2021/UH.I-629 - Kamu İhale Kararı - Halk Sağlığı Laboratuvarı Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 48

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-629

BAŞVURU SAHİBİ:

Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/672038 İhale Kayıt Numaralı “Halk Sağlığı Laboratuvarı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Halk Sağlığı Laboratuvarı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mikromed

Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 17.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2021 tarih ve

10381 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/375 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname'nin 25.1 ve 25.3.1'inci maddeleri ile Teknik Şartname'nin 9.2'nci

maddesinde yer alan düzenlemeler gereği yaptıkları değerlendirmede, İdari Şartname'nin

25.3.1'inci maddesinin son fıkrasındaki düzenleme gereği bu fıkrada sayılan işçilik giderleri

ile teknik şartnamede belirtilen tüm işçilik giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesinin

gerektiği, buna göre Teknik Şartname'nin 9.2'nci maddesinde belirtilen özellikle yemek ve yol

ücretlerinin işçilik maliyeti içerisinde gösterilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan iş

ortaklığının birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde işçilik maliyetinin 12.211.237,80 TL

olduğu ve bu tutara yol ve yemek ücretinin dahil edilmediği, EKAP üzerinde yer alan ihale

araçlarında açıkça ücret, yemek ve yol bedellerinin belirtildiği, bu hesaplama çizgisine

rağmen yemek ve yol bedelinin hesaplanmayarak teklif çizelgesinin ilgili kısmına dahil

edilmediği, idari ve teknik şartname'nin yukarıda aktarılan maddeleri ve EKAP üzerinde

işçilik hesaplama çizelgesinde belirtilen yemek ve yol giderleri gereği yol ve yemek

ücretlerinin asgari işçilik ücretine dahil edilerek teklif verilmesi gerekmekte iken yol ve

yemek ücretini teklif fiyata dahil etmeyen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun

miktar, süre ve içerik açısından İdari Şartname'de belirtilen şartları sağlamadığı, sunulan

geçici teminat mektubunun geçici teminat mektubunda yer alması gereken "...4734 sayılı

Kanun'un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun

haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz ."şeklindeki ibarenin yer almadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarından Özgün Kim. Mad. Tıbbi Mal.

Sağ. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin anonim şirket olmasından dolayı ortaklık son durumunu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 48

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-629

gösterir belge olarak pay defterinin esas alınması gerektiği, ve ortaklık bilgileri ve

yönetimdeki görevliler tablosunda yer alan ortaklık bilgilerinin pay defteri ile uyumlu olması

gerektiği, dolayısıyla söz konusu tabloda yer alan ticaret sicili gazetesi bilgilerinin teyidinin

pay defteri ile yapılması gerektiği, pay defterindeki bilgiler ile tablodaki bilgilerin uyumlu

olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin; a) Adı: Halk Sağlığı Laboratuvarı Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi,

resim, harç, ulaşım, sigorta, cihaz, malzeme, personel, eğitim, varsa yasal izin, numune

taşıma giderleri, yaptırılacak kalibrasyona ait her türlü gider ile cihazların bakım onarımı ve

yedek parça sağlanması, işin teknik şartnamesinde ve ihale dökümanında belirtilen tüm

giderler sözleşme bedeline dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sorumlu Personel (Asgari Ücretin 150 Fazlası) olarak çalışacak 1 işçiye ait işçilik

gideri,

Teknik Personel (Asgari Ücretin 80 Fazlası) olarak çalışacak 1 işçiye ait işçilik gideri,

Laboratuvar Personeli (Asgari Ücretin 40 Fazlası) olarak çalışacak 15 işçiye ait

işçilik gideri,

Laboratuvar Personeli (Asgari Ücretin 30 Fazlası) olarak çalışacak 17 işçiye ait

işçilik gideri,

Numune Kabul personeli (Asgari Ücret) olarak çalışacak 3 işçiye ait işçilik gideri,

Hizmetli personel (Asgari Ücret) olarak çalışacak 5 işçiye ait işçilik gideri,

Depo Personeli (Asgari Ücret) olarak çalışacak 1 işçiye ait işçilik gideri,

Kurye (Asgari Ücret) olarak çalışacak 21 işçiye ait işçilik gideri sözleşme bedeline

dahildir.

İhale teknik şartnamesinde belirtilen tüm giderler sözleşme bedeline dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.2. Yüklenicinin

laboratuvarda bulunduracağı tüm personelin maaş, kıdem tazminatı, izin, rapor, yemek ve yol

parası yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 48

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-629

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir:

Miktarı

Sıra

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

edilen

Tutarı

Birimi İşçi Ay/gün/saat

sayısı

No Açıklaması

birim fiyat

1

2

3

4

5

6

Sorumlu Personel(Brüt asgari

Ay

1

36

ücretin %150 fazlası)

Teknik Personel(Brüt asgari

ücretin %80 fazlası)

Laboratuvar Personeli(Brüt

asgari ücretin %40 fazlası)

Laboratuvar Personeli(Brüt

asgari ücretin %30 fazlası)

Numune Kabul personeli(Brüt

asgari ücret)

1

15

17

3

Hizmetli personel(Brüt asgari

ücret)

5

7

8

Depo personeli(Brüt asgari ücret) Ay

Kurye personeli(Brüt asgari ücret) Ay

1

21

36

I. ara toplam

(K.D.V Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

edilen

Tutarı

Açıklaması 6

birim fiyat

1

Laboratuvar Hizmet Alımı

puan 214.046.640,71

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin kapsamının Halk sağlığı laboratuvarı hizmet alımı işi olduğu

anlaşılmıştır.

İhaleye ait teklif cetvelinin ise, brüt asgari ücret ve brüt asgari ücretin yüzde fazlası

şeklinde belirlenen sayıda personelin çalışma süreleri ile laboratuvar hizmet alımı

puanlamasına ilişkin miktar uyarınca belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında brüt asgari

ücret ve brüt asgari ücretin yüzde fazlası üzerinden işçilik giderleri ile ihale teknik

şartnamesinde belirtilen tüm giderlerin sözleşme bedeline dahil giderler olarak belirlendiği,

Ayrıca, Teknik Şartname’nin 9.2’nci maddesinde, yüklenicinin laboratuvarda

bulunduracağı tüm personelin maaş, kıdem tazminatı, izin, rapor, yemek ve yol parasının

yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri dikkate alındığında, başvuruya konu

ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, birim fiyat teklif

cetvelinde işçilik maliyetlerine yönelik olarak brüt asgari ücret ve brüt asgari ücretin yüzde

fazlası üzerinden işçilik maliyetlerinin hesaplanmasının istenildiği, teknik şartnamede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 48

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-629

belirtilen tüm giderlerin ise sözleşme bedeline dahil giderler olarak sözleşme bedeli

kapsamında öngörülmesinin istenildiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, söz konusu teknik şartname maddesinde belirlenen giderlerin, personele

ilişkin teklif fiyatları kapsamında ayrıca gösterilmesine ilişkin zorunluluğun bulunmadığı,

isteklilerin anılan giderleri toplam fiyata dâhil ettiği kabul edilerek tekliflerin

değerlendirilmesinin mümkün olduğu, diğer bir ifadeyle iddiaya konu giderlerin teklif

fiyatına dahil olduğu kabulünün gerektiği, ihale dokümanında yemek ve yol gideri için bedel

öngörülmediği, öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin üzerinde

olması nedeniyle teklif bileşenlerine yönelik açıklama istenilmeyeceği hususları birlikte

değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü

maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan

bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat

olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal

değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden

teminat olarak kabul edilir.

…

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati

tedbir konulamaz.” hükmü,

“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek

teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

“Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde

üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 48

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-629

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) (Değişik ibare: 30.09.2020-31260 R.G/3. md., yürürlük: 21.10.2020) Teminat

mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun

olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli

kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda,

mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda

belirtilmesi yeterlidir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…

...

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “ İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: … Standart Form-KİK024.1/H: Geçici

Teminat Mektubu…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin

standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki

teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 14.05.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı geçici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 48

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-629

teminat mektuplarının sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde,

teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınacağı, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmelik’in ekinde yer

alan standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu, standart formlara uygun olarak

düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği,

Ayrıca, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin

belirtilmesi gerektiği, bu tarihin, 14.05.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirleneceği ve isteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları adına sunulan geçici teminat

mektuplarının standart form (KİK024.1/H) geçici teminat mektubu bilgileri dikkate alınarak

hazırlandığı, dolayısıyla sunulan geçici teminat mektuplarının iddia konusu 4734 sayılı

Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun

haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesini taşıdığı görülmüştür.

Ayrıca sunulan geçici teminat mektuplarının 21.06.2021 ve 30.07.2021 tarihlerine

kadar geçerli olduğu anlaşılmış olup, söz konusu sürelerin 14.05.2021 tarihinden önce

olmadığı, ayrıca geçici teminatların toplam tutarının (2.250.000,00 TL) ihale üzerinde

bırakılan iş ortaklığının karşılaması gereken tutar olan (68.933.597,59TLx%3=2.068.007,92

TL) tutarı karşıladığı da görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak

istenir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b)Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 48

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-629

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler”

başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun 2 numaralı notunda “Not2: Yukarıda beyan

edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret

Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit

edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil

Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca,

anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay

defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri,…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu ve idarece yapılan

değerlendirmeler neticesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

sahibi isteklilerin sırasıyla Diyarmed Sağ. Ür. San. ve Tic. A.Ş. –Özgün Kim. Mad. Tıbbi

Malz. Sağ. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve başvuru sahibi Mikromed Tıbbi Malz. San.

ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan

kararda “…İhale teklif dosyasında Özgün Kimyevi Madde Tıbbi Malzeme Sağlık Hizmetleri

San. ve Tic. A.Ş.’ne ait hazirun cetvelinde gösterilen ortaklık sermaye yapısının şirket pay

defterine uygun olduğunu ve hazirun cetvelinin İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından

onaylandığını gösterir belgenin olduğu görülmüştür.” şeklinde yapılan değerlendirme

neticesinde şikayet başvurusunun reddine karar verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 48

: 17.03.2021

: 2021/UH.I-629

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, ihaleye katılan tüzel kişi isteklilerden

teklifleri kapsamında, ilgilinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir, tüzel kişilerde

ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin

sunulmasının istenildiği, bu belgenin sunulmasına ilişkin ihale dokümanının ekinde “Ortaklık

Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun yer

aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca, ihaleye

katılacak istekliler tarafından isteklinin tüzel kişi olması halinde Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin teklif dosyası

kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu belgenin sunulmasına ilişkin anılan

Yönetmelik’in ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve

KİK030.0/H numaralı standart formun kullanılması gerektiği, bahse konu standart formun 2

numaralı notunda açıkça ifade edildiği üzere, standart formun anonim şirketler tarafından

doldurulması halinde her halükarda beyan edilen bilgileri gösteren pay defterinin bu belgeye

ek yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye ait olarak gönderilen teklif dosyası üzerinden

yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Özgün Kimyevi

Madde Tıbi Malzeme Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.ne ilişkin olarak, Ortaklık bilgileri

ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge standart form (KİK030.0/H) ve

ekinde hazirun cetveli, karar defteri, imza sirküleri, ticaret sicili gazeteleri imza

beyannameleri ve ticaret sicili tasdiknamesi vb. belgelerinin yer aldığı, pay defterinin ise

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı Diyarmed Sağ. Ür. San. ve Tic.

A.Ş. tarafından ise pay defterlerinin sunulduğu görülmüştür.

Ancak, idarece ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağına ilişkin olarak

teklif dosyasında sunulan diğer belgelerden hareketle anılan isteklinin teklifinin yeterli

görüldüğü anlaşılmaktadır.