2021/UH.I-625 - Kamu İhale Kararı - Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde Kullanılacak Araçların Kiralanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 51

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-625

BAŞVURU SAHİBİ:

Zara Araç Kiralama Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tepebaşı Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/21470 İhale Kayıt Numaralı “Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde

Kullanılacak Araçların Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tepebaşı Belediye Başkanlığı tarafından 17.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde Kullanılacak

Araçların Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Zara Araç Kiralama Hizmetleri A.Ş.nin

11.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 25.02.2021 tarih ve 10063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

25.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/362 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanında personel çalıştırılmayacağının belirtildiği, araçların yakıt

giderlerinin ise yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılacak araçların günlük iş bitiminde idarenin şantiyesinin kullanılıp kullanılmayacağı

ile araçların günlük bakımlarının, iç ve dış temizliklerinin bu alanda yapılıp yapılmayacağının

ihale dokümanında belirlenmediği, bu hususlara ilişkin idarenin şantiye alanı kullanılacak ise

elektrik, su vb. giderlerin yüklenici sorumluluğunda olup olmadığının belli olmadığı, eğer

idarenin şantiye alanı kullanılmayacaksa; araçlar için yüklenicinin kiralayacağı veya satın

alacağı şantiye alanının kullanılmasının mümkün olup olmadığı, yüklenicinin kiralayacağı

veya satın alacağı şantiye alanının kullanılması durumunda yakıt ikmali, periyodik bakım ve

ani çıkan arızaların onarımı, araç iç ve dış temizliği için her gün idarenin şantiye alanından

yüklenicinin şantiye alanına gidip gelmek zorunda kalınacağı, dolayısıyla bahsi geçen

giderlerin dikkate alınması gerektiği, bu itibarla Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde yer

alan düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Bu iş için istenen tüm makine, teçhizat,

tesis ve ekipmanı, yardımcı malzemeleri eksiksiz, kusursuz olarak iş başında bulundurmak,

yasal gerekliliklerini yerine getirmekle yükümlüdür. Bu makina ekipmanların amortisman,

muayene, trafik tescil işlemleri, trafik cezaları, lastik, bakım, onarım, yedek parça, sigorta,

nakil, montaj, yakıt vb. gideri Yüklenici’ye aittir.” düzenlemesine yer verildiği, ilgili maddede

geçen trafik cezalarının aracı kullanan şoförün trafik kurallarına uymamasından

kaynaklanacağı gibi araçların teknik kusur ve kanuni eksikliklerden de kaynaklanabileceği,

araçları kullanacak olan şoförlerin işvereninin idare olduğu, dolayısıyla trafik cezalarının

yükleniciye ait olmasının Türk Borçlar Kanunu’nun 400’üncü maddesine ve Teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 51

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-625

Şartname’nin 5.6’ncı maddesine aykırı olduğu, bu itibarla şoförün kusurundan kaynaklı

doğabilecek herhangi bir sorumluluğun yükleniciye mâl edilmesinin uygun olmadığı,

Ayrıca Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde araçların çalışacağı görev alanının

belirtildiği, ancak ilgili Şartname’nin 6.8’inci maddesinde ise araçların şehir dışında

görevlendirileceğinin belirtildiği, bu iki madde arasında çelişki olduğu,

3) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının belirlendiği, İdari

Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki herhangi bir araç kiralama işinin benzer iş olarak

tanımlanmasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesine aykırı

olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde Kullanılacak

Araçların Kiralanması işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 9 kalemden oluşan 9 ay süreli kent temizlik işi için araç kiralama hizmet alımı

yapılacaktır. Personel çalıştırılmayacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 51(ellibir) mahalle ve 40(kırk) yeni

mahalle statüsüne alınan kırsal yerleşim yeri” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarda Aranacak Şartlar ve Ekipmanlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “3.1. Yüklenici yürürlükteki mevzuat gereği ve resmi makamların zorunlu kıldığı

belgeleri (YETKİ BELGELERİ) bulundurmak ve İdareye sunmakla yükümlüdür. Bu belgelerin

eksikliğinden doğan her türlü cezalar ve sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır.

3.2. Araçlar; 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu,

Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğine uygun olacaktır. Bu kanun

ve yönetmenlikler gereği oluşacak her türlü sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.

3.3. Araçlarda; Kara Yollan Trafik Kanunu ve ilgili yönetmelik hükümleri gereğince

bulundurulması zorunlu tüm malzemeler (takoz, çekme halatı, ilk yardım çantası, yangın

söndürme cihazı, reflektör, yedek lastik, kriko, bijon anahtarı v.s.) ve paspas (ön ve arka)

bulundurulacaktır. Km. saati, ısıtma ve havalandırma ve soğutma tesisatları faal olacaktır.

Lastikler, kullanıma ve standartlara uygun vaziyette olacak ve lastikler İdarenin isteği halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 51

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-625

yüklenici tarafından derhal değiştirilecek, İdarenin isteği ile Kış ve Yaz koşullarına uygun

lastikler kullanılacaktır. Aksi durumda karşılaşılacak olan tüm olumsuzluklardan Yüklenici

sorumlu olup, İdare hiçbir şekilde sorumlu tutulamaz. Ayrıca; Mevzuatın bulundurulmasını

ön gördüğü tüm bilgi, belgeler (2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve hükümleri gereği

yapılacak kontrollerde araçlarda bulunması yasal olarak zorunlu olan tüm belgelerin,

gereçlerin (tescil belgeleri, ruhsat, takoğraf cihazları, D ve K belgeleri vb.))

bulundurulacaktır. Aksi durumda karşılaşılacak olan fiim olumsuzluklardan Yüklenici sorumlu

olup, İdare hiçbir şekilde sorumlu tutulmayacaktır. Bu maddede sayılan bilgi, belge ve

malzemelerin eksikliğinden kaynaklanan İdarenin sorumlu tutulabileceği her türlü ceza,

üçüncü kişiler dâhil tazmin mükellefiyeti Yükleniciye rücu edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Hususlar” başlıklı

5’inci maddesinde “5.1. İşe başlama tarihinde İdareye ait şantiye alanında iş başında

bulundurulması gereken ve asgari yeterlilik kriterleri belirtilen araçların kontrolü

yapılacaktır. Hazır bulundurulmayan her kalem için Denetim Cezalarındaki ilgili hükümler

uygulanacaktır. Yüklenicinin iş başında bulundurduğu araçlar işi yapma yeterliliğinde, iş

verimini yükseltecek niteliklere sahip olması gerekmektedir. Gerekli olması halinde Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’nin 11. Maddesindeki: “...Kontrol teşkilatı, uygun olmayan araçların

işyerinden uzaklaştırılmasını talep hakkına sahiptir. Yüklenici, söz konusu araçları İdare veya

kontrol teşkilatınca kabul edilebilir olanlarla değiştirecektir.” hükmü uygulanır. İdare

tarafından araçların teslim alınması ile ilgili Yüklenici işe başlamadan önce Kontrol Teşkilatı

oluşturacaktır. Bu teşkilat, Yüklenicinin çalıştıracağı araçların Teknik Şartnamede belirtilen

özellik ve kapasitede olup- olmadığım kontrol ederek ve bu kontrol sonuçlarını gösteren bir

raporu düzenlemek sureti ile araçları teslim alacaktır. Kontrol sırasında Teknik Şartnamede

belirtilen özellik ve kapasitede araç olmaması halinde Kontrol Teşkilatı aracı kabul etmeyerek

Yükleniciye iade edecektir. Kontrol Teşkilatınca teslim alınacak araçların ruhsat asılları,

trafik sigorta poliçeleri ve araçların Teknik Şartnamede istenilen teknik özelliklere

uygunluğunu gösterir belgeler yüklenici tarafından Kontrol Teşkilatına ibraz edilecektir.

5.2.

Kiralanan araçlar bakımlı, temiz, gerekli teknik donanım ve aksesuarlara

sahip olacaktır. Zaman içinde araçların değiştirilmesi zorunluluğu ortaya çıktığında, yeni

tahsis edilecek araçlarında bu şartnamede belirtilen özellikleri taşıması gerekmektedir.

5.3.

Kiralanan araçların yakıtı Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araç

değişimlerinde de aynı usûl uygulanacaktır. 19 adet aracın yakıt tipi motorin olacaktır.

…

5.7.

Araçların yağ, yedek parça, malzeme, bakım onarım vb. giderleri Yüklenici

tarafından karşılanacaktır.

5.8.

Kiralanan araçların tümü İdare şantiyesine teslim edildikten sonra sözleşme

süresi boyunca ve tam gün (24 saat) esasına göre İdarenin hizmetinde ve enirinde olacak,

vardiya başlangıç saatinde araçlar kullanıma hazır olacaktır, İdarenin çalışmalarına bağlı

olarak, işin özelliği ve ihtiyaca göre çalıştırılacaktır. Aynca araçların üzerine İdare tarafından

lüzum görüldüğü takdirde ve yine İdare tarafından belirlenecek logo, üst giydirme vb.

çalışmaları yapılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde idareye ait şantiye alanında iş başında

bulundurulması gereken ve asgari yeterlik kriterleri belirtilen araçların kontrolünün

yapılacağı, uygun olmayan araçların idare veya kontrol teşkilatı tarafından değiştirilebileceği,

yüklenici tarafından tesis edilen araçların Teknik Şartname’de belirtilen özellik ve kapasitede

olup olmadığının kontrol edileceği ve bu kontrol sonuçlarını gösteren bir raporu düzenlenmek

sureti ile araçların teslim alınacağı, uygun olmayan araçların yükleniciye teslim edileceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 51

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-625

kontrol teşkilatınca teslim alınacak araçların ruhsat asılları, trafik sigorta poliçeleri ve

araçların Teknik Şartname’de istenilen teknik özelliklere uygunluğunu gösterir belgelerin

yüklenici tarafından kontrol teşkilatına ibraz edileceği, kiralanacak araçların bakımlı, temiz,

gerekli teknik donanım ve aksesuarlara sahip olması gerektiği, zaman içinde araçların

değiştirilmesi zorunluluğu ortaya çıktığında, yeni tahsis edilecek araçların da bu Şartname’de

belirtilen özellikleri taşıması gerektiği, ayrıca kiralanacak araçların yakıtının da yüklenici

tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.

İdare tarafından verilen şikâyete cevap yazısında; Teknik Şartname’nin 4.b

maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak araç ve iş makinalarının listesine yer verildiği,

ilgili araçların Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesi uyarınca 24 saat idarenin hizmetinde

olması gerektiği, dolayısıyla idarenin şantiye alanındaki araçların hizmete hazır durumda

beklemesi gerektiği, herhangi bir bakım, onarım ve temizlik ihtiyacı olması halinde, yani

araçların hizmete hazır olmadığı durumlarda yüklenici tarafından ilgili araçların kendi

şantiyesine çekilerek servise hazır hale getirilmesi gerektiği, idarenin şantiye sahasında sadece

göreve çıkmaya hazır araçların olması gerektiği, yükleniciye ait araçların idarenin

kademesinden yararlanmasının mümkün olmadığı, Teknik Şartname’nin 3’üncü ve 5’inci

maddelerinde araçların göreve hazır hale gelmesi için gerekli tüm sorumluluğun yükleniciye

ait olduğu belirtilmiştir. Ayrıca kiralanan araçlar haricindeki yedek araçların park alanı, bakım

sahası, kademe işlemlerinin tamamen yüklenicinin tasarrufunda olduğu, kiralanacak araçların

hazır bekletileceği yerin belli olduğu, yüklenici tarafından bu konuma bağlı olarak kendi

şantiye alanının kullanılabileceği belirtilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; Teknik Şartname’nin 3’üncü ve 5’inci maddelerinde

araçların göreve hazır hale gelmesi için gerekli tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun

belirtildiği, araçların 24 saat boyunda idarenin hizmetinde çalışacağının düzenlendiği, ihale

dokümanında istenilen kriterleri sağlamayan araçların yüklenici tarafından değiştirilerek

veyahut ilgili araçların hazır hale getirilerek idarenin şantiye alanına teslim edilmesi

gerektiğinin düzenlendiği, araçların hazır hale getirilmeden önceki yapılan iş ve işlemlerin

idarenin şantiyesinde yapılması gerektiğine ilişkin ihale dokümanında herhangi bir hüküm

bulunmadığı, kaldı ki idare tarafından verilen şikâyete cevap yazısında da açık bir şekilde

idarenin şantiye alanının kullanılmayacağının belirtildiği, sonuç olarak ihale dokümanında

yüklenici tarafından tesis edilecek araçların idarenin şantiye alanında hazır halde

bulundurulması gerektiği, araçların hizmete hazır hale getirilmesinden önce yapılan iş ve

işlemlerin tamamıyla yüklenicinin sorumluluğunda olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde Kullanılacak

Araçların Kiralanması işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 9 kalemden oluşan 9 ay süreli kent temizlik işi için araç kiralama hizmet alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 51

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-625

yapılacaktır. Personel çalıştırılmayacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 51(ellibir) mahalle ve 40(kırk) yeni mahalle

statüsüne alınan kırsal yerleşim yeri” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi (

KDV Hariç), resim ve harç giderleri, teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bu iş için istenen tüm makine, teçhizat, tesis ve ekipmanı, yardımcı malzemeleri

eksiksiz, kusursuz olarak iş başında bulundurmak, yasal gerekliliklerini yerine getirmekle

yükümlüdür. Bu makina ekipmanların amortisman, muayene, trafik tescil işlemleri, trafik

cezaları, lastik, bakım, onarım, yedek parça, sigorta, nakil, montaj, yakıt vb. gideri

Yüklenici’ye aittir.

Teknik şartnamede belirtilen araç giydirme maliyetleri teklif fiyata dahil olacaktır.

Araç takip sistemi ve navigasyon giderleri ve her türlü masrafları yükleniciye ait

olacaktır.

İhale konusu işin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak

ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Tepebaşı

Belediyesi sınırları dâhilindeki mahalleler ve yerleşim birimleri ile okullar, resmi kurumlar,

boş arsalar, özel işyerleri, sanayi siteleri ve pazar yerlerinden kaynaklanan evsel katı

atıkların uygun araçlar ile toplanarak Seyitgazi yolu üzerindeki Düzenli Depolama Alanına,

hafriyat atıklarının ise Büyükşehir Belediyesi Hafriyat Döküm Sahasına nakli ile Tepebaşı

Bölgesi’ndeki muhtelif cadde ve sokakların, orta refüjlerin, çevre yolunun kavşaklarının, yaya

kaldırımlarının, bordür diplerinin, Porsuk kenarı, sahil boyunun makineler ile temizlenmesi

sonucunda oluşan atıkların çöp deponi sahasına nakli için gerekli araç ve iş makinelerinin

kiralanması işi.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araçlarda Aranacak Şartlar ve Ekipmanlar” başlıklı 3’üncü