2021/UH.I-65 - Kamu İhale Kararı - Kırşehir Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık, Şoför Dahil 12 Adet Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 14

: 13.01.2021

: 2021/UH.I-65

BAŞVURU SAHİBİ:

Asımoğulları Tur. Nak. Taah. Gıda İnş. Hayv. Otom. Med. Teks. Petr. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırşehir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/593888 İhale Kayıt Numaralı “Kırşehir Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık, Şoför Dahil 12 Adet Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırşehir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 09.12.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırşehir Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık, Şoför Dahil 12 Adet Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Asımoğulları Tur. Nak. Taah. Gıda İnş. Hayv. Otom. Med. Teks. Petr.

Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

21.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2020 tarih ve 59124 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmış olmasının yerinde olmadığı, zira birim fiyat teklif cetvelinde

toplam tutarın dikkate alınması durumunda tekliflerinin en uygun teklif olarak

değerlendirmeye alınması gerektiği,

2) Geçici teminat mektubunda “4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi uyarınca, bu

teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir

konulamaz” ibaresinin yazılmamış olması nedeniyle, geçici teminat mektubunun kabul

edilmemesinin yerinde olmadığı, zira söz konusu ibarenin ilgili banka tarafından yazılması

gereken bir ibare olduğu, firma olarak kendilerinin bu duruma müdahale edemeyecekleri, bu

eksikliğin ilgili bankadan bilgi eksikliği olarak giderilmesi gerektiği,

3) Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik

Yapılması Hakkındaki Karar’ın 2’nci maddesinin 2-b bendi gereği birim fiyat teklif

cetvelinde “teklif edilen birim fiyat” satırındaki tutarın uygun olmaması gerekçesiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmış olmasının yerinde olmadığı,

zira İdari

Şartname’nin 25.3.2’nci maddesindeki düzenleme uyarınca işçilere verilecek yemek ve yol

bedeli maliyetleri ilave edilmeden verilen tekliflerin isteklilerin zarar etmesine sebep olacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 14

: 13.01.2021

: 2021/UH.I-65

ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.5’nci maddesi ile 47.10’uncu maddesinin birbirine aykırılık

oluşturduğu, dolayısıyla İdari Şartname’nin 47.10’uncu maddesinde istenilen belgenin

yeterlik kriteri olarak değerlendirilmemesi gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan Muhammed Köksal tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin benzer işe uygun olmadığı, asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, kullanım

süresinin geçtiği ve EKAP’a kayıtlı olmadığı, özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş

deneyim belgelendirilmesi için sunulması gereken belgelerin eksik sunulduğu, sözleşmede

sözleşme bedelinin yazılmadığı, fatura örneklerinin tam tasdik sözleşmesi yapılan ve

beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından

onaylamadığı, bu belgelerin, belgelerin sunuluş şeklinde uygun olmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan Muhammed Köksal tarafından sunulan geçici teminat

mektubunun standart forma uygun olarak düzenlenmediği, teminat tutarının teklif tutarının

%3’ünü karşılamadığı ve süresinin yetersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. … Bu ilk

değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,

isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve

tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen

isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin

alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı

maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı

incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki olan KİK015.3./H nolu birim fiyat teklif cetveli standart

formunun (4) numaralı dipnotunda “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar

sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş

kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 14

: 13.01.2021

: 2021/UH.I-65

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır…” açıklaması,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kırşehir Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık,

Şoför dahil 12 adet Araç Kiralama hizmeti alımı işi

b) Miktarı ve türü:

1 Adet Binek Araç, 5 Adet Pick-Up, 1 Adet 17+1 Minibüs, 3 Adet 16+1 Minibüs, 1

Adet 14+1 Minibüs ve 1 Adet 12+1 Minibüs Toplamda 12 Adet 12 Ay Süreli Özel Taşıt

Kiralama Hizmeti Alımı…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci

maddesinde “…7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler

tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,

her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan

toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde

bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.4. Bu ilk

değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen

yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı

ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır….” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.10. Yüklenici firma çalıştırdığı

sürücünün idarenin genel çalışma şartlarına, iş yeri disiplinine ve nizamına uymasını

sağlayacaktır.

İstekliler teklif ettiği araçların; Marka, Ticari Adı Ve Model Yılı'nı gösterir bir belgeyi

ihale teklif dosyasında yetkili tarafından imzalı bir şekilde sunacaklardır. (İsteklilerin

teklifleri 02 Ekim 2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan karara göre

değerlendirilecektir.) Teklif zarfı içersinde sunulmadığı taktirde veya yetkili tarafından imzalı

olmadığı taktirde isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

İsteklilerin teklif tutarı 02 Ekim 2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede

yayımlanan karara göre Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas Ve Usullerde

Değişiklik Yapılması Hakkında Karar'ın 2. Maddesi a ve b bentlerinde belirtilen tutarları

aşmayacaktır. Belirtilen limiti aştığı takdirde isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan, ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 14

: 13.01.2021

: 2021/UH.I-65

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

Araç Kiralama Şoför Gideri (22

gün üzerinden Yol ve Yemek

dahil)(Brüt asgari ücret)

Ay

5

12

2

Araç Kiralama Şoför Gideri (22

gün üzerinden Yol Brüt 5,54 TL,

Yemek Brüt 12,50 TL dahil)(Brüt

asgari ücret)

Ay

1

12

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

ay

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim Fiyat

Tutarı

Açıklaması ⁶

1

2

3

4

4+1 Pick-Up Kamyonet, 5 Adet

Araç Kiralama Hizmeti Alımı.

4+1 Binek Sedan Otomobil 1 (bir) ay

Adet Araç Kiralama Bedeli

Şoför Dahil 12+1 Minibüs

Kiralama Bedeli 1 (bir) Araç

Şoför Dahil 14+1 Minibüs

(Engelli Asansörlü) Kiralama

Bedeli 1 (bir) Araç

12

ay

5

6

7

Şoför Dahil 16+1 Minibüs

Kiralama Bedeli 2 (iki) Araç

Şoför Dahil 17+1 Minibüs

Kiralama Bedeli 1 (bir) Araç

Şoför Dahil 16+1 Minibüs

Kiralama Bedeli 1 (bir) Araç ( 26

gün üzerinden Yol Brüt 4,16 TL)

ay

12

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiş olup, söz konusu cetvele ait (4) numaralı dipnotta “Hesaplama

yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif

edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamasına yer

verilmiştir.

Yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalardan birim fiyat teklif cetvelinde hesaplama

yapılırken her iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile istekli

tarafından teklif edilen birim fiyatın çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarının bulunacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 14

: 13.01.2021

: 2021/UH.I-65

birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda, bu hususun

aritmetik hata olduğunun kabul edilerek tekliflerin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı

anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Asımoğulları Tur. Nak. Taah. Gıda İnş. Hayv. Otom. Med. Teks. Petr.

Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 1 no’lu iş

kaleminde teklif edilen birim fiyat kısmına bir işçi için birim fiyatı yazılması gerekirken 5

işçi için birim fiyat yazıldığının anlaşıldığı, 1 no’lu iş kaleminde miktar ile birim fiyatın

çarpımın sonucunda ulaşılan tutarda aritmetik hata bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 1

sıra numaralı iş kaleminde miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucunun

1.335,000,00 TL (5 x 12 x 22.250,00) olması gerekirken 267.000,00 TL olarak yer aldığı

görülmüştür.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin 7.5.5.’inci maddesinde, bu Şartnamede sayılan

belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınması gerektiği

belirtilmiş, 47.10’uncu maddesinde ise teklif edilen araçların; marka, ticari adı ve model

yılını gösterir bir belgenin ihale teklif dosyasında yetkili tarafından imzalı bir şekilde

sunulması istenilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata

bulunduğu, İdari Şartname’nin 7.5.5.’inci maddesi ile 47.10’uncu maddeleri arasında

uyumsuzluk bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 47.10’uncu maddesinde istenilen

belgenin yeterlik kriteri olarak değerlendirilebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin

teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma işleminin kamu ihale mevzuatına aykırılık

teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

“

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı

34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

…

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.

Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

…

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati

”

tedbir konulamaz. hükmü,

“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek

teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

…

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “…(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 14

: 13.01.2021

: 2021/UH.I-65

alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak

düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici

teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

“Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.4. Kabul edilebilir bir geçici

teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı

gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Diğer taraftan ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen aktarılan

Yönetmelik’in ekindeki KİK024.1/H nolu standart forma uygun geçici teminat mektubu

standart formunda “İdarenizce ihaleye çıkarılan Kırşehir Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık, Şoför dahil 12 adet Araç Kiralama hizmeti alımı işi işine

istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun

ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat

tutarı olan [geçici teminatın tutarı] ......’yi¹[bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı

Kanun ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği

hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek

kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve

bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı

talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep

tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi

[bankanın adı]‘nın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı] ad

ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.

Bu teminat mektubu …../…../…²tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize

geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz

olacaktır. 4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle

olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadeleri yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer alan düzenlemeleri gereğince istekliler tarafından sunulan

teminat mektubunun kapsam ve içeriğinin ihale dokümanı kapsamında idarece verilen geçici

teminat mektubu standart formuna uygun olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun içeriği

incelendiğinde, geçici teminat standart formunda yazılı olan “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü

maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadesinin yer almadığı tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 14

: 13.01.2021

: 2021/UH.I-65

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun içeriğinin

aktarılan Yönetmelik’in ekinde yer alan ve ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere

verilen geçici teminat mektubu standart formuna uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,,

…” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş

veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kırşehir Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık,

Şoför dahil 12 adet Araç Kiralama hizmeti alımı işi

b) Miktarı ve türü:

1 Adet Binek Araç, 5 Adet Pick-Up, 1 Adet 17+1 Minibüs, 3 Adet 16+1 Minibüs, 1

Adet 14+1 Minibüs ve 1 Adet 12+1 Minibüs Toplamda 12 Adet 12 Ay Süreli Özel Taşıt

Kiralama Hizmeti Alımı…” düzenlemesi,

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 14

: 13.01.2021

: 2021/UH.I-65

kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da

yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme

kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde yapılan araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihaleye konu işin “Kırşehir Aile, Çalışma ve Sosyal

Hizmetler İl Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık, Şoför dahil 12 adet Araç Kiralama hizmeti

alımı” işi olduğu, ihale dokümanı kapsamında benzer işin kamuda veya özel sektörde yapılan

araç kiralama işleri olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereğince, istekli

tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının teklif tutarı olan 997.920,00 TL’nin

%25’ini karşılaması gerektiği; dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının

(0,25 x 997.920,00TL) 249.480 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Muhammed Köksal tarafından idareye EKAP üzerinden

düzenlenen birden fazla iş deneyim belgesinin sunulduğu, bu belgelerden Kırşehir İl Milli

Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2018/309598-290591-1-1-1 sayılı iş bitirme

belgesinde işin adının “Kırşehir Merkeze Bağlı Yerleşim Yerlerindeki Ortaöğretim (Lise)

Öğrencilerinin 3 Bölge Halinde 17 Taşıma Hattında 20 Servis Aracı ile 14 Taşıma Merkezi

Okullara 180 Gün Öğrenci Taşıma İşi” olarak yer aldığı; sözleşme tarihinin “06.09.2018,”

kabul tarihinin “14.06.2019” ve belge tutarının ise “282.337,92 TRY” olduğu; yine Kırşehir

İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2018/312788-2905088-1-1 sayılı iş bitirme

belgesinde işin adının “Kırşehir Milli Eğitim Müdürlüğü 2018-2019 Eğitim Öğretim Yılında

İlimiz Merkezindeki 9 Taşıma Merkezi Okula Özel Eğitim İhtiyacı Olan Öğrencilerin 7 Araç

ve 7 Tam Zamanlı Rehber Personel ile 180 İş Günü Taşıma İşi” olarak yer aldığı; sözleşme

tarihinin “06.09.2018”, kabul tarihinin “14.06.2019” ve belge tutarının ise “284.943,38 TRY”

olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan Muhammed Köksal tarafından sunulan

2018/309598-290591-1-1-1 ve 2018/312788-2905088-1-1 sayılı iş bitirme belgelerinin

başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde kabul işlemleri

tamamlanan ve bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı bir işe ilişkin olarak düzenlendiği; iş

bitirme belgelerindeki belge tutarlarının asgari iş deneyim tutarı olan 249.480 TL’yi

karşıladığı, ancak her iki iş bitirme belgesine konu olan işlerin “araç kiralama” işi değil

“öğrenici taşıma” işi olduğu ve dolayısıyla ihale konusu işe ve idarece belirlenen benzer iş

tanımına uygunluk kriterini sağlamadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 14

: 13.01.2021

: 2021/UH.I-65

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci

maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini

tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

“Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %

3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif

edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 07.05.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı