Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği
/
2020/693129-36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/693129
Başvuru Sahibi
Balkan Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 27
: 10.03.2021
: 2021/UH.I-559
BAŞVURU SAHİBİ:
Balkan Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/693129 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.02.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Balkan
Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 03.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.02.2021 tarih ve 8735 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Hizmetin görülmesi istenilen yeni açılacak birimlerin kapasitesi, büyüklüğü,
demirbaşı ve malzemelere ilişkin herhangi bir belirleme yapılmamasının teklif vermeye engel
teşkil ettiği,
2) Diyet yemeğin kişi başı kaç çeşit olacağı hususunda ihale dokümanında çelişkili
düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel oluşturduğu,
3) İhale dokümanında ne kadar fazla mesai yaptırılacağı ve yükleniciye ödeme yapılıp
yapılmayacağına ilişkin düzenleme yapılmadan çalışan personele fazla mesai ücretlerinin
ilgili mevzuatı uyarınca ödenmesinin istenilmesinin sağlıklı teklif oluşturulmasına engel
olduğu,
4) Hangi iş kalemlerinin yanında 2 adet poşetli ekmek verileceği belirsizliğinin teklif
verilmesine engel teşkil ettiği,
5) Teknik Şartname’nin 28’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 21’nci
maddesindeki sigorta poliçesine ilişkin çelişkili ihale dokümanı düzenlemelerinin birbirlerine
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 27
: 10.03.2021
: 2021/UH.I-559
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Ve
Sonrası Yemek Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Normal Öğlen + Akşam Yemeği
Diyet Öğlen + Akşam Yemeği
Diyet Kahvaltı
Normal Sabah + Gece Kahvaltı
Diyet (Ara Öğün)
R1 Öğlen/Akşam
R1 Kahvaltı
R2 Öğlen/Akşam
R2 Kahvaltı olmak üzere toplam 5.112.000 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi ve Bağlı Ek Hizmet
Binaları” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’nci maddesinde “Prof. Dr. Cemil
Taşcıoğlu Şehir Hastanesi ile bağlı bulunan ek hizmet binalarında ve açılacak olan tüm
birimlerde, çalışan ve çalışacak olan kadrolu hastane personeline, hastanede çalışan firma
elemanlarına, staj yer öğrenciler, Sağlık Bakanlığı, İl Sağlık Müdürlüğü ve bakanlığımız
tarafından yapılan görevlendirmelerde hizmet içi eğitim (sertifika programı) için kuruma
gelen sağlık ve yardımcı sağlık personeli ile eğitimcilere, yatan hasta ve refakatçilerine,
haftanın 7 (yedi) günü yemek ve kahvaltı hizmeti verilmesini ve hizmet süresince yapılması
gerekli bulaşık yıkama, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması, servis ve dağıtım
hizmetlerini hijyen ve sanitasyon kurallarına ve konu ile ilgili Sağlık Bakanlığı mevzuatına
uygun şartlarda gerçekleştirilmesini sağlamak.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İşin yapılacağı yerde inceleme yapılarak teklif hazırlanmasının isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 27
: 10.03.2021
: 2021/UH.I-559
sorumluluğunda olduğu, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin yapılacağı yerin Prof. Dr.
Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi ve bağlı ek hizmet binalarında olduğunun açıkça
düzenlendiği, şehir hastanelerinin içerisinde birden çok sağlık birimini barındıran tesisler
olduğu, her durumda yeni birim açılmasının söz konusu olmadığı, mevcut düzenlemede yer
alan açılacak olan birimler ifadesinin hastanedeki yemek hizmetinin kesintisiz ve bütünlük
içinde gerçekleştirilmesi ihtiyacına yönelik olduğu, isteklilerin iş artışlarını da dikkate alarak
tekliflerini hazırlamaları gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu
düzenlemenin yemek hizmeti sektöründe faaliyet gösteren istekliler açısından tekliflerini
hazırlanmasını engelleyecek belirsizlik taşımadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin
birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti Öğün Tanım ve Miktarları” başlıklı 4’üncü
Diyet Yemekleri:
maddesinde “4.6.
