli 2015 model minibüsün Teknik
Şartname’nin “Araçlar İle İlgili Hususlar” başlıklı maddesinde belirtilen taşıma kapasitesi (en
az 28 adet oturma yeri olan midibüsler ile en az 17 adet oturma yeri olan minibüsler) ve
model yılı (2012 model ve üzeri) şartları karşıladığı,
Diğer yandan fiyat teklifine konu edilen marka, model ve oturma yeri kapasitesi
belirli araçlar için bakım onarım fiyat teklifi alınıp akaryakıt maliyetlerinin hesaplandığı,
kiralama fiyat teklifi alınan bütün araçların, araç maliyetlerinin açıklandığı diğer gider
kalemlerinde (bakım onarım, akaryakıt, sigorta vb.) aynı şekilde yer aldığı, eksik araç
sayısının ya da model yılı farklı araçların olması durumunun söz konusu olmadığı, ayrıca
fiyat teklifinde kiralama sürelerine ilişkin bir sınırlamanın getirilmediği, dolayısıyla araçların
ihale konusu iş süresince kiralanacağı, bu itibarla fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri
ile araçların iş süresince çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığından
bahsedilemeyeceği,
Öte yandan fiyat teklifinin tek bir aracın bir günlük bedeli üzerinden değil, ihale
konusu işte çalıştırılacak toplam araç sayısının (14 adet) teklif cetvelinde belirtilen sefer
sayısı (501 sefer) üzerinden alındığı, bu itibarla kiralama fiyat tekliflerinin işin tamamının
maliyetini tevsik ettiği, son olarak teklifin üzerindeki “Şoför, sigorta, MTV, araç muayene,
egzoz emisyon, bakım-onarım maliyetleri teklif fiyata dahil değildir” ibaresinden teklifin
sadece araç kiralama maliyetine ilişkin olduğu, bir başka deyişle içerisinde bakım onarım,
sigorta, MTV ve lastik gibi maliyet bileşenlerinin dâhil olmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan
nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Araç bakım-onarım maliyeti hesaplamaları yönünden;
19+1 kişilik oturma yeri olan 2016 model Ford Transit Fed6 marka otobüs için 22
adet bakım – onarım, tamir ve yedek parça ile yağ bakımı maliyeti için öngörülen fiyatın
tevsiki amacıyla, Fastcar Oto. Tur. Taş. Pet. Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan SMMM
kaşe ve imzalı, üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (22/01/2021) tarih ve (1) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı fiyat teklifi ile ekinde Ek-O.6 satış tutarı
tespit tutanağının sunulduğu anlaşılmıştır.
29+1 kişilik oturma yeri olan 2015 model Otokar Sultan 140S marka otobüs için 8
adet bakım – onarım, tamir ve yedek parça ile yağ bakımı maliyeti için öngörülen fiyatın
tevsiki amacıyla, Yeni Emek Otokar Özel Servis Yavuz Bülent Türeli’den alınan SMMM kaşe
ve imzalı, üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (22/01/2021) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı fiyat teklifi ile ekinde Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının
sunulduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca 19+1 yolcu kapasiteli 2016 model Ford Transit Fed6 marka otobüslerin 100
kilometrede ortalama yakıt sarfiyatının 9 litre, 29+1 yolcu kapasiteli 2015 model Otokar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 21
: 11.03.2021
: 2021/UH.I-554
Sultan 140S marka otobüslerin 100 kilometrede ortalama yakıt sarfiyatının 17 litre olduğu ve
her iki model aracında periyodik bakım onarım aralığının 20.000 km olduğuna ilişkin yetkili
servis kaşe ve imzalı 22.01.2021 tarihli belgenin sunulduğu görülmüştür.
19+1 yolcu kapasiteli 2016 model araçların söz konusu giderleri için fiyat teklifi
alınan firmanın faaliyet alanına ilişkin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan
22 Mart 2017 tarih 9289 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin amaç ve konusu arasında
her türlü motorlu ve motorsuz kara taşıtlarının, servis, bakım, onarım ve pazarlamasını
yapmak olduğu görülmüştür.
29+1 yolcu kapasiteli 2015 model araçların söz konusu giderleri için fiyat teklifi
alınan firmanın faaliyet alanına ilişkin yapılan incelemede, şahıs şirketi olan firmanın vergi
levhasında ana faaliyet kodu ve adının “452007-Motorlu kara taşıtlarının genel bakım ve
onarım hizmetleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede bakım-onarım gideri için sunulan fiyat teklifinin üzerinde Tebliğ’in
79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin ilgili meslek mensubu olan SMMM tarafından
yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlendiği,
fiyat teklifinin alındığı Fastcar Oto. Tur. Taş. Pet. Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yeni Emek
Otokar Özel Servis Yavuz Bülent Türeli’nin faaliyet alanları içerisinde bakım onarım
hizmetinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinde bakım - onarım, tamir ve yedek parça
maliyeti için tek bir bedel, yağ bakım maliyeti için ayrı fiyat öngörüldüğü, işin süresi dikkate
alınarak 19+1 kişilik oturma yeri olan araçlar için 22 kez, 29+1 kişilik oturma yeri olan
araçlar için 8 defa periyodik bakım onarım yaptırılacağına ilişkin maliyet hesabının yapıldığı,
dolayısıyla eksik bakım onarım maliyetinin öngörülmediği,
Diğer yandan idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik
özelliklerine ilişkin ihale dokümanında sadece model yılı ve koltuk sayılarına ilişkin bir
düzenleme yapıldığı, bunun haricinde herhangi bir teknik düzenlemeye (motor gücü vb.) yer
verilmediği, bu doğrultuda bakım onarım fiyat teklifinde, kiralama fiyat teklifine konu edilen
araçların özellikleri (marka-model) ile bakım onarım adetinin yer aldığı, ayrıca araçların
periyodik bakım onarım aralığı ve kaç kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin yetkili
servisten alınan yazının sunulduğu, söz konusu yazıya uygun maliyet hesabının yapıldığı
anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
d) Lastik maliyeti hesaplamaları yönünden;
Teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin sadece idarece taraflarına
gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısında belirtilen önemli teklif bileşenlerine ilişkin tevsik
edici belge sunulması gerekmektedir.
Başvuru konusu ihalede idarece lastik giderinin önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmediği, dolayısıyla anılan istekli tarafından da lastik giderini tevsik etmek amacıyla
belge sunulmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 21
: 11.03.2021
: 2021/UH.I-554
e) Kiralama, lastik ve bakım onarım fiyat tekliflerinin eki tespit tutanakları yönünden;
Kiralama ve bakım onarım fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen satış tutarı
tespit tutanaklarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu, söz konusu
tutanakların ekinde de mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin ”aslı idarece görülmüştür” kaşe ve imzalı suretinin yer aldığı görülmüştür.
Bu çerçevede anılan istekli tarafından açıklama dosyası kapsamında kiralama ve
bakım onarım fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu,
tutanakların ekinde yer alan belgelerin fotokopi olmadığı, yine tutanakların 30.09.2020 tarih
ve 31260 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tebliğin 26’ncı maddesi ile değiştirilen güncel
son haline uygun olduğu, bu itibarla tutanakların 5’inci maddesinde fatura bilgileri
tablosunun bulunduğu, ayrıca tespit tutanağına konu edilen malların ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının hesaplandığı toplam miktar ve toplam tutar sütunlarındaki değerler ile ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin hazırlanan fatura bilgileri
tablosundaki birim fiyat ve fatura tutarlarının aynı olduğu anlaşılmış olup iddialar yerinde
görülmemiştir.
Bununla birlikte kiralama fiyat teklifinin eki satış tutarı tespit tutanağında geçici vergi
beyanname döneminin 2020 yılı 4. Dönem, bakım onarım fiyat teklifinin eki satış tutarı tespit
tutanağının geçici vergi beyanname döneminin ise 2020 yılı 3. Dönemi olarak belirtildiği
görülmüştür.
İhale tarihinin 23.11.2020 olduğu dikkate alındığında, fiyat tekliflerine dayanak teşkil
eden satış tutarı tespit tutanaklarının 2020 yılının Temmuz-Ağustos-Eylül ya da Nisan-Mayıs-
Haziran aylarına ilişkin geçici vergi beyanname dönemlerine ait olması gerekmektedir. Anılan
istekli tarafından sunulan bakım onarım fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit
tutanağının 2020 yılının Temmuz-Ağustos-Eylül aylarına ilişkin olduğu, bu itibarla mevzuata
uygun olduğu anlaşılmıştır. Ancak kiralama fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanağın bahsi
geçen vergi dönemlerine ait olmayıp 2020 yılının Ekim-Kasım-Aralık aylarına ilişkin olduğu,
bu itibarla kiralama maliyetine ilişkin sunulan tespit tutanağının mevzuata aykırı olduğu
sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Lastik gideri ile ilgili yapılacak değerlendirme (d) maddesinde yer almaktadır.
f) Sigorta maliyeti hesaplamaları yönünden;
10 adet 19+1 kişilik oturma yeri olan 2016 model Ford Transit Fed6 marka otobüs ile
4 adet 29+1 kişilik oturma yeri olan 2015 model Otokar Sultan 140s marka otobüsün zorunlu
koltuk ferdi kaza sigortası ile karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk (trafik)
sigortası maliyeti için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla, Ray Sigorta A.Ş. Ankara Bölge
Müdürlüğü tarafından 31.12.2020 tarihli, başlangıç tarihi 01.01.2021 bitiş tarihi 31.12.2021
olarak düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, söz konusu sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 21
: 11.03.2021
: 2021/UH.I-554
tamamını kapsamaması nedeniyle 2022 yılı için, 2021 yılı için alınan sigorta fiyat teklifinin
ihale tarihi (23.11.2020) itibariyle en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on
iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosundaki 2020 yılı Ekim ayı değişim oranı
%9,11 esas alınmak suretiyle güncellendiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede sigorta gideri için sunulan fiyat teklifinin bölge müdürlükleri tarafından
imzalı halde sunulduğu, dolayısıyla Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesi gereği söz konusu belge
ekinde teyit yazısı alınmasının zorunlu olmadığı, ayrıca söz konusu fiyat teklifinde, kiralama
fiyat teklifine konu araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer aldığı, işin
gerçekleştirileceği araçların plaka belirtmek suretiyle neler olduğunun ancak işin yürütülmesi
aşamasında anlaşılabileceğinden işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların
marka, cins, model ve adetlerinin farklı olduğu çıkarımında bulunulamayacağı, kaldı ki anılan
isteklinin teklif ettiği adetteki marka, model araçların sigorta giderlerinin açıklandığı, ayrıca
söz konusu fiyat teklinin işin süresinin tamamını kapsamaması nedeniyle Tebliğ’in
79.3.4’üncü maddesine uygun olarak güncellendiği anlaşıldığından yapılan açıklamanın bu
şekli ile mevzuata herhangi bir aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
g) Motorlu taşıtlar vergisi, muayene-egzoz emisyon maliyeti hesaplamaları yönünden;
Gelir İdaresi Başkanlığının motorlu taşıtlar vergisi hesaplama ekranından 2021 yılı
için oturma yeri 0-25 kapasiteli 1-6 yaş araçların vergisinin 3.172,00 TL, oturma yeri 26-35
kapasiteli 1-6 yaş araçların vergisinin 3.804,00 TL olduğuna ilişkin belgenin sunulduğu
görülmüştür.
Ayrıca, söz konusu giderin tevsiki için sunulan belgedeki tutarın işin süresinin
tamamını kapsamaması nedeniyle 2022 yılı için, 2021 yılı için olan MTV nin ihale tarihi
(23.11.2020) itibariyle en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık
ortalamalara göre değişim oranı tablosundaki 2020 yılı Ekim ayı değişim oranı %9,11 esas
alınmak suretiyle güncellendiği anlaşılmıştır.
Muayene ve egzoz emisyon maliyetine ilişkin TÜVTÜRK internet sitesinden alınan 1
Ocak 2021 tarihi itibariyle egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatının KDV dahil 90 TL olduğu ile
otobüs cinsi araçların 2021 yılı muayene ücretinin 503,86 TL olduğunu bilgisinin yer aldığı
belgenin sunulduğu görülmüştür.
