2021/UH.I-636 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Avrupa Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım ve Rehabilitasyon İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 7

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-636

BAŞVURU SAHİBİ:

Barış Mühendislik İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Daire Başkanlığı Mezarlıklar Destek Hizmetleri

Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/707545 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Avrupa Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım

ve Rehabilitasyon İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Daire Başkanlığı Mezarlıklar Destek

Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“İstanbul Avrupa Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım ve Rehabilitasyon İşi” ihalesine

ilişkin olarak Barış Mühendislik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 15.02.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 26.02.2021 tarih ve 10378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/373 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması nedeniyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin 2019 yılında yapmış olduğu 2019/394911

İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Avrupa Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım ve Çevre

Düzenleme İşi” ihalesinde de aynı iş deneyim belgesini sundukları ve tekliflerinin aynı

gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine Kamu İhale Kurumuna yapılan

itirazen şikayet sonucunda alınan 18.12.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1680 sayılı Kurul kararı

ile sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğuna karar verildiği,

dolayısıyla anılan ihaleyle niteliği, iş kalemleri ve yapılacak imalatlar bakımından aynı olan

başvuruya konu ihalede de iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu yönünde karar

verilmesi gerektiği,

2) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde kalite ve teknik değer nitelik puanlarının

belirlenmesi için kriter olarak konulan yaklaşık maliyet endeksli birim fiyatların, ihale günü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 7

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-636

açıklanan ağırlık oranları tablosundaki değerlere göre hesaplanması durumunda, gerçek dışı

ve manipüle edici bir durumun ortaya çıktığı ve bu nedenle tekliflerin değerlendirilmesinde

bu kriterin dikkate alınmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla

ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

yönetme belgesini,

ifade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Avrupa Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım ve Rehabilitasyon İşi

b) Miktarı ve türü: İstanbul Avrupa Yakasındaki 311 adet mezarlığın bakım, onarım ve

rehabilitasyonu

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Mahal listesinde belirtilen mahaller

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 7

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-636

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Mezarlıklarda bakım ve onarım hizmet işlerini yapmış olmak benzer iş olarak kabul

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

05.02.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Barış

Mühendislik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin,

benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, işin adının “İstanbul Avrupa Yakası Mezarlıklarında Bakım

Onarım ve Rehabilitasyon İşi” olarak belirlendiği ve ihaleye hizmet alımı olarak çıkıldığı,

ihale dokümanı içerisinde genel ve özel olmak üzere iki adet teknik şartnamenin yer aldığı,

ihaleye ait yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin cetvel, birim fiyat teklif cetveli standart

formu ile birim fiyat poz tarifleri incelendiğinde, ihaleye ait Teknik Şartnameler’de yer

verilen işlere yönelik olarak 218 adet farklı nitelikte iş kaleminin bulunduğu, söz konusu iş

kalemleri kapsamında kazı yapılması, beton dökülmesi, duvar yapılması, su yalıtımı

yapılması, çatı örtüsü yapılması, çeşitli döşeme ve duvar kaplama işlerinin yapılması, bordür

ve kaldırım yapılması, çeşitli elektrik ve sulama tesisatı işlerinin yapılması şeklinde yapım

işleri niteliğindeki işlerin yanı sıra; atıkların toplanması ve uzaklaştırılması, yabani ot ve otsu

bitkilerin kesilmesi, çiçek ve fidan temini ve dikimi, ağaç kesimi, fidan diplerinin

çapalanması ve sulama çanağı açılması gibi hizmet niteliğindeki işlerin de bulunduğu

anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işe yönelik yapılan düzenleme

incelendiğinde, benzer işin “mezarlıklarda bakım ve onarım hizmet işlerini yapmış olmak”

şeklinde belirlendiği, hizmet alımı şeklinde yapılan benzer iş tanımının farklı hizmetleri de

içermesi gerektiği yönünde bir şikayet başvurusu bulunmadığından, benzer iş tanımı

bakımından ihaleye ait dokümanın kesinleşmiş olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İstanbul Büyükşehir Belediye

Başkanlığı Avrupa Yakası Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen

2016/39002 İKN’li “Avrupa Yakası Geneli Semt Parkları, Kavşakları ve Kamu Bahçelerinde

Revizyon ve Yapım İşi” ihalesine ilişkin olduğu, iş deneyim belgesinde işin yapıldığı yere

ilişkin olarak “Avrupa Yakası Geneli Yeşil Alanlar ve Parklar”; uygulanan yapı tekniğine

ilişkin olarak “Park, Kavşak ve Kamu Bahçelerinde Yeşil Alan Düzenlemesi Yapım ve

Revizyon Yapılması” bilgilerinin bulunduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 7

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-636

Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,

154 adet farklı nitelikte iş kaleminin bulunduğu, söz konusu iş kalemleri arasında çiçek ve

fidan dikimi ve bakımı, fidan diplerinin çapalanması ve sulama çanağı açılması, ot ve otsu

bitkilerin kesilmesi/biçilmesi gibi başvuruya konu ihale kapsamında yer alan hizmet işleri ile

benzer hizmet işlerinin bulunduğu görülmekle birlikte, anılan işlerin yapılacağı yerler

arasında mezarlıkların bulunmadığı anlaşılmıştır. Her ne kadar 18.12.2019 tarihli ve

2019/UH.II-1680 sayılı Kurul kararında, anılan iş deneyim belgesinin aynı idarenin yapmış

olduğu 2019/394911 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Avrupa Yakası Mezarlıklarında Bakım

Onarım ve Çevre Düzenleme İşi” ihalesinde benzer işe uygun olduğuna karar verilmiş ise de,

anılan Kurul kararına konu ihalede, benzer iş tanımı içerisinde, mezarlıkların yanında yeşil

alanlarda bakım ve onarım hizmet işlerine de yer verilmiş olduğu görüldüğünden, anılan ihale

ile başvuruya konu ihaledeki benzer iş tanımlarının birebir aynı olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ile yapılan inceleme ve tespitler ışığında,

başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işlerin yapılacağı yerler arasında

mezarlıkların bulunmadığı, dolayısıyla iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe

uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

benzer işe uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idari işlemde

mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasının yaklaşık maliyet birim fiyatlarının

hazırlanış şekline ilişkin olduğu anlaşıldığından, şikâyet başvurusu açısından da şikâyete yol

açan durumun farkına varılması gereken tarih olarak yaklaşık maliyetin açıklandığı tarih olan

25.01.2021 tarihinin esas alınması gerektiği, başvuru sahibinin bu tarihi izleyen 10 (on) gün

içerisinde en geç 04.02.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken,

bu süre geçtikten sonra 15.02.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla

şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, İdari Şartname’nin

35.1.1’inci maddesine yönelik olarak idareye süresi içerisinde şikâyet başvurunda

bulunulmadığı da anlaşıldığından, ihaleye ait dokümanın bu bakımdan kesinleşmiş olduğu da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 7

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-636

anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları