Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2020/628135-Temizlik, Yardımcı Hizmetler ve Yardımcı Teknik Hizmetler Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/628135
Başvuru Sahibi
Latin Kurumsal Hizm. İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Temizlik, Yardımcı Hizmetler ve Yardımcı Teknik Hizmetler Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 9
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-638
BAŞVURU SAHİBİ:
Latin Kurumsal Hizm. İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/628135 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik, Yardımcı Hizmetler ve Yardımcı Teknik
Hizmetler Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
08.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik, Yardımcı Hizmetler ve
Yardımcı Teknik Hizmetler Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Latin Kurumsal
Hizm. İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş.nin 11.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
02.03.2021 tarih ve 10892 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Beker Enerji
Elektrik İnş. Müş. Emlak. Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
deneyim belgelerine konu işlerin idarece belirlenen benzer iş tanımına ve kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı,
2) Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin
teklif dosyası kapsamında bulunup bulunmadığının incelenmesi ve teklifi imzalayan imza
yetkililerinin imza kontrollerinin yapılması gerektiği,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin bilanço ve iş
hacmi kriterlerine yönelik hesaplamaların tekrar yapılması, kısa vadeli banka borçlarına
yönelik gerekli araştırmanın yapılması gerektiği,
4) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin ihale konusu
alanda faaliyet göstermediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 9
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-638
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”
hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Temizlik, Yardımcı Hizmetler ve Yardımcı Teknik Hizmetler Personel Hizmet
Alımı
b) Miktarı ve türü:
Temizlik, Yardımcı Hizmetler ve Yardımcı Teknik Hizmetler Personel Hizmet Alımı
İller Bankası Genel Müdürlüğü ve Ek Hizmet Binalarında ve bahçelerinde
çalıştırılmak üzere Temizlik, Yardımcı Hizmetler ve Yardımcı Teknik Hizmetler personel hizmet
alım işi; sarf malzeme hariç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 9
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-638
Söz konusu hizmet alımı 4 ekip Şefi, 125 Temizlik Personeli, 6 Engelli Temizlik
Personeli; 72 Yardımcı Hizmet Personeli, 3 Engelli Yardımcı Hizmet Personeli, 2 Yönetici
Asistanı, 6 Yönetici Asistanı Yardımcısı, 4 Resepsiyon Görevlisi 12 Yardımcı Teknik eleman,
üzere toplam 234 kişi, ile 36 (Otuzaltı) ay süre ile yapılacaktır.
Diğer ayrıntılar Özel Teknik Şartnamede yer almaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yurt binası, Hastane, Okul, Resmi Kurum, Özel sektör ve benzeri yerlerden her hangi
birisinin Genel Temizlik iş deneyim belgesi iş bitirme olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri
yer almıştır.
08.01.2021 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan
yeterlik değerlendirmesi sonucunda 1 isteklinin teklifinin uygun görülmediği, en düşük ve
eşit fiyat teklifi veren 5 istekli için puanlama yapıldığı, eşit şekilde 3 tam puan alan 4
isteklinin (Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş., Beker Enerji
Elektrik İnş. Müş. Emlak. Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti., Latin Kurumsal Hizmetler
İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Eymir Kurumsal Temizlik Hizmetleri Pazarlama
Oto Kiralama İnşaat Turizm Danışmanlık Ticaret A.Ş.nin) 20.01.2021 tarihinde kura
çekimine davet edildiği, yapılan kura çekimi sonucunda Proton Yemekçilik İnşaat İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Beker
Enerji Elektrik İnş. Müş. Emlak. Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında TEDAŞ Genel Müdürlüğü tarafından 08.09.2020
tarihli ve 2018/344492-2938737-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, EKAP’ta
kayıtlı olan anılan belgede işin adının “Tedaş Genel Müdürlüğü sorumluluğundaki tesislere
ait hizmet binalarının ve açık alanların temizlik ve destek hizmetlerinin 341 personel ile
karşılanması 2018/344492” olarak belirtildiği, yüklenicinin “Gündüzler Özel Sağlık
Hizmetleri Bilgisayar Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Proton Yemekçilik
İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş.”, Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 9
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-638
ve Ticaret A.Ş.nin hissesinin %49, belge tutarının 36.996.827,01 TL olduğu tespit edilmiştir.
