Bilgi
İKN
2020/577180
Başvuru Sahibi
Karalar Müt. Müh. Taş. Gıda Elek. Petr. Ürün. Tem. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 22
: 10.03.2021
: 2021/UH.I-555
BAŞVURU SAHİBİ:
Karalar Müt. Müh. Taş. Gıda Elek. Petr. Ürün. Tem. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/577180 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.12.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Karalar Müt. Müh. Taş. Gıda
Elek. Petr. Ürün. Tem. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.01.2021 tarih ve 3185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/158 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen 2018/172883 İKN’li “Sürücüleriyle Birlikte Taşıt Kiralama” işine ait 05.12.2019 tarihli
2760932-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi ile 2017/505706 İKN’li “Karayolları 5. Bölge
Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı Bakım İşletme Şefliklerinde Malzeme, Araç-
Gereç ve Personel Nakli Hizmetleri İçin Binek, Pikap ve Panel Tipi Taşıtların Sürücülü
Hizmet Aracı Olarak Kiralanması İşi”ne ait 31.10.2019 tarihli 2513317-1-1 sayılı yüklenici iş
bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş koşulunu
karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak;
2018/172883 İKN’li ihaleye ait Teknik Şartname’nin 2.1.a, 2.1.b, 2.4 ve 3.39’uncu
maddelerinde kiralanacak araçlar ile DSİ 6. Bölge Müdürlüğü personelinin taşıma işinin
gerçekleştirildiğinin açık olduğu, bu itibarla ihale konusu iş ve benzer iş tanımına tam
uygunluk arz eden belge tutarı 7.114.505,54 TL olan iş bitirme belgelerinin güncelleme
yapılmadan dahi istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, kaldı ki; iş deneyimini
gösteren belgede yer alan ve ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan minibüs, 8
+1 binek ve otobüs iş kalemleri tutarının (1.808.782,00 TL) güncellemeye tabi olmadan bile
istenilen koşulu karşıladığı,
Aynı şekilde 2017/505706 İKN’li ihaleye ait Teknik Şartname’nin 1.1, 1.2, 3.1.2, 5.5,
6.1.14, 6.2.2’ci maddelerinde kiralanacak araçlar ile Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
personelinin taşıma işinin gerçekleştirildiğinin açık olduğu, bu bağlamda işin tanımı personel
servis aracı kiralanması olarak belirtilen söz konusu belgenin başvuruya konu ihalede benzer
iş olarak belirlenen kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak personel taşımacılığı işi ile
birebir uyumlu olduğu, bu nedenle bu iş deneyim belgelerinin de kabul edilmesi yönünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 22
: 10.03.2021
: 2021/UH.I-555
düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği,
Ayrıca hem başvuruya konu ihale, hem de taraflarınca iş bitirme belgeleri sunulan
ihalelerde OKAS kodunun “Yolcu taşıma araçlarının sürücüsü ile kiralanması hizmet alımı”
olarak belirlendiği, bu itibarla söz konusu belgelerin değerlendirilmesinin aynı belirlenen
OKAS kodlarına uygun olarak yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş, “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan hizmetleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde (1)
İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde
toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz ...” hükmü
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci ihale konusu işin adının “Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi”, miktarının “19
Adet 17 kişilik, 13 Adet 27-29 kişilik ve 5 Adet 45 kişilik otobüs” olarak belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde; istekliler tarafından teklif edilen
bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği,
Bahsi geçen Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin;
“Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; personel
taşımacılığı veya öğrenci taşımacılığı hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”
şeklinde belirlendiği,
Aynı Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan diğer giderlerin “19
Adet 17 kişilik, 13 Adet 27-29 kişilik ve 5 Adet 45 kişilik otobüsün 249 iş günü sürücüleri ile
birlikte sabah -akşam personel taşıma hizmetinde çalıştırılmaları” olarak düzenlendiği,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İşin Niteliği: DSİ
ile bağlı bulunan Şube Müdürlüklerinde görev yapan personeli ekte belirtilen semtlerden
toplama ve dağıtma hizmetleri.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 22
: 10.03.2021
: 2021/UH.I-555
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından e-ihale ile gerçekleştirilen incelemeye
konu ihaleye başvuru sahibi Karalar Müt. Müh. Taş. Gıda Elek. Petr. Ürün. Tem. Tur. Taah.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsik etmek üzere
“2018/172883-2760932-1-1” ile “2017/505706-2513317-1-1” sayı iki adet belge beyan
edilmiştir.
İhale komisyonunca anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgeleri EKAP
belge sorgulama bölümünden sorgulandığında Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından
düzenlenen 2017/505706-2513317-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin kayıtlı olarak görüldüğü
ancak henüz onaylanmadığından değerlendirmenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi çerçevesinde yapılması gerektiği bildirimi üzerine
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü’ne yazılan 17.12.2020 tarih ve 820954 sayılı yazı ile “1)
İstekli tarafından sunulan 2017/505706-2513317-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin idarenizce
düzenlenip düzenlenmediği,
2) İşin kabul tarih ve belge tutarı,
3) İş deneyimini gösterir belgenin hizmet aracı kiralama işine mi yoksa personel
taşımacılığı işine mi ait olduğu, her ikisini de kapsaması durumunda belgenin hizmet aracı
kiralama ve personel taşımacılığı bölümlerine ait tutarların ayrıştırılarak; idaremize
ivedilikle bildirilmesi hususunda” bilgi talep edilmiştir.
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü’nün 21.12.2020 tarih ve 298998 sayılı cevap
yazısında “….istemiş olduğunuz bilgiler aşağıda belirtilmektedir.
1) 2017/505706-2513317-1-1 sayılı iş deneyim belgesi idaremizce düzenlenmiştir.
2) İşin Kabul Tarihi: 31.12.2018, Belge Tutarı: 1.770.664,93 TL
3) İş deneyimini gösterir belenin tamamı hizmet aracı kiralanması işine aittir.” hususları
bildirilmiştir.
Bunun üzerine 04.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi tarafından
sunulan teklifin, “… ihale kapsamında sunulan İş Deneyim Belgelerinin, hizmet aracı
kiralanması işine ait olduğu görülmüş, Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’ncı maddesi … hükmü gereği benzer iş
ve EKAP onayları sorgulanmıştır. İdari Şartname’nin “Benzer İş Olarak Kabul Edilecek
İşler” başlıklı 7.6 maddesinde belirtilen … kriterleri sağlayamadığı …” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece benzer işe uygun olmadığı belirtilen bahse konu istekli tarafından beyan edilen
iş deneyim belgeleri incelendiğinde;
“2018/172883-2760932-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin Devlet Su İşleri 6.
Bölge Müdürlüğü tarafından “Sürücüleriyle birlikte taşıt kiralama, 2018/172883” işine
ilişkin düzenlendiği, belgede işin tanımının “16 adet 4 kişilik binek otomobil sedan, 1 adet
8+1 kişilik otomobil, 1 adet 4 kişilik 4x4 arazi binek (steyşın), 17 adet 14+1 kişilik minibüs, 2
adet 16+1 kişilik minibüs, 1 adet 29 kişilik otobüs, 38 adet 4 kişilik pikap, 8 adet 4 kişilik 4x4
pikapların 100 sürücüsüyle kiralanması”, sözleşme tarihinin “31.05.2018”, kabul tarihinin
“31.05.2019”, belge tutarının “7.114.505,54 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 22
: 10.03.2021
: 2021/UH.I-555
Söz konusu belgenin elde edildiği 2018/172883 İKN’li “Sürücüleriyle birlikte taşıt
kiralama” işine ait EKAP’ta yayımlanmış ihale dokümanı düzenlemelerine bakıldığında;
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sürücüleriyle birlikte taşıt kiralama
b) Miktarı ve türü:
16 ad. 4 kiş. binek oto. sedan, 1 ad. 8+1 kiş. oto, 1 ad. 4 kiş. 4x4 arazi binek (steyşın), 17 ad.
14+1 kiş. minibüs, 2 ad. 16+1 kiş. minibüs, 1 ad. 29 kiş. otobüs, 38 ad. 4 kiş. pikap, 8 ad. 4
kiş. 4x4 pikapların 100 sürücüsüyle kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü Sınırları…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. …
h) …
3) İstekli, Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereğince minibüs sınıfına giren sürücü
dâhil 10 kişi ve daha üstü kiralık taşıtlar için, D2 veya muadil yetki belgesini teklifi ile
birlikte verecektir….” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “a) DSİ 6. Bölge
Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin taşıt ihtiyaçları için, niteliği,
çeşidi, miktarı ve işin yapılacağı yerin bu teknik şartnamede belirtildiği şekilde yerine
getirileceği hizmet alımı işidir.
Taşıtın Cinsi
Sayısı
16
1
4 Kişilik Binek Otomobil Sedan (1 Adet Sürücüsüz Araç)
8+1 Kişilik Otomobil (Çok Amaçlı, Sürücülü)
4 Kişilik 4x4 Arazi Binek (Steyşın) (Sürücüsüz)
14+1 Kişilik Minibüs (Sürücülü, 3 Adet 24 Saat Çalıştırılacak)
16+1 Kişilik Minibüs (Sürücülü)
1
17
2
29 Kişilik Otobüs (Sürücülü)
1
4 Kişilik Pick-Up (Sürücülü, 3 Adet Araç 24 Saat Çalıştırılacak)
4 Kişilik 4x4 Çeker Pick-Up (Sürücülü)
TOPLAM
38
8
84
İhale kapsamında yukarıda belirtilen taşıtlarla hizmet vermek üzere toplam 84 adet taşıt ve
100 sürücü çalışacaktır. Belirtilen hizmetlerde toplam 6 adet taşıt (4 Kişilik 2 Adet 4x2 Pikap,
4 Kişilik 1 Adet 4x4 Pikap ve 14+1 Kişilik 3 Adet Minibüs) 12 ay süre ile nöbetçi taşıt
hizmetlerinde vardiyalı olarak hizmet verecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Şartname
kapsamı taşıt hizmetleri aşağıda belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 22
: 10.03.2021
: 2021/UH.I-555
a) Mesai günlerinde, mesai saatleri içinde gerekirse mesai saatleri dışında bölge
sınırları içerisinde veya dışında DSİ ve bağlı şube müdürlüklerinin taşıma ve ulaşım
hizmetlerini yapmak.
b) Gerektiğinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde DSİ Bölge sınırları içerisinde
veya mesai dışında DSİ ve bağlı Şube Müdürlüklerinin taşıma ve ulaşım hizmetlerini yapmak.
…
2.4 … İdare personel taşıma işini gerçekleştirecek taşıtın günde ne kadar kilometre yol
kat edeceğini istediği gibi tayin edecektir…
…
2.17…d) Sürücüler için yapılacak ödeme şoförlü taşıma hizmetinin ödemesi içerisinde
yer almaktadır….
…
3.35…Sürücülü taşıma hizmeti için ilgili mevzuat gereği çalıştırılacak taşıt tipine
olarak sürücülerin haiz olması gereken SRC belgeleri vb. yükümlülükler yüklenicinin
sorumluluğu altındadır…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Bunun üzerine anılan iş deneyim belgesi içerisinde başvuru konusu ihalede benzer
olan iş kalemleri olup olmadığını araştırmak amacıyla İdareden 10.02.2021 tarihli ve 2502
sayılı Kurum yazısı ile “1) İş bitirme belgesine konu iş kapsamında kiralanan araçların hangi
amaçla kiralandığı,
2) İş deneyim belgesinin elde edildiği işe ait birim fiyat teklif cetvelindeki özellikle
SıraAçıklama
No
Birimi Miktarı
12
3
5
6
7
1 Adet Sürücü ile birlikte 1 Adet 8+1 Kişilik Binek Otomobil, en azAy
2013 model, (1 Adet x 12 Ay)
14 Adet Sürücü ile birlikte 14 Adet 14+1 Kişilik Minibüs, en az 2013Ay
model, (14 x 12 Ay)
2 Adet Sürücü ile birlikte 2 Adet 16+1 Kişilik Minibüs, en az 2013Ay
168
24
model, (2x12 Ay)
1 Adet Sürücü ile birlikte 1 Adet 29 Kişilik Otobüs, en az 2013 model,Ay
(1 x 12 Ay)
12
10 Vardiya Hizmeti Sağlayacak 12 Adet Sürücüsüyle ile Birlikte 3 Adetay
14+1 Kişilik Minibüs, en az 2013 model, (3 x 12 Ay) (1 Minibüste 4
şoför çalışacaktır.)
36
iş kalemleri kapsamında personel taşımacılığı yapılıp yapılmadığı, yapıldıysa tutarı,
3) İdarenizce personel taşımacılığı yapıldığı tespit edilen diğer iş kalemleri ve
tutarları,
4) Her bir iş kaleminin bedeli,
5) İş bitirme belgesine konu işte çalıştırılan personele ilişkin maliyetlerin
ayrıştırılması, tutarları ile birlikte listelenmesi” hususlarında bilgi talep edilmiştir.
İdarenin 15.02.2021 tarih ve 967196 sayılı cevap yazısında “1. İş bitirme belgesine
konu iş kapsamında kiralanan araçlar, belirli güzergâh ve kilometre tahdidi olmaksızın, Bölge
Müdürlüğümüz uhdesindeki arazi-kontrollük faaliyetlerinin etkin bir biçimde yürütülmesi,
kurum personellerinin işi gereği çalıştığı yerden, arazi ve şantiye işlerine götürülüp
getirilmesi ile diğer iç ve dış birimler ile koordinasyonunun sağlanması amacıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 22
: 10.03.2021
: 2021/UH.I-555
kiralanmıştır.
2. İş bitirme belgesinin elde edildiği işin nev'i araç kiralama hizmet alımı olmakla
birlikte, arazi ve şantiye görevlerini tamamlayarak çalıştığı işyerlerine dönen personellerin
ikametine götürülmesi amacıyla, Teknik Şartname'nin 3.19. maddesinde bulunan:
“Çalıştırılacak minibüs araçlarından 2 adedi S Plakalı olacaktır. Bunlardan 1 tanesi 01
(Adana) plakalı, bir tanesi de 33 (Mersin) plakalı olacaktır.” hükmüne istinaden 14+1 kişilik
minibüslerin 2 adedi S Plakalı olarak kiralanmıştır.
Buna göre; Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan iş kalemlerinden 5 sıra numaralı
teklif kaleminde 1 sürücü ile birlikte 1 adet 14+1 kişilik S Plakalı (Servis Plakalı) minibüs ve
10 sıra numaralı teklif kaleminde 4 sürücü ile birlikte 1 adet 14+1 kişilik S Plakalı (Servis
Plakalı) minibüs ile personel taşımacılığı yapılmıştır. Personel taşımacılığı yapıldığı tespit
edilen iş kalemleri ve tutarları aşağıda belirtilmektedir.
SıraAçıklama
No
BirimiMiktarı Birim
Fiyatı
Toplam
Tutarı
5
14 Adet Sürücü ile birlikte 14 Adet 14+1 Kişilikay
Minibüs, en az 2013 model, (14 x 12 Ay)
10 Vardiya Hizmeti Sağlayacak 12
12
6.069,00 72.828,00
Adetay
12
15.276,00 183.312,00
Sürücüsüyle ile Birlikte 3 Adet 14+1 Kişilik
Minibüs, en az 2013 model, (3 x 12 Ay) (1
Minibüste 4 şoför çalışacaktır.)
Personel Taşımacılığı Yapılan Genel Toplam
256.140,00
3) İdaremizce; personel taşımacılığı yapıldığı tespit edilen başka bir iş kalemi
bulunmamaktadır…” hususları bildirilmiştir.
İdarece personel taşımacılığı yapıldığı tespit edilen iş kalemleri arasında minibüs
sınıfına giren sürücü dâhil 10 kişi ve daha üstü kiralık taşıtlar için Karayolları Taşıma
Yönetmeliği uyarınca tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak kişilere verilen D2 veya
muadil yetki belgesi istenilen iş kalemlerinin yer almadığının görülmesi üzerine İdareye
tekrar yazılan 23.02.2021 tarihli ve 3372 sayılı Kurum yazısı ile “…- İhale konusu taşıt
kiralama olan 2018/172883 İKN’li ihalenizde, Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereğince
minibüs sınıfına giren sürücü dâhil 10 kişi ve daha üstü kiralık taşıtlar için D2 veya muadil
yetki belgesinin istenilmesinin gerekçesi,
- D2 yetki belgesinin tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak kişilere verildiği
dikkate alındığında; idarenizin kamu kurumu olması nedeniyle söz konusu taşıma kiralama
hizmetinden yararlanacak yolcuların Kurumunuz personel olacağı gerçeği karşılığında D2
yetki belgesine sahip araçlarla personel taşımacılığı yapılıp yapılmadığının bir kez daha
değerlendirilmesi, söz konusu değerlendirme sonucunda personel taşımacılığı yapıldığı tespit
edilen iş kalemleri ve tutarları,” hususlarında bilgi istenilmiştir.
İdarenin 24.02.2021 tarih ve 1000146 sayılı cevap yazısında “1) Bölge Müdürlüğümüz
uhdesindeki arazi-kontrollük faaliyetlerinde görevli kurum personellerinin, işi gereği çalıştığı
yerden, arazi ve şantiye işlerine götürülüp getirilmesi ile diğer iç ve dış birimler ile
koordinasyonunun sağlanması amacıyla 2018/172883 İhale Kayıt Numaralı Sürücüleriyle
birlikte taşıt kiralama ihalesiyle kiralanan taşıtlarda, Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin
“Yetki Belgesi Alma Zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinin; “(1) Bu Yönetmelik kapsamına
giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 22
: 10.03.2021
: 2021/UH.I-555
nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği,
terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları
faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü
gereği isteklilerden binek araçlar için A1, pikap cinsi taşıtlar için K1 ve sürücü dahil 10 kişi
ve daha üstü kiralık taşıtlar için ise D2 yetki belgeleri istenilmiştir.
…
2) ... İş deneyim belgesine konu 2018/172883 İhale Kayıt Numaralı Sürücüleriyle
birlikte taşıt kiralama ihalesi, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usuller başlıklı Bakanlar Kurulu Kararı hükümlerine göre ihale edilmiş ve
sonuçlandırılmıştır.
…
… İş Bitirme Belgesi’ne konu 2018/172883 İhale Kayıt Numaralı Sürücüleriyle
birlikte taşıt kiralama ihalesinde personel taşımacılığı yapıldığı tespit edilen iş kalemleri ilgi
(ç) de kayıtlı yazımızda sunulmuştur.” hususları bildirilmiştir.
