2021/UH.I-642 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Orman İşletme Müdürlüğü, 2021 Yılı İdari Personelinin İkametgâhlarına En Yakın Durakları İle İdari Tesisleri Arasındaki Güzergâhlarda 7 Adet Midibüs ve 5 Adet Minibüs ile Her Biri 219 Sefer Personel Taşıma İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

BAŞVURU SAHİBİ:

Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/755198 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Orman İşletme Müdürlüğü, 2021 Yılı İdari

Personelinin İkametgâhlarına En Yakın Durakları İle İdari Tesisleri Arasındaki Güzergâhlarda

7 Adet Midibüs ve 5 Adet Minibüs ile Her Biri 219 Sefer Personel Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 29.01.2021 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “İstanbul Orman İşletme Müdürlüğü,2021 Yılı İdari Personelinin

İkametgâhlarına En Yakın Durakları İle İdari Tesisleri Arasındaki Güzergâhlarda 7 Adet

Midibüs ve 5 Adet Minibüs İle Her Biri 219 Sefer Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin

olarak Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.02.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 25.02.2021 tarih ve 9968 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/361 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu “İstanbul Orman İşletme

Müdürlüğü,2021 Yılı İdari Personelinin İkametgâhlarına En Yakın Durakları İle İdari

Tesisleri Arasındaki Güzergâhlarda 7 Adet Midibüs ve 5 Adet Minibüs İle Her Biri 219 Sefer

Personel Taşıma İşi” ihalesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ramo Tur

Turizm Organizasyon Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise

Öztuğra Turizm Taşımacılık Nakliyat Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin belirlendiği,

söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1) Ramo Tur Turizm Organizasyon Ltd. Şti. ve Öztuğra Turizm Taşımacılık Nakliyat

Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin imza sirkülerindeki imzalar ile EKAP üzerinden e-

teklif göndermek için kullanılan elektronik imzaların birbiri ile aynı olmadığı veya aynı

kişilerce kullanılmadığı, imzaların farklı kişilere ait olması durumunda bu durumu gösterir

vekâletnamenin yeterlik bilgileri tablosuna eklenmesi gerekirken eklenmediği, ayrıca

eklendiyse de bunu gösteren belgelerin süresi içerisinde idareye teslim edilmediği, idareye

teslim edilen evraklar ile beyan edilen evraklar arasında uyumsuzluk olduğu,

2) Ramo Tur Turizm Organizasyon Ltd. Şti. ve Öztuğra Turizm Taşımacılık Nakliyat

Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablolarındaki ticaret

sicili bilgilerinin son durumu göstermediği, söz konusu bilgilerin teyit edilebilmesini teminen

ilgili gazetenin tarih ve sayfa numaralarının beyan edilmediği, söz konusu isteklilerin bahsi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

geçen belgeleri EKAP üzerinden beyan etmelerine rağmen bu belgeleri süresi içerisinde

idareye teslim etmediği, idareye teslim edilen evraklar ile beyan edilen evraklar arasında

uyumsuzluk olduğu,

3) Ramo Tur Turizm Organizasyon Ltd. Şti. ve Öztuğra Turizm Taşımacılık Nakliyat

Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablolarında beyan ettikleri iş

deneyim belgelerine konu işin başvuruya konu ihaledeki benzer işe uygun olmadığı,

düzenlenen iş deneyim belgesine konu işin tamamının bitirilmediği, iş deneyim belgesi

üzerindeki bilgilerde hata olabileceği ve bu hata nedeniyle iş deneyim belgesinin yeterlik

kriterlerine uygun olmadığı, EKAP’a kayıtlı olan söz konusu iş bitirme belgelerinin

ayrıştırmaya konu olabileceği, düzenlenen iş deneyim belgesi EKAP’a kayıtlı değil ise anılan

istekliler tarafından sözleşmeye ilişkin noter bilgilerinin girilmediği ve söz konusu

sözleşmeye ilişkin SGK bildirgelerinin yeterlik kriteri arasında sunulmadığı,

4) Ramo Tur Turizm Organizasyon Ltd. Şti. ve Öztuğra Turizm Taşımacılık Nakliyat

Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer

alan “İstekliler ihale tarihi itibarı ile geçerli İBB TUHİM tarafından verilen "Servis