Ayrıca, söz konusu giderin tevsiki için sunulan belgedeki tutarın işin süresinin
tamamını kapsamaması nedeniyle 2022 mali yılı için, 2021 yılı için alınan araç muayene ve
egzoz emisyon pul tutarının ihale tarihi 23.11.2020 itibariyle en son açıklanmış olan Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosundaki 2020 yılı
Ekim ayı değişim oranı %9,11 esas alınmak suretiyle güncellendiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede motorlu taşıtlar vergisi ile muayene-egzoz emisyon gideri için sunulan
belgelerin ihale konusu işin süresinin 2022 yılını da kapsadığı dikkate alınarak Tebliğ’in
79.3.6’ncı maddesine uygun olarak güncellendiği, ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak tüm
araçların motorlu taşıtlar, muayene ve egzoz emisyon maliyetlerinin hesaplandığı
anlaşıldığından yapılan açıklamanın bu şekli ile mevzuata herhangi bir aykırılık teşkil
etmediği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 21
: 11.03.2021
: 2021/UH.I-554
h) İşçilik maliyeti hesaplamaları yönünden;
14 sürücünün günde 3 saatlik çalışma ücretinin 2021 yılı için KİK işçilik hesaplama
modülü üzerinden hesaplanan saatlik asgari ücret ile 2022 yılı için, 2021 yılındaki saatlik
asgari ücretin ihale tarihi (23.11.2020) itibariyle en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici
Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosundaki 2020 yılı Ekim
ayı değişim oranı %9,11 esas alınmak suretiyle güncellenerek hesaplanıp açıklandığı
görülmüştür.
İhale dokümanında işçilerin günde kaç saat çalışacağına ilişkin net bir belirleme
yapılmadığı dikkate alındığında istekli tarafından servis taşımacılığı yapacak sürücülerin
günde 3 saat çalışacağı şekilde belirlenme yapılarak hesaplama yapılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı, ayrıca söz konusu işçilerin ücretinde 2022 yılı için öngörülen artış
tutarı dikkate alınarak hesaplama yapıldığı anlaşıldığından, açıklamanın bu şekli ile mevzuata
herhangi bir aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
ı) Akaryakıt maliyeti hesaplamaları yönünden;
Akaryakıtın maliyetinin tevsiki amacıyla Ankara ili için 20.11.2020 tarihi itibariyle
Bpet markasına ait EPDK tarafından ilan edilen motorin (diğer) fiyatının KDV dahil 6,33 TL
olduğu, bu tutarın 6,33/1,18 bölümü ile 1 litre motorinin KDV hariç fiyatının yaklaşık 5,36
TL olduğu bilgilerinin yer aldığı EPDK sayfası ekran görüntüsünün sunulduğu görülmüştür.
Ayrıca 100 kilometrede ortalama yakıt sarfiyatının katedilecek toplam mesafesinin
274.548,00 km olduğu belirlenen 19+1 yolcu kapasiteli 2016 model Ford Transit FED6
marka otobüslerin 9 litre, 29+1 yolcu kapasiteli 2015 model Otokar Sultan 140s marka
otobüslerin 17 litre olduğuna ilişkin yetkili servis kaşe ve imzalı 22.01.2021 tarihli belgenin
sunulduğu görülmüştür
Bu çerçevede akaryakıt maliyetinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araç tipi
dikkate alınarak açıklandığı, araçların marka model ve taşıma kapasitesi belirtilerek şehir içi
trafikte ortalama olarak 100 kilometrede sarf edecekleri motorin miktarına ilişkin yetkili
servisten alınan yazının sunulduğu, katalog üzerinden açıklama yapılmadığı, hizmet alımı
süresince toplam harcanacak akaryakıt litresi hesaplanarak bu değer üzerinden akaryakıt
maliyetinin hesaplandığı, bir litre akaryakıt maliyeti üzerinden açıklama yapılmadığı,
akaryakıt litre fiyatının ilan tarihi ile ihale tarihi arasında Ankara ilinde geçerli olan fiyatın
altında olmadığı, söz konusu araçların kat edecekleri toplam mesafenin birim fiyat teklif
cetvelinde idarece her bir güzergahın belirlenen günlük km miktarının 501 sefer ile çarpılması
sonucunda hesaplandığı, dolayısıyla eksik taşıma mesafesi hesaplanmasının söz konusu
olmadığı, ayrıca araçların akaryakıt tüketim hesabının araç katalogları üzerinden yapılması
zorunluluğu bulunmadığı dikkate alındığında açıklamanın bu şekli ile mevzuata herhangi bir
aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özyaren Turz. Taş. Pet. Ür. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 21
: 11.03.2021
: 2021/UH.I-554
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.