Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/630951-33 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2020/630951
Başvuru Sahibi
Uğraş Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
33 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 17
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-68
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğraş Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/630951 İhale Kayıt Numaralı “33 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “33 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uğraş Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.01.2021 tarih ve 549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/40 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 253-254’üncü sayfalarındaki ek-3 liste 1’de normal
kahvaltılık gramajlarında “beyaz peynir tam yağlı 40 gr.” şeklinde düzenleme yapıldığı,
ancak aynı Şartname’nin 96’ncı sayfasında beyaz peynir evsafına bakıldığında “1’inci sınıf
yağlı peynirlerden olmalıdır” denildiği, çelişkinin fiyat teklifi hazırlanmasını etkilediği,
2) Teknik Şartname’nin 108’inci sayfasında yoğurtların yağlı-yarım yağlı yoğurt
olacağının belirtildiği, ancak normal yemek gramaj listesinde yoğurdun tam yağlı kutu yoğurt
olarak belirlendiği, diyet yemeklerde 200 gr. yarım yağlı kutu yoğurt, ara öğünlerde 150 gr.
tam yağlı bardak yoğurt istendiği, evsafı yarım yağlı ve yağlı olarak belirlenen yoğurdun ara
öğünde tam yağlı olarak verilmesinin anlaşılamadığı, düzenlemenin çelişki içerdiği,
3) Teknik Şartname’nin 47’nci sayfasında öğünlerle birlikte bardak su verileceğinin
belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine ilişkin satırlarda (R1 Diyet, R1
Kahvaltı, R2 Diyet, R2 Kahvaltı) bardak su verilip verilmeyeceğinin belirtilmediği,
belirsizliğin çıkarılacak maliyeti ciddi olarak etkileyeceği,
4) Süt evsafına ilişkin Şartname düzenlemesinde yarım yağlı sütlerde yağ oranının en
az %1,5 olarak öngörüldüğü, ek-3’te yer alan listelerde ise sütün tam yağlı olacağının
belirtildiği, dolayısıyla kahvaltı ve ara öğünlerde tam yağlı mı yarım yağlı mı süt
verileceğinin belirsiz olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 17
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-68
5) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.17. maddesinde “İstanbul Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait yapımı devam eden yeni hizmet binasının
tamamlanıp sağlık tesisinin yeni hizmet binasına taşınması durumunda yüklenici firma mevcut
ihale şartlarında yemek hizmetini kesintisiz vermeye devam edecektir.” şeklinde düzenleme
yer aldığı, yeni açılacak hastanenin mutfağının kapasitesi, büyüklüğü, yüklenici ve idare
tarafından sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerin tutarı ve niteliği ile ilgili ihale
dokümanında bir düzenleme yapılmadığı, belirsizliğin sağlıklı teklif hazırlanmasını
etkileyebileceği,
6) Teknik Şartname normal yemek gramaj listesindeki domatesli bulgur pilavı
reçetesinde domates girdisinin yer almadığı, sebzeli bulgur pilavında ise 50 gr. ve 10 gr.
olmak üzere iki kez domatese yer verildiği, bunun yazım hatası olduğunu değerlendirdikleri,
çelişkiler ve belirsizliklerin giderilmesi gerektiği,
7) Teknik Şartname’de çalıştırılacak asgari personel sayısının net olarak belirlendiği,
ancak yine Şartname’de gerekli görülmesi halinde personel sayısının değiştirilebileceği
yönünde düzenleme yapıldığı, bunun öngörülemez bir işçilik maliyeti anlamına geldiği ve
teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
8) Teknik Şartname’de, yenilen yemek sayısının hastane yönetimi tarafından
oluşturulan ve sorumlu hemşireler tarafından gönderilen rasyon takip formundaki sayılara
göre belirlenerek yükleniciye ödeme yapılacağının belirtildiği, buna göre hastane yönetiminin
fiilen tüketilen yemekten daha az bir sayı belirleyebileceği, düzenlemenin 4734 sayılı
Kanun’un temel ilkelerine ve hakkaniyete aykırı olduğu,
9) Teknik Şartname’nin 48. sayfasında yemeklerde ‘katı margarin’
kullanılmayacağının belirtildiği, 77’nci sayfada ise pastane ürünlerinde ‘yumuşak margarin’
kullanılmasının öngörüldüğü, dolayısıyla yemeklerde margarin kullanılıp kullanılmayacağına
ilişkin olarak ihale dokümanında çelişki bulunduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Beyaz peynir evsafı” başlıklı kısmında “1’inci sınıf yağlı
peynirlerden olmalıdır (TS 591)” ifadesine, “Ek-3: Normal ve diyet kahvaltı, ara öğün
çeşitleri ve gramajları” başlıklı kısmında sunulacak peynir için “Beyaz peynir tam yağlı”
ifadesine yer verildiği görülmüştür.
İdarece ihale tarihinden önce şikayete verilen cevapta birinci sınıf peynirlerin tam
yağlı peynirleri ifade ettiğinin açıkça belirtildiği, doküman düzenlemelerinin sektörde faaliyet
gösteren basiretli bir tacir açısından belirsizlik taşımadığı ve başvuru sahibince tereddüt
oluşturduğu ifade edilen konuya ilişkin idare iradesinin de şikayete verilen cevapta ortaya
konulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 17
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-68
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yoğurt evsafı” başlıklı kısmında “Yoğurtlar yağlı-yarım yağlı
yoğurt olmalıdır. Yoğurtlarda en az yağ miktarı tam yağlılarda %3, yarım yağlılarda %1,5, az
yağlılarda %1,5’ten az olmalıdır” yönünde düzenleme yapıldığı, Şartname’nin muhtelif
kısımlarında da hangi öğünlerde tam yağlı veya yarım yağlı yoğurt verileceğine ilişkin
direktiflere yer verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu düzenlemenin ikinci cümlesinde kullanılacak yoğurtların
özelliklerinin net olarak belirtildiği, idarece şikayete verilen cevapta da yağlı yoğurt
ifadesinin tam yağlı yoğurdu ifade ettiği anlaşılmıştır. Düzenlemenin teklif fiyat
oluşturulmasında tereddüt yaratacak bir nitelik taşımadığı değerlendirildiğinden başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı kısmının 5.12’nci maddesinde
“Yemeklerle birlikte verilecek su yüklenici tarafından temin edilecek olup; her bir
yemekhanede, tüm yeme hizmeti alan personele ve hastalara ve refakatçilerine üzerinde etiketi
ve SKT bulunan ağzı kapalı 300 cc’lik tek kullanımlık ambalajlarda taze, temiz berrak olarak,
bir adet folyo kapaklı su, her ana öğün (sabah, öğle ve akşam öğünleri) için en az 2 adet
verilecektir…” yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İdarece şikayete verilen ve ihale öncesinde başvuru sahibine tebliğ edilen cevapta, R1
Diyet, R1 Kahvaltı, R2 Diyet, R2 Kahvaltı öğünlerinin ana öğünlerden olduğu ve bu
öğünlerde de yemek ile birlikte bardak su verileceğinin belirtildiği görülmüştür. Yukarıda yer
alan Şartname düzenlemesi ve idare cevabı birlikte değerlendirildiğinde, anılan öğünlerle
birlikte bardak su verileceğinin açık olduğu, dokümanda bir belirsizlik bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “UHT süt evsafı (200 ml.-1lt-10lt)” başlıklı kısmının yedinci
bendinde yarım yağlı sütlerde süt yağı miktarının en az %1,5 olacağının belirtildiği, “Ek-3:
Normal ve diyet kahvaltı, ara öğün çeşitleri ve gramajları” başlıklı kısmında verilecek süt için
“Süt (UHT, Tetrapak Kutu- Tam yağlı)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin evsafa ilişkin maddesinde yarım yağlı sütlerde olması gereken
minimum yağ oranına yönelik düzenleme yapıldığı, ürün çeşit ve gramajlarına ilişkin ekli
listede ise hangi öğünlerde tam yağlı süt kullanılacağının belirtildiği görülmüş olup iki
düzenleme arasında bir bağlantı veya çelişki bulunmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 17
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-68
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.17. İstanbul
Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait yapımı devam eden yeni
hizmet binasının tamamlanıp sağlık tesisinin yeni hizmet binasına taşınması
durumunda yüklenici firma mevcut
ihale
şartlarında yemek
hizmetini
kesintisiz
vermeye devam edecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ikinci kısmında “İstanbul Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim
ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları ile İstanbul Bahçelievler Devlet
Hastanesi ve Bağlı Ek Hizmet Binalarının yemek ihtiyacı, İstanbul Büyükşehir Devlet
Hastanesinin mutfağında yapılacak olup, sıcak ve soğuk zincirini korumak şartıyla taşınması
ve dağıtılması yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Ayrıca hastane mutfağının
kullanılamadığı durumlarda (inşaat, tadilat, afet, yangın vb.) yüklenici firma hizmeti
kesintisiz şekilde yürütmekle mükelleftir. Bununla birlikte yapımı devam eden İstanbul Fizik
Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesinin yeni binasına taşınması
durumunda aynı ihale şartlarında yemek hizmeti kesintisiz verilmeye devam edecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında işin miktarı ve yürütülmesine ilişkin şartlara yer verildiği,
Tasarı’nın anılan maddesinde de, yeni hizmet binasına olası bir taşınma durumunda hizmetin
mevcut şartlarda yürütüleceğinin açıkça belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, İstanbul Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma
Hastanesi’nde sunulan yemeğin başka bir hastanenin mutfağında hazırlandığı, olası bir
taşınma durumunda hastanenin yeni binasının yerinin belli olduğu, düzenlemenin isteklilerin
teklif bedellerinin tespitinde dikkate alabilmeleri için Sözleşme Tasarısı’na eklendiği ve teklif
