Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2020/647739-Sosyal Uyum ve Gençlik Katılımı Projesi 12 Ay Süre ile (31/12/2021) Tarihine Kadar) Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2020/647739
Başvuru Sahibi
Sert Emlak Otom. Taş. İnş. Tem. Orman Ürün. Tur. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Sosyal Uyum ve Gençlik Katılımı Projesi 12 Ay Süre ile (31/12/2021) Tarihine Kadar) Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 16
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-644
BAŞVURU SAHİBİ:
Sert Emlak Otom. Taş. İnş. Tem. Orman Ürün. Tur. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/647739 İhale Kayıt Numaralı “Sosyal Uyum ve Gençlik Katılımı Projesi 12 Ay Süre ile
(31/12/2021) Tarihine Kadar) Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 05.01.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Sosyal Uyum ve Gençlik Katılımı Projesi 12 Ay Süre ile (31/12/2021)
Tarihine Kadar) Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Sert Emlak
Otom. Taş. İnş. Tem. Orman Ürün. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.02.2021 tarih ve 7492 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/271 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesi
gereğince tüzel kişiliğin ortakları, tüzel kişiliğin yönetimindeki kişilerin son durumunu
göstermediği, Ticaret Sicili Gazetelerindeki adresler ile birim fiyat teklif mektubundaki
adreslerin birbirleriyle uyuşmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili
Gazetelerinde şirket ortağı ve yönetimindeki kişilere ait T.C. kimlik numarasının
bulunmadığı,
Anılan istekli tarafından sunulan bilanço ve cironun İdari Şartname’de istenilen
oranları karşılamadığı ve söz konusu belgelerde YMM imzalarının bulunmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik
mevzuata aykırı işlem yapıldığı şöyle ki,
a) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kârın yer almadığı, teklif fiyatının
içinde damga vergileri gibi zorunlu giderlere yer verildikten sonra kârın da kalması gerektiği,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı ile bu işin yapılmasının imkânsız olduğu,
b) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında zorunlu mali
sorumluluk, trafik sigortası, tam kasko ve ferdi koltuk sigortası gibi sigorta giderlerinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak açıklanmadığı, poliçe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 16
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-644
tekliflerinde ilgili bölge müdürlüğü/genel müdürlük imzasının/teyidinin bulunmadığı, poliçe
tekliflerinde belirtilen araçlar ile aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen araçların aynı
araçlar olmadığı, kendi malı olduğu belirtilen araçların plakaları için düzenlenmiş poliçe
tekliflerine yer verilmediği, poliçe tekliflerinin tamamının ihale ilan tarihinden sonra
düzenlenmiş olması gerekirken bir kısmının ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği ve ihale
konusu işin süresini kapsamadığı, poliçelerden bir kısmının istekli adına değil üçüncü kişiler
adına düzenlendiği, sigorta giderleri için hizmetin gerçekleştirileceği 2021-2022 yılına ilişkin
artış öngörülmediği,
c) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin, fiyat teklifine
konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifleri ve tekliflerin eki olan
tutanakların mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu
tarafından yazılması gereken standart ifadelerin yer almadığı, tespit tutanaklarının tarih ve
sayısının yazılmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalarla meslek mensupları arasında tam
tasdik sözleşmesinin bulunmadığı, tespit tutanaklarının usulüne uygun olarak imzalanıp
kaşelenmediği, tespit tutanaklarındaki geçici vergi beyanname dönemi bilgilerinin mevzuata
uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin ihale konusu işi ve işin süresini kapsamadığı, fiyat
tekliflerinin SMMM tarafından usulüne uygun olarak imzalanıp kaşelenmediği ve birim
fiyatların tespitine ilişkin tabloların hatalı şekilde doldurulduğu,
d) Araçlar için zorunlu giderler olan yazlık-kışlık lastik, lastik sökme-takma, periyodik
bakım onarım, tamir, akü, yedek parça giderleri için herhangi bir açıklama sunulmadığı, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edilmesi gereken her bir maliyet kaleminin ayrı
ayrı açıklanması gerektiği, ilgili giderlerin tek bir başlık altında fiyatlandırılarak
açıklanmasının Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu,
e) MTV giderinin belgeye dayandırılarak açıklanmadığı ve sunulan araçların türleri ve
modelleri ile MTV bedellerinin uyumlu olmadığı, her bir araç için ayrı ayrı MTV gideri
hesaplanmadığı,
f) Her bir araç için ayrı ayrı fenni muayene giderlerinin hesaplanmadığı, ayrıca 2021
yılında egzoz emisyon ölçüm giderlerinin ilgili bakanlık tarafından ilan edilen asgari fiyatlara
göre ve her bir kısımda yer alan araçların tamamı için ayrı ayrı hesaplanması gerekirken
sunulan açıklamada bu hususa dikkat edilmediği ve 2021 yılında yaşanacak fiyat artışları için
de herhangi bir artış öngörülmediği,
g) Aşırı düşük teklif açıklamasında Özel Teknik Şartname’de yer alan kamera ve
taşıma yetki belgesine ilişkin 2021 yılına ait taşıt kartı ücreti giderinin hesaplanmadığı,
h) İdari Şartname’ye göre ihale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan
önce teklif fiyatının sınır değerin altında olması sebebiyle yaklaşık maliyetin %9'u oranında
kesin teminat alınması gerektiği ve bu maliyetin aşırı düşük teklif açıklamasını etkilediği
halde söz konusu gidere açıklamalarda yer verilmediği,
ı) Kendi malı olan araçların amortisman hesabında Vergi Usul Kanunu’nun 333’üncü
maddesine göre yıllık oranların yanlış hesaplandığı, amortisman bedellerinin firma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 16
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-644
envanterine girişlerinin dikkate alınarak ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, amortisman
hesabına ilişkin sunulan belgelerde meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın bulunmadığı,
i) Aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme ve genel giderlerin eksik hesaplandığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı:
SOSYAL UYUM VE GENÇLİK KATILIMI PROJESİ
12 AY SÜRE İLE (31/12/2021) TARİHİNE KADAR) SÜRÜCÜSÜZ VE YAKITSIZ
ARAÇ KİRALAMA
b) Miktarı ve türü:
Hizmet Alımı 4 Kalem ( 45 Adet Minibüs -, 5 Adet Otobüs - 3 Adet Binek Araç , 1 Adet
Binek Araç )
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Adana, Adıyaman, Ankara, Batman, Bursa, Denizli, Diyarbakır,
Afyonkarahisar, Gaziantep, Hatay, İstanbul, İzmir, Kahramanmaraş, Kayseri, Kilis, Kocaeli,
Konya, Malatya, Mardin, Mersin, Elazığ, Osmaniye, Sakarya, Şanlıurfa, Şırnak
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 16
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-644
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 16
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-644
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 16
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-644
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde tüzel kişilerin teklif
vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin olarak “Tüzel
Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir
Belge”nin teklif kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklif dosyasında anılan belgenin sunulduğu ve sunulan belgenin ihale
dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”ye
uygun düzenlendiği, diğer taraftan başvuruya konu ihalenin elektronik ihale yöntemiyle
gerçekleştirilmediği, dolayısıyla söz konusu ihalede başvuru sahibi isteklinin iddiasına konu
edilen yeterlik bilgileri tablosundan bahsedilemeyeceği, ayrıca anılan istekli tarafından
sunulan birim fiyat teklif mektubundaki adres ile Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adresin
aynı olduğu,
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 2019
yılına ait SMMM onaylı bilanço ve gelir tablosu ile bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu,
cironun teklif tutarından bile fazla olduğu, cari oranın (0,7981), öz kaynak oranının (0,1681)
ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (0,2470) yukarıda aktarılan İdari
Şartname düzenlemelerini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit
edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması
için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 16
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-644
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin de altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 16
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-644
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı
düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-
O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 16
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-644
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar
için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe
başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta
prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644)
159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli
bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya
tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ek kısmında yer alan birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
adet
Miktarı
45
5
1
2
3
Minibüs
Otobüs
Binek Araç
adet
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 16
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-644
4
Binek Araç
adet
1
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; SOSYAL UYUM VE GENÇLİK KATILIMI PROJESİ KAPSAMINDA 12 AY SÜRE İLE
(31/12/2021) TARİHİNE KADAR) SÜRÜCÜSÜZ VE YAKITSIZ ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ
ALIMI İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını
oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Sosyal Uyum ve Gençlik
Katılımı projesinin yürütüldüğü 25 ilde proje hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla şehir içi ve
şehir dışı alanlarda, 237 Sayılı Taşıt Kanunu ve diğer ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda
çalıştırılmak üzere, aşağıda cins ve miktarları verilen madde-8’de özellikleri belirtilen hizmet
araçlarının 01 Ocak 2021- 31 Aralık 2021 tarihleri arası 12 ay süreli kiralama hizmet alımı
işini kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4-1.16.
Kiralanacak hizmet araçlarının bakım-onarım, periyodik bakım gibi hizmetlerinin en kısa
zamanda yürütülmesi amacıyla, YÜKLENİCİ tarafından sadece Yetkili Servislerden herhangi
biri (veya birkaçı) ile anlaşma yapılacaktır. Araçların kiralama süresince periyodik bakımı ve
bakım maliyeti (yedek parça ve işçilik) yükleniciye ait olacaktır. Araçların her türlü bakımı,
aracın bakım kataloğuna uygun olarak yapılacaktır. Aracın bakım zamanı geldiğinde durum
yazılı olarak firmaya bildirilecek, tebliğ tarihini izleyen 3 (üç) iş günü içerisinde bakım,
üretici firmanın belirteceği yetkili servislerde yaptırılacaktır. Periyodik bakım, km.si gelen
araçlar periyodik bakıma girecektir. Periyodik bakımların zamanında ve iş akışını
aksatmayacak şekilde yaptırılmasını teminen firma, yetkili servislerle bakım anlaşması
yapacaktır. Araç bakımları araç kitapçığında yazan bakım kilometrelerinde yetkili serviste
yapılacak, fren balatalarının kalınlığı %50' nin altına inmesi durumunda, yetkili serviste
değişimi sağlanacaktır. Periyodik bakım ve araç garanti kapsamı dışındaki; lastik onarımı,
cam suyu ilavesi ve diğer sarf malzemelerin temini için de gerekli servis anlaşmaları
sağlanacak anlaşma yapılan firmaların adres ve iletişim bilgileri bir liste halinde sözleşmenin
yapılmasına müteakiben İDAREYE verilecektir. O ilde yetkili servis bulunmaması halinde o
ile en yakın yetkili servis ile anlaşma sağlanacaktır.
4-1.17. Araçların periyodik bakımları gelmeden bakımı gerektirecek durumların
ortaya çıkması durumunda, İdarenin talebi doğrultusunda araçların bakımları en geç 2 (iki)
iş günü içerisinde serviste yaptırılacaktır.
4-1.18. Araç lastikleri yenileme ve tamiri YÜKLENİCİ tarafından yapılacaktır. Bunun
için YÜKLENİCİ ücret talep etmeyecektir. Araçlarda lastikler idarenin talebi ile lastik yaşı
veya lastik profil et kalınlığı 2.0 mm’den ince olursa lastikler 2 (iki) iş günü içerisinde
yüklenici tarafından yenilenecek ve değiştirilen orijinal lastiklerle aynı marka ve ebatlarda
olacaktır. Kış mevsimi için her bir araca orijinal lastiklerle aynı marka ve ebatlarda 4 adet
kar lastiği (İdarenin tercihine göre çivili veya vakumlu lastik) aracın kullanılacağı ildeki iklim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 16
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-644
koşulları lastik değişimini gerektirdiği zaman idarenin talep etmesini müteakiben en geç 3 iş
günü içerisinde gerekli değişimi yapacak ve bir takım da zincir verilecektir.
…
4-1.24. Yüklenici araçların kiralaması ile aynı süreyi kapsayacak şekilde projenin
uygulamasına yönelik olarak 1 adet (En Az: 2017 model, 120 bg ve 1598 cc dizel otomatik
araçta arka yolcu taşıma kısmında dijital klima paneli olacak ve araç uzunluğu en az 4.770
mm, aks mesafesi de en az 2.75 olan) 3 adet (en az 2017 model 110 beygir ve 1460 cc ve üzeri
dizel otomatik, motor gücü en az 80 kwa, dingil mesafesi en az 2685 mm ) binek araç temin
edecektir.
Bu şartnamede diğer araçlar için yer alan hükümler (4.1.4 ve 4.1.14 üncü maddede
yer alan hükümler hariç) bu araçlar için de geçerli olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sigorta şartları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1- YÜKLENİCİ,
hizmetlerde kullanılacak her türlü araçlara, Trafik Kanununun öngördüğü Zorunlu Mali
Mesuliyet Sigortası yaptırmakla yükümlüdür.
6.2- YÜKLENİCİ, İDARE’ye kiralayacağı hizmet araçlarının Tam Kasko Sigortasını
(kaza, hırsızlık, yangın, tabii afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb.) yaptırmak zorundadır.
Sigorta ve kaskodan kaynaklanan sorumluluklar tamamen yükleniciye ait olacaktır. Ticari
araçlar D2 taşıma belgeli olacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “İhtiyaç listesi” başlıklı 8’inci maddesinde aşağıdaki düzenleme
yer almaktadır.
“8.1- Araç Özellikleri;
İsteklilerce teklif edilecek araçların kilometresi en fazla 150.000 km de olacaktır.
Araçlarla yıllık en fazla 50.000 km yapılması planlanmakta olup araçlar arasındaki kilometre
farkları havuz oluşturulmak suretiyle kümülatif olarak değerlendirilecektir.
Sıra Aracın Teknik Özellikleri
Miktar
Süre
No
Minibüs: Araç en az 16+1 kişilik, 2000 motor (1968 cc) ve üzeri
1
2
çarpışma önleme, şerit takip, dizel, En az 150 beygir gücü, ön ve
arka klimalı, orijinal, hız sabitleyicisi olan, toplam uzunluk en az
6.500 mm uzunlukta ve en az 2017 model olacaktır.
45 Adet 12 Ay
Otobüs: En az 28+1 kişilik, Hidrolik direksiyon, 2900 motor ve üzeri
motor hacmi, en az 4 silindirli, en az 5 ileri 1 geri vites, dizel, ön ve 5 Adet
arka klimalı, en az 2017 model olacaktır.
12 Ay
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talebine ilişkin “Aşırı Düşük Teklif
Sorgulaması” konulu yazıda “…Birim Fiyat Teklif Cetvelinde önemli olduğu görülen teknik
şartnamede de detayları belirtilen 1, 2, 3, ve 4. sıra nolu iş kalemleri için Kamu İhale Genel
Tebliğinin hükümlerine riayet edilerek; araç bakım maliyetleri (Yıllık 50.000 Km için), Araç
lastik maliyeti (yazlık-kışlık), Motorlu Taşıtlar Vergisi (Sözleşme süresi içerisinde), Trafik
Sigortası (Sözleşme süresi içerisinde), Kasko (Sözleşme süresi içerisinde), Araç aküsü ve Araç
maliyetini içeren aşırı düşük teklif sorgusuna cevap niteliğindeki belgelerinizin, 3 (Üç) iş
günü içerisinde Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü bünyesinde kurulan Komisyon
Başkanlığımıza ulaştırılması; ulaştırılmadığı takdirde teklifinizin değerlendirmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 16
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-644
alınmayacağının bilinmesi hususunda…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, isteklilerin önemli teklif bileşenleri
dışında kalan bileşenler için açıklama sunma zorunluluğu bulunmamaktadır. Bu kapsamda
incelemeye konu ihalede önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyet bileşenleri dikkate
alınarak başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde aşağıda yer
verilen hukuki değerlendirmeler yapılmıştır.
a, f, g, h, i) İdarece hazırlanan aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklanması
gereken önemli teklif bileşenleri arasında iddia konusu hususların önemli teklif bileşeni
olarak belirlenmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu giderlere yönelik
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Sigorta giderine ilişkin trafik sigortası ve kaskonun önemli teklif bileşeni olarak
belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; araçlara ilişkin
trafik sigortası ve kasko giderlerinin tevsiki amacıyla söz konusu istekli tarafından kiralama
fiyat teklifine konu edilen marka ve model araçlara ilişkin olarak HDI Sigorta A.Ş. İç
Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen sigorta teklifinin sunulduğu, poliçe
sunulmadığı, başvuruya konu ihalenin 12 ay süreli hizmet alımı ihalesi olduğu, ihalenin
05.01.2021 tarihinde gerçekleştirildiği ve sunulan sigorta teklifinin süresinin 01.01.2021-
01.01.2022 tarihleri olarak belirlendiği dikkate alındığında, sunulan sigorta teklifine ilişkin
güncelleme yapılmasının gerekmediği, ayrıca söz konusu teklifin ihale ilan tarihinden sonra
düzenlendiği, dolayısıyla sigorta giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesine uygun olarak açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
c, d, ı) İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “araç bakım maliyetleri (yıllık
50.000 km için), araç lastik maliyeti (yazlık-kışlık), araç aküsü ve araç maliyeti” giderlerine
ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat tekliflerinin sunulduğu, amortisman
maliyeti yönünden açıklama yapılmadığı, 54 aracın tamamı için kiralama fiyat teklifinin
sunulduğu, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen söz konusu giderler için ayrı ayrı fiyat
tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin ihale konusu işi ve işin süresini kapsadığı ve teklife
konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, fiyat tekliflerinin üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
içindeki tarih, sayı bilgilerinin doldurulduğu ve meslek mensubu ile tedarikçi firma tarafından
imzalanıp kaşelendiği, fiyat tekliflerinin her birinin ekinde meslek mensubu ve tedarikçi
firma tarafından kaşelenip imzalanmış EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,
sunulan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında son geçici vergi beyanname dönemine ait
bilgilerin yer aldığı, söz konusu tutanakların ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek
mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu, ayrıca fiyat teklifleri üzerinde yer alan birim
fiyatların ilgili tutanaklarda yer alan tablolarla uyumlu olduğu, öte yandan fiyat teklifini
düzenleyen firma ile meslek mensubu arasında tam tasdik sözleşmesinin açıklama
kapsamında sunulması gerektiği yönünde herhangi bir açıklamaya Tebliğ’de yer verilmediği,
gerekli görülmesi halinde idare tarafından bu sözleşmelerin meslek mensubundan
istenebileceği, bu bağlamda idarece ilgili sözleşmenin meslek mensubundan istenilmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 16
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-644
gerekli görülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi gideri için 2021
yılında geçerli Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği esas alınarak açıklama yapıldığı,
açıklamada söz konusu Tebliğ’de yer alan tarifelere yer verildiği, sunulan araçların türleri ve
modelleri ile MTV bedellerinin uyumlu olduğu, her bir araç türü için ayrı ayrı MTV giderinin
hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Bayram Doğan Tur. Gıda Tem. Teks. Med. İnş. Pet. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, bakım giderleri için alınan fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan
ibareden fiyat tekliflerinin satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak düzenlendiğinin
anlaşıldığı, ancak söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)
formunun sunulduğu görüldüğünden anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’de ihale konusu işte kiralanacak otobüslerin “en
az 28+1 kişilik” olarak belirlendiği, ancak Bayram Doğan Tur. Gıda Tem. Teks. Med. İnş.
Pet. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, otobüsler için yapılan MTV
gideri hesaplamasında “25 kişiye kadar” otobüsün dikkate alındığı görüldüğünden anılan
istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Kaya Seyahat Turizm. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, otobüslerin bakım giderleri için alınan fiyat teklifinin üzerinde yer alan
ibarede satış tutarı tespit tutanağının sayısının (1) olarak yazıldığı, ancak söz konusu fiyat
teklifinin ekinde sunulan (Ek-O.6) formunda tutanak sayısının (6) olarak belirtildiği
görüldüğünden anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bayram Doğan Tur. Gıda Tem. Teks.
Med. İnş. Pet. Ltd. Şti. ve Kaya Seyahat Turizm. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
reddedilerek değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 16
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-644
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.