Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/726990-18 Aylık Sonuç Karşılığı Kan Gazı Testleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/726990
Başvuru Sahibi
Srt Medikal Sağ. İnş. Tur. Nakl. Kömür. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Aslı ÜNLÜ SÖYLEMEZ
İdare
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
18 Aylık Sonuç Karşılığı Kan Gazı Testleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 43
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-621
BAŞVURU SAHİBİ:
Srt Medikal Sağ. İnş. Tur. Nakl. Kömür. Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Aslı ÜNLÜ SÖYLEMEZ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/726990 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Sonuç Karşılığı Kan Gazı Testleri Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “18 Aylık Sonuç Karşılığı Kan Gazı Testleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Srt Medikal Sağ. İnş. Tur. Nakl. Kömür. Tic. Ltd. Şti.nin 02.02.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.02.2021 tarih ve 8823 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/308 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sistemi sorgusunda
Siemens Healthcare Sağlık A.Ş. tarafından ihaleye teklif veren Labotest Diagnostik Sistemler
A.Ş.ye 16.08.2019 – 31.12.2022 tarihleri arasında Gaziantep ilini kapsayıcı şekilde ihaleye
konu kan gazı analizörü için 00630414190990 birincil ürün numarası ve 09977358 katalog
numarası ile bayilik verildiği, anılan firmanın yasal internet sitesinde iş ortaklarımız kısmında
Siemens Healthcare Sağlık A.Ş. şirketine açıkça yer verildiği, yine Sağlık Bakanlığı Ürün
Takip Sistemi sorgusunda Siemens Healthcare Sağlık A.Ş. tarafından ihaleye teklif veren
Medus Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 19.02.2019 – 19.02.2021 tarihleri arasında
Gaziantep ilini kapsayıcı şekilde ihaleye konu kan gazı analizörü için 00630414190990
birincil ürün numarası ve 09977358 katalog numarası ile bayilik verildiği, anılan firmanın
yasal internet sitesinde hakkımızda kısmında Siemens Healthcare Sağlık A.Ş. şirketine açıkça
yer verildiği, ihaleye teklif sunan her iki firmanın aynı ana tedarikçi tarafından, aynı bölgede
ve ihale konusu ürünler bakımından ihale zamanını kapsayacak şekilde bayi tayin edildiği,
itirazen şikâyete konu ihaleye Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş. tarafından 4.110.480,00
TL, Medus Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 6.574.000,00 TL teklif verildiği,
ana tedarikçi tarafından yetkilendirilen şirketlerin ürünlerin ana tedarikçiden alımı, komisyon,
kâr marjı gibi konularda finansal bilgilere sahip olduğu, en azından tahmin ettiği ve bu
hesaplamalara göre teklif verdiği, nitekim Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş. tarafından
ürüne ilişkin 11,88 TL teklif verilirken Medus Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 43
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-621
tarafından 19,00 TL teklif verildiği, aynı ana tedarikçiden aynı ürünü tedarik eden iki yetkili
bayinin verdiği teklif arasında bu açıklıkta bir fark olmasının tarafların birbirlerinin
tekliflerini bilebilecek durumda olduğunun ve buna göre teklif verdiklerinin kanıtı olduğu,
şirketler arasında organik bağ olduğunun kabulü için salt ticari anlamda ve resmi olarak bir
ortaklık ilişkisinin varlığının aranmadığı, her ne kadar şirketler arasında resmi ve kayıtlı
olarak bir ticari ilişki bulunmasa da, söz konusu şirketlerin ana ürün tedarikçisi tarafından
yetkilendirildiği, aynı tedarikçiden yetki alan ve ürünlerin fiyat/maliyetine ilişkin her türlü
bilgi ve belgeye sahip olan ve dar bölge içinde iletişimleri bulunan iki şirketin diğer istekliler
yönünden eşitlik ve şeffaflık ilkelerine aykırılık oluşturacak şekilde avantaj sağladıkları, iki
şirket arasında organik bağ olması ihaleye verilen teklifler arasında gizliliğin ortadan
kalkmasına ve rekabet ortamının oluşmamasına yol açtığı, bu nedenle söz konusu istekliler
hakkında 4734 sayılı Kanun’un 17/d maddesi gereğince ihalelere katılmaktan yasaklama
kararı verilmesi ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 18 Aylık Sonuç Karşılığı Kan Gazı Testleri Hizmet alımı
b) Miktarı ve türü:
Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı için Genel Toplam 346.000 18 Aylık
Sonuç Karşılığı Kan Gazı Testleri Hizmet alımı.