vermek suretiyle istekli sıfatını haiz olacakların fiili durumdan haberdar edildikleri, sağlık
hizmetinin niteliği gereği aksi bir düzenlemenin kamu yararını gözetmeyeceği, doküman
düzenlemesinin mevcut haliyle teklif fiyatı oluşturulmasını engelleyecek bir belirsizlik
içermediği sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin kullanılacak malzemelerin gramajlarına ilişkin iki numaralı
ekinde yer alan listede domatesli bulgur pilavı reçetesinin altında sebzeli bulgur pilavı
reçetesinin yer aldığı görülmüştür;
Domatesli Bulgur Pilavı
Bulgur
60 gr
20 gr
10 gr
10 gr
1.5 gr
50 gr
60 gr
10 gr
5 gr
Sivri biber
Kuru soğan
Ayçiçek yağı
Tuz
Domates
Bulgur
Sebzeli Bulgur Pilavı
Kuru soğan
Salça
Domates
10 gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 17
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-68
İdarece şikayete verilen cevapta, ilk reçetede kullanılacak 50 gr. domatesin sebzeli
bulgur pilavı reçetesine kaydığı ifade edilerek durumun izah edildiği ve domatesli pilav için
50 gr. domates kullanılacağının açıkça belirtildiği, bu durumda domatesli bulgur pilavı için 50
gr., sebzeli bulgur pilavı için de 10 gr. domates kullanılacağı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin reçetelerde çelişkiler bulunduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin ekinde işte çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği, aynı
hususta Teknik Şartname’nin “Hizmetin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından
sağlanacak asgari personel sayıları ve nitelikleri” başlıklı 1.7. ile 2.7.1. numaralı tablolarda
düzenleme yapıldığı, tabloların sonuna “Sağlık tesisleri için yukarıda belirtilen personel
sayılarında İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hizmetleri Başkanlığı-3’ün gerek görmesi halinde
değişiklik yapılabilecektir.” notunun düşüldüğü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesine yer verildiği, birim
fiyat teklif cetvelinde de her bir grup personel için ayrı satır açıldığı görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nda olası iş artışı/eksilişine ilişkin düzenleme yapıldığı, birim fiyat
teklif cetvelinde personel için ayrı satır açıldığı, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen
maddeleri kapsamında personel sayısında bir artışa ihtiyaç duyulması halinde bahse konu
mekanizmanın devreye gireceği anlaşılmıştır. Yüklenici açısından öngörülemez bir gider
oluşmayacağı değerlendirildiğinden, başvurunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (b) bendinin ilk fıkrasında Kurumun görev
alanının “İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” olarak belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 17
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-68
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı beşinci kısmında “5.59. Hastaların
ve refakatçilerin tüm yemek (normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek ve
ara öğün) ücretleri ise, hastane yönetimi tarafından oluşturulan ve sorumlu hemşireleri
tarafından gönderilen rasyon takip formundaki sayılara göre ödenecektir. Rasyon sayıları
iaşe memuru tarafından dosyalanır. İdare tarafından hasta ve refakatçilerin yedikleri yemek
sayısı hesaplaması mobil el terminalinin de kullanılabileceği elektronik bir takip sistemi ile de
yapılabilecektir. Ay sonunda iaşe memurundan alınan toplam sayılar üzerinden ödeme
yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yemek hizmetinde hasta ve refakatçilerine
verilecek öğün sayılarının hastane yönetimindeki kamu görevlilerince tespit edilen sayı
üzerinden ödeme yapılacağı, söz konusu tespit yapılırken yüklenici personelinin dahil
edilmeyeceğine yönelik bir kısıtlama getirilmediği, sayı hesaplamasının mobil terminal
üzerinden yapılabilmesine imkan tanındığı dolayısıyla idare ile yüklenici arasında öğün sayısı
bakımından ihtilaf oluşmasının engellenmesinin amaçlandığı, ayrıca sözleşme sürecine ilişkin
oluşacak uyuşmazlıkların Kurum görev alanında bulunmadığı gibi yüklenici tarafından
sözleşme yürütümünde oluşan hukuki uyuşmazlıkların ilgili yargı merciine dava konusu
edilebileceği anlaşıldığından başvuru uygun bulunmamıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin beşinci kısmının 5.27. maddesinde “Yemeklerde iç yağı ve katı
margarin kesinlikle kullanılmayacak, zeytinyağı, bitkisel sıvı yağlar, gerektiği yerde tereyağı
kullanılacaktır.” düzenlemesine, “Besin Hijyeni” başlıklı 25’inci kısmında da “Yemeklerde iç
yağ, kuyruk yağ, don yağ vb. kesinlikle kullanılmayacaktır. Yemeklerde zeytin yağ, bitkisel sıvı
yağ (ayçiçeği), pastane ürünlerinde yumuşak margarin kullanılacaktır.” düzenlemesine yer
verildiği görülmüştür.
Şartname düzenlemelerinin basiretli bir tacir nezdinde açık olduğu değerlendirilmiştir.
Şikayete konu husus bakımından dokümanda herhangi bir çelişki bulunmadığı ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 17
: 13.01.2021
: 2021/UH.I-68