İş deneyim belgesine konu ihalede minibüs sınıfına giren sürücü dâhil 10 kişi ve daha
üstü kiralık taşıtlar için D2 veya muadil yetki belgesinin istenildiği, D2 yetki belgesinin
Karayolları Taşıma Yönetmeliği uyarınca tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek
ve tüzel kişilerin sahip olması gereken zorunlu bir belge olduğu, iş deneyim belgesinin elde
edildiği 2018/172883 İKN’li “Sürücüleriyle birlikte taşıt kiralama” ihalesinde taşıt kiralama
hizmetinden yararlanacak yolcuların Kurum personeli olduğu halde, iş deneyim belgesini
düzenleyen aynı zamanda başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren DSİ 6. Bölge
Müdürlüğü’nün 15.02.2021 tarih ve 967196 sayılı ilk cevap yazısında da, 24.02.2021 tarih ve
1000146 sayısı ikinci cevap yazısında da sadece birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş
kalemlerinden 5 sıra numaralı teklif kaleminde 1 sürücü ile birlikte 1 adet 14+1 kişilik S
Plakalı (Servis Plakalı) minibüs ve 10 sıra numaralı teklif kaleminde 4 sürücü ile birlikte 1
adet 14+1 kişilik S Plakalı (Servis Plakalı) minibüs ile personel taşımacılığı yapıldığı
bildirilmiştir.
Bu itibarla iş deneyim belgesini düzenleyen idarece personel taşımacılığı yapılan tespit
edilen iş kalemlerinin (256.140,00 TL) güncellenmiş tutarının (399.658,72 TL) (s.149)
başvuru sahibinin karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını (3.697.899,00 TL x 0,30 =
1.109.369,7 TL) karşılamadığı tespit edilmiştir.
“2017/505706-2513317-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin ise Karayolları 5.
Bölge Müdürlüğü tarafından “Karayolları 5Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine
bağlı Bakım İşletme Şefliklerinde malzeme, araç-gereç ve personel nakli hizmetleri için binek,
pikap ve panel tipi taşıtların (yakıt idareden) sürücülü hizmet aracı olarak kiralanması işi
2017/505706” ne ilişkin düzenlendiği, belgede işin tanımının “personel servis aracı
kiralanması işi”, sözleşme tarihinin “22.12.2017”, kabul tarihinin “31.12.2018”, belge
tutarının “1.770.664,93 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin elde edildiği ihalelerin
EKAP’ta yayımlanmış ihale dokümanı incelendiğinde;
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 22
: 10.03.2021
: 2021/UH.I-555
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine bağlı Bakım
İşletme Şefliklerinde malzeme, araç-gereç ve personel nakli hizmetleri için binek, pikap ve
panel tipi taşıtların(yakıt idareden) sürücülü hizmet aracı olarak kiralanması işi
b) Miktarı ve türü:
Toplam 25 Adet (5ad Binek, 8ad Pkap ve 12ad Panel tipi) araç, 12 ay süre ile malzeme ve
personel nakli işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü sınırları içerisindeki muhtelif
işyerleri, kurumlar arası ve zorunlu hallerde bölgeler arası…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.1…h) OTOMOBİL TİPİ ÇALIŞACAK ARAÇLAR İÇİN
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5. maddesi ve aynı kanun dayanak olarak çıkarılan
Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6.maddesinde belirtilen otomobiller için verilmiş olan “A1
Taşıma Yetki Belgesi” nin aslı veya noter onaylı suretini Teklif Zarfı içinde sunmak
zorundadır.
…
PİKAP VE PANEL TİPİ ÇALIŞACAK ARAÇLAR İÇİN;
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5. maddesi ve aynı kanun dayanak olarak
çıkarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6. maddesinde belirtilen panel ve pikaplar için
“K1 Taşıma Yetki Belgesi”nin aslı veya noter onaylı suretini, Teklif zarfı içinde sunmak
zorundadır….” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Otomobil: Yapısı
itibariyle sürücüsü dahil en çok 9 koltuk kapasitesine sahip olan ve yolcu taşımak için imal
edilmiş motorlu taşıtı,
…
Pikap: Açık kasa kamyoneti,
Panel: Kapalı kasa kamyoneti
…
A1 Yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille Yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilen belgeyi,
K1 Yetki belgesi: Ticari amaçla Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilen belgeyi,
İfade eder.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.5.İdare,
çalıştıracağı kiralık hizmet taşıtı ile insan taşınması dışında işin gereği, iş sağlığı ve
güvenliğini tehlikeye sokmayacak her türlü alet ve gereci taşıtmaya yetkilidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araç Personeli İle İlgili Sorumluluklar” başlıklı 6.2’nci
maddesinde “6.2.2. Araç sürücüsü;
a)Taşınacak personeli taahhüt edilen yere kadar rahat bir şekilde götürüp getirmekle,
kiralık araç hizmetinden yararlanacak personelden başka yolcuyu kiralık taşıta almamakla,
b) Taşıt içi düzeni sağlamakla,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 22
: 10.03.2021
: 2021/UH.I-555
c) Taşıma hizmeti sırasında sürücünün dikkatini dağıtacak ve yolcuları rahatsız
edilecek nitelikte, görüntülü ve sesli müzik alet ve sistemlerini kullanmamak veya
kullandırmamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
ile yapılan yazışma neticesinde anılan idarece iş deneyim belge tutarının tamamının araç
kiralama işine ait olduğu, personel taşımacılığı yapılan iş kaleminin bulunmadığı ifade
edilmiştir.
İş deneyim belgesine konu otomobil ile personel taşımacılığı yapıldığı kabulü ile
değerlendirme yapıldığında ise; şikâyete konu ihalede personel taşımacılığı yapılacak
araçların 17 kişilik, 27-29 kişilik ve 45 kişilik otobüs olduğu, otomobil ile yapılan personel
taşımacılığının ihale konusu hizmet ile aynı veya benzer araçlar ile gerçekleştirilmediği,
nitelik ve büyüklük bakımından farklılık arz ettiği, bu nedenle otomobil ile yapılan personel
taşımacılığının benzer işe uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer tarafından hem başvuruya konu 2020/577180 İKN’lı “Personel Taşıma”
ihalesinde, hem de taraflarınca iş bitirme belgeleri sunulan 2018/172883 ile 2017/505706
İKN’li ihalelerde OKAS kodunun “60170000 Yolcu taşıma araçlarının sürücüsü ile
kiralanması hizmet alımı” olarak belirtildiği görülmüştür.
OKAS’ın ihale süreçlerinde kullanımı konusunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve
ikincil mevzuatta herhangi bir hüküm bulunmamakla birlikte uygulamada anılan Kanun’da
belirtilen alım usullerinde ihale yapan idareler, ihale konusu işe ilişkin ihtiyaç raporu
düzenlerken oluşturdukları her bir kısım için en az bir OKAS kodu seçmek zorundadır. İhale
yapan kamu idareleri ihale konusu işe ilişkin OKAS kodunu EKAP üzerinden seçerken
istediği seviyeden bir kod seçilmektedir. Bu seçim en genel düzey olan birinci seviyeden
olabileceği gibi, en detay düzey olan beşinci seviyeden de olabilmektedir. OKAS’ı kullanan
idareler tarafından ihale konusu işi tam temsil etmeyen ya da eksik temsil eden bir kod seçimi
yapılabilmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından kontrol edilen ihale ilanlarında OKAS
kodlarının kontrol ekranına düşürülmesi sağlanmaktadır. Ancak bu kapsamda OKAS kodunun
içerik incelemesi yapılmamaktadır.
Bu itibarla başvuruya konu personel taşıma ihalesinde OKAS kodunun, sürücülü araç
kiralama ihaleleri ile aynı belirlenmesinin yukarıda izah edilen nedenlerden
kaynaklanabileceği, bu nedenle OKAS kodu aynı olan ihalelerde ihale konusu işlerin
tamamen aynı olduğu sonucunu çıkarılamayacağından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 22
: 10.03.2021
: 2021/UH.I-555
Oybirliği ile karar verildi.