Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/578507-24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi
Bilgi
İKN
2020/578507
Başvuru Sahibi
Bilgeler Tarım İnşaat Temizlik Gıda Yemekçilik İlaçlama Yönlendirme Spor Taşımacılık Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 53
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-630
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilgeler Tarım İnşaat Temizlik Gıda Yemekçilik İlaçlama Yönlendirme Spor Taşımacılık
Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/578507 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım
Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.12.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası
Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilgeler Tarım İnşaat Temizlik Gıda
Yemekçilik İlaçlama Yönlendirme Spor Taşımacılık Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin 09.02.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 22.02.2021 tarih ve 9316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu kısmi teklife açık olan ihalenin
1’inci ve 4’üncü kısımlarına teklif verdikleri, 22.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden idare
tarafından kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihalenin 1’inci
kısmının kendi üzerlerine bırakıldığı, daha sonra idare tarafından sözleşmeye davet yazısı
gönderildiği, ancak ihalenin yapılma tarihi ile sözleşmenin imzalanması gereken tarih
arasında covid-19 salgın hastalığının ülke genelinde getirdiği olumsuz şartların kendi
firmaları üzerine de sirayet etmiş olması nedeniyle idare ile sözleşmenin imzalanamamış
olduğu, bunun üzerine ihaleye sunulan geçici teminat mektubu tutarındaki bedelin nakit
olarak idare hesabına yatırılarak geçici teminat mektubunun geri alındığı, bu işlem sonrasında
idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen yazı ile geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi
ve yasaklama işlemlerinin başlatıldığının bildirildiği, ancak idarenin geçici teminatın gelir
kaydedilmesi işlemini yalnız kendi üzerlerine bırakılan 1’inci kısma verdikleri teklif
üzerinden değil, 4’üncü kısma verilen teklif de dahil edilerek toplam geçici teminat tutarının
tamamı üzerinden gerçekleştirdiği, ihalenin kısmi teklife açık olması, yalnızca 1’inci kısmın
kendileri üzerinde bırakılması ve sözleşmeye davetin yalnızca 1’inci kısma ilişkin olması
nedenleriyle idarenin teminatın tamamını gelir kaydetmesinin hukuka ve kanuna aykırı
olduğu, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin 25.223.513,00 TL tutarındaki teklif bedelinin %3’üne
tekabül eden 756.705,39 TL tutarındaki teminatın gelir kaydedilmesi gerekirken, ihalenin
1’inci ve 4’üncü kısımları için sundukları toplam teklif bedeline karşılık gelen 1.050.000,00
TL tutarındaki geçici teminatın tümünün gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata aykırı
olduğu, bu nedenle 756.705,39 TL tutarındaki geçici teminatın gelir kaydedilerek 293.294,61
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 53
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-630
TL tutarındaki kısmının taraflarına iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat
olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) (Değişik: 30/7/2003-4964/21 md.; Değişik: 28/11/2017-7061/66 md.) Teminat
mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
…
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmü,
“Sözleşmeye davet başlıklı” 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin
bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi
izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen
on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur...” hükmü,
“Sözleşmenin yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü
maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade
edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 53
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-630
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karar bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan
gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.
(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale
kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda
ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.
(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
(5) (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 7. md.) Geçici teminat hariç aday ve isteklilerce
verilen teklif ve başvuru belgeleri ihale sonuçlandıktan sonra iade edilmez. Ancak, teklif veya
başvuru kapsamında idareye verilen asıl belgeler ile noter onaylı suret belgeler, aday veya
isteklinin talebi halinde kendisine iade edilir. Bu durumda, iade edilen asıl veya noter onaylı
suret belgelerin idarece onaylı bir suretinin ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.
(6) (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 7. md.) Türk Lirası dışındaki geçici teminat
olarak kabul edilen değerlerin isteklilere iadesi sırasında, teminat değerlerine ilişkin belgenin
aslına uygunluğu idarece onaylı bir sureti ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.” hükmü,
“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci
maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol
yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç
gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin
teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu
süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, … Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan
durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan (Ek ibare: 16/03/2019-30716 R.G/15. md.;
yürürlük: 26/03/2019) bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar
içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,
hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı
5’inci maddesinde “…(1) Kurum ve idareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere
EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, teyit aranmaz ve tebligat sürecine ilişkin bildirim
zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt altına alınır. Bu kapsamda, her
türlü bilginin muhafazası ve bildiriminde; veri bütünlüğünün, kolay erişilebilirliğin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 53
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-630
uyumluluğun ve eşit muamelenin sağlanması zorunludur.