Beker Enerji Elektrik İnş. Müş. Emlak. Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin
08.02.2021 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusunda yer alan “Proton Yemekçilik İnşaat
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin
idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, sunulan belgeye konu işler arasında
benzer işe uygun olmayan kısımların ayrıştırılması gerektiği” yönündeki iddiaları üzerine,
idarece 12.02.2021 tarihinde Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
A.Ş.ye gönderilen yazı ile teklif dosyası kapsamında sunulan iş bitirme belgesine konu işin ne
kadarlık kısmının “temizlik hizmeti”, ne kadarlık kısmının “destek hizmetleri” kapsamında
olduğunun tespit edilebilmesi için belgeyi düzenleyen kurumdan gerekli bilgi ve belgelerin
temin edilerek yazının tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü içerisine idareye sunulması
gerektiği bildirilmiştir.
Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 16.02.2021
tarihinde idare kayıtlarına alınan yazı ekinde Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Türkiye
Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü’nün 15.02.2021 tarihli yazısının ve eki tablonun
sunulduğu, yazıda temizlik hizmet alımına giren iş kalemleri tutarının 18.703.574,53 TL
olarak belirtildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Beker Enerji Elektrik İnş. Müş.
Emlak. Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında İstanbul Çalışma
ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 12.06.2019 tarihli ve 2014/107404-1074148-1-1 sayılı
yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, EKAP’ta kayıtlı olan anılan belgede işin adının
“Türkiye İş Kurumu İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Genel Temizlik Hizmeti
İşi, 2014/107404”, işin tanımının “İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü hizmet
binası ile Büyükçekmece, Başakşehir, Bayrampaşa, Bahçelievler, Beyoğlu, Şişli, Pendik,
Kadıköy, Ümraniye ve Tuzla Hizmet Merkezleri hizmet binalarının 01.01.2015-31.12.2017
döneminde (36 ay süre ile) toplam 55 kişi ile Genel Temizlik Hizmeti alımı işidir” olarak
belirtildiği, sözleşme tarihinin 26.12.2014, ihale tarihinin 03.11.2014, belge tutarının
5.405.897,58 TL olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin teklif bedelinin 47.473.726,76 TL olduğu, bu nedenle asgari 9.494.745,35 TL iş
deneyim tutarını sağlaması gerektiği anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesi ile ilgili olarak idarece temin edilen belgeler incelendiğinde; anılan belgeye
konu işin benzer işe uygun kısımlarının tutarının 18.703.574,53 TL olduğu, iş ortaklığı olarak
gerçekleştirilen işte Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin hissesi
%49 olduğundan anılan isteklinin hissesine düşen belge tutarının 9.164.751,52 TL,
güncellenmiş tutarının 13.675.446,83 TL olduğu ve bu tutarın da anılan istekli tarafından
sağlanması gereken asgari iş deneyim oranını karşıladığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Beker Enerji Elektrik İnş. Müş.
Emlak. Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 47.473.726,76 TL olduğu,
bu nedenle asgari 9.494.745,35 TL iş deneyim tutarını sağlaması gerektiği anlaşılmış olup,
anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “İstanbul Çalışma ve İş Kurumu
İl Müdürlüğü hizmet binası ile Büyükçekmece, Başakşehir, Bayrampaşa, Bahçelievler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 9
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-638
Beyoğlu, Şişli, Pendik, Kadıköy, Ümraniye ve Tuzla Hizmet Merkezleri hizmet binalarının
01.01.2015-31.12.2017 döneminde (36 ay süre ile) toplam 55 kişi ile Genel Temizlik Hizmeti
alımı” işinin de idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve belgenin güncellenmiş
tutarı olan 12.506.755,92 TL’nin anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş
deneyim oranını karşıladığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde şikâyete konu edilen istekliler tarafından sunulan iş
deneyim belgelerinin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu ve ihale dokümanında istenilen
şartları sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 9
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-638
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde
“…Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge,” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almıştır.
Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklif
dosyası kapsamında birim fiyat teklif mektubunun, şirketi temsile yetkili yönetim kurulu
başkanı Mustafa Baynaz’ın imzasının yer aldığı imza sirkülerinin ve ortaklık bilgilerine ve
yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulduğu görülmüştür.
Beker Enerji Elektrik İnş. Müş. Emlak. Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyası kapsamında birim fiyat teklif mektubunun, şirketi temsile yetkili
müdür İlknur Beker’in imzasının yer aldığı imza sirkülerinin ve ortaklık bilgilerine ve
yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde; Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubunun,
üzerine ticaret unvanı yazılmak suretiyle, münferiden şirketi temsile yetkili yönetim kurulu
başkanı Mustafa Baynaz tarafından imzalandığı, anılan kişinin imzasının yer aldığı imza
sirkülerinin teklif kapsamında sunulduğu, ayrıca ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki
görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin de sunulduğu, Beker Enerji Elektrik İnş.
Müş. Emlak. Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulan birim fiyat teklif mektubunun, üzerine ticaret unvanı yazılmak suretiyle, münferiden
şirketi temsile yetkili müdür İlknur Beker tarafından imzalandığı, anılan kişinin imzasının yer
aldığı imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulduğu, ayrıca ortaklık bilgilerine ve
yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin de sunulduğu tespit
edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 9
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-638
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.” hükümleri,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4.’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 9
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-638
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 9
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-638
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemeleri yer almıştır.
Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklif
dosyası kapsamında 2018 ve 2019 yıllarına ait SMMM onaylı bilanço belgeleri ile bilanço
bilgileri tablosunun ve 2019 yılına ait SMMM onaylı gelir tablosunun sunulduğu,
2019 yılına ait bilanço belgeleri ve bilanço bilgileri tablosuna göre cari oranın
0,883029583, öz kaynak oranının 0,909155002 ve kısa vadeli banka borçları/özkaynak
oranının 0,00 olduğu, 2019 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının 11***TL
olduğu,
Beker Enerji Elektrik İnş. Müş. Emlak. Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyası kapsamında 2018 ve 2019 yıllarına ait SMMM onaylı bilanço
belgeleri ile bilanço bilgileri tablosunun ve 2018 ve 2019 yıllarına ait SMMM onaylı gelir
tablosunun sunulduğu,
2019 yılına ait bilanço belgeleri ve bilanço bilgileri tablosuna göre cari oranın
2,990320292, öz kaynak oranının 0,778883133 ve kısa vadeli banka borçları/özkaynak
oranının 0,00 olduğu, 2019 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının 11*** TL
olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından sunulan belgelerde belirtilen bilanço
oranlarının ihale dokümanında öngörülen bilanço oranlarını karşıladığı, belgelerde kamu
ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, ayrıca gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının
(cironun) da teklif bedellerinin % 15’inin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından kısa vadeli banka borçlarına yönelik gerekli
araştırmanın yapılması gerektiği iddia edilmiş olmakla birlikte, anılan istekliler tarafından
sunulan bilanço ve gelir tablolarının SMMM onaylı ve TÜRMOB kaşeli olduğu, bahse konu
belgelerde yer alan bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında
EKAP’a aktarılan verilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 9
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-638
İfade eder.” hükmü yer almaktadır.
Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Beker Enerji
Elektrik İnş. Müş. Emlak. Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak
ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada anılan şirketlerin amaç ve konuları arasında
temizlik hizmetlerinin bulunduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin “Temizlik, Yardımcı Hizmetler ve Yardımcı Teknik Hizmetler
Personel Hizmet Alımı” işi olduğu görülmekte olup, Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Beker Enerji Elektrik İnş. Müş. Emlak. Gıda ve Tem. Hiz. Taah.
Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği sonucuna varıldığından, başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Eymir Kurumsal Temizlik Hizmetleri Pazarlama Oto Kiralama İnşaat Turizm
Danışmanlık Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında Kastamonu Kamu
Hastane Birliği tarafından “Personel hizmeti” işine ilişkin olarak düzenlenen 23.03.2017
tarihli ve “2014/92411-1028595-1-2” sayılı iş deneyim belgesi sunulduğu, sunulan belgede
işin tanımının “1. Kısım malzemesiz genel temizlik, çamaşırhane, ütü, terzilik, yemek pişirme
ve sonrası hizmetleri, teknik destek ve kalorifer yakma personeli hizmet alımı - 269 personel
2. Kısım veri hazırlama ve kontrol işletmeni, klinik destek hizmetleri, hasta ve ziyaretçi
karşılama yönlendirme personeli hizmet alımı-205 personel” olarak belirtildiği, belgenin
tutarının 18.515.819,80 TL olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde söz konusu istekli tarafından sunulan belgeye konu işin
ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun işleri içerdiği gibi (örn; temizlik, teknik destek,)
ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmayan işleri de içerdiği (örn; yemek pişirme ve
sonrası hizmeti) dikkate alındığında, incelenmekte olan ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından
gerekli iş deneyim belgesine konu işlerin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun
olmayan kısımlarının ayrıştırılması gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte, başvuru sahibinin
iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ekinci
teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin durumunda bir değişiklik olmadığından, bu yönde
bir araştırma yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 9
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-638