Yüklenici Firma, diyet alacak hastalara hastanemiz
diyetisyeni tarafından hazırlanacak “özel diyet menüleri” ile “aylık diyet yemek ve kahvaltı”
listelerim uygulayacaktır. … Öğle ve akşam diyet yemeklerinde yemeğe ilave olarak yoğurt,
salata, meyve veya diyetisyenin öngördüğü yiyecekler verilecektir. … Diyet yemek, kahvaltılık
ve ara öğün hazırlamada kullanılacak tüm malzemelerin cins ve özellikleri, şartnamemiz
eklerinde belirtildiği gibi olacaktır. Diyet kahvaltısı 4 (dört) çeşitten oluşacaktır (ekmek,
şeker, çay veya süt gibi içecekler hariç), diyet yemekleri 4 (dört) çeşitten oluşacaktır.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Verilecek Kahvaltı ve Yemeklerin (Normal ve Diyet) Verilme
Şekli, Çeşitleri ile Haftalık Menü Örneğinin Tanımı” başlıklı maddesinde “2. Normal ve diyet
yemekleri 3 çeşit (kap) olarak, aşağıda belirtilen gruplar çerçevesinde verilecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıdaki ihale dokümanı düzenlemelerinden diyet yemeklerin 3 kap olarak
hazırlanacağı, ancak ilave olarak yoğurt, salata, meyve veya diyetisyenin öngördüğü
yiyeceklerle diyet yemeğin 4 çeşitten oluşacağının açık şekilde düzenlendiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …
25.3.1. a) Hizmet alımı kapsamında toplam 80 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki
şekilde ücretlendirilecektir.
1. Uzman Personel (Gıda Mühendisi/Diyetisyen) (Brüt Asgari Ücretin %165,80 fazlası)-1Kişi
2. Aşçıbaşı(Brüt Asgari Ücretin %120 fazlası) - 1 Kişi
3. Diyet Aşçısı(Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası) - 1 Kişi
4. Aşçı(Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası) - 4 Kişi
5.Aşçı Yardımcısı(Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) - 6 Kişi
6. Gıda Teknikeri(Brüt Asgari Ücretin %72 fazlası) - 1 Kişi
7. Kasap (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) - 1 Kişi
8. Depo Görevlisi(Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası) - 2 Kişi
9. Garson ve Servis Elemanları(Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası) – 45 Kişi
10. Bulaşıkçı(Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası) - 8 Kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 27
: 10.03.2021
: 2021/UH.I-559
11. Meydancı(Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası) - 4 Kişi
12. Temizlik Elemanı(Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası) - 4 Kişi
13. Engelli Personel(Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası) - 2 Kişi)
Resmi tatillerde (36 aylık süre içinde 45 gün) günlük çalışacak personel sayısı azami
53 olup;
1. Uzman Personel (Gıda Mühendisi /Diyetisyen) (Brüt asgari ücretin %165,80 fazlası) - 1
Kişi Toplam 15 gün
2. Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %120 fazlası) - 1 Kişi Toplam 15 gün
3. Diyet Aşçısı/Aşçı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) - 3 Kişi Toplam 135 gün
4. Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) - 3 Kişi Toplam 135 gün
5. Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %72 fazlası) - 1 Kişi Toplam 30 gün
6. Kasap (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) - 1 Kişi Toplam 30 gün
7. Depo Görevlisi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) - 1 Kişi Toplam 45 gün
8. Garson ve Servis Elemanları (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 33 Kişi Toplam 1485 gün
9. Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 4 Kişi Toplam 180 gün
10.Meydancı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 2 Kişi Toplam 90 gün
11. Temizlik Elemanı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 2 Kişi Toplam 90 gün
12. Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 1 Kişi Toplam 45 gün
… Personel giyim gideri, … Personel Ücretleri, … teklif fiyata dahil edilecektir. …
Yükleniciye hizmet kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyacının karşılanması
noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, idare tarafından hastanede çıkan yemekten
faydalanması imkânı verilecektir. Yüklenici tarafından hizmet kapsamında çalıştırdığı
personelin yediği yemeğin ücreti de hakedişe esas olan rasyon sayılarına dahil
edilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyeceklerdir. Çalışan Personele Aylık 26 gün üzerinden günde toplam brüt 9,75 tl
nakdi yol bedeli verilecektir. …” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı maddesinde “Fazla mesai
ücretleri 4857 Sayılı İş Kanunu’nun hükümlerine göre çalıştırılan personele ödenecektir. …
Şu an yürürlükteki İş Kanuna göre işçilerin çalışma süresi haftalık 45 (Kırk Beş) saattir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 80
personelin ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personel ücretlerinin teklif fiyata dahil
olduğuna ilişkin düzenleme yapılmıştır.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, idare
tarafından sadece ihale konusu hizmetin asgari 80 personel ile ifa edilmesinin istenildiği, söz
konusu personel ücretlerinin de teklif fiyata dahil olduğu, ihale dokümanında teklif fiyata
dahil giderler arasında fazla çalışma öngörülmediğinden personele fazla çalışma
yaptırılamayacağı, dolayısıyla fazla çalışma ücretlerinin personele İş Kanunu çerçevesinde
ödenmesi gerektiğine ilişkin maddenin halihazırda işlevsiz olduğu, öte yandan fazla
çalışmaya ihtiyaç olması halinde ise söz konusu ihtiyacın iş artışı ile karşılanabileceği
hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 27
: 10.03.2021
: 2021/UH.I-559
Teknik Şartname’nin “Verilecek Kahvaltı ve Yemeklerin (Normal ve Diyet) Verilme
Şekli, Çeşitleri ile Haftalık Menü Örneğinin Tanımı” başlıklı maddesinde “Normal öğle ve
akşam yemeği diyet öğle ve akşam yemeği, diyet kahvaltı, sabah kahvaltı gece kahvaltısı, R 2
kahvaltı R 2 öğle ve akşam öğünlerinde kişi başı 50’şer gramdan 2 tane roll ekmek, taze,
günlük ve hijyen açısından poşetlenmiş olarak verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
kmek;
Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “14. E
günlük ve taze olacak, kesinlikle artık, kurumuş, bayat ekmek servis edilmeyecektir. Tüm
poşet içinde, kapalı olarak, 50 (elli) gr dan 2 adet roll
servislerdeki hastalara ve personele
ekmek
servis edilecektir. Ekmek ile ilgili diğer hususlar şartnamemiz eklerinde belirtildiği
gibi olacaktır.” düzenlemesine,
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde personel ve öğün iş kalemlerinin ayrı ayrı
düzenlendiği, ilgili düzenlemeler gereği söz konusu ekmek giderinin hangi öğün iş
kalemlerine dahil edileceği açık olduğundan başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1. … İşyerinin Sigortalanması: İş ve İşyerinin korunması için Teknik Şartnamede
belirtilen 12.000.000 TL teminat limitli yangın, mali mesuliyet ve besin zehirlenmelerine karşı
yapılacak olan sigorta bedeli (4.303 m² kapalı alan için) teklif fiyata dahil edilecektir. ...”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “23. İş
ve işyerlerinin korunması, emniyet tedbirleri ve sigortalanması Hizmet İşleri Genel
Şartnamesinin 19. maddesinde tanımlanmıştır. Bu madde hükümleri gereğince; yüklenici
ürettiği gıdadan kaynaklanabilecek besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve ortaya
çıkabilecek maddi ve manevi tazminatları karşılamak ve mutfakta yemek pişirilmesi
esnasında meydana gelebilecek yangında zarar ve olası tazminatları karşılamak üzere, 1 yıl
için 12.000.000,00 TL teminat limitli sigorta poliçesi(yangın için 5.000.000,00 TL; mali
mesuliyet için 2.000.000,00 TL ve besin zehirlenmelerine karşı 5.000.000,00 TL) yaptıracak
ve iş fiili olarak başlamadan önce idareye teslim edecektir. Poliçe sigorta yükümlülüğünün
sözleşme süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edeceği düşünülerek düzenlenecektir.
Düzenlenecek sigorta poliçesinde, İdare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren
sıfatıyla yer almalıdır. Dolayısıyla sigortanın besin zehirlenmeleri ve yangına karşı olduğu,
teminatın bundan kaynaklanacak zarar ziyan, tedavi giderleri ve olası tazminatlara karşı
olduğu, sigorta süresinin sözleşme süresinin sonuna kadar olduğu açık ve net bir şekilde
yer almalıdır. Yüklenici sigorta poliçesinin ücretini ödediğine dair ödeme belgesini işe
başlamadan önce İdareye tebliğ edecektir. Ödeme taksitlendirilmişse, taksitlendirme süresi
ve her taksitin süresi geldiğinde ödeme yapıldığına dair belge İdareye tebliğ edilecektir. …”
düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “
İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’nci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 27
: 10.03.2021
: 2021/UH.I-559
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. İş ve İşyerinin korunması için Teknik Şartnamede belirtilen toplam 4.303 m²
kapalı alan için 12.000.000 TL teminat limitli mali mesuliyet, besin zehirlenmesi ve yangın,
su basması, deprem, hırsızlık gibi durumlara karşı yapılacak sigorta bedeli teklif fiyata
dahildir. Sigorta Poliçesi sözleşme imzalandıktan sonra, işe başlama tarihinden önce
yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu işin süresinin 01.03.2021 - 29.02.2024 tarihleri arasında olmak üzere 3
yıl olduğu, Teknik Şartname maddesinde 1 yıl için 12.000.000,00 TL teminat limitli sigorta
poliçesi istenildiği hususu ile poliçe sigorta yükümlülüğünün de sözleşme süresi sonuna kadar
olan süreçte devam edeceği düşünülerek düzenlenmesi gerektiği ifadesi ve sigorta
poliçelerinin 1 yıllık düzenlendiği dikkate alındığında, mevcut düzenlemelerden işin
gerçekleştirileceği süre boyunca her yıl için yıllık 12.000.000,00 TL teminatlı sigorta poliçesi
istenildiği şeklinde anlaşılması gerektiği, söz konusu durumun maddeler arasında birbirine
aykırılık olarak nitelendirilemeyeceği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin beşinci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.