2021/UH.I-620 - Kamu İhale Kararı - Mersin Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Hizmet Binaları ve Tesislerindeki Jeneratörlerin Periyodik Bakım ve Onarım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 42

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-620

BAŞVURU SAHİBİ:

Sanal Bilgisayar Dayanıklı Tüketim Malları Turizm Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/41179 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan

Hizmet Binaları ve Tesislerindeki Jeneratörlerin Periyodik Bakım ve Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 12.02.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda

Bulunan Hizmet Binaları ve Tesislerindeki Jeneratörlerin Periyodik Bakım ve Onarım İşi”ne

ilişkin olarak Sanal Bilgisayar Dayanıklı Tüketim Malları Turizm Pazarlama San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin 19.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2021 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2021 tarihli ve 11398 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 03.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/420 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde

belirtilen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son

Durumu Gösterir Belge” standart formunun sunulmadığı gerekçesi ile tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif dosyası kapsamında Ticaret Sicil Gazetesi ile imza

sirkülerinin sunulduğu, bu belgelerde şirketin tek ortaklı olduğu ve ortağın görev bilgilerinin

yer aldığı, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte

olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması hâlinde bu eksikliklerin tamamlatılması gerektiği,

nitekim Danıştay Onüçüncü Dairesinin E:2019/1240, K:2019/1883 sayılı kararının da bu

yönde olduğu, bu çerçevede tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılmaması ve bilgi eksikliği

kapsamında istenilen bilgilerin tamamlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “… Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre

açılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 42

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-620

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci

fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin

tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif

zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi

zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu

eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç

olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte

olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine

ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen

belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt

yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan

bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin

belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir…” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 42

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-620

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

…Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki

Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi bulunmaktadır.

KİK030.0/H numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki

Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun dipnot bölümünde “Not₁:

Bu belge, Yönetmeliğin 38 nci maddesi uyarınca tüzel kişi aday veya istekliler tarafından

teklif kapsamında sunulacak; aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, her bir ortak

tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.

Not₂: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit

edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan

bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil

Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu

belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan

edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır…” açıklaması yer

almaktadır.

Başvuru sahibi Sanal Bilgisayar Dayanıklı Tüketim Malları Turizm Pazarlama San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak İdari Şartname’nin 7.1.2.b

maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu

olan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu

Gösterir Belge”nin sunulmadığı, bununla birlikte oda kayıt sicil suretinin ve Ticaret Sicil

Gazetesi’nin teklif dosyası kapsamında yer aldığı görülmüştür. Diğer taraftan, ihale dokümanı

ekinde KİK030.0/H numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 42

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-620

Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formuna yer verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili

maddesine uygun olarak Şartname ekinde yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin bir yeterlik kriteri olarak

belirlendiği ve bu belgenin istekliler tarafından teklif kapsamında sunulmasının zorunlu

olduğu ve söz konusu standart forma ihale dokümanında yer verildiği, bu itibarla ihaleye

katılan isteklilerin yeterlik kriteri olarak anılan belgeyi teklifleri kapsamında sunmaları

gerektiği anlaşılmıştır.

KİK030.0/H numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki

Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun dipnotlarında, söz konusu

belgede beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen

ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısının belirtileceği, anılan bilgilerin elektronik

ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin, bu

hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgelerin bu belgeye ek

yapılacağı açıklanmış olup, ihaleye katılacak isteklilerin söz konusu belgede yer verilen

bilgilerin teklif dosyası kapsamında sunulan diğer belgelerde bulunup bulunmadığına

bakılmaksızın “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son

Durumu Gösterir Belge”nin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu açıklanmıştır.

İlgili mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde, ihale dosyası kapsamında sunulan

belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi

eksikliklerinin bulunması hâlinde bu eksikliklerin idarelerce tamamlatılabileceği, ancak teklif

dosyasında sunulması zorunlu olan belgelerin sunulmaması halinde, bu hususun bilgi

eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yapılan değerlendirmede, İdari Şartname’de bir yeterlik kriteri olarak

belirlenen ve teklif dosyasında sunulması zorunlu olan KİK030.0/H numaralı “Tüzel

Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir

Belge” standart formunun başvuru sahibi tarafından sunulmadığı, bu nedenle teklif

dosyasında belge eksikliği olduğu, sunulması zorunlu olan belgelerin sunulmaması halinde bu

hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, anılan istekliye

ait teklifin idarece bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu ve

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 42

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-620

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi

itirazen şikâyet başvurusunun reddine

neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ ,” karar

verilmiştir.

Anılan kararda, İdari Şartname’de bir yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif

dosyasında sunulması zorunlu olan KİK030.0/H numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart

formunun başvuru sahibi tarafından sunulmadığı, bu nedenle teklif dosyasında belge eksikliği

olduğu, sunulması zorunlu olan belgelerin sunulmaması halinde bu hususun bilgi eksikliği

kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, anılan istekliye ait teklifin idarece bu

gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu ifade edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/3. md., yürürlük:

20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 42

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-620

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

.

imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur Ayrıca aday veya isteklilerin ihale

tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

...” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

…

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır

Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi istekli Sanal Bilgisayar Dayanıklı Tüketim

Malları Turizm Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında, imza

sirküleri, oda kayıt sicil suretinin ve Ticaret Sicil Gazetesi’nin yer aldığı ve şirketin tek ortaklı

olduğu anlaşılmıştır.

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılacağı mevzuatın

açık hükmüdür.

Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında, oda kayıt sicil

suretinin ve Ticaret Sicil Gazetesi’nin yer aldığı göz önüne alındığında, söz konusu bilgilerin

teyidinin, EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak

kolayca yapılabilecek bilgiler olduğu ve “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki

Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun sunulmamış olmasının

teklifin esasına etkili bir husus olmadığı değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen

işlemin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

düzeltici işlem belirlenmesine”

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “

itirazen

karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 42

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-620

şikayet başvurusunun reddine

“” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları