Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) Genel Müdürlüğü
/
2020/619817-36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/619817
Başvuru Sahibi
Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi-Nova Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 46
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-622
BAŞVURU SAHİBİ:
Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi-Nova Güvenlik ve Eğitim
Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/619817 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) Genel Müdürlüğü tarafından 28.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel
Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma
Hizmetleri Limited Şirketi-Nova Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının
08.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.02.2021 tarih ve 9411 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/332 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 6, 10 ve 21’inci
kısımlarına teklif sunulduğu, 29.01.2021 tarihinde gönderilen ihale komisyonu kararına göre;
ihalenin 6’ncı ve 21’inci kısımlarının Göktürkler 1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin
üzerinde, ihalenin 10’uncu kısmının Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin
üzerinde bırakıldığı, söz konusu kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendikleri, bahse konu ihalenin 6, 10 ve 21’inci kısımlarının aşağıdaki belirtilen iddialar
doğrultusunda uhdelerinde bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) 30.09.2020 tarihinde ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
giren değişiklikler uyarınca, ihalelerde istekliler tarafından teklifleri kapsamında “Tüzel
kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge”
KİK.030.0/H standart formunun doldurularak sunulmasının zorunlu olduğu ancak ihalenin
6’ncı ve 21’inci kısımları üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda adı geçen belgenin olmaması nedeniyle anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,
2) İhalenin 6’ncı ve 21’inci kısımları üzerinde bırakılan Göktürkler 1 Güvenlik
Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde 29.07.2015 tarihli şirketin
yeni sermayesinin 80.000,00 TL olduğunun ilan edildiği, fakat aynı gazetede şirketin yeni
sermayesinin 800.000,00 TL olarak yazıldığı, şirketin ana sözleşme hükümlerinin doğru
olması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 46
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-622
Sermaye azaltımı konulu ilanda şirket sermayesinin artmayacağı düşünüldüğünden
800.000,00 TL ibaresinin yanlışlıkla yazıldığı firma yetkililerinin de buna göz yumduğunun
aşikar olduğu, rakamın Ticaret Sicil Müdürlüğü’nce yanlışlıkla yazıldığının düşünüldüğü,
bunun sonucunda 02.01.2017 tarihli sermaye artırım konulu ilan ile şirket sermayesi
800.000,00TL’den 1.000.000,00TL’ye çıkarılmasının uygun olmadığı,
200.000,00TL
sermaye artırımı gibi gözüken işlemin aslında 920.000,00TL sermaye artırımını ifade ettiği,
dolayısıyla ortakların 24 ay içerisinde 920.000,00TL ödemek zorunda olduğu, bilançolar
incelendiğinde adı geçen şirketin 200.000,00TL ödediği, aslında ödemesi gereken tutarın
920.000,00TL olduğu, bu sebeple ödenmesi gereken sermayesinin kasten eksik ödendiğinin
görüleceği, bu sermayenin ödenmiş olması gereken tarihin 02.01.2019 olduğu, aynı şekilde
05.12.2017 tarihli Gazete ile de bu defa 1.000.000,00TL sanılan şirket sermayesinin
4.000.000,00TL'ye çıkarıldığı ve 24 ay içerisinde yani 05.12.2019’a kadar ödeneceğinin
taahhüt edildiği, söz konusu çelişkili işlemlerin incelenerek sermayenin önce ne kadar
olduğunun daha sonrada ödenip ödenmediğinin tespit edilmesi için ihale dosyasındaki mali
bilançoların incelenmesi burada bilançonun öz kaynaklar hesabında sermaye maddesinin
hangi bedeli içerdiği ve ödenip ödenmediğinin tespiti ve de varsa ödenmemiş sermaye
kaleminde her hangi bir bedelin olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği,
Muhasebe Sistemi Genel Tebliği ve Tek Düzen Muhasebe Standardına aykırı olarak
yapılan kayıtların geçersiz olduğu ve bu kayıtlara dayalı oluşturulan mali tabloların ispatlayıcı
yükümlülükleri haiz olmadığı, bununla birlikte süresinde ödenmeyen sermaye olması ya da
Ticaret Sicil Gazetelerinde ilan edilenden farklı bir sermaye rakamının kayıtlara intikal
ettirilmesinin bilançoyu geçersiz kılacağı, sermaye hesabının ihale katılım kriterini oluşturan
üç rasyoda da önemli bir bileşen olduğu için Ticaret Sicil Gazetelerinde ilan edilen bu farklı
rakamlar nedeni ile ihale rasyolarının doğru bir şekilde hesaplanmasının mümkün olmadığı,
bu gerekçelerle ihalenin 6’ncı ve 21’inci kısımları üzerinde bırakılan Göktürkler 1 Güvenlik
Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca ihalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan Orta Karadeniz Özel Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti.nin bilançoları incelendiğinde kısa vadeli banka borçları ve uzun vadeli
banka borçlarının çelişkili olduğunun görüleceği, anılan istekli tarafından bilanço oranlarını
tutturmak ve yeterliğini sağlamak maksatlı bilanço bilgileriyle hukuka aykırı değişiklikler
yapıldığı ve gerçek olmayan değerlerin sunulduğu bu gerekçeyle de ihalenin 10’uncu kısmı
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan Orta Karadeniz Özel Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif tutarı dikkate alındığında, teklif dosyası kapsamında ihalede
yeterlik kriteri olan silahlı iş deneyim belgesi oranlarının karşılanmadığı, bu gerekçeyle
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) İhalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan Orta Karadeniz Özel Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti.nin özel güvenlik faaliyet izin belgesindeki kurucularla; Ticaret Sicil
Gazetesindeki isimlerin birbiriyle uyumlu olmadığı, söz konusu karşılaştırma yapıldığında
haklılıklarının görüleceği, bu gerekçeyle de ihalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 46
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-622
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. ...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “... (5) e-teklifler
EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların
tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif
mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri
tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir...
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 46
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-622
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “
10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru
veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: İÇTM-2020/41
e) Miktarı: 36 Ay Süreli 25 Kısım Hâlinde 3449 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede adres ve yerleri
belirtilen, TEİAŞ Genel Müdürlüğü ve bağlı 22 Bölge Müdürlüğü ile 2 İşletme Müdürlüğü”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5 5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
d) Standart formlar, Standart Form-KİK015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Mektubu,
Standart Form-KİK0015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-
KİK015.5BO/EKAP-H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-H:
Yeterlik Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri
Formu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş
Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-
KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 46
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-622
İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen
Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.ıda
belirtilen belge), Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-
KİK025.2/H: Ciro Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK025.3/H: Ciro Bilgileri Tablosu
(Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler), Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu,
Standart Form-KİK024.4/H: Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-KİK024.5/H: Kesin
Kefalet Senedi
e) Bu madde boş bırakılmıştır.
f) Firma Gizlilik Taahhütnamesi ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 28.01.2021 tarihli kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin
6’ncı kısmına 4, 21’inci kısmına 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin 6’ncı kısmında
teklifi geçerli teklif olarak belirlenen 3 isteklinin tekliflerinin eşit olduğu, ihalenin 21’inci
kısmında teklifi geçerli teklif olarak belirlenen 2 isteklinin tekliflerinin eşit olduğu, idare
tarafından 28.01.2021 tarihinde anılan kısımlarda eşit teklif sunan istekliler arasında kura
çekimi yapıldığı, bu kapsamda ihalenin 6’ncı ve 21’inci kısımlarının Göktürkler1 Güv. Hiz.
Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı başvuru sahibi Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd.
Şti. - Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin söz konusu kısımlarda
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde
yer alan “ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin
tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler” ibaresinin
“bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” olarak değiştirildiği görülmüştür. Bu noktada
aynı Yönetmelik’in eki Ek-2’de yer alan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde yer alan “ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 46
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-622
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler”
ibaresinin de “bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” olarak değiştirildiği
anlaşılmıştır. Söz konusu değişiklik gereği istekliler tarafından tüzel kişi olmaları halinde
ortaklık yapısı ve yönetimdeki görevlileri gösterilebilmesi bakımından “Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı
KİK030.0/H numaralı standart formu oluşturulmuştur.
Öte yandan 30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile
Elektronik İhale Yönetmeliği’nin eki Ek-3’te yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve
Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesinin (a) bendinin (2) numaralı alt bendinde de değişiklik yapıldığı
anlaşılmıştır. Buna göre söz konusu Tip İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendinin
(2) numaralı alt bendinde yer alan “bu hususları gösteren belgeler” ibaresinden sonra gelmek
üzere “(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)” ibaresinin
eklendiği görülmüştür. Bu bağlamda, Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin
Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname maddeleri
incelendiğinde, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7’nci maddesinin birinci maddesinin (a) bendinin (2) numaralı alt bendinin tüzel kişi olması
halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin
tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler (anonim
şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri) ile tüzel kişiliğin noter
tasdikli imza sirküleri şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, 30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve
20.10.2020 tarihinde yürürlüğe giren ihale uygulama yönetmeliklerinde değişiklik
yapılmasına dair yönetmelik ve tebliğ değişiklileri kapsamında getirilen “Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı
KİK030.0/H numaralı standart formunun tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihaleler için
öngörülmediği anlaşılmış olup, elektronik ihale olarak gerçekleştirilen başvuruya konu
ihalenin dokümanındaki standart formlar arasında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı KİK030.0/H numaralı
standart formun yer almadığı görülmüştür.
30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 20.10.2020 tarihinde
yürürlüğe giren ihale uygulama yönetmeliklerinde değişiklik yapılmasına dair yönetmelik ve
tebliğ değişiklileri kapsamında getirilen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı KİK030.0/H numaralı standart
formu fiziki ortamda yapılan ihaleler için öngörüldüğü, elektronik ihale olarak
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin dokümanında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine
ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı belge sunulması
istenen belgeler arasında yer almadığı, bu kapsamda elektronik ihale yöntemiyle
gerçekleştirilen ihalelerde ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 46
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-622
anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur....” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 46
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-622
kriterler: …
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur....”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında “Standart Formlar” arasında yer alan “Yeterlilik Bilgileri
Tablosu”nun; “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri”
bölümünde “Cari Oran”, “Özkaynak Oranı” ve “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz
Kaynaklara Oranı” bilgisinin beyan edilmesinin istenildiği, söz konusu bölümde “İdari
Şartnamenin 7.4.2 maddesi
İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere
dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar beyan edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihalenin 6’ncı ve 21’inci
kısımları üzerinde bırakılan Göktürkler1 Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 46
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-622
bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço
Bilgileri” satırında “Cari oran”ın “2,9529…” , “Özkaynak oranı”nın “0,6375…”, “Kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı”nın “0,0003…”, “Yeterlik Değerlendirmesinde
Esas Alınan Yıllar”ın “2019” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
İhalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri
Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri” satırında “Cari oran”ın “7,7701…” , “Özkaynak
oranı”nın “0,7693…”, “Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı”nın “0”, “Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”ın “2019” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
Tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu
kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak
suretiyle sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin
de teklif mektubu ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen
bilgiler üzerinden yapılacağı,
İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas
alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve
belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri uyarınca istekliler tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço
Bilgileri” bölümünde “Cari Oran”, “Özkaynak Oranı” ve “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz
Kaynaklara Oranı” bilgisinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler
çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranların beyan
edileceği, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
beyan edilen söz konusu bilgilerin idare tarafından belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak
EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde yeterlik değerlendirmesine tabi tutulacağı, bu
doğrultuda ihale mevzuatı kapsamında ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine ilişkin
yapılacak yeterlik değerlendirmesinin, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususlardan
ziyade, Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP üzerinden
aktarılan bilanço verileri esas alınarak değerlendirme yapılacağı anlaşılmıştır.
İdare tarafından EKAP üzerinden Göktürkler1 Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 2019 yılı
bilançosunun sorgulandığı, söz konusu bilançoda yer alan hesaplar dikkate alındığında,
anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço oranlarıyla uyumlu
olduğu ve ihalede istenilen bilanço oranlarının karşılandığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından EKAP üzerinden Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.
Şti.nin 2019 yılı bilançosunun sorgulandığı, söz konusu bilançoda yer alan hesaplar dikkate
alındığında, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 46
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-622
oranlarıyla uyumlu olduğu ve ihalede istenilen bilanço oranlarının karşılandığı anlaşılmıştır.
Elektronik ihale olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, istekliler tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin
değerlendirmede esas alınacağı, dolayısıyla ihale mevzuatı kapsamında ekonomik ve mali
yeterlik kriterlerine ilişkin yapılacak yeterlik değerlendirmesinin, başvuru sahibinin iddia
ettiği üzere Ticaret Sicil Gazetelerinde ilan edilen sermaye tutarları esas alınarak
yapılamayacağı, bu itibarla EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan 2019 yılı
bilanço bilgileri esas alınarak yapılan hesaplamada, anılan istekliler tarafından bilanço
oranlarının karşılandığı görüldüğünden başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojikürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 46
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-622
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen silahlı özel güvenlik hizmetleri kabul
edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri
Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye
EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2014/57306-1013962-1-2” beyanının yer aldığı
görülmüştür.
İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi
incelendiğinde, Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 10’uncu Bölge
Müdürlüğü tarafından 25.04.2017 tarihinde düzenlenen belgede işin adının “Özel Güvenlik
Hizmeti Alımı, 2014/57306” olduğu, işin tanımının “ Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı
İşyerlerinde 92 Adet Özel Güvenlik Personeli ile Özel Güvenlik Hizmeti Alımıdır” şeklinde
yapıldığı, işin kabul tarihinin “31.12.2016”, sözleşmenin tarihinin “25.09.2014”, belge
tutarının “6.324.715,98 TRY” olduğu görülmüştür.
İş deneyim belgesine konu 2014/57306 İKN’li “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” işinin
İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “.1. İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
92 adet silahlı Özel Güvenlik personeli ile Grup Müdürlüğümüz ve bağlı 18 adet Trafo
Merkezinde 24 Ay süreyle yürütülecek Özel Güvenlik Hizmetidir” düzenlemesinin yer aldığı,
Bahse konu işin Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci
maddesinde “…8.5. Silahlı olarak görev yapan Özel Güvenlik Görevlilerinin, görev alanında
kullanılacak silahlar İdarece, silah demirbaşından karşılanacak olup, silahların markası,
cinsi, sayısı ve bu silahlara ait mermiler, İdare ile Yüklenici arasında yapılacak sözleşmede
belirtilecektir. Yılda (1) kez yapılacak olan 25 fişekli atış eğitimi yükleniciye ait olup, atış
eğitiminin yapıldığına dair belgeler idareye teslim edilecektir. Atış eğitiminde kullanılacak
mermi ve diğer masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır” düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür.
Bu anlamda iş deneyim belgesine konu işte 92 silahlı güvenlik personeli çalıştırıldığı
anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin
%15'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bir başka deyişle istekliler tarafından
sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun
işlere ilişkin olması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak
kabul edilecek işlerin kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen silahlı özel güvenlik
hizmetlerinin kabul edileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 46
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-622
İhalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri
Ltd. Şti.nin ihalenin anılan kısma ilişkin teklif bedelinin 32.661.918,72 TL olduğu, bu
kapsamda ihalenin 10’uncu kısmı için asgari 4.899.287,81TL iş deneyim tutarını sağlaması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, iş deneyim belgesine konu işin, başvuruya konu ihalenin ihale
konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu, Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.
Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin tutarının
ihalenin 10’uncu kısmında sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Faaliyet izni” başlıklı 5’inci
maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının
iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet
alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinde“67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının
hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve
ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.
67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel
Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren
şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin
Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur..” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.: …
ı) İstekliler, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve Bu Kanunun
Uygulanmasına ilişkin Yönetmeliğe göre düzenlenmiş "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin
Belgesi"aslını veya noter tasdikli suretini teklifleriyle birlikte sunacaklardır.…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında “Standart Formlar” arasında yer alan “Yeterlilik Bilgileri
Tablosu”nun; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve
Faaliyet Belgeleri” bölümünde “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” bilgisi ile
“Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” bilgisinin beyan edilmesi istenildiği, söz konusu
bölümde “İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 46
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-622
İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve
geçerlik tarihi belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri
Ltd. Şti. tarafından anılan ihale kısmına yönelik sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil,
İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde;
“Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” kısmının “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet
İzin Belgesi, T.C. İçişleri Bakanlığı” şeklinde,
“Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmının “09.11.2018, 441 /
11.10.2005(Belge No)” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
İdare tarafından Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.ye EKAP
üzerinden gönderilen 20.01.2021 tarihli ve 222 sayılı “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıyla beyan
edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
belgelerin ekleriyle birlikte sunulması istenilmiştir.
Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından idarenin söz konusu
talebine ilişkin sunulan "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi"nin; belge numarasının
“441/11.10.2005”, düzenleme tarihinin “09.11.2018”, kurucusunun “Murat Büyükgöze”,
kurucu ve yöneticisinin “Aslan Ayaz” olarak belirlendiği, söz konusu belge üzerinde idarenin
“Aslı idarece görülmüştür” onayının bulunduğu görülmüştür.
Ayrıca söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ve idare
tarafından anılan isteklinin ticaret sicil bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulandığı belgede,
şirket ortaklarının %50’şer hisse ile Murat Büyükgöze ile Aslan Ayaz, şirket müdürünün ise
Aslan Ayaz olduğu görülmüştür. Bu kapsamda Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin
Belgesi’nde kurucu ve yönetici olan kişilerin şirket ortağı olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde,
istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak
suretiyle tekliflerin sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
değerlendirmenin de yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen bilgi ve
belgeler üzerinden yapılacağı,
İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, sorgulama sonucunda elde
edilen belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen
yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 46
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-622
Aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri uyarınca istekliler tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi"ne ait “Belge Adı ve
Düzenleyen Kurum/Kuruluş” bilgisi ile “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” bilgisinin
beyan edilmesi gerektiği, akabinde idare tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi
istenildiğinde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin
Belgesi”nin aslının veya noter tasdikli suretinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İhalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri
Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen özel güvenlik şirketi faaliyet izin
belgesi bilgileri ile idareye belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulan özel güvenlik
şirketi faaliyet izin belgesinde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, söz konusu
belgede kurucu olan kişilerin aynı zamanda şirket ortağı olduğu anlaşıldığından anılan istekli
tarafından sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin ihalede istenilen yeterlik
kriterlerini karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.