(2) EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın
aday, istekli ve istekli olabileceğe ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih,
bildirim tarihi olarak kabul edilir. İdarelerce, EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günü ve
mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın EKAP
tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere bildirimi her koşulda iş günlerinde ve 9.00-
18.00 saatleri arasında yapılır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. (Ek cümle: 16/03/2019-30716R.G./6.md.) Ancak isteklinin teklif verdiği
kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden
biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir
kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin
Yaptırılması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İhalenin 1.Kısmı toplam 4.298.030 adet
İhalenin 2.Kısmı toplam 1.557.800 adet
İhalenin 3.Kısmı toplam 1.218.008 adet
İhalenin 4.Kısmı toplam 1.034.600 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 53
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-630
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1.Kısım Kahramanmaraş Necip Fazıl
Şehir Hastanesi merkez binası mutfağında yemek hazırlanacaktır. Kahramanmaraş Necip
Fazıl Şehir Hastanesi merkez yerleşkesinden; Kahramanmaraş Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesine, Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Ek Hizmet Binasına ve Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörükselim
Ek Hizmet Binasına taşımalı olarak hizmet verilecektir. 2.Kısım Elbistan İlçe Devlet
Hastanesi hizmet binası mutfağında yemek hazırlanacak ve Elbistan İlçe Devlet
Hastanesinden, Elbistan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine taşımalı olarak hizmet verilecektir.
3.Kısım a) Afşin Devlet Hastanesi b) Göksun Devlet Hastanesi c) Andırın Devlet Hastanesi,
mutfaklarında , 4.Kısım a)Pazarcık Devlet Hastanesi b)Çağlayancerit Devlet Hastanesi
c)Türkoğlu Dr.Kemal Bayazıt Devlet Hastanesi mutfaklarında (Türkoğlu Ağız ve Diş Sağlığı
Polikliğine Taşımalı Olarak) hizmet alımı yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihale 4 (dört) kısımdan oluşmaktadır. Her bir kısım için ayrı ayrı teklif verilecek
olup, yalnızca bir kısıma teklif verilebileceği gibi 4 kısıma da ayrı ayrı teklif verilebilir.”
düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 01.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın serbest bırakılması/iadesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye
ait Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınmayan teminat mektupları ihaleden sonra Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen serbest bırakılır/iade
edilir.
29.2. İhale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı ise gerekli kesin teminatın verilip
sözleşmeyi imzalaması halinde serbest bırakılır/iade edilir.
29.3. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibine ait geçici teminat, sözleşme imzalandıktan hemen sonra
serbest bırakılır/iade edilir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 53
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-630
“Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci
maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.
39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde
“41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on
gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler
ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak
zorundadır.
…
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,
hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.12.2020 tarihinde e-ihale olarak
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası
Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” ihalesinin dört kısımdan oluştuğu, söz konusu ihalede 36 adet
ihale dokümanı indirildiği, 13 istekli tarafından e-teklif verildiği, 22.12.2020 tarih ve 51
sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının başvuru sahibi Bilgeler Tarım İnş.
Temz. Gıda Yemek. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde, 2’nci ve 3’üncü kısmının Tanrıverdi
Gıda Temz. Elk. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Puti Gıda İnş. Turizm Temz. Nak. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde, 4’üncü kısmının Arbay Yemekçilik Sos. Hizm. Gıda Temz.
Taş. Araç Kiralama San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür. Daha sonra idare
tarafından alınan 11.01.2021 tarih ve 1 sayılı düzeltici ihale komisyonu kararı ile ihalenin
4’üncü kısmının Tanrıverdi Gıda Temz. Elk. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Puti Gıda İnş.
Turizm Temz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ihalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden
az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, ihale üzerinde
kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat
mektuplarının ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edileceği,
diğer isteklilere ait teminatların ise hemen iade edileceği, ihale üzerinde kalan istekli ile
sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminatın sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edileceği,
İhale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en
geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirileceği, ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 53
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-630
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği, ihale
üzerinde kalan isteklinin kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorunda olduğu,
sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminatın iade edileceği, bu zorunluluklara
uyulmadığı takdirde ise protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde
kalan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedileceği,
İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesinin
mümkün bulunduğu, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı
teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi ihale dokümanında belirtilen
kısımlardan bazılarına da teklif verilebileceği, kısmi teklif verilmesine imkân tanınan
ihalelerde; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesinin, başvuruda bulunduğu veya teklif
verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı, isteklinin, teklif ettiği kalemlerin/kısımların
toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacağı, ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan
birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya
çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek
geçici teminat tutarının belirleneceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan belgeler kapsamında
yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 1’inci kısmına 25.223.513,00 TL ve
4’üncü kısmına 7.395.880,00 TL olmak üzere toplam 32.619.393,00 TL tutarında teklif
verdiği, söz konusu isteklinin teklifi kapsamında sunduğu geçici teminat mektubu tutarının
1.050.000,00 TL olduğu, bahse konu tutarın toplam teklif fiyatının %3’ünden (978.581,79
TL) fazla olduğu tespit edilmiştir. İdare tarafından 22.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararı
gereğince, ihalenin 1’inci kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, 4’üncü kısmının ise
anılan istekli üzerinde bırakılmadığı görülmüştür. Başvuru sahibinin ihalenin 1’inci kısmına
vermiş olduğu teklif bedeli olan 25.223.513,00 TL tutarın %3’ünün 756.705,39 TL tutarına
tekabül ettiği tespit edilmiştir.
İdarenin 21.01.2021 tarihli ve 126 sayılı yazısında “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme
Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi işine ait ihale uhdenizde kalmıştır.
Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde
sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında kesin teminatı vermek ve
diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi
imzalamanız gerekmektedir.
Not :
.
Kesin Teminat : 1.387.293,22₺
(Nakit,hazine bonosu veya banka teminat mektubu olarak yatırılabilir. Banka teminat
mektubu olarak yatırılması durumunda 01.05.2023 tarihine kadar geçerli olması
gerekmektedir.)
Karar Pulu
: 131.561,64₺
Nakit, Döner Sermaye Veznesine yatırılacaktır.
Sözleşme Pulu: 219.192,33₺
Sözleşme Tutarı : 23.121.553,58₺
KIK Payı : 11.560.78₺
KİK ID : 2735131
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 53
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-630
İhale Kısımları
1. KISIM (Necip Fazıl Şehir Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları )
” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibine 21.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden
sözleşmeye davet tebligatı yapıldığı görülmüştür.
İdare tarafından, 02.02.2021 tarihli tutanakta “Müdürlüğümüz tarafından 04.12.2020
tarih ve 2020/578507 ,hale kayıt numarası ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19.
maddesinin (a) bendine göre ihalesi yapılan ….ihalesinin 1. kısmı (Necip Fazıl Şehir
Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları) Bilgeler Tarım İnş. Temz. Gıda Yemek. Taş. Tic. ve San. Ltd.
Şti. firması uhdesinde kalmış ve EKAP üzerinden 21.01.2021 tarihinde tebliğ tarihini izleyen
10 (gün) içerisinde yükümlülüklerini yerine getirmek üzere sözleşmeye davet yazısı
gönderilmiştir. Sözleşmenin imzalanması gereken en son tarih olan 01.02.2021 tarih mesai
saati bitimine kadar firma sözleşmeye gelmemiştir.” denilmek suretiyle başvuru sahibinin
yasal süresi içerisinde idareye sözleşme imzalamak için gelmediğinin tespit edildiği
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından 05.02.2021 tarih ve 137 sayılı, aynı tarihte başvuru sahibine EKAP
üzerinden tebliğ edilen yazıda “Müdürlüğümüz tarafından 04.12.2020 tarih ve 2020/5785070
ihale kayıt numarası ile 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19. Maddesinin (a) bendine
göre ihalesi yapılan “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası
Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” ihalesinin 1. Kısmı (Necip Fazıl Şehir Hastanesi ve Ek Hizmet
Binaları ) BİLGELER TARIM İNŞAAT TEMİZLİK GIDA YEMEKCİLİK İLAÇLAMA
YÖNLENDİRME SPOR TAŞIMACILIK TİCARET VE SANAYİ LTD.ŞTİ. firması uhdesinde
kalmış ve ekap üzerinden 21.01.2020 tarihinde sözleşmeye davet yazısı gönderilmişti. Ancak
tebliğ tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde firmanızın sözleşmenin en son bitim tarihi olan
01.02.2021 mesai bitimine kadar sözleşme yükümlülüklerini yerine gelmemiştir.