Taşımacılığı Yetki Belgesi"ni sunacaklardır. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların

her birinin istenen belgeyi ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması

zorunludur.” düzenlemesinde istenilen belgenin yeterlik bilgileri tablosunda ayrıca

belirtilmediği, söz konusu belgelerin süresi içerisinde idareye teslim edilmediği, idareye

teslim edilen evraklar ile beyan edilen evraklar arasında uyumsuzluk olduğu,

5) Ramo Tur Turizm Organizasyon Ltd. Şti. ve Öztuğra Turizm Taşımacılık Nakliyat

Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin e-gtm (elektronik geçici teminat mektubu)

numaralarının doğruluğundan şüphe ettikleri, söz konusu isteklilerin e-gtm numaralarının

kontrol edilmesi ve geçici teminat mektuplarında, 30.09.2020 tarihinde yapılan mevzuat

değişikliklerine uygun olarak “4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi uyarınca, bu teminat

mektubu her surette olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.”

ibaresinin bulunup bulunmadığına bakılması gerektiği, standart forma uygun olarak

düzenlenmeyen geçici teminatlar nedeniyle bahsi geçen isteklilerin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği,

6) İdarece yapılan sınır değer hesabında R katsayısının 0,84 olarak alındığı, ancak

başvuruya konu ihalenin salt araç kiralama işi olmadığı, araç, personel ve akaryakıtın

komplike olarak kullanılarak yürütüldüğü, araçların sadece servis saatleri içerisinde

kullanıldığı ve diğer zamanlarda idarenin bünyesinde olmadığı, idarece benzer iş tanımında

dahi araç kiralama işi öngörülmez iken idarenin R katsayısını 0,80 yerine 0,84 olarak

almasının çelişkili bir duruma yol açtığı, başvuruya konu ihale muhtevası itibarıyla araç

kiralama işi olmayıp personel taşıma işi olduğundan yapılan sınır değer hesabının hatalı

olduğu ve dolayısıyla istekliler arasından avantajlı teklifin bulunmasında hata yapıldığı

kanaatinde oldukları iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin

noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1)İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama

yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına

yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,

…

ifade eder.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin

Elektronik Ortamda Alındığı İstanbul Orman İşletme Müdürlüğü,2021 Yılı İdari Personelinin

İkametgâhlarına En Yakın Durakları İle İdari Tesisleri Arasındaki Güzergahlarda 7 Adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

Midibüs ve 5 Adet Minibüs İle Her Biri 219 Sefer Personel Taşıma İşi Alımı” İdari

Şartnamesi’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2. Teklifler, ihale

(son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son

teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi

halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca

düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu

ihalenin Orman Genel Müdürlüğü İstanbul Orman Bölge Müdürlüğü İstanbul Orman İşletme

Müdürlüğü tarafından 29.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile elektronik ortamda

gerçekleştirilen “İstanbul Orman İşletme Müdürlüğü,2021 Yılı İdari Personelinin

İkametgâhlarına En Yakın Durakları İle İdari Tesisleri Arasındaki Güzergâhlarda 7 Adet

Midibüs ve 5 Adet Minibüs İle Her Biri 219 Sefer Personel Taşıma İşi” ihalesine 29 isteklinin

teklif verdiği, 08.02.2021 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile, Şimşek Dieste

Organizasyon Turizm İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık San. Tic.

Ltd. Şti., Miray Güldüren, Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti. ve Ayhan

Katırcıoğlu’nun teklifinin “Yeterlik bilgileri tablosunda, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi

gereğinde istenilen bilgi/belge girişinde bulunulmadığı” gerekçesiyle, Kırkbeş Turizm Servis

Taşımacılığı Otomotiv Araç Kiralama Kırtasiye Temizlik Gıda Pazarlama Tic. Ltd. Şti. ve

Özden Katering Organizasyon Gıda ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin “Yeterlik bilgileri

tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, Sinatur Turizm San. Tic. Ltd. Şti., Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel

ve Turizm Ltd. Şti., Şimşek Travel Turizm Tic. A.Ş., Bolat Turizm İnşaat Gıda Tekstil ve

Temizlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Yücel Turizm İnşaat Gıda Kırtasiye Temizlik Hizmetleri

San. ve Tic. Ltd. Şti., Uğur Gıda İnşaat Nak. Teks. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ally Tour

Taşımacılık Medya Organizasyon ve Acentelik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

idarece 912.956,65 TL olarak hesaplanan “sınır değerin altında olduğu” gerekçesiyle

reddedildiği, sonuç olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Ramo Tur Turizm

Organizasyon Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Öztuğra

Turizm Taşımacılık Nakliyat Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti. olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ramo Tur Turizm

Organizasyon Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında beyan ettiği yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “İmza

Sirküleri” bölümünde Beyoğlu 3.Noterliği tarafından düzenlenen 23.01.2019 tarihli ve 02777

yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği, “Vekaletname Bilgileri” bölümünde ise

“Vekil Bilgileri” kısmının “Erkut Aydemir, 510******92”, “Vekaletnameyi Düzenleyen

Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmının “Beyoğlu 3.Noterliği, 20.01.2020,

02320”, “Vekilin İmza Beyannamesini Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye

Numarası” kısmının “Beyoğlu 3.Noterliği, 18.12.2014, 44818” olarak doldurulduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Öztuğra Turizm

Taşımacılık Nakliyat Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında beyan

ettiği yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin

Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna

İlişkin Bilgiler” satırının “İmza Sirküleri” bölümünde Büyükçekmece 17.Noterliği tarafından

düzenlenen 09.09.2020 tarihli ve 03077 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği,

“Vekaletname Bilgileri” bölümünün ise boş bırakıldığı anlaşılmıştır.

01.02.2021 tarihinde idare tarafından Ramo Tur Turizm Organizasyon Ltd. Şti. ve

Öztuğra Turizm Taşımacılık Nakliyat Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.ye gönderilen

“beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon

değerlendirmesi” konulu yazıda “İstanbul Orman İşletme Müdürlüğü,2021 Yılı İdari

Personelinin İkametgâhlarına En Yakın Durakları İle İdari Tesisleri Arasındaki

Güzergâhlarda 7 Adet Midibüs ve 5 Adet Minibüs İle Her Biri 219 Sefer Personel Taşıma

İşine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve

belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki

belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 04.02.2021

tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

İmza Beyannamesi

İmza Sirküleri

Vekâletname Bilgileri

Ticaret Sicili Bilgileri

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun

Olarak Alınan

Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda

aktarılmalıdır.)

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun

Olarak

Alınmayan Geçici Teminat Mektubu

Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

EKAP'ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer

Belgeler(varsa) ,

Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi

Ortaklık Tespit Belgesi

Diğer Belge

Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verilmek suretiyle bahsi geçen

belgelerin sunulmasının istenildiği ve söz konusu belgelerin 02.02.2021 tarihinde idareye

ulaştığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde, “imza sirküleri” ve

“vekaletname bilgileri”ne ilişkin hususlara yönelik olarak anılan istekliler tarafından beyan

edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde;

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ramo Tur Turizm

Organizasyon Ltd. Şti. tarafından, Beyoğlu 3.Noterliği tarafından düzenlenen 23.01.2019

tarihli ve 02777 yevmiye numaralı imza sirküleri, Beyoğlu 3.Noterliği tarafından düzenlenen

20.02.2020 tarihli ve 02320 yevmiye numaralı “vekâletname” ve söz konusu vekaletname ile

şirket müdürü Canan Aydemir tarafından vekil olarak tayin edilen Erkut Aydemir’e ait olup

Beyoğlu 3.Noterliği tarafından düzenlenen 18.12.2014 tarihli ve 44818 yevmiye numaralı

“imza beyannamesi”nin sunulduğu görülmüş olup, bu itibarla, anılan istekli tarafından “imza

sirküleri” ve “vekaletname bilgileri”ne ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgiler ile sunulan söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Öztuğra Turizm Taşımacılık Nakliyat

Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından, Büyükçekmece 17.Noterliği tarafından

düzenlenen 09.09.2020 tarihli ve 03077 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu

görülmüş olup, bu itibarla, anılan istekli tarafından “imza sirküleri”ne ilişkin olarak yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile sunulan söz konusu belgede yer alan bilgilerin

uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Diğer yandan, başvuru sahibinin “imza sirkülerindeki imzalar ile EKAP üzerinden e-

teklif göndermek için kullanılan elektronik imzaların birbiri ile aynı olmadığı veya aynı

kişilerce kullanılmadığı” şeklindeki iddiasının incelenmesini teminen, Elektronik İhale

Dairesi Başkanlığına gönderilen 12.03.2021 tarihli yazı ile isteklilerin e-tekliflerinin kim

tarafından imzalandığına ilişkin bilgilerin gönderilmesi istenilmiş olup, söz konusu yazıya

cevaben gönderilen yazıda yer alan bilgiler çerçevesinde; ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi Ramo Tur Turizm Organizasyon Ltd. Şti.nin teklif mektubunun, anılan istekli

tarafından sunulan imza sirkülerinde temsile yetkili olarak gösterilen Canan Aydemir (şirket

müdürü) tarafından imzalandığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Öztuğra

Turizm Taşımacılık Nakliyat Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif mektubunun

ise, bahsi geçen istekli tarafından sunulan imza sirkülerinde temsile yetkili olarak gösterilen

Ahmet Ali İbaç (şirket müdürü) tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan

Ramo Tur Turizm Organizasyon Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

Öztuğra Turizm Taşımacılık Nakliyat Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından,

idarece gönderilen “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıya istinaden imza sirkülerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

sunulduğu, sunulan imza sirkülerine ilişkin bilgilerle yeterlik bilgileri tablosunda yer alan

bilgilerin aynı olduğu, her iki istekli bakımından vekaleten teklif verme durumunun söz

konusu olmadığı tespit edildiğinden, yeterlik bilgileri tablosunun “Vekaletname Bilgileri”

bölümünün doldurulmasına ve vekaletname sunulmasına gerek bulunmadığı ve teklifleri e-

imza ile imzalayan kişilerin imza sirkülerinde temsile yetkili olarak gösterilen şirket

müdürleri olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A

maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan

edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP

üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen

bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

…”hükmü,

İhale tarihi (29.01.2021) itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde

“İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday

ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri

göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi

veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe

ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İdari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2.Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi

halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca

düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

““…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır…

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan…teklifler değerlendirme dışı bırakılarak…, EKAP üzerinden ‘Uygun Olmayan e-

Teklif Kontrol Tutanağı’ düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri

belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada

değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalede olduğu gibi, e-teklif alınmak suretiyle yapılan

ihalelerde, fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak, ihale dokümanında belirtilen

yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler

üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak

değerlendirmeye tabi tutulacağı, bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelere, idarece gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki

ortamda ulaşılabilse dahi, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi

bilgi ve belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece

yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması

gereken sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama

kriterine göre yapılması gerektiği, sonrasında, isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe

ilişkin beyan ettiği bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği

sorgulama kriterine göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve

belgeler kapsamında yeterli olup olmadığı değerlendirmesi yapılacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen “Tekliflerin sunulma şekli”

başlıklı 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında, yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden

isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih,

sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde

yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale

dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde

düzenlendiği görülmektedir.

Bu çerçevede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini; gerçek kişi olmaları halinde noter tasdikli

imza beyannamesini; tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri

veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir

Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri e-teklifleri

kapsamında beyan etmeleri, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik

bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili

Bilgileri” bölümünde bulunan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi

Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve

Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi

bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre

eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerekmektedir.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesi açıklamaları gereğince, tüzel kişi aday ve

isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret

unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılması

gerektiği, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik

numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit

edilememesi durumunda teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı

anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ramo Tur Turizm

Organizasyon Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında beyan ettiği yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret

Sicili Bilgileri” bölümünde yer alan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi

Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve

Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında; “Canan AYDEMİR, 510******92,

100000,00/100000,00”,

Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi) kısmında;

“Canan AYDEMİR, 510*******92, Müdür”,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü kısmında;

“25.08.2009,7383, İstanbul Ticaret Odası,

25.01.2019, 9753, İstanbul Ticaret Odası” beyanlarına yer verildiği,

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise bu hususa ilişkin olmak üzere herhangi bir

bilginin beyan edilmediği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından, teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir

belgelere ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 25.01.2019 tarih ve 9753

sayılı ile 25.08.2009 tarih ve 7383 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr”

adresinden sorgulanması neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

25.01.2019 tarih ve 9753 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, 08.01.2019

tarihli şirket genel kurul kararı ile Canan Aydemir’in aksi karar alınıncaya kadar müdür

olarak münferiden temsile yetkili kişi olarak belirlendiği,

25.08.2009 tarih ve 7383 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, şirket

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

ortaklarından Hasan Örs’ün şirkette bulunan 194 hisse karşılığı olan 4.850,00 TL hissenin

100 (yüz) hisseye isabet eden 2.500,00 TL kısmını şirket dışından Canan Aydemir’e

devrettiği, yine Hasan Örs’ün şirketteki geri kalan 94 hisseye isabet eden 2.350,00 TL

hissesini yine şirket dışından Esra Aydemir’e devrettiği, bu çerçevede yeni hisse durumunun

100 hisse karşılığı olan 2.500,00 TL kısmının Canan Aydemir’e, 100 hisse karşılığı olan

2.500,00 TL kısmının Esra Aydemir’e ait olacak şekilde belirlendiği, şirket müdürü olan

Hasan Örs’ün müdürlüğünün sona erdiği ve şirket ortakları Canan Aydemir ile Esra

Aydemir’in 10 yıl süre ile müdür olarak münferiden temsile yetkili kişiler olarak belirlendiği

ve söz konusu kişilerin TC kimlik numarası bilgisine yer verildiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından söz konusu beyanları tevsik etmek üzere

sunulan belgeler incelendiğinde; 07.03.2019 tarihli ve 9782 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi,

25.01.2019 tarih ve 9753 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile 25.08.2009 tarih ve 7383 sayılı

Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, beyan edilenler dışında sunulduğu anlaşılan 07.03.2019

tarihli ve 9782 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin adres değişikliğine ilişkin olduğu tespit

edilmiştir.

Bununla birlikte, bahsi geçen şirkete ilişkin olarak “www.ticaretsicil.gov.tr”

adresinden yapılan sorgulamada, hisse devri ve sermaye artırımına ilişkin hususların tescil ve

ilan edildiği 27.12.2013 tarihli ve 8474 sayılı Ticaret Sicili Gazetesine ulaşılmış olup, söz

konusu Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, şirket ortaklarından Esra Aydemir’in şirketteki

mevcut 2.500,00 TL’lik hissesinin tamamını şirket ortaklarından Canan Aydemir’e

devrederek ortaklıktan ayrıldığı, bu çerçevede yeni hisse durumunun 200 pay karşılığı

5.000,00 TL hisse olacak şekilde Canan Aydemir’e ait olduğu, ayrıca, şirket sermayesinin

5.000,00 TL’den 100.000,00 TL’ye çıkarılmasına karar verildiği anlaşılmış olup, bahsi geçen

27.12.2013 tarihli ve 8474 sayılı Ticaret Sicili Gazetesine yeterlik bilgileri tablosunda yer

verilmediği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Öztuğra Turizm Taşımacılık Nakliyat

Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında beyan ettiği yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının

“Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde yer alan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi

Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve

Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında; “Ahmet Ali İbaç, 391******32,

1480000,00/1480000,00”,

Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi) kısmında;

“Ahmet Ali İbaç, 391******32, Müdür”,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü kısmında;

“10.08.2020,10134, T.C. İstanbul Ticaret Sicili Müdürlüğü” beyanlarına yer verildiği,

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise bu hususa ilişkin olmak üzere herhangi bir

bilginin beyan edilmediği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından, teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu

gösterir belgelere ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 10.08.2020 tarih ve

10134 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması

neticesinde, söz konusu Gazetede adres bilgisinin tesciline ilişkin hususlara yer verildiği tespit

edilmiştir.

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından söz konusu beyanları tevsik etmek üzere

sunulan belgeler incelendiğinde; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 10.08.2020 tarih ve

10134 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen

05.10.2017 tarihli ve 9423 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilmeyen söz konusu 05.10.2017 tarihli ve 9423 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesinin ise, sermaye artırımına ilişkin olduğu ve şirket sermayesinin her biri 3.700,00 TL

değerinde 400 paya ayırılmış 1.480.000,00 TL’den oluştuğu ve tümünün Ahmet Ali İbaç’a ait

olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ramo Tur Turizm

Organizasyon Ltd. Şti.ye ilişkin olarak yukarıda yer verilen tespitler bir arada

değerlendirildiğinde, bahsi geçen istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “ortaklara ait

bilgiler” kısmında tek ortağın Canan Aydemir olduğunun beyan edildiği, ancak bahsi geçen

tabloda beyan edilen ve sonrasında tevsik edici belgeler kapsamında sunulan Ticaret Sicil

Gazetelerine göre şirket ortaklarının Canan Aydemir ve Esra Aydemir olduğunun anlaşıldığı,

bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ilişkin olarak beyan edilen bilgilerle yine

bahsi geçen tabloda beyan edilen 25.01.2019 tarih ve 9753 sayılı ile 25.08.2009 tarih ve 7383

sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgilerin uyuşmadığı ve beyan edilen söz konusu

Gazetelerin ortaklara ilişkin son durumu göstermediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olduğu ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Öztuğra Turizm Taşımacılık Nakliyat

Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti. ne ilişkin olarak yukarıda yer verilen tespitler bir

arada değerlendirildiğinde, bahsi geçen istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

“ortaklara ait bilgiler” kısmında tek ortağın Ahmet Ali İbaç olduğunun beyan edildiği, bahsi

geçen tabloda beyan edilen 10.08.2020 tarih ve 10134 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin anılan

istekli ile ilgili adres bilgisinin tesciline ilişkin hususlara yönelik olduğu, ancak bahsi geçen

isteklinin beyan ettiği söz konusu Gazeteden şirketin ortakları ve ortaklık oranlarının, diğer

bir ifadeyle şirketin ortaklık yapısına ilişkin durumun tespit edilmesinin mümkün olmadığı,

diğer taraftan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen ancak beyan edilen bilgilerin

tevsiki aşamasında sunulan 05.10.2017 tarihli ve 9423 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin son

durumu gösterir belge olarak esas alınmasının, ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri

ile ilgili değerlendirme istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacak

olması nedeniyle mümkün olmadığı, bu çerçevede, beyan edilen 10.08.2020 tarih ve 10134

sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin şirketin ortakları ve ortaklık oranlarını, diğer bir ifadeyle

şirketin ortaklık yapısına ilişkin son durumu göstermediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olduğu ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci

maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş

deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge

hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin

bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a)Adı: İstanbul Orman İşletme Müdürlüğü,2021 Yılı İdari Personelinin

İkametgâhlarına En Yakın Durakları İle İdari Tesisleri Arasındaki Güzergâhlarda 7 Adet

Midibüs ve 5 Adet Minibüs İle Her Biri 219 Sefer Personel Taşıma İşi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

...

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde her türlü araçla (Binek araç, Otobüs, Minibüs, Midibüs)

yapılan personel ve yolcu taşıma hizmet işleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ramo Tur Turizm

Organizasyon Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında beyan ettiği yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta

Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”

kısmında “2017/602013-2460147-1-2” beyanının yer aldığı görülmüş olup, anılan istekli

tarafından sunulan 12.12.2019 tarihli söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde;

Galatasaray Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen belgede

işin adının “Kara ve deniz yolu ile personel taşıma”, işin tanımının “Galatasaray

Üniversitesi kara ve deniz yolu ile personel taşıma hizmet alımı işi”, sözleşme tarihinin

02.01.2018, ihale tarihinin 18.12.2017, kabul tarihinin 31.12.2018 ve belge tutarının

680.772,50 TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu

“Kara ve deniz yolu ile personel taşıma” işinin hem kara hem de deniz yolu ile yapılan

taşıma işini kapsadığı, bu çerçevede, başvuruya konu ihale konusu işin “İstanbul Orman

İşletme Müdürlüğü,2021 Yılı İdari Personelinin İkametgâhlarına En Yakın Durakları İle İdari

Tesisleri Arasındaki Güzergâhlarda 7 Adet Midibüs ve 5 Adet Minibüs İle Her Biri 219 Sefer

Personel Taşıma İşi” olduğu ve benzer işin “Kamu veya Özel Sektörde her türlü araçla (Binek

araç, Otobüs, Minibüs, Midibüs) yapılan personel ve yolcu taşıma hizmet işleri” olarak

belirlendiği göz önüne alındığında, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin deniz yolu ile

yapılan taşımaya ilişkin tutarının idarece ayrıştırılması gerektiği sonucuna ulaşılmakla

birlikte, anılan isteklinin teklifinin, başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varıldığından, usul

ekonomisi gereğince bu aşamada idarece ayrıştırılma yapılmasına gerek olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Öztuğra Turizm Taşımacılık Nakliyat

Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında beyan ettiği yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının

“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen

Sayı” kısmında “2017/43037-2042411-1-1” beyanının yer aldığı görülmüş olup, anılan istekli

tarafından sunulan 20.02.2018 tarihli söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde; Silivri

Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen belgede işin adının “2017

Yılı Personel Servisi Hizmeti”, işin tanımının “Silivri Belediye Başkanlığı personelinin mesai

başlangıcından önce işyerinde olmasını ve mesai bitiminde evlerine ulaşmasını sağlamak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

amacıyla, 4734 sayılı Kanuna göre 8 hat üzerinden tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere,

personel servisi hizmeti alınmasıdır”, sözleşme tarihinin 17.05.2017, kabul tarihinin

16.02.2018 ve belge tutarının 209.112,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu

personel servisi hizmeti alınması işinin ihale konusu işe ve idarece belirlenen benzer iş

tanımına uygun olduğu, ayrıca belge tutarının güncellenmiş halinin ihale dokümanında

istenilen asgari iş deneyim tutarını (946.080,00 x 0,25 =236.520,00 TL) sağladığı ve belgeye

konu işin kabulünün 16.02.2018 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin anılan

isteklilerin iş bitirme belgelerinin ayrıştırmaya konu olabileceği yönündeki iddiasının, Ramo

Tur Turizm Organizasyon Ltd. Şti. açısından yerinde olduğu anlaşılmakla ve anılan istekli

tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin deniz yolu ile yapılan taşımaya ilişkin

tutarının idarece ayrıştırılması gerektiği sonucuna ulaşılmakla birlikte, bahsi geçen isteklinin

teklifinin, başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde

değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varıldığından, usul ekonomisi gereğince

bu aşamada idarece ayrıştırılma yapılmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öztuğra

Turizm Taşımacılık Nakliyat Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesine

konu işin ise ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıştırma yapılmasını

gerektirecek bir husus bulunmadığı ve İdari Şartname’de istenilen asgari iş deneyim tutarının

sağlandığı anlaşılmış olup, bahsi geçen istekli açısından başvuru sahibinin iddiaları yerinde

görülmemiştir.

Diğer yandan, anılan istekliler tarafından EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgeleri

sunulduğu, her iki belgeye konu işin kabul tarihinden anlaşılacağı üzere bahsi geçen belgelere

konu işin tamamlandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan isteklilerin iş deneyim

belgelerine ilişkin diğer iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ı) İstekliler ihale tarihi itibarı ile geçerli İBB TUHİM tarafından verilen "Servis

Taşımacılığı Yetki Belgesi"ni sunacaklardır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeyi ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.1.ı maddesinde istenilen “İBB TUHİM

tarafından verilen Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi”ne ilişkin olarak ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ramo Tur Turizm Organizasyon Ltd. Şti. ve ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Öztuğra Turizm Taşımacılık Nakliyat

Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında beyan edilen yeterlik

bilgileri tablosunda, bahsi geçen belgeye ilişkin olarak beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Bahsi geçen istekliler tarafından, ihaleye katılım şartı olarak İdari Şartname’nin

yukarıda yer verilen 7.1.ı maddesinde düzenlenen “İBB TUHİM tarafından verilen Servis

Taşımacılığı Yetki Belgesi”ne ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunulduğu,

beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla 02.02.2021 tarihinde (idarece belirlenen süre

içerisinde) anılan istekliler sunulan söz konusu “servis taşımacılığı yetki belgesi” ile yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler arasında uyumsuzluk bulunmadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici

teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye

uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin

tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları

için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan

belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit

edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine

sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2)(Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından

EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı

kabul edilir.

(3)Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan

maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ramo Tur Turizm

Organizasyon Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin

Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teminata İlişkin Belgeler” satırının

“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun

Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde geçici teminat mektubunun ayırt edici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

numarasının “G0064-01107-00090430” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Öztuğra Turizm Taşımacılık Nakliyat

Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teminata İlişkin

Belgeler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci

Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde geçici teminat

mektubunun ayırt edici numarasının “G0111-01074-00014314” olarak beyan edildiği

görülmüştür.

Başvuru sahibinin, anılan isteklilerin e-gtm numaralarının doğruluğuna ilişkin

iddialarının incelenmesini teminen, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığına gönderilen

12.03.2021 tarihli yazı ile isteklilerin elektronik geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgiler

talep edilmiş olup, söz konusu yazı ekinde gönderilen bilgiler çerçevesinde, anılan istekliler

tarafından yeterlik belgeleri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubu ayırt edici

numaralarının doğru beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler

bir arada değerlendirildiğinde, geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, geçici

teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilmesinin yeterli olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ramo

Tur Turizm Organizasyon Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

Öztuğra Turizm Taşımacılık Nakliyat Emlak ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu ayırt edici numara bilgisine yer verildiği, bu

çerçevede, sunulan geçici teminatın elektronik ortamda düzenlendiği ve standart forma göre

fiziki ortamda tevsik edilmediği anlaşıldığından ve bahsi geçen isteklilerin geçici teminat

mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın doğru beyan edildiği tespit edildiğinden, başvuru

sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İlan’ın “Diğer Hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde

“İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R)

:

Araç Kiralama/0,84

Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi: Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen

isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin

reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci

maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük

süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine

kadar yapılabileceği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihini,

ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların

süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı hüküm altına

alınmıştır.

Başvuru sahibinin R katsayısının 0,80 yerine 0,84 olarak alınmasının hatalı olduğu ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

bu durumun sınır değer hesabının yanlış hesaplanması sonucunu doğurduğuna yönelik söz

konusu iddiasının, ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmış

olup, bahsi geçen iddiaya yönelik olarak İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih olan 07.01.2021

tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde en geç 17.01.2020 tarihine kadar idareye şikâyet

başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 19.02.2021 tarihinde

başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,

idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Bu bağlamda, yapılan

inceleme sonucunda, İhale İlanı’nın 15’inci maddesine yansıyan R katsayısına ilişkin olarak

19.02.2021 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1) Teklifi idarece geçerli olarak belirlenen isteklilerden Kılınçsoy İnş. Turizm Gıda

Maddeleri Hayvancılık Taşımacılık Akaryakıt İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında

beyan ettiği yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak

İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna

İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde yer alan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi

Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve

Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmının boş bırakıldığı,

Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)” kısmında;

“Cihan Kılınç, 101******22”, Yönetim Kurulu Üyesi”,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında;

“19.11.2020, Sayı: 10206 Sayfa: 178, İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü,

27.12.2017, Sayı:9482, Sayfa: 630, İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü”,

“Pay Defteri (Anonim Şirketler tarafından yukarıdaki bilgilere ilave olarak pay defteri

bilgisi bu alana girilmelidir.)” kısmında; “31.12.2014, 50610” beyanlarına yer verildiği,

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise bu hususa ilişkin olmak üzere herhangi bir

bilginin beyan edilmediği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından, teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir

belgelere ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 19.11.2020 tarih ve 10206

sayılı ile 27.12.2017 tarih ve 9482 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr”

adresinden sorgulanması neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

19.11.2020 tarih ve 10206 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, Cihan

Kılınç’ın 14.11.2023 tarihine kadar “Yönetim Kurulu Üyesi” olarak seçildiği ve yine aynı

tarihe kadar (Yönetim Kurulu Başkanı) münferiden temsile yetkili olarak seçildiği,

27.12.2017 tarih ve 9482 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, şirketin tek pay

sahibinin Cihan Kılınç olduğunun ve şirketin tek pay sahipli anonim şirket olduğunun tescil

edildiği ve söz konusu kişinin TC kimlik numarası bilgisine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, e-teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda,

istenilen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz

olarak, açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesi gerekmekte olup, anılan istekli tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç)

[Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/

Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi

Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmının boş bırakıldığı ve ortaklık

oranlarının beyan edilmediği anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Teklifi idarece geçerli olarak belirlenen isteklilerden Yakoss Turizm A.Ş.nin teklifi

kapsamında beyan ettiği yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye

Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde yer alan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi

Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve

Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmının boş bırakıldığı,

“Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)” kısmında;

“Recep Yuca, 163******44”, Yönetim Kurulu Üyesi”,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında;

“14.05.2020,10078/365, İstanbul Ticaret Odası”,

“Pay Defteri (Anonim Şirketler tarafından yukarıdaki bilgilere ilave olarak pay defteri

bilgisi bu alana girilmelidir.)” kısmında; “01.08.2016, 25.12.2019-9980” beyanlarına yer

verildiği,

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise bu hususa ilişkin olmak üzere herhangi bir

bilginin beyan edilmediği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından, teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir

belgelere ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 14.05.2020 tarih ve 10078

sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/012

: 13

: 24.03.2021

: 2021/UH.I-642

neticesinde, Recep Yuca’nın 04.05.2023 tarihine kadar

“Yönetim Kurulu Üyesi” olarak

seçildiği ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, şirketin tek pay sahibinin Recep Yuca

olduğunun ve şirketin tek pay sahipli anonim şirket olduğunun tescil edildiği, daha önceden

Yönetim Kurulu Üyesi olan Rıdvan Yuca ve Ömer Yuca’nın önceki üyeliğinin sona erdiği