1. Dr. Ersin Arslan Eğitim ve Araştırma Hastanesi 110.000 Test
2. 25 Aralık Devlet Hastanesi 30.000 Test
3. Şehitkâmil Devlet Hastanesi 50.000 Test
4. Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi 70.000 Test
5. Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi 50.000 Test
6. Nizip İlçe Devlet Hastanesi 23.000 Test
7. İslahiye İlçe Devlet Hastanesi 7.500 Test
8. Karkamış Şehit Fuat Oğuzcan İlçe Devlet Hastanesi 1.000 Test
9. Oğuzeli İlçe Devlet Hastanesi 4.500 Test
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri olan, Dr. Ersin Arslan Eğitim
ve Araştırma Hastanesi, 25 Aralık Devlet Hastanesi, Şehitkâmil Devlet Hastanesi, Cengiz
Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi,
Nizip İlçe Devlet Hastanesi, İslahiye İlçe Devlet Hastanesi, Karkamış Şehit Fuat Oğuzcan
İlçe Devlet Hastanesi, Oğuzeli İlçe Devlet Hastanesi ana hizmet binaları, ek hizmet binaları,
semt poliklinikleri, bağlı merkezleri, bağlı birimleri.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 43
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-621
Anılan Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “…10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye
katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu
tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. …3-) İstekliler,
Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünleri teklif etmeleri halinde teklif edilen ürünler
Sağlık Bakanlığı Onaylı ve T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) /
ÜTS'ye (Ürün Takip Sistemi) kayıtlı olmalıdır. Ayrıca teklif veren isteklilerin teklif ettiği
ürünün tedarikçi firma tanımlayıcı numarası veya teklif ettiği ürünün bayisi olduğuna dair
bayi tanımlayıcı numarası olmalıdır.
4-) Teklif edilen ürünleri Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında ise ticari markası,
modeli, TİTUBB barkod numarası, Firma ve/veya Bayi Tanımlayıcı numarasını teklif
cetveline yazılacak veya internet çıktıları istekliler tarafından imzalı ve kaşelenmiş olarak
ihale dosyasında sunulacaktır.
…
7-) İstekli, kurulacak cihazın teknik bilgilerini içeren doküman ve/veya kataloglarını
ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanının eki olan “KİK015.3./H” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli
Standart Formu ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
No Açıklaması 6
1
Sonuç Karşılığı Kan Gazı test
Testleri Hizmet alımı
346.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.01.2021 tarihinde yapılan “18 Aylık
Sonuç Karşılığı Kan Gazı Testleri Hizmet Alımı”na ilişkin ihaleye 4 isteklinin katıldığı,
18.02.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Srt Medikal Sağ. İnş. Tur.
Nakl. Kömür. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında “Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulmaması
ve sunulan geçici teminat mektubunda standart formda yer alan “4734 sayılı Kanun’un
34’üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve
üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer almaması sebebiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdarece sınır değerin 4.266.872,00 TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif
sunan Güven Medikal Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Labotest Diagnostik Sist. A.Ş.nin
aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, idarece her iki isteklinin de aşırı düşük teklif
açıklamalarının yeterli görüldüğü, İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan
düzenlemelere istinaden her iki firmadan teknik heyet huzurunda demonstrasyon yapılmasının
talep edildiği, idarece yapılan demonstrasyon sonucunda Güven Medikal Paz. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ürününün Teknik Şartname’ye uygun olmadığı tespit edilerek teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 43
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-621
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak Labotest Diagnostik Sist. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; Labotest Diagnostik Sist.
A.Ş. ve Medus Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu kan gazı
analizörü için Siemens marka RapidPoint 500 model Kan Gazı Analizörü cihazının teklif
edildiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri
kapsamındaki ürünleri teklif etmeleri halinde teklif edilen ürünlerin Sağlık Bakanlığı Onaylı
ve T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) / ÜTS'ye (Ürün Takip Sistemi)
kayıtlı olması gerektiği, ayrıca teklif veren isteklilerin teklif ettiği ürünün tedarikçi firma
tanımlayıcı numarası veya teklif ettiği ürünün bayisi olduğuna dair bayi tanımlayıcı
numarasının olması gerektiği, teklif edilen ürünler Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında
ise ticari markası, modeli, TİTUBB barkod numarası, Firma ve/veya Bayi Tanımlayıcı
numarasının teklif cetveline yazılacağı veya internet çıktılarının istekliler tarafından imzalı ve
kaşelenmiş olarak ihale dosyasında sunulacağı düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Labotest Diagnostik Sist. A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu
belgeler arasında; 28.01.2021 tarihinde Siemens Healthcare Sağlık A.Ş. tarafından
düzenlenen yetki belgesi, Ürün Takip Sistemi üzerinden alınan firma bilgileri, bayilik
bilgileri, tıbbi cihaz bilgileri ve birincil ürün numaraları mevcut olan tıbbi cihaz bilgisini
gösteren 8 adet belgenin sunulduğu görülmüştür.
28.01.2021 tarihli yetki belgesinde “Firmamız, SIEMENS HEALTHCARE SAĞLIK
A.Ş.’mizin, temsilcisi olduğu ürünler ile ilişkin olarak kurumunuzda 28.01.2021 tarihinde
yapılacak olan “18 Aylık Sonuç Karşılığı Kan Gazı Testleri Hizmet alımı” ihalesi için, 2000
Evler Mah. Mavi Bulvar Arma Moda Sitesi D Blok 218/A Seyhan/ADANA adresinde faaliyet
gösteren LABOTEST DİAGNOSTİK SİSTEMLER A.Ş.ni, ürünlerimizi şirketimiz dışında
yetkili olarak satmasına, tanıtmasına, teknik servis bakım-onarım hizmeti sağlamasına,
adımıza düzenlenmiş belgeleri kullanmasına, uhdesinde kalan ihalelerle ilgili malzemeleri
teslim etmesine, teklif vermesine, teklif uhdesinde kaldığında, fatura kesmesine ve teslimat
yapmasına, yürürlükteki mevzuata aykırı olmayacak şekilde ihalelere katılma koşuluyla, rıza
ve yetki ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sisteminin resmi internet sitesindeki Tıbbi Cihaz Bayilik
Listeleri bölümünden yapılan sorgulama sonucunda; bayilik veren firma bilgilerinde Sıemens
Healthcare Sağlık A.Ş. (Üretici/İthalatçı/Bayi/İhracatçı) bilgisinin yer aldığı, bayilik alan
firma bilgilerinde Labotest Diagnostik Sist. A.Ş. (Üretici/İthalatçı/Bayi/İhracatçı) bilgisinin
yer aldığı, bayilik başlangıç tarihinin 16.08.2019, planlanan bitiş tarihinin 31.12.2022 olduğu
ve bayilik alınan illerin Erzincan, Erzurum, Gaziantep, Sivas, Hakkari, Hatay, Mersin,
Şanlıurfa, Van, Kars, Adana, Ağrı, Bingöl, Bitlis, Batman, Malatya, Kahramanmaraş,
Ardahan, Adıyaman, Muş, Kilis, Diyarbakır, Osmaniye, Elazığ, Konya, Mardin, İstanbul,
Kocaeli ve Ankara olduğu tespit edilmiştir.
Medus Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler
arasında; 28.01.2021 tarihinde Siemens Healthcare Sağlık A.Ş. tarafından düzenlenen yetki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 43
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-621
belgesi, yine 28.01.2021 tarihinde Labotest Diagnostik Sist. A.Ş. tarafından düzenlenen yetki
belgesi, Ürün Takip Sistemi üzerinden alınan firma bilgileri, bayilik bilgileri ve tıbbi cihaz
bilgilerini gösteren 7 adet belgenin sunulduğu görülmüştür.
Siemens Healthcare Sağlık A.Ş. tarafından düzenlenen 28.01.2021 tarihli yetki
belgesinde “Firmamız, SIEMENS HEALTHCARE SAĞLIK A.Ş.’mizin, temsilcisi olduğu
ürünler ile ilişkin olarak kurumunuzda 28.01.2021 tarihinde yapılacak olan “18 Aylık Sonuç
Karşılığı Kan Gazı Testleri Hizmet alımı” ihalesi için, 2000 Evler Mah. Mavi Bulvar Arma
Moda Sitesi D Blok 218/A Seyhan/ADANA adresinde faaliyet gösteren LABOTEST
DİAGNOSTİK SİSTEMLER A.Ş.ni, ürünlerimizi şirketimiz dışında yetkili olarak satmasına,
tanıtmasına, MEDUS SAĞLIK HİZMETLERİ İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED
ŞİRKETİ’ne yetki vermesine, teknik servis bakım-onarım hizmeti sağlamasına, adımıza
düzenlenmiş belgeleri kullanmasına, uhdesinde kalan ihalelerle ilgili malzemeleri teslim
etmesine, teklif vermesine, teklif uhdesinde kaldığında, fatura kesmesine ve teslimat
yapmasına, yürürlükteki mevzuata aykırı olmayacak şekilde ihalelere katılma koşuluyla, rıza
ve yetki ederiz.” ifadelerine yer verildiği,
Labotest Diagnostik Sist. A.Ş. tarafından düzenlenen 28.01.2021 tarihli yetki
belgesinde “Kurumunuzun 28.01.2021 tarihinde yapacağı “18 AYLIK SONUÇ KARŞILIĞI
KAN GAZI TESTLERİ HİZMET ALIMI” için, 15 TEMMUZ MAH. 148049 NOLU SOKAK
NO: 15 ŞEHİTKAMİL/GAZİANTEP adresinde faaliyet gösteren Medus Sağlık Hizmetleri
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. firması, bölge distribütörlüğünü yapmış olduğumuz SIEMENS
marka ürünlerine teklif vermeye, teklif uhdesinde kaldığında, fatura kesmeye ve teslimat
yapmaya şirketimiz tarafından yetkili kılınmıştır.” ifadelerinin bulunduğu görülmüştür.
Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sisteminin resmi internet sitesindeki Tıbbi Cihaz Bayilik
Listeleri bölümünden yapılan sorgulamada bayiliğin 19.02.2021 tarihinde bitmesi sebebiyle
bayilik bilgilerine ulaşılamadığı, isteklinin ihale tarihi itibarıyla geçerli olan bayilik
bilgilerine ilişkin sunduğu belge incelendiğinde, bayilik veren firma bilgilerinde Sıemens
Healthcare Sağlık A.Ş. (Üretici/İthalatçı/Bayi/İhracatçı) bilgisinin yer aldığı, bayilik alan
firma
bilgilerinde
Medus
Sağlık
Hiz.
İnş.
San.
ve
Tic.
Ltd.
Şti.
(Üretici/İthalatçı/Bayi/İhracatçı) bilgisinin yer aldığı, bayilik başlangıç tarihinin 19.02.2019,
planlanan bitiş tarihinin 19.02.2021 olduğu ve bayilik alınan ilin Gaziantep olduğu tespit
edilmiştir.
Labotest Diagnostik Sist. A.Ş.nin Siemens marka ürünlerin bölge distribütörü olduğu
ve firmalarına Siemens Healthcare Sağlık A.Ş. tarafından birçok ilde bayilik yetkisi verildiği,
Medus Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ise Siemens Healthcare Sağlık A.Ş. tarafından
ihale tarihi itibarıyla Gaziantep ilinde bayilik yetkisi verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından
kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden
fazla teklif verilmesinin yasak olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda üreticileri aynı olan aynı marka ürünler için farklı istekliler aracılığı ile
(yetkili satıcı/bayi) ihaleye teklif verilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 43
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-621
etmediği, mevzuatta bayilerin aynı ihaleye teklif veremeyeceğine yönelik herhangi bir
hükmün bulunmadığı, ayrıca teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri
incelendiğinde söz konusu şirketlerin ortaklık yapılarının ve yöneticilerinin farklı olduğu
ve şirketlerin farklı illerde faaliyet gösterdikleri, dolayısıyla inceleme konusu ihalede 4734
sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (d) bendinde belirtilen, ihalede bir istekli tarafından
birden fazla teklif verme durumunun gerçekleşmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.