Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
/
2020/607425-Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık Personel Servis
Bilgi
İKN
2020/607425
Başvuru Sahibi
Betül Servis Hizm. Turizm Oto. İnş. Nak. Taah. Tarım Gıda Hayvan. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık Personel Servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 14
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-669
BAŞVURU SAHİBİ:
Betül Servis Hizm. Turizm Oto. İnş. Nak. Taah. Tarım Gıda Hayvan. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/607425 İhale Kayıt Numaralı “Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık Personel Servis” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
tarafından 04.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Saray Engelsiz Yaşam
Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık Personel
Servis” ihalesine ilişkin olarak Betül Servis Hizmetleri Turizm Otomotiv İnşaat Nakliye
Taahhüt Tarım Gıda Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.nin 22.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.03.2021 tarih ve 11446 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/422 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçların yıllık mutat bakım ve
onarımlarının yapıldığına dair “Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi” ve eki olan “Özel
Servis Aracı Uygunluk Belgesi” ile “Umumi Servis Aracı İşletme Ruhsat Belgesi”
giderlerinin maliyet hesabına dâhil edilmediği,
b) Zorunlu karayolu mali sorumluluk sigorta poliçelerinin fotokopi olduğu, işin
süresinin tamamını kapsamadığı,
c) 10 adet şoför ile 1 görevli personel gideri için herhangi bir bedel öngörülmediği,
d) Akaryakıt bedelinin akaryakıt fişi ile açıklandığı,
e) Araçların motorlu taşıtlar vergisi ile fenni muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm
giderlerinin maliyet hesabına dahil edilmediği, ayrıca motorlu taşıtlar vergisi ve araç muayene
giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine uygun olarak tevsik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 14
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-669
edilmediği,
f) Sözleşme giderlerinin açıklamaya dâhil edilmediği,
g) Araç kira bedeli için sunulan fiyat tekliflerinde akaryakıt, şoför ve bakım - onarım
giderlere ayrıntılı bir şekilde yer verilmediği,
ğ) Bazı araçların kendi malı olduğuna ilişkin belge sunulmadığı, proforma faturada
yer alan araç bedeli üzerinden amortisman giderinin hesaplandığı,
h) Fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen
açıklamalara uygun hazırlanmadığı, fiyat teklifinin ekinde söz konusu fiyat teklifinin
dayanağı olan maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, ayrıca
anılan tutanaklarda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara
ilişkin bilgilerin yer almadığı,
ı) Araçların periyodik bakım-onarım giderlerinin maliyet hesaplamasına dâhil
edilmediği,
i) Araçların sigorta ve kasko giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesine uygun tevsik edilmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumunu göstermediği, bu nedenle teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki
veren kişinin yetkili olup olmadığı hususunun anlaşılamadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin
standart forma uygun olmadığı, teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun
standart forma uygun düzenlenmediği, tutarının tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye vekaleten katılınmış ise teklif
dosyasında vekaletname ve vekile ait imza beyannamesinin sunulmadığı, ayrıca belgelerin
“aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak sunulduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 14
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-669
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
…
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt
fiyatlarının(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md.) % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya
benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar
için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme
süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi
itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019
yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 14
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-669
2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL
olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı
verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı
düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler
tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar
vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife
bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin;
sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede,
motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son
açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100
TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26
TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu “Saray Engelsiz Yaşam Bakim, Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık Personel Servis” ihalesinde işin süresinin 12 ay olduğu
anlaşılmış olup, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama
tarihinin 01.01.2021, işi bitirme tarihinin 31.12.2021 olduğu düzenlenmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveline göre, miktarları ve
güzergah mesafeleri cetvelde belirtilen 3 adet 17 kişilik minibüs, 6 adet 27 kişilik midibüs ile
1 adet 31 kişilik midibüs için teklif verilmesi gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Şoförlü servis araçlarının bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek
parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin (Firmanın) Yükümlülüğü” başlıklı 5’inci
maddesinde “…5.24. Taşıma işi ile ilgili olarak, ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken
her türlü iş ve işlemler yüklenici tarafından takip edilecek ve sonuçlandırılacaktır. Yüklenici,
bu işlemlerle ilgili idareden herhangi bir ücret talep edemez. Yüklenici; araçların her biri için
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Yönetmeliği'nde belirtildiği gibi ilgili komisyon
tarafından (Büyükşehir Belediyesi) onaylanan yıllık mutat bakım ve onarımlarının yapıldığına
dair “Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi” ile eki olan “Özel Servis Aracı Uygunluk
Belgesi” olmayan servis aracını çalıştıramaz. Sözleşme aşamasında idareye verecektir.
…
5.30. Yüklenici araçların Kurumdan kalkış yerinde, çıkabilecek muhtemel sorunların
çözümünde (araçların süresi içerisinde gelmemesi veya geç gelmesi vb.) Kurum personeline
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 14
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-669
gerekli kolaylığın ve koordinasyonun sağlanması amacı ile görevli ve yetkili en az 1 (bir)
personelini (Kim olduğu ve iletişim bilgileri İdareye yazılı bildirilecektir.) her gün sabahları
07:30-09:00 arası, akşamları ise 16:30-17:30 arası saatlerde hazır bulundurmakla
yükümlüdür…” düzenlemesi yer almaktadır.
Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye 7
isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır
değerin altında geçerli teklif veren bir istekliden 04.12.2020 tarihli yazı ile Kamu İhale Genel
Tebliği’ne göre aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması uygun görülerek 14.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği,
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeline ilişkin
olarak sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle
şikayet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu itirazen şikâyet başvurusu
sonucu alınan 27.01.2021 tarihli ve 2021/UH.I-213 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile
“…teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilmek suretiyle ihale üzerinde bırakılan
Güldenler Turizm Taş. Nak. Dağ. Tic. Ltd. Şti.nin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutulması…” kararının verildiği,
Söz konusu Kurul kararının uygulanması amacıyla ihale komisyonu tarafından aşırı
düşük teklif sınır değerin altında geçerli teklif veren anılan istekliden 04.02.2021 tarihli yazı
ile teklif bileşenlerinden “Öngörülen İşçilik Giderleri; maaş, sgk, vergi, yemek ve yol
giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri, mesai gideri
Öngörülen Araç Giderleri; araç kira giderleri, kasko giderleri, zorunlu trafik sigortası
giderleri, ferdi kaza koltuk sigortası giderleri, motorlu taşıtlar vergisi giderleri, araç muayene
giderleri, egzoz gazı emisyon ölçüm giderleri, akaryakıt giderleri (araçların marka, model yılı
ve koltuk kapasitesine göre araçların yakıt tüketiminin ayrı ayrı belirlenmesi), araç tamir,
bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça giderleri
Sözleşme Giderleri; sözleşme damga vergisi (%0,948), faturadan kesilecek damga
vergisi (%0,948), karar pulu (%0,5,69), kik payı (onbinde 5)”na ilişkin aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, 12.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun görülen Güldenler Turizm Taş. Nak. Dağ. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
ve sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif olan başvuru sahibinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, toplam işçilik maliyetinin 689.403,00 TL olarak hesaplandığı, araç kiralama
gideri için 111.900,00 TL, kasko için 44.100,00 TL, zorunlu trafik sigortası için 32.160,00
TL, ferdi kaza koltuk sigortası için 3.840,00 TL, tamir-bakım onarım yedek parça gideri için
14.400,00 TL, araç muayene gideri için 5.100,00 TL, egzoz gazı emisyon ölçüm gideri için
900,00 TL, MTV için 36.550,00 TL, akaryakıt gideri için 116.713,18880 TL, damga vergisi
için 10.898,58720 TL, fatura damga vergisi için 10.898,58720 TL, karar pulu için
6.541,45160 TL, KİK payı için 574,82 TL bedel öngörüldüğü, firma kârının 65.660,36520
tutarında belirlendiği, böylece toplamda 1.149.640,00 TL tutarındaki teklif fiyatına ulaşıldığı
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 14
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-669
iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir:
a) Teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tarafından sadece idarece
taraflarına gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısında belirtilen önemli teklif bileşenlerine
ilişkin tevsik edici belge sunulması gerekmektedir.
Başvuru konusu ihalede idarece “Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi” ve eki
olan “Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi” ile “Umumi Servis Aracı İşletme Ruhsat Belgesi”
giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla anılan istekli tarafından da
anılan belgelerin edinim giderini tevsik etmek amacıyla belge sunulmadığı, bu itibarla
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b - i) 17+1 kişilik oturma yeri olan 2016 model Transit 440E 155 Deluxe marka araca
ilişkin Axa Sigorta A.Ş. ile Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi acentesi olan İbişoğlu
Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen kasko poliçesi, karayolları motorlu
araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası ile servis araçları koltuk ferdi kaza sigortası
poliçesinin sunulduğu, poliçe vadelerinin 22.07.2020 ile 22.07.2021 tarihleri ve 04.02.2021 -
04.02.2022 tarihleri arasında olduğu,
27+1 kişilik oturma yeri olan 2017 model Otokar Poyraz marka araca ilişkin Axa
Sigorta A.Ş. ile Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi acentesi olan İbişoğlu Sigorta Aracılık
Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen kasko poliçesi, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali
sorumluluk sigortası ile servis araçları koltuk ferdi kaza sigortası poliçesinin sunulduğu,
poliçe vadelerinin 02.06.2020 ile 02.06.2021 tarihleri, 05.05.2020 ile 05.05.2021 tarihleri ve
02.06.2020 - 02.06.2021 tarihleri arasında olduğu,
31+1 kişilik oturma yeri olan 2018 model Otokar Sultan Maxi marka araca ilişkin Axa
Sigorta A.Ş. ile Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi acentesi olan İbişoğlu Sigorta Aracılık
Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen kasko poliçesi, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali
sorumluluk sigortası ile servis araçları koltuk ferdi kaza sigortası poliçesinin sunulduğu,
poliçe vadelerinin 03.06.2020 ile 03.06.2021 tarihleri, 30.03.2020 ile 30.03.2021 tarihleri ve
08.02.2021 - 08.02.2022 tarihleri arasında olduğu anlaşılmıştır.
16.03.2021 tarih ve 13636 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan idare yazısı ekinde
araçların kasko, zorunlu mali sorumluluk sigortası ve servis araçları koltuk ferdi kaza
sigortası için sunulan sigorta poliçelerinin ıslak imzalı olarak gönderildiği, poliçelerin
fotokopi olmadığı, ayrıca acenteden alınan söz konusu poliçelerin sigorta şirketinin genel
müdürlükleri (Axa Sigorta A.Ş. ile Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi) tarafından
imzalandığı anlaşılmış olup iddialar yerinde görülmemiştir.
İdarece 27.01.2021 tarihli ve 2021/UH.I-213 sayılı Kamu İhale Kurulu kararını yerine
getirmek amacıyla anılan istekliye gönderilen ikinci aşırı düşük teklif açıklama yazısının
tarihinin 04.02.2021 olduğu, bu itibarla başvuruya konu ihalede işe başlama tarihinin
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde düzenlenen 01.01.2021 olamayacağı, bu nedenle
isteklice sunulan 31+1 kişilik oturma yeri olan 2018 model Otokar Sultan Maxi marka aracın
koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi başlangıç tarihinin 08.02.2021 tarihinden itibaren 365 gün,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 14
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-669
17+1 kişilik oturma yeri olan 2016 model Transit 440E 155 Deluxe marka aracın koltuk ferdi
kaza sigortası poliçesi başlangıç tarihinin 04.02.2021 tarihinden itibaren 365 gün üzerinden
hesaplanmasının aykırılık teşkil etmeyeceği,
Bununla birlikte söz konusu sigorta poliçeleri dışında sunulan diğer poliçelerin vade
bitiş tarihinin 30.03.2021, 05.05.2021, 02.06.2021, 03.06.2021 ve 22.07.2021 olduğu, ancak
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin bitirme tarihinin 31.12.2021 şeklinde
düzenlendiği dikkate alındığında söz konusu poliçe vadelerinin işin bitirme tarihini
kapsamadığı, ayrıca anılan isteklice açıklama dosyasında Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesi
uyarınca poliçe vadelerinin bitim tarihinden işin bitim tarihine güncellendiğine ilişkin bilgi,
belge bulunmadığı, bu itibarla açıklamaların bu yönüyle Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine
uygun olmadığından iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
c) 10 adet şoför ve 1 adet görevli personelin maliyetinin yemek (26 gün üzerinden
günlük 15,00 TL) ve yol giderleri (gidiş - dönüş 6,50 TL) ile ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (15,5 gün) çalıştırılacağı dikkate alınarak yapıldığı anlaşılmıştır.
Yemek, ulusal bayram ve genel tatil günleri dâhil işçilik maliyeti hesabının, KİK
işçilik hesaplama modülü üzerinden yapıldığına ilişkin çıktıların sunulduğu görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işte çalıştırılacak toplam
11 adet personelin yemek ve yol gideri tutarına ilişkin net bir belirleme yapılmadığı, ayrıca
çalışılacak ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının da belirtilmediği dikkate alındığında
istekli tarafından 26 gün üzerinden günlük 15,00 TL yemek bedeli, gidiş - dönüş olmak üzere
günlük 6,50 TL yol giderleri ile 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalıştırılacağı şekilde belirleme yapılarak maliyet hesabına dâhil edildiği anlaşıldığından,
iddia yerinde bulunmamıştır.
d) Akaryakıt maliyetinin tevsiki amacıyla Ankara ili için ilan tarihi ile ihale tarihi
arasında olan 17.11.2020 tarihine ilişkin Netoil markasına ait EPDK tarafından ilan edilen
4,36 TL motorin fiyatının olduğu sayfanın sunulduğu görülmüştür.
Bu çerçevede akaryakıt maliyetinin akaryakıt fişleri ile yapılmadığı anlaşıldığından
iddia yerinde görülmemiştir.
e) Araçların MTV giderini tevsik etmek amacıyla Gelir İdaresi Başkanlığının motorlu
taşıtlar vergisi hesaplama ekranından edinilen 2020 yılı için oturma yeri 0-25 kapasiteli 1-6
yaş araçların vergisinin 2.908,00 TL, oturma yeri 26-35 kapasiteli 1-6 yaş araçların vergisinin
3.487,00 TL olduğuna ilişkin belge sunulmuş olup hesap cetveline 2021 yılı motorlu taşıtlar
vergisinin 2020 yılı fiyatı üzerinden %10 zam öngörülmüş tutarının alındığı görülmüştür.
Egzoz gazı emisyon ölçüm maliyeti ile muayene ücretini tevsik etmek amacıyla
TÜVTÜRK internet sitesinden alınan 1 Ocak 2021 tarihi itibariyle egzoz gazı emisyon ölçüm
maliyetinin KDV dahil 80,00 TL olduğuna ilişkin belge ile otobüs cinsi araçların 2020 yılı
muayene ücretinin 462,56 TL olduğunu bilgisinin yer aldığı belge sunulmuş olup hesap
cetveline 2021 yılı muayene ve egzoz gazı emisyon maliyetinin 2020 yılı fiyatı üzerinden
%10 zam öngörülmüş tutarının alındığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 14
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-669
Bu çerçevede motorlu taşıtlar vergisi ile fenni muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm
giderlerinin maliyet hesabına dahil edildiği, ayrıca söz konusu giderlerin 2020 yılı fiyatlarının
2021 yılı için Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesinde bahsedilen yöntem ile güncellenmesi
neticesinde elde edilecek tutarından fazla bedel öngörüldüğü anlaşıldığından yapılan
açıklamanın uygun olduğu, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) Sözleşme giderlerinin damga vergisi için ayrı, fatura damga vergisi ayrı, karar pulu
için ayrı, KİK payı için ayrı bedel öngörülerek hesaplamaya dâhil edildiği görüldüğünden
iddia yerinde görülmemiştir.
g) Araçların kiralama maliyetini tevsik etmek amacıyla sunulan fiyat teklifinde
akaryakıt ve şoför giderlerinin teklif fiyata dahil edilmediği, bakım onarım giderine ilişkin ise
ayrı satır açılarak ayrı fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu itibarla iddia yerinde
görülmemiştir.
ğ) İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde idarece taşıma hizmetini
gerçekleştirmek için istenilen araçlardan isteklilerin kendi malı olma şartı getirilen araç
bulunmadığı, kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için de amortisman hesaplanmasının
gerekli olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da kendi malı araçlar üzerinden
açıklama yapılmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
h) 3 adet 17+1 kişilik oturma yeri olan 2016 model Transit 440E 155 Deluxe marka
araç, 6 adet 27+1 kişilik oturma yeri olan 2017 model Otokar Poyraz marka araç ve 1 adet
31+1 kişilik oturma yeri olan 2018 model Otokar Sultan Maxi E6 marka aracın kiralama,
kasko, zorunlu trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası giderleri için 3 adet, Arzu
Taşımacılık Tur. Tem. Bak. Hizm. Eml. Otom. İşçi Sağlığı ve Güv. İth. İhr. San. Tic. Ltd.
Şti.’den alınan SMMM kaşe ve imzalı, üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (08/12/2020)
tarih ve (4) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı fiyat teklifi ile ekinde Ek-O.6
satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.
Bu çerçevede fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesinde belirtilen açıklamalara uygun hazırlandığı, ekinde fiyat teklifinin dayanağı olan
satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, tutanakların 30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan Tebliğin 26’ncı maddesi ile değiştirilen güncel son haline uygun
olduğu, bu itibarla tutanakların 5’inci maddesinde fatura bilgileri tablosunun bulunduğu
anlaşılmış olup iddia yerinde görülmemiştir.
ı) Araçların tamir-bakım onarım yedek parça giderinin 14.400,00 TL bedel ile maliyet
hesaplamasına dâhil edildiği anlaşılmış olup iddia yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlere ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 14
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-669
2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır…
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır….
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir… ”
hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 22.02.2021 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan şikâyet
dilekçesinde Güldenler Turizm Taş. Nak. Dağ. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik kriterlerini
tevsik etmek amacıyla sunulan bazı belgelerin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.
İsteklilerin yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin yapıldığı 14.12.2020 tarihli
ilk ihale komisyonu kararında, anılan isteklinin geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği,
12.02.2021 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında da söz konusu isteklinin tekliflerinin
geçerlilik durumunu değiştiren herhangi bir değerlendirme bulunmadığı dikkate alındığında
şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gereken tarihin ilk ihale komisyonu
kararının başvuru sahibine tebliğ edildiği tarih olan 14.12.2020 tarihi olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla, şikâyetçinin şikâyete konu durumun farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen 10 gün içerisinde 24.12.2020 tarihine kadar başvuruda bulunması gerekirken bu süre
geçtikten sonra 22.02.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşıldığından, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Güldenler Turizm
Taş. Nak. Dağ. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı
gerekçesiyle reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 14
: 24.03.2021
: 2021/UH.I-669
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.