…
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir
hükümleri gereği BİLGELER TARIM İNŞAAT TEMİZLİK GIDA YEMEKCİLİK İLAÇLAMA
YÖNLENDİRME SPOR TAŞIMACILIK TİCARET VE SANAYİ LTD. ŞTİ’in Kamu İhale
Kanununun 44’üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilerek ve anılan
Kanunun 58’inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması için işlemler
başlatılmıştır.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi isteklinin sözleşme yükümlülüklerini
yerine getirmediği gerekçesiyle geçici teminatının gelir kaydedileceği ve kamu ihalelerinden
yasaklanması işlemlerinin başlatılacağının başvuru sahibine bildirildiği görülmüştür.
Akabinde idare tarafından, anılan isteklinin geçici teminat olarak toplam teklif bedeli
üzerinden yatırmış olduğu 1.050.000,00 TL’nin gelir kaydedilmesi ve ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “…41 inci
maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan
istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi
imzalaması hususu bildirilir...” hükmü ve “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 53
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-630
sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “…İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü
maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme
imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir. Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde,
protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici
teminatı gelir kaydedilir…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede, idare tarafından Kanun’da
belirlenen süre içerisinde ihalenin 1’inci kısmı üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalamaması nedeniyle ihalenin bu kısmına ilişkin geçici teminatının gelir kaydedilmesi
işleminin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, bahse konu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği,
ihalenin 4’üncü kısmının başvuru sahibinin üzerinde bırakılmadığı ve anılan isteklinin 4’üncü
kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli de olmadığı, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü
maddesinde yer alan “…İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir…” hükmü
gereğince ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin geçici teminat tutarının başvuru sahibine iade
edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihalenin üzerinde bırakıldığı kısma ilişkin sözleşmeye davete icabet
edilmemesinin, ihalenin üzerinde kalmadığı diğer kısım için verilen geçici teminatın gelir
kaydedilebileceği anlamına gelmediği, dolayısıyla idare tarafından 4734 sayılı Kanun’da
belirlenen süre içerisinde ihalenin 1’inci kısmı üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalamaması nedeniyle ihalenin bu kısmına ilişkin geçici teminatının gelir kaydedilmesi
işlemenin mevzuata aykırı olmadığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.2’nci
maddesinde yer alan isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıkması halinde, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek olan geçici teminat tutarının
belirleneceği açıklaması gereğince, başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmına verilen
25.223.513,00 TL teklif bedelinin %3’üne tekabül eden kısmı olan 756.705,39 TL tutarının
gelir kaydedilmesi gerektiği, başvuru sahibi tarafından toplam teklif bedelinin %3’ü
üzerinden hesaplanarak yatırılmış olan 1.050.000,00 TL geçici teminat tutarından, söz konusu
756.705,39 TL tutarın çıkarılması sonucunda elde edilen 293.294,61 TL tutarın başvuru
sahibine iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Belirtilen hususlara ek olarak itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler
incelendiğinde başvuru sahibi tarafından 30.750,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet
gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 4’üncü
kısmı itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık maliyeti
için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 23.060,00 TL olduğu dikkate alındığında,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer
alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca, fazla yatırılan 7.690,00 TL’nin
yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 53
: 17.03.2021
: 2021/UH.I-630
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi tarafından toplam teklif
bedelinin %3’ü üzerinden hesaplanarak yatırılmış olan 1.050.000,00 TL geçici teminat
tutarından, anılan isteklinin ihalenin 1’inci kısmına vermiş olduğu teklif bedelinin %3’üne
tekabül eden 756.705,39 TL tutarının çıkarılması sonucunda elde edilen 293.294,61 TL
tutarın başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.