2021/UH.I-66 - Kamu İhale Kararı - 33 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 15

: 13.01.2021

: 2021/UH.I-66

BAŞVURU SAHİBİ:

Gümüş Yemek Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon Turizm Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/630951 İhale Kayıt Numaralı “33 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “33 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gümüş Yemek Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem

Otomasyon Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 17.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 22.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

04.01.2021 tarih ve 258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/27 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 5.14. maddesinde öngörülen gıda numunelerinin tahliline

ilişkin masrafların hizmet sunucusuna yüklenmesinin, işin niteliği gereği belirsizlik içerdiği

ve fiyat teklifi oluşturulmasında tereddüt yarattığı,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.17. maddesinde “İstanbul Fizik Tedavi ve

Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait yapımı devam eden yeni hizmet binasının

tamamlanıp sağlık tesisinin yeni hizmet binasına taşınması durumunda yüklenici firma mevcut

ihale şartlarında yemek hizmetini kesintisiz vermeye devam edecektir.” şeklinde düzenleme

yer aldığı, yeni açılacak hastanenin mutfağının kapasitesi, büyüklüğü, yüklenici ve idare

tarafından sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerin tutarı ve niteliği ile ilgili ihale

dokümanında bir düzenleme yapılmadığı, belirsizliğin sağlıklı teklif hazırlanmasını

etkileyebileceği,

3) İhale dokümanında, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ancak Teknik

Şartname’de personel sayısının idarenin talep etmesi halinde arttırılabileceğine ilişkin

düzenleme yapıldığı, bunun istekliler açısından öngörülemez bir maliyet oluşturacağı,

4) Teknik Şartname’nin 48. sayfasında yemeklerde ‘katı margarin’

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 15

: 13.01.2021

: 2021/UH.I-66

kullanılmayacağının belirtildiği, 77’nci sayfada ise pastane ürünlerinde ‘yumuşak margarin’

kullanılmasının öngörüldüğü, dolayısıyla yemeklerde margarin kullanılıp kullanılmayacağına

ilişkin olarak ihale dokümanında çelişki bulunduğu,

5) Teknik Şartname’nin 53’üncü sayfasında diyet yemeklerde zeytinyağı ve mısırözü

yağı kullanılacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 140’ıncı sayfasındaki diyet yemeklerin

içeriğine ilişkin kısımda ayçiçek yağı kullanılmasının öngörüldüğü, şikayet başvurularının

idarece uygun bulunarak zeyilname düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı

6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

Aynı

Şartname’nin

“Kontrol

teşkilatı

yetkileri”

başlıklı

26’ncı

maddesinde “…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için

elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun

olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler

yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin

giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici,

deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır .

İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek olan her türlü vergi

(KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 15

: 13.01.2021

: 2021/UH.I-66

…

Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte

makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin

ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri,

yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve

doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler)

gideri, , muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik

Giderleri, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/Yemek, R2

Kahvaltı/Yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile

ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin,

ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta

Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar

tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve

yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesinde Denetim ve kontrol” başlıklı kısmına

ilişkin “Genel Hükümler” 5.14’üncü maddesinde “Günlük çıkan normal yemek ve diyet

yemeğinden ve çiğ gıda maddelerinden alınan numuneler steril poşetlerde ağzı kapalı olarak

üzerine aynı gün tarih atılarak 72 saat uygun bir yerde muhafaza edilecektir. Herhangi uygun

olmayan olası durumda (besin zehirlenmesi, ishallerde vb. durumlarda) Tarım ve Orman

Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından yetkilendirilen laboratuvarlarda

bakteriyolojik, kimyasal, organoleptik vb. yönünden kontrol ettirilecek duruma göre işlem

yaptırılacaktır. Bu tür kontrol ve değerlendirmelerin tüm masrafı yüklenici tarafından

karşılanacaktır. Her türlü hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verildiği

görülmüştür.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken

özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde

yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun

olarak giderileceği belirtilmiş olup bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı,

ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve

işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu

iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için

kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya

resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm

yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin başvuruya konu maddesinde, tahlil yapılmasının zehirlenme

vakası vb. durumlara bağlı olduğu açıkça yazılı olup, işin doğası gereği ne kadar sıklıkla

tahlil yapılacağının ihale dokümanında belirlenmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmiş,

doküman düzenlemesinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.17. İstanbul

Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait yapımı devam eden yeni

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 15

: 13.01.2021

: 2021/UH.I-66

hizmet binasının tamamlanıp sağlık tesisinin yeni hizmet binasına taşınması

durumunda yüklenici firma mevcut

ihale

şartlarında yemek

hizmetini

kesintisiz

vermeye devam edecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ikinci kısmında “İstanbul Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim

ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları ile İstanbul Bahçelievler Devlet

Hastanesi ve Bağlı Ek Hizmet Binalarının yemek ihtiyacı, İstanbul Büyükşehir Devlet

Hastanesinin mutfağında yapılacak olup, sıcak ve soğuk zincirini korumak şartıyla taşınması

ve dağıtılması yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Ayrıca hastane mutfağının

kullanılamadığı durumlarda (inşaat, tadilat, afet, yangın vb.) yüklenici firma hizmeti

kesintisiz şekilde yürütmekle mükelleftir. Bununla birlikte yapımı devam eden İstanbul Fizik

Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesinin yeni binasına taşınması

durumunda aynı ihale şartlarında yemek hizmeti kesintisiz verilmeye devam edecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında işin miktarı ve yürütülmesine ilişkin şartlara yer verildiği,

Tasarı’nın anılan maddesinde de, yeni hizmet binasına olası bir taşınma durumunda hizmetin

mevcut şartlarda yürütüleceğinin açıkça belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, İstanbul Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma

Hastanesi’nde sunulan yemeğin başka bir hastanenin mutfağında hazırlandığı, olası bir

taşınma durumunda hastanenin yeni binasının yerinin belli olduğu, düzenlemenin isteklilerin

teklif bedellerinin tespitinde dikkate alabilmeleri için Sözleşme Tasarısı’na eklendiği ve teklif

vermek suretiyle istekli sıfatını haiz olacakların fiili durumdan haberdar edildikleri, sağlık

hizmetinin niteliği gereği aksi bir düzenlemenin kamu yararını gözetmeyeceği, doküman

düzenlemesinin mevcut haliyle teklif fiyatı oluşturulmasını engelleyecek bir belirsizlik

içermediği sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin ekinde işte çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği, aynı

hususta Teknik Şartname’nin “Hizmetin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından

sağlanacak asgari personel sayıları ve nitelikleri” başlıklı 1.7. ile 2.7.1. numaralı tablolarda

düzenleme yapıldığı, tabloların sonuna “Sağlık tesisleri için yukarıda belirtilen personel

sayılarında İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hizmetleri Başkanlığı-3’ün gerek görmesi halinde

değişiklik yapılabilecektir.” notunun düşüldüğü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve

işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş

artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve

ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 15

: 13.01.2021

: 2021/UH.I-66

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme

bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi

çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük

bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek

giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla

yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesine yer verildiği, birim

fiyat teklif cetvelinde de her bir grup personel için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nda olası iş artışı/eksilişine ilişkin düzenleme yapıldığı, birim fiyat

teklif cetvelinde personel için ayrı satır açıldığı, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen

maddeleri kapsamında personel sayısında bir artışa ihtiyaç duyulması halinde bahse konu

mekanizmanın devreye gireceği anlaşılmıştır. Yüklenici açısından öngörülemez bir gider

oluşmayacağı değerlendirildiğinden, başvurunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin beşinci kısmının 5.27. maddesinde “Yemeklerde iç yağı ve katı

margarin kesinlikle kullanılmayacak, zeytinyağı, bitkisel sıvı yağlar, gerektiği yerde tereyağı

kullanılacaktır.” düzenlemesine, “Besin Hijyeni” başlıklı 25’inci kısmında da “Yemeklerde iç

yağ, kuyruk yağ, don yağ vb. kesinlikle kullanılmayacaktır. Yemeklerde zeytin yağ, bitkisel sıvı

yağ (ayçiçeği), pastane ürünlerinde yumuşak margarin kullanılacaktır.” düzenlemesine yer

verildiği görülmüştür.

Şartname düzenlemelerinin basiretli bir tacir nezdinde açık olduğu değerlendirilmiştir.

Şikayete konu husus bakımından dokümanda herhangi bir çelişki bulunmadığı ve başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

18.12.2020 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin “8.4. Diyet Yemeği Yiyecek

Hastalar için” başlıklı maddesinde kullanılacak olan yağ çeşitleri “Zeytinyağı ve Ayçiçek

Yağı” olarak değiştirilmiştir. İtirazen şikayet dilekçesinde de belirtildiği gibi, bu husustaki

başvuru idarece düzenlenen zeyilname ile konusuz kalmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 15

: 13.01.2021

: 2021/UH.I